Ценообразование за выбросы углерода в Канаде осуществляется либо как регулирующий сбор, либо как налог, взимаемый с содержания углерода в топливе на канадском провинциальном, территориальном или федеральном уровне. Провинции и территории Канады имеют право создавать собственную систему ценообразования за выбросы углерода, если они соответствуют минимальным требованиям, установленным федеральным правительством; таким образом, отдельные провинции и территории могут иметь более высокий налог, чем федерально установленный, но не более низкий. В настоящее время все провинции и территории подчиняются механизму ценообразования за выбросы углерода, либо по внутрипровинциальной программе, либо по одной из двух федеральных программ. [1] По состоянию на апрель 2024 года [update]федеральный минимальный налог установлен в размере 80 канадских долларов за тонну эквивалента CO 2 и должен увеличиться до 170 канадских долларов в 2030 году. [2] [3]
При отсутствии провинциальной системы или в провинциях и территориях, где система ценообразования на выбросы углерода не соответствует федеральным требованиям, регулирующий сбор вводится в соответствии с федеральным Законом о ценообразовании в отношении выбросов парниковых газов (GHGPPA), принятым в декабре 2018 года. В провинциях, где взимается сбор, 90% доходов возвращается налогоплательщикам. [4]
Налог на выбросы углерода взимается из-за необходимости борьбы с изменением климата, что привело к федеральным обязательствам по Парижскому соглашению . По данным Лаборатории реактивного движения НАСА (JPL), в настоящее время в воздухе содержится 400 ppm CO 2 , тогда как средний уровень CO 2 за последние 400 000 лет составлял от 200 ppm до 280 ppm. [ 5] [6]
В Саскачеване никогда не было системы ценообразования на выбросы углерода, а другие провинции — Манитоба, Онтарио, Нью-Брансуик и Альберта — отказались от предыдущих провинциальных систем налогообложения выбросов углерода. Доход от федерального GHGPPA, который вступил в силу в апреле 2019 года, перераспределяется между провинциями либо через налоговые льготы для отдельных жителей, либо через предприятия и организации, которые затронуты налогом, но не могут переложить расходы за счет повышения потребительских цен. [7] [4]
Введение налога встретило политическое сопротивление, в основном со стороны Консервативной партии Канады , которая пыталась «сделать налог на выбросы углерода единственным вопросом» федеральной избирательной кампании 2019 года . [8] Этот аргумент не увенчался успехом, поскольку канадская избирательная общественность поддержала партии, которые также поддержали налог на выбросы углерода, что привело к тому, что CBC News объявило налог на выбросы углерода Канады «главным победителем выборов» и «единственным убедительным победителем» на этих выборах. [9] Аналогичным образом, юридические оспаривания закона потерпели неудачу 25 марта 2021 года, когда Верховный суд Канады отклонил апелляцию 2019 года провинций Манитоба, Онтарио, Альберта и Саскачеван, постановив в Ссылке относительно Закона о ценообразовании за загрязнение парниковыми газами , что GHGPPA является конституционным. [10]
В 2003 году Альберта заявила о своей приверженности управлению выбросами парниковых газов , приняв Закон об изменении климата и управлении выбросами. Одним из первых действий, предпринятых в рамках этого законодательства, стала разработка обязательной программы отчетности для крупных источников выбросов в Альберте.
В марте 2007 года Альберта приняла Положение об определенных источниках выбросов газа. Первый цикл соответствия был с 1 июля по 31 декабря 2007 года. [11]
В июне 2007 года Квебек ввел первый в Канаде налог на выбросы углерода, который, как ожидалось, принесет 2 миллиона долларов в год. [12]
11 декабря 2008 года генеральный директор ExxonMobil Рекс Тиллерсон заявил, что налог на выбросы углерода предпочтительнее программы ограничения и торговли квотами , которая «неизбежно вносит ненужные затраты и сложность». Налог на выбросы углерода — это «более прямой, более прозрачный и более эффективный подход». Тиллерсон добавил, что он надеется, что доходы от налога на выбросы углерода будут использованы для снижения других налогов, чтобы стать нейтральными по отношению к доходам. [13]
Непопулярный налог на выбросы углерода, нейтральный по доходам, был предложен в 2008 году во время канадских федеральных выборов Стефаном Дионом , тогдашним лидером Либеральной партии . Это была главная платформа Диона, и она, как утверждается, способствовала поражению Либеральной партии с ее худшей долей голосов избирателей в истории страны. [14] [15] [16]
Консервативная партия, победившая на выборах 2008 года, обещала внедрить общеамериканскую систему ограничения и торговли выбросами парниковых газов . [17] Во время федеральных выборов в Канаде в 2008 году консервативная партия пообещала разработать и внедрить к 2015 году систему торговли выбросами парниковых газов , также известную как ограничение и торговля, которая поощряет определенный тип поведения посредством экономических стимулов в отношении контроля выбросов и загрязнения. [ 18] [17]
В 2014 году экономисты государственной политики и вышедшие на пенсию политики собрались вместе, чтобы начать обсуждение того, что станет Экофискальной комиссией Канады . Комиссия была создана при участии Пола Мартина , Джима Диннинга , Престона Мэннинга и Джека Минца 4 ноября 2014 года [19] и стала ведущей группой по защите интересов в Канаде в отношении ценообразования на углерод. [20] Они опубликовали отчеты в 2015, [21] 2016, [22] и 2017 годах. [23]
В феврале 2015 года Джастин Трюдо объявил, что введет цены на выбросы углерода в случае своего избрания. Предлагаемая система будет напоминать модель Medicare, в которой провинции будут разрабатывать системы, соответствующие их потребностям, а федеральное правительство будет устанавливать национальные цели и обеспечивать соблюдение принципов. [24]
Парижское соглашение ( фр . Accord de Paris ) [25] — соглашение в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), касающееся смягчения последствий выбросов парниковых газов , адаптации и финансирования , подписанное в 2016 году. Текст соглашения был согласован представителями 196 государств-участников на 21-й Конференции сторон РКИК ООН в Ле Бурже , недалеко от Парижа , Франция , и принят на основе консенсуса 12 декабря 2015 года. [26] [27] В соответствии с Парижским соглашением каждая страна должна определять, планировать и регулярно отчитываться о вкладе, который она обязуется внести в смягчение глобального потепления . [28] Ни один механизм не заставляет [29] страну устанавливать конкретную цель к определенной дате. [30]
Специальный отчет The Guardian в партнерстве с Climate Action Tracker сравнил обещания, данные примерно 200 странами, которые участвовали в раунде переговоров ООН 2015 года по «новому климатическому соглашению», состоявшемся в Париже . [31] Соавторы написали углубленный анализ 14 ключевых стран и блоков, включая Канаду. В статье, которая резюмировала отчет, говорилось, что климатические цели Канады были «самыми слабыми... среди всех крупных индустриальных экономик, что, по словам экспертов, было «прямым результатом» жесткой политики правительства Стивена Харпера » и его «продвижения» «огромных запасов битуминозных песков в Альберте», которые сильно загрязняют окружающую среду». [32]
К декабрю 2016 года десять провинций и канадское правительство представили свои «исполнительные, смягчающие и адаптационные» стратегии в направлении чистой экономики. [33] «Обширный документ» — « Панканадская рамочная программа по чистому росту и изменению климата » — «в значительной степени опирался на ценообразование за выбросы углерода». [23]
В 2018 году Канада приняла GHGPPA, внедрив с 2019 года нейтральный по доходам налог на выбросы углерода, [34] [35] который применяется только к провинциям , чьи системы ценообразования на выбросы углерода, созданные для их юрисдикций, не соответствуют федеральным требованиям. [35] Доходы от налога на выбросы углерода должны были быть перераспределены между провинциями. [35]
Согласно отчету Канадской торговой палаты (CCC), опубликованному 13 декабря 2018 года, крупнейшая бизнес-группа Канады одобрила ценообразование на выбросы углерода, введенное федеральным правительством [36], заявив, что оно обеспечивает гибкость и является «наиболее эффективным способом сокращения выбросов» [37] и «твердо поддерживает ценообразование на выбросы углерода». [38] Согласно статье CTV News от 13 декабря , Стюарт Элджи из Института окружающей среды при Оттавском университете , «одобрение CCC налога на выбросы углерода как наиболее эффективного инструмента сокращения выбросов» и его поддержка «инвестиций Канады в чистые технологии внутри страны и за рубежом» предоставляет канадской экономике «большую возможность... позиционировать себя в низкоуглеродном будущем». [36]
В декабре 2018 года Комитет Сената по сельскому хозяйству и лесному хозяйству представил свой отчет, основанный на годовом исследовании «влияния изменения климата и ценообразования на выбросы углерода на сельское хозяйство, агропродовольственные товары и лесное хозяйство». [39] Хотя некоторые свидетели выразили обеспокоенность тем, что международная конкурентоспособность Канады может быть снижена по сравнению с производителями, «которые не несут эти дополнительные расходы, связанные с углеродом». Комитет отметил, что «исследование последствий налога на выбросы углерода Британской Колумбии, введенного в 2008 году, показало, что международная конкурентоспособность провинции не снизилась». [39] : 10 В отчете рекомендовалось, чтобы Министерство по охране окружающей среды и изменению климата Канады , ранее известное как Министерство охраны окружающей среды Канады, или ЕС, рассмотрело исключения для сельскохозяйственной деятельности в рамках GHGPPA, «с особым вниманием к конкурентоспособности для производителей и доступности продовольствия для канадцев». Комитет рекомендовал освободить от уплаты налог на топливо, используемое для отопления или транспортировки в сельскохозяйственной деятельности. [39] : 10
Парламент Канады принял Закон о ценообразовании в отношении выбросов парниковых газов (GHGPPA) [40] осенью 2018 года в рамках законопроекта C-74. [41] [42] GHGPPA относится к сбору или ценообразованию вместо налогообложения. Сбор, который вырастет до 50 долларов за тонну CO2 к 2022 году, начинается с 20 канадских долларов в 2019 году [43] и увеличивается на 10 канадских долларов в год до 2022 года. Благодаря GHGPPA провинции имеют возможность гибко создавать собственные решения для борьбы с выбросами парниковых газов в своих юрисдикциях. Благодаря GHGPPA все провинции обязаны установить минимальную цену в размере 20 канадских долларов за тонну выбросов парниковых газов к 1 января 2019 года. [44] Налог будет иметь обратную силу с января. [45] Налог увеличился до 30 канадских долларов в 2020 году и до 40 канадских долларов за тонну с апреля 2021 года. [46]
Федеральное правительство планирует направить ежегодную скидку в размере от300–600 долларов США — адекватные планы ценообразования выбросов. [45] Например, если семья из 4 человек в Онтарио платит 20 канадских долларов в месяц дополнительно за газ, отопление дома и другие расходы, эта же семья получит 307 канадских долларов в виде ежегодных скидок. По сравнению с 240 канадскими долларами расходов, GHGPPA должен сделать их на 67 канадских долларов лучше в 2019 году. Скидка увеличивается с каждым годом, поскольку цена на углерод и скидка постепенно растут. [47] Налогоплательщики должны были запросить скидку на поощрительный платеж за меры по борьбе с изменением климата (CAIP) в своей годовой налоговой декларации до подачи налоговой декларации за 2021 год, с этого момента право на скидку становится автоматическим, и налогоплательщик отправляет чек или на его банковский счет вносится прямой депозит . [48]
В своем подкасте «Власть и политика» от 23 октября 2018 года Васси Капелос взяла интервью у Доминика Леблана , министра межправительственных отношений, северных дел и внутренней торговли , премьер-министра Саскачевана Скотта Мо и министра окружающей среды Онтарио Рода Филлипса . [49]
По прогнозам Министерства охраны окружающей среды Канады, к 2022 году ежегодное снижение выбросов углерода в атмосферу составит 50–60 тонн, что составляет около 12 % всех канадских выбросов. Однако Канаде необходимо сократить выбросы до 512 тонн к 2030 году, чтобы выполнить Парижское соглашение об изменении климата. Это означало бы сокращение ежегодных выбросов примерно на 200 тонн по сравнению с уровнем 2018 года. Помимо ценообразования на углерод, правительство проводит ряд дополнительных политик, включая улучшение топливных стандартов, энергоэффективности и закрытие угольных электростанций. [50]
В отчете парламентского бюджетного инспектора (OFC) от 22 мая 2018 года указано, что ценообразование в отношении выбросов углерода окажет в лучшем случае незначительное влияние на экономику, при этом рост ВВП в 2022 году составит около 2 млрд канадских долларов , или 0,1% ВВП. [51] : 5
Согласно отчету за 2018 год, Британская Колумбия, где с 2008 года действует цена на выбросы углерода, имела самую быстрорастущую экономику в Канаде. [52]
В своем отчете от 25 апреля 2019 года бюджетный чиновник парламента Канады подсчитал, что федеральное правительство «получит 2,63 млрд канадских долларов в виде доходов от ценообразования на выбросы углерода в 2019–2020 годах». [53] : 1 В отчете говорится, что «подавляющее большинство доходов ( 2,43 млрд канадских долларов ) будет получено за счет топливного сбора; остаток, примерно 197 млн канадских долларов , будет получен за счет ценообразования на основе объема производства». [53] : 1 Согласно отчету PBO, к 2023–24 годам ожидается увеличение доходов от ценообразования на выбросы углерода на 6,20 млрд канадских долларов . — 5,77 млрд канадских долларов из доходов от топливного сбора, а остальное — из OBPS [53] : 1 — «торговой системы для крупной промышленности, известной как система ценообразования на основе объема производства (OBPS)». [53] : 16
«Федеральное правительство заявило, что система ценообразования на выбросы углерода будет нейтральной по отношению к доходам; любые доходы, полученные в рамках этой системы, будут возвращены в провинцию или территорию, где они были получены. Домохозяйства получат 90 процентов полученных доходов. Оставшиеся 10 процентов пойдут на поддержку особенно пострадавших секторов, включая малый бизнес, школы и больницы. Исходя из этого предположения, 80% домохозяйств получат более высокие трансферты, чем сумма, уплаченная в виде прямых и косвенных расходов. Чистые выгоды в целом прогрессивны по группам доходов: домохозяйства с низким доходом получат более крупные чистые трансферты, чем домохозяйства с высоким доходом».
— «Фискальный и распределительный анализ федеральной системы ценообразования на выбросы углерода». Парламентский бюджетный инспектор (OFC). 25 апреля 2019 г. стр. 3.
Однако Канадское налоговое агентство заявило, что по состоянию на 3 июня 2019 года средний размер выплат домохозяйствам был меньше, чем предполагалось ранее. Он составил 174 канадских доллара в Нью-Брансуике, 203 канадских доллара в Онтарио, 231 канадский доллар в Манитобе и 422 канадских доллара в Саскачеване. [54]
В 2019 году провинции Манитоба, Онтарио и Саскачеван обратились в Верховный суд Канады . 25 марта 2021 года судьи отклонили их апелляцию, постановив в Ссылке на Закон о ценообразовании в отношении загрязнения парниковыми газами , что GHGPPA является конституционным. [10]
В декабре 2020 года федеральное правительство опубликовало обновленный план сРост цен на углерод на 15 долл. США за тонну в год, достигнув95 долл./т в 2025 г. и170 долл./т в 2030 г. [55] [56]
В октябре 2023 года премьер-министр Джастин Трюдо объявил, что федеральное правительство предоставляет освобождение от выбросов углерода на печное топливо с 2023 по 2027 год, поскольку цена на печное топливо выросла на 75% в 2022 году. Природный газ, который используется более обеспеченными домохозяйствами, теперь стоит от половины до четверти стоимости печного топлива. [57] Только около 3% канадцев все еще используют печное топливо, и они в основном проживают в атлантических провинциях. Они также в основном имеют низкий доход и живут в сельской местности, поэтому освобождение было предназначено для этой демографической группы. Критики оппозиции говорят, что этот шаг политически мотивирован, поскольку у либерального правительства больше членов парламента в атлантических провинциях. Экологи критикуют это решение, заявляя, что оно подрывает схему ценообразования на выбросы углерода. [57]
К 2018 году Квебек (2007), Британская Колумбия (2008), Альберта, Онтарио, Манитоба и Новая Шотландия уже внедрили политику ценообразования на углерод. [23] К 2017 году Метро Ванкувер «изучало дорожные сборы и другие механизмы на основе платы для решения проблемы пробок». [23] Онтарио отменило свою систему ограничения и торговли выбросами в 2018 году. Концепции нового климатического плана для Онтарио, который не включал никакой системы ценообразования на углерод, были обнародованы в ноябре 2018 года. [44]
Манитоба, Онтарио, Саскачеван и Нью-Брансуик отказались вводить собственные цены на выбросы, поэтому федеральные цены вступили в силу 1 апреля. Жители четырех провинций платят больше за бензин и топливо для отопления. «Начальная ставка добавила 4,4 цента к цене литра газа, около четырех центов за кубометр природного газа». Цена на пропан, бутан и авиационное топливо также увеличится. Жители получат скидки на свои налоговые декларации. Суммы будут различаться в зависимости от провинции. [58] Например, в Саскачеване семья из четырех человек получит 609 долларов в 2019 году. [59]
Правительство Британской Колумбии ввело налог на выбросы углерода в 2008 году. [60]
Британская Колумбия была первой канадской провинцией, присоединившейся к Западной климатической инициативе (WCI), которая была создана в феврале 2007 года губернаторами Аризоны , Калифорнии , Нью-Мексико , Орегона и Вашингтона для сокращения выбросов парниковых газов. WCI стала международным партнерством, когда к ней присоединилась Британская Колумбия. [61] К 2011 году предпочтение Британской Колумбии было отдано ее существующему налогу на выбросы углерода, а не торговле квотами, предложенной WCI. [62]
В 2013 году Анхель Гурриа, тогдашний генеральный секретарь Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), заявил, что «введение налога на выбросы углерода в Британской Колумбии максимально приближено к учебнику, с широким охватом всех секторов и постоянным ростом ставки» в течение пяти лет. [63] [64]
Согласно статье в The Atlantic за ноябрь 2015 года , после того, как правительство провинции Британская Колумбия ввело налог на выбросы углерода в 2008 году, выбросы парниковых газов сократились, «использование ископаемого топлива в Британской Колумбии [сократилось] на 16 процентов по сравнению с 3-процентным ростом в остальной части Канады, а ее экономика... превзошла остальную часть страны». Это доказало, что льготы по налогу на выбросы углерода «больше не были теоретическими» и что они не препятствовали экономическому росту . [60]
Квебек участвует в международной схеме торговли квотами на выбросы с американским штатом Калифорния .
В июне 2007 года Квебек ввел налог на выбросы углерода для дистрибьюторов, производителей и переработчиков энергии, став первой канадской провинцией, которая сделала это. Объявляя о новом налоге, министр природных ресурсов Квебека Клод Бешар сказал, что промышленность поглотит налог, который составит 200 миллионов канадских долларов дохода в год, вместо того, чтобы перекладывать расходы на потребителей. [12] Из 50 затронутых компаний, больше всего пострадают нефтяные компании, которые будут платить «около 69 миллионов канадских долларов в год за бензин, 36 миллионов канадских долларов за дизельное топливо и 43 миллиона канадских долларов за печное топливо». [12] Налог также коснется дистрибьюторов природного газа, которые заплатят около 39 миллионов канадских долларов , и дистрибьютора электроэнергии Hydro-Québec , который заплатит 4,5 миллиона канадских долларов за свою тепловую электростанцию в Сорель-Трейси, Квебек . [12]
Премьер Саскачевана Скотт Мо решительно выступил против GHGPPA. [49] Правительство Саскачевана опубликовало доклад под названием «Устойчивость прерий: стратегия изменения климата, созданная в Саскачеване», который, как он сказал в интервью 23 октября 2018 года Васси Капелосу из CBC , был принят федеральным правительством как отвечающий требованиям GHGPPA. [65] Федеральное правительство заверило жителей Саскачевана, что «все прямые поступления, собранные в Саскачеване в рамках федеральной системы поддержки ценообразования на загрязнение», будут выплачены «через прямые выплаты отдельным лицам и семьям и инвестиции в сокращение выбросов, экономию денег и создание рабочих мест». Например, семья из четырех человек «получит 609 долларов в 2019 году». [59]
В июле 2007 года в Альберте был принят Регламент об определенных источниках выбросов газа, Alta. Reg. 139/2007, [66] (SGER). Этот налог [67] [68] взимает взнос в размере 15 долларов за тонну с компаний, которые ежегодно выбрасывают более 100 000 тонн парниковых газов, но не сокращают свои выбросы CO2 на баррель на 12 процентов или не покупают компенсацию. [69] [70] [71] В январе 2016 года взнос, требуемый крупными источниками выбросов, увеличился до 20 долларов за тонну. [72] Налог сильно ударил по нефтяным компаниям и угольным электростанциям. Он был призван побудить компании снижать выбросы, одновременно способствуя развитию новых технологий. План охватывал только крупнейших источников выбросов, которые произвели 70% выбросов Альберты. [71] Критики утверждали, что самые мелкие производители энергии часто наиболее небрежно относятся к выбросам и загрязнению. [71] В настоящее время налог на углерод составляет 20 долларов за тонну. [73] Поскольку экономика Альберты зависит от добычи нефти, большинство жителей Альберты выступили против общенационального налога на выбросы углерода. Альберта также выступила против общенациональной системы ограничения и торговли квотами на выбросы. Местный налог сохраняет доходы в Альберте. [74]
23 ноября 2015 года правительство Альберты объявило о схеме налога на выбросы углерода, аналогичной схеме Британской Колумбии, в том смысле, что она будет применяться ко всей экономике. Все предприятия и жители платили налог на основе эквивалентных выбросов, включая сжигание древесины и биотоплива. Налог вступил в силу в 2017 году по ставке 20 долларов за тонну.
4 июня 2019 года был принят законопроект об отмене налога на выбросы углерода. [ необходима цитата ]
В ноябре 2015 года премьер-министр Рэйчел Нотли и министр охраны окружающей среды Альберты Шеннон Филлипс объявили о введении налога на выбросы углерода в Альберте. [20]
В своей статье Maclean's 2015 года экономист Тревор Томбе написал, что «[ценообразование] углерода является одним из наиболее разумных политических предписаний для решения проблемы выбросов парниковых газов». [20] Томбе перечислил преимущества и недостатки. Налог на выбросы углерода обеспечивает «новый источник дохода для правительства». [20] Налог является «гораздо более эффективным средством снижения выбросов парниковых газов, чем регулирующие подходы». [20] В рамках процесса исследования и внедрения налога на выбросы углерода правительство Альберты работало с группой под председательством экономиста Университета Альберты Эндрю Лича для изучения налога на выбросы углерода на основе «разумных, основанных на доказательствах политических рекомендаций», которые Томбе описал как «модель для других юрисдикций». [20] Цена налога на выбросы углерода началась с 20 канадских долларов за тонну в 2017 году, выросла до 30 канадских долларов за тонну в 2018 году и была привязана к увеличению на 2% на основе растущей инфляции, что Томбе считал «разумным». [20] Томбе оценил влияние налога на выбросы углерода на 3 «наиболее углеродоемкие потребительские покупки». Он оценил рост цен на бензин примерно в 6,7 центов за литр, когда налог в размере 30 канадских долларов за тонну вступит в силу. Цены на природный газ вырастут примерно на1,50 долл. США / ГДж . [20] «Домохозяйства с низким и средним доходом» «получат компенсацию». [20]
Премьер Кенни присоединился к единомышленникам, включая Дага Форда из Онтарио, Скотта Мо из Саскачевана и Брайана Паллистера из Манитобы, в иске против федерального либерального правительства по поводу налога на выбросы углерода. Апелляционный суд Альберты вынес решение против федерального правительства. [75] Это решение было позже отменено, когда Верховный суд Канады постановил, что федеральный налог на выбросы углерода является конституционным. [76]
Первым законодательным актом, представленным недавно избранным премьер-министром Альберты Джейсоном Кенни , был законопроект 1: Закон об отмене налога на выбросы углерода . [77] Законопроект отменяет провинциальный налог на выбросы углерода, но он будет заменен федеральным налогом на выбросы углерода. [78]
Закон Онтарио о смягчении последствий изменения климата и низкоуглеродной экономике 2016 года, принятый правительством Кэтлин Уинн, установил стандартную систему ограничения выбросов и торговли квотами, которая интегрируется с Западной климатической инициативой (WCI), предоставляя доступ к «еще большему рынку для покупки и продажи наиболее экономически эффективных углеродных кредитов». [79] [80] Гэри Гудвин назвал его «лучшим и наиболее комплексным решением проблемы выбросов». [79]
В сентябре 2017 года правительство Уинна в Онтарио присоединилось к Западной климатической инициативе (WCI), которая была создана в феврале 2007 года губернаторами Аризоны , Калифорнии , Нью-Мексико , Орегона и Вашингтона для сокращения выбросов парниковых газов. *24 апреля 2007 года: Британская Колумбия присоединилась к пяти западным штатам, превратив WCI в международное партнерство [61] с целью разработки многоотраслевой рыночной программы по сокращению выбросов парниковых газов и связать свою систему ограничения выбросов и торговли с системами Квебека и Калифорнии в январе 2018 года. Этот гармонизированный рынок углерода станет вторым по величине в мире, уступая только Системе торговли выбросами ЕС (ETS), и будет включать совместные аукционы разрешений. Поскольку он допускает торговлю разрешениями между юрисдикциями, связанные системы ограничения выбросов и торговли достигают менее затратных мер по смягчению последствий в разных юрисдикциях, чем несвязанная система. [61]
В октябре 2018 года новоизбранное прогрессивно-консервативное правительство под руководством премьер-министра Дага Форда отменило предыдущую систему ограничения выбросов и торговли квотами, как он и обещал в своей предвыборной кампании. [81] В ноябре правительство Онтарио представило план по борьбе с изменением климата, который «не включал никакой цены на выбросы». [82]
В апреле 2019 года правительство провинции ввело Закон о прозрачности федерального налога на выбросы углерода в рамках своего бюджета, который обязывает все заправочные станции (за исключением тех, которые расположены в индейских резервациях ) размещать на своих насосах заказанные правительством наклейки, информирующие клиентов о заявленной «стоимости» налога на выбросы углерода — повышение цен на газ на 4,4 цента за литр и повышение цен на газ до 11 центов за литр к 2022 году. На наклейках содержится URL-адрес страницы на веб-сайте Онтарио, которая объясняет его позицию по налогу, но на наклейках не упоминаются программы скидок. Заправочные станции могут проверяться в «любое разумное время» на предмет соблюдения Закона, а владельцы могут быть оштрафованы на 500 канадских долларов за первое нарушение и на 1000 канадских долларов в день, если они будут продолжать. Штрафы увеличиваются до5000 и 10 000 долларов для корпораций. [83] Закон вступил в силу 30 августа 2019 года. [84] [85]
Федеральный министр по вопросам окружающей среды и изменения климата Кэтрин Маккенна обвинила правительство Форда в «трате денег налогоплательщиков на вводящие в заблуждение наклейки», которые не признали программы скидок «или цену бездействия в отношении изменения климата ». [83] Закон подвергся критике со стороны НДП Онтарио , а депутат парламента Питер Табунс обвинил Форда в «угрозе владельцам частного бизнеса огромными штрафами за неразмещение рекламы Консервативной партии». [85] [86] Член парламента Тарас Натышак направил письмо главному избирательному комиссару , утверждая, что наклейки следует считать рекламой предвыборной кампании в соответствии с Законом о выборах в Канаде из -за предстоящих федеральных выборов . Правительство защищало наклейки и закон, считая их «прозрачностью», которая напоминает жителям Онтарио о «стоимости» либерального налога на выбросы углерода. [86] [85] Лидер Партии зеленых Онтарио Майк Шрайнер обвинил Форда в «принуждении бизнеса к участию в его антиклиматической кампании по дезинформации» и призвал заправочные станции помочь ему информировать общественность о том, что «изменение климата обойдется нам дороже» с помощью его собственной версии наклейки. [87]
Канадская ассоциация гражданских свобод подала в суд на правительство Онтарио из-за обязательных наклеек, утверждая, что сообщения являются «формой принудительного политического выражения». В сентябре 2020 года Высший суд Онтарио встал на сторону CCLA, постановив, что обязательные наклейки Ford на бензоколонках, критикующие федеральные меры по ценообразованию углерода, являются неконституционными и нарушают свободу слова владельцев бизнеса. [88]
Правительство Северо-Западных территорий ввело цену на выбросы углерода, которая вступила в силу в сентябре 2019 года. [89]
Большинство аспектов Системы ценообразования на основе выходных данных федерального правительства (OBPS), объявленной в декабре 2018 года, «которая нацелена на выбросы парниковых газов крупными промышленными предприятиями», аналогичны Положению о стимулировании конкурентоспособности выбросов углерода в Альберте (CCIR), которое также было похоже на Положение об определенных источниках выбросов газа в Альберте 2007 года (SGER). [90] Три программы имели «цену на выбросы углерода» и «систему распределений, посредством которой фирмы бесплатно получают некоторое количество кредитов на выбросы». [90] Правила OBPS применяются к крупным предприятиям в Онтарио, Нью-Брансуике, Манитобе, Острове Принца Эдуарда, Саскачеване, Юконе и Нунавуте — «провинциях, охваченных федеральной политикой поддержки». [90] OBPS охватывает «относительно небольшую долю выбросов в провинциях, на которые она влияет». [90] Большинство выбросов исходят от более мелких источников выбросов, которые «будут в значительной степени покрыты ценой на углерод». Профессор экономики Университета Альберты Эндрю Лич написал в блоге, что «большая часть освещения этой системы представляла OBPS как освобождение от ценообразования выбросов для крупных эмитентов, но это скрывает важность двух связанных программ – цены на углерод и распределения кредитов на основе объема производства». [90]
Весной 2018 года федеральное правительство «предложило, чтобы все электростанции, работающие на ископаемом топливе, рассматривались одинаково: первые 420 тонн парниковых газов на гигаватт-час произведенной электроэнергии были освобождены от налога на выбросы углерода, а все, что сверх этого, подлежало оплате» [91] .
В октябре 2018 года CBC сообщила, что «станции, работающие на природном газе, платят налог на выбросы углерода свыше 370 тонн, на нефть — свыше 550 тонн, а на уголь — свыше 800 тонн, что является крупной уступкой угольным электростанциям». [91] [Примечания 1]
В июне 2018 года Джон Айвисон написал в National Post , что Консервативная партия пытается сделать налог на выбросы углерода «единственным вопросом» федеральной избирательной кампании 2019 года . [8] Он утверждал, что руководство Эндрю Шира интерпретировало избрание Дага Форда премьер-министром Онтарио как «явный отказ от налога на выбросы углерода». [8]
Федеральная система ценообразования на выбросы углерода в Канаде стала предметом значительных дебатов и противоречий. [92] [93] [94] [95] С 2016 года Ассоциация горнодобывающей промышленности Канады поддерживает ценообразование на выбросы углерода как способ реагирования на изменение климата. [96] [97] Обзор литературы журнала Ecological Economics за 2024 год, основанный на публичных сообщениях о ценообразовании на выбросы углерода 100 крупнейших нефтегазовых компаний, показал, что 54% нефтегазовых компаний с заявленной политикой в отношении налогов на выбросы углерода выражают поддержку таким мерам, причем среди 50 крупнейших компаний этот процент возрос до 78%. [98]
Дебаты вокруг цен на углерод усилились в начале февраля 2023 года, когда полярный вихрь вызвал рекордно холодную погоду. Пьер Пуальевр , который является лидером Консервативной партии Канады и лидером официальной оппозиции с 2022 года, обвинил в резком увеличении счетов за отопление цену на углерод, обычно называемую «углеродным налогом», в своих аккаунтах в социальных сетях, которые охватили полмиллиона зрителей. [99] В июне 2023 года Пуальевр начал свою кампанию «Выруби налог» в атлантических провинциях, [100] всего за несколько дней до того, как регион столкнулся с ростом цен на газ, когда 1 июля 2023 года в этом регионе вступили в силу цены на углерод после четырех лет освобождения от уплаты налога. [101]
В июле 2023 года Пуальевр пообещал, что отменит налог на выбросы углерода, если консерваторы сформируют правительство под его руководством на федеральных выборах 2025 года. [102]
В марте 2024 года Пуальевр призвал к вотуму недоверия федеральному правительству в Палате общин, чтобы предотвратить повышение цены на углерод 1 апреля. До повышения налога на углерод 1 апреля Пуальевр пересек страну со своими митингами «Axe the Tax». [103]
При поддержке как Блока, так и НДП правительство выжило. [95] [104]
Группа под названием «Общенациональный протест против налога на углерод» организовала протесты, которые прошли примерно в пятнадцати местах по всей Канаде, с десятками участников в некоторых местах. Их целью было замедлить движение на основных автомагистралях и на границах в знак протеста против повышения федеральной потребительской цены на углерод в размере 15 долларов за тонну. [105]
К 2 апреля 2024 года двести экономистов подписали открытое письмо, опровергающее позицию Пуальевра по вопросу ценообразования на выбросы углерода. [95] [106]
инструменты — это правила, которые поощряют поведение посредством рыночных сигналов, а не посредством явных директив относительно уровней или методов контроля загрязнения.
Огромные запасы нефти битуминозных песков в Альберте означали, что Канада придерживалась жесткой линии на протяжении всех переговоров по климату.
2017 году Альберта пережила "самый быстрый рост среди 10 провинций", ее ВВП вырос на 4,9 процента, что представляет собой восстановление после падения производства в 2015 и 2016 годах, когда цены на нефть рухнули. В 2017 году Британская Колумбия продемонстрировала самые высокие темпы роста с 2008 года.
тех пор, как Швеция ввела налог на выбросы углерода в 1991 г., еще девять стран ОЭСР последовали ее примеру. Мы многому научились на этом опыте относительно того, как вводить налоги на выбросы углерода. Например, постепенное введение налогов с течением времени может позволить домохозяйствам и предприятиям вносить плавные и эффективные коррективы.