В Соединенных Штатах центры слияния предназначены для содействия обмену информацией на федеральном уровне между такими агентствами, как Федеральное бюро расследований , Министерство внутренней безопасности США , Министерство юстиции США , а также правоохранительными органами штатов, местных и племенных органов. По состоянию на февраль 2018 года [обновлять]Министерство внутренней безопасности США признало 79 термоядерных центров. [1] Центры термоядерного синтеза также могут быть связаны с центром экстренных операций , который реагирует в случае катастрофы.
Национальная сеть центров обработки информации была создана после терактов 11 сентября , чтобы обеспечить сотрудничество между юрисдикциями в целях реагирования на преступную и террористическую деятельность. Это децентрализованная, распределенная, самоорганизующаяся сеть отдельных термоядерных центров и их соответствующих партнеров в зоне ответственности каждого центра. Этот процесс представляет собой метод управления потоком информации и разведки между уровнями и секторами правительства для интеграции информации для анализа. [2] Центры анализа полагаются на активное участие правоохранительных органов штатов, местных, племенных и федеральных органов (а иногда и неправоохранительных органов) в предоставлении информации для своего анализа. Цель состоит в том, чтобы по мере увеличения разнообразия источников информации появлялся более точный и надежный анализ, который можно было бы распространять в качестве оперативной информации.
Эффективность этой стратегии оспаривается. В отчетах Комитета по внутренней безопасности Палаты представителей США говорится, что термоядерные центры являются национальным достоянием, хотя время от времени они выражают обеспокоенность по поводу способности оценить их эффективность. В отчете Сената за 2012 год были проанализированы отчеты центров термоядерного анализа за 13 месяцев и не обнаружено случаев, когда они помогли раскрыть или предотвратить террористическую атаку. Американский союз гражданских свобод и Министерство внутренней безопасности отдельно выразили обеспокоенность по поводу угроз, которые центры слияния представляют для прав на неприкосновенность частной жизни, таких как чрезмерная секретность, слабый надзор и расползание миссий. Действия отдельных термоядерных центров также подвергались критике за такие действия, как объявление университетов угрозой терроризма, нацеливание на сторонних кандидатов и сторонников как на потенциальных членов ополчения и ошибочное обвинение российских хакеров в неисправном водяном насосе.
Центр слияния — это совместная работа правоохранительных органов по обмену ресурсами, опытом и информацией для выявления преступной и террористической деятельности. Цель состоит в том, чтобы объединить информацию, имеющуюся у каждого агентства, во избежание брешей в безопасности из-за отсутствия связи. [3] Центр слияния обычно организуется путем объединения представителей различных правоохранительных органов федерального уровня, штата, местного значения и племени в одном физическом месте. Некоторые термоядерные центры собирают информацию не только из государственных источников, но и от своих партнеров в частном секторе. [4] [5] Каждый представитель должен сообщать информацию от своего агентства и использовать эту информацию, специфичную для агентства, для внесения вклада в коллективный анализ группы. [6] Аналогичным образом, представитель передает аналитические продукты и информацию об угрозах обратно в свое агентство.
Департаменты полиции штата и местные органы власти предоставляют помещения и ресурсы для большинства термоядерных центров. Аналитики, работающие там, могут быть привлечены из ряда агентств и организаций, включая DHS, ФБР, таможню и пограничную службу, Управление по борьбе с наркотиками, Береговую охрану, Национальную гвардию, дорожный патруль, департаменты исправительных учреждений на уровне штата, местную полицию и частный сектор. [7] В ряде термоядерных центров работают горячие линии, а также запрашивают соответствующую информацию от государственных служащих, таких как работники санитарных служб или пожарные. [8]
Центры слияния часто путают с центрами поддержки расследований или центрами экстренных операций. Например, центры поддержки расследований отвечают на запросы и просьбы следователей, тогда как центры обработки информации несут ответственность за активный сбор разведывательной информации, ее анализ, а затем распространение ее среди своих местных, государственных и федеральных партнеров. Центры термоядерного синтеза также постоянно укомплектованы персоналом, в отличие от центров экстренных операций, которые до кризиса укомплектованы минимально. [6]
NFCA — это ассоциация, которая представляет все центры фьюжн, расположенные по всей стране и входящие в Национальную сеть. Его возглавляет исполнительный совет, состоящий из президента, вице-президента, исполнительного директора, казначея, секретаря и двух региональных сопредседателей, которые представляют центры синтеза из северо-восточного, юго-восточного, центрального и западного регионов страны. Миссия NFCA заключается в следующем:
«Представлять интересы термоядерных центров штатов и крупных городов, а также связанные с ними интересы штатов, племенных наций и местных органов власти, чтобы способствовать развитию и поддержанию термоядерных центров для повышения общественной безопасности; поощрять эффективные, эффективный, этичный, законный и профессиональный обмен разведданными и информацией, а также предотвращение и уменьшение вредного воздействия преступности и терроризма на жертв, отдельных лиц и сообщества».
Ниже приведены основные цели NFCA по поддержке Национальной сети и четкое определение их существования как ассоциации.
У NFCA есть собственный веб-сайт, расположенный по адресу www.nfcausa.org, на котором содержится контактная информация каждого из 79 термоядерных центров, инструмент для подачи отчета о подозрительной деятельности и общие новости о работе термоядерных центров по всей стране.
NFCA проводит ежегодное учебное мероприятие в Александрии, штат Вирджиния.
Центр Fusion первоначально назывался Группой раннего предупреждения терроризма. Началось оно в 1997 году. Автором стал заместитель шерифа округа Лос-Анджелес сержант Джон Салливан. Идея заключалась в том, чтобы объединить правоохранительные органы, службы здравоохранения округа Лос-Анджелес и пожарную службу для сбора и обмена разведданными, связанными с внутренним и международным терроризмом. [9] TEWG расширилась и включила в себя представителей государственных и федеральных агентств, которые укомплектовали штат, внесли свой вклад и поделились разведывательной информацией, полученной от своих агентств. TEWG в конечном итоге превратилась в термоядерные центры по всей стране. Концепция термоядерных центров была создана в результате отчета от 11 сентября в попытке Министерства внутренней безопасности улучшить связь и сотрудничество между правоохранительными органами штата, местных и территориальных органов. с федеральными правоохранительными органами, включая Федеральное бюро расследований, Министерство внутренней безопасности и ряд других. [ нужна цитата ] Поскольку внутренние и внешние угрозы постоянно меняются, стратегии, используемые каждым центром синтеза, должны быть определены и изменены, что требует конкретных планов и руководящих принципов относительно того, как лучше всего защитить родину. Национальная стратегия обмена и защиты информации, а также Национальная стратегия обмена информацией — это два документа, которые повлияли на работу сети Fusion Center и определили широкую стратегию для более активной сети обмена информацией. NFCA вместе с несколькими другими федеральными и местными ассоциациями правоохранительных органов сформулировала «Базовые возможности для государственных и крупных термоядерных центров», а также «Национальную стратегию для национальной сети термоядерных центров». Это документы, которые определяют четкое понимание роли термоядерных центров. Центры, а также чувствительные ко времени цели, которые они должны достичь. Национальная стратегия постоянно разрабатывается с течением времени для удовлетворения потребностей меняющейся среды национальной безопасности. Кроме того, к документу «Базовые возможности» было добавлено «Кибер-приложение», в котором определяются роли и оперативные возможности центров Fusion по борьбе с киберпреступностью, затрагивающей их сферы ответственности.
В 2017 году ураган Ирма обрушился на несколько островов у побережья США, включая Виргинские острова. Пара из Фоллс-Черч, штат Вирджиния, оказалась в ловушке в своем загородном доме недалеко от Сент-Джона из-за повреждений, нанесенных ураганом. У них не было возможности покинуть остров, не было электричества и ограниченного количества воды. После того, как их дочь нашла видео, снятое пилотом над островом, она заметила оползень, заблокировавший ее родителей в их доме. Она обратилась к конгрессменам, Федеральному агентству по чрезвычайным ситуациям, Министерству обороны и Красному Кресту, но ресурсов для оказания какой-либо помощи не было. Исполнительный директор Национальной ассоциации фьюжн-центров Гленн Арчер был предупрежден о ситуации семьи и связался с фьюжн-центром на Виргинских островах, и после ночной работы директор фьюжн-центра Виргинских островов смог найти пару и направить к ним группу спецназа ФБР. Операция прошла успешно, и пара смогла вернуться в Вирджинию и воссоединиться с дочерью. На момент спасения пара находилась в ловушке семь дней, и у них закончилась питьевая вода. [10]
Конгресс США в качестве надзорного органа опубликовал множество отчетов о термоядерных центрах в Соединенных Штатах. Постоянный подкомитет Сената по расследованиям в 2012 году опубликовал отчет, критикующий полезность центров и практик термоядерного синтеза. Изучив отчеты центров обработки информации за 13 месяцев, Подкомитет не нашел примеров того, как центры обработки информации раскрыли бы террористическую угрозу, и раскритиковал использование квот на отчетность за то, что центры сообщают высокий уровень бесполезной информации. В качестве примера, приведенного в отчете Сената, можно привести отчет Калифорнийского фьюжн-центра о раздаче мотоклубом «Монголы» своим членам листовок с инструкциями, как вести себя, когда их останавливает полиция. Согласно отчету Сената, в листовке членам Клуба предлагалось быть вежливыми, контролировать свои эмоции и, если они пьют, иметь назначенного водителя. Один руководитель в конце концов закрыл отчет центра синтеза, отметив, что «в этом отчете нет ничего незаконного или хотя бы отдаленно предосудительного» и что «Советы, данные членам групп, защищены Первой поправкой». [11]
В отчете Сената утверждается, что качество отчетов было ухудшено из-за того, что Управление разведки и анализа DHS установило квоту на количество отчетов, которые должны подавать центры слияния. [11] В докладе отмечается, что из 386 рассекреченных отчетов, которые он рассмотрел, почти 300 не имели никакого отношения к террористам или террористическим угрозам. [12] : с. 39 По оценкам сенатского комитета, на термоядерные центры было потрачено около 1,4 миллиарда долларов. [11] Мэтью Чандлер, представитель DHS, заявил, что «при подготовке отчета комитет отказался рассматривать соответствующие данные, включая важную разведывательную информацию, имеющую отношение к их выводам», и что «отчет в корне неправильно понимает роль федерального правительство в поддержке центров термоядерного синтеза и упускает из виду значительные преимущества этих отношений как для правоохранительных органов штата, так и для местных правоохранительных органов, а также для федерального правительства». [13]
В отчете комитета внутренней безопасности Палаты представителей за 2013 год сообщается о посещениях 32 из 78 термоядерных центров и 9 слушаниях комитетов. Комитет пришел к выводу, что центры термоядерного синтеза являются ценным активом, но нуждаются в улучшенной федеральной помощи, чтобы полностью раскрыть свой потенциал. Отсутствие ориентированной на государство национальной стратегии в отношении термоядерных центров было названо основным препятствием на пути эффективности термоядерных центров. В докладе отмечается, что центры слияния не всегда сосредотачиваются на последствиях разведки для национальной безопасности, и хотя центры слияния должны выполнять свои государственные и местные задачи, они должны делать это таким образом, чтобы это требовало анализа с прицелом на борьбу с терроризмом. Комитет не согласен с предыдущими показателями эффективности, которые фокусировались на количестве, а не на качестве отчетов, и эта неспособность оценить качество отчетов затрудняет оценку ценности объединенных центров. Они отмечают, что неопределенность годовых бюджетов из-за структуры финансирования затрудняет долгосрочное планирование. [14]
В отчете комитета внутренней безопасности Палаты представителей за 2017 год сообщается об интервью с сотрудниками 15 центров слияния и 68 ответах на опрос 78 центров слияния. В отчете подчеркивается рост числа операций термоядерных центров со времени предыдущего отчета за 2013 год и подчеркиваются конкретные проблемы, которые угрожают снизить эффективность термоядерных центров. В отчете подчеркиваются расширенные усилия по включению персонала служб экстренной помощи, такого как пожарные и службы неотложной медицинской помощи. Респонденты опроса выразили обеспокоенность по поводу ограниченного доступа своих центров к несекретной и секретной информации, а Комитет раскритиковал уровень технической поддержки, предлагаемой термоядерным центрам для борьбы с киберугрозами. В докладе оспариваются недавние решения компаний, занимающихся социальными сетями , ограничить доступ центров слияния к своим данным. [1]
Существует ряд задокументированных опасений по поводу термоядерных центров, включая относительную неэффективность контртеррористической деятельности, возможность использования в второстепенных целях, не связанных с борьбой с терроризмом, а также их связь с нарушениями гражданских свобод американских граждан и других лиц. [8] Один из таких термоядерных центров занимался шпионажем за антивоенными и мирными активистами, а также анархистами в штате Вашингтон . [15]
Дэвид Ритгерс из Института Катона отметил:
длинная очередь центров слияния и отчетов DHS, в которых широкие слои населения называются угрозой национальной безопасности. Система Северного Техаса Fusion System назвала мусульманских лоббистов потенциальной угрозой; Аналитик DHS в Висконсине выразил обеспокоенность активистами, выступающими как за, так и против абортов; подрядчик внутренней безопасности Пенсильвании наблюдал за активистами-экологами, группами «Чайная партия» и митингом, посвященным Второй поправке ; полиция штата Мэриленд внесла активистов, выступающих против смертной казни и против войны, в федеральную базу данных по терроризму; центр слияния в Миссури считал, что все сторонние избиратели и сторонники Рона Пола представляют угрозу; а Министерство внутренней безопасности назвало половину американского политического спектра « правыми экстремистами». [16]
В отчете ACLU за 2007 год была выражена обеспокоенность по поводу четырех аспектов центров слияния, первая из которых заключалась в том, что они страдали от «неоднозначной линии власти», а это означает, что процесс слияния «позволяет властям манипулировать различиями в федеральных, государственных и местных законах, чтобы максимизировать сбор информации, избегая при этом ответственности и надзора посредством практики «политических покупок». ACLU также был обеспокоен участием частного сектора и военных в слежке за гражданами США через эти термоядерные центры. Наконец, в отчете ACLU утверждается, что центры слияния, скорее всего, будут заниматься плохо сдерживаемым анализом данных , потому что «руководящие принципы федеральных центров слияния поощряют массовый сбор данных и процессы манипулирования, которые угрожают конфиденциальности», и что центры «ограничены чрезмерной секретностью». [17] В обновленном отчете ACLU в 2008 году утверждалось, что термоядерные центры создают в США « общество тотального наблюдения ». [18] Представитель ACLU сравнил инициативу термоядерных центров с операцией TIPS из-за участия в ней частных офицеров по связи с терроризмом . [19]
Информационно-аналитический центр штата Миссури (MIAC) в 2009 году попал в новости о том, что он нацелился на сторонников сторонних кандидатов, сторонников Рона Пола , активистов против абортов и теоретиков заговора как на потенциальных членов ополчения . [20] Антивоенные активисты и группы исламского лобби подверглись преследованиям в Техасе, что вызвало критику со стороны ACLU . [21]
По данным Министерства внутренней безопасности : [22]
[ Офис конфиденциальности ] выявил ряд рисков для конфиденциальности, связанных с программой Fusion Center:
- Обоснование центров термоядерного синтеза
- Неоднозначные линии полномочий, правила и надзор
- Участие военного и частного сектора
- Сбор данных
- Чрезмерная секретность
- Неточная или неполная информация
- Миссия Крип
В начале апреля 2009 года Фьюжн-центр Вирджинии подвергся критике за публикацию оценки террористической угрозы , в которой говорилось, что некоторые университеты являются потенциальными центрами деятельности, связанной с терроризмом. [23] В докладе речь шла о колледжах, которые исторически сложились для чернокожих , и хактивизм квалифицировался как форма терроризма. [24]
Отчет Иллинойского фьюжн-центра за ноябрь 2011 года подвергся критике за утверждение о том, что Россия взломала и намеренно вывела из строя водяной насос муниципальной системы водоснабжения в Иллинойсе. В отчете Сената говорится: «Очевидно, осознавая, насколько важным могло бы быть такое событие, если бы оно было реальным, сотрудники разведки DHS включили ложные обвинения - заявленные как факт - в ежедневный брифинг разведки, который направлялся Конгрессу и разведывательному сообществу». Однако последующее расследование ФБР показало, что: «Единственный факт, который они поняли правильно, это то, что сгорел водяной насос в небольшом водопроводном районе Иллинойса». [25] [26]
В иске утверждается, что сотрудник Центра слияния штата Вашингтон включил членов Сопротивления портовой милитаризации в список внутренних террористов на необоснованных основаниях. [27] [28]
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе .{{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка ) CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )