В Соединенных Штатах центры слияния предназначены для содействия обмену информацией на федеральном уровне между такими агентствами, как Федеральное бюро расследований , Министерство внутренней безопасности США , Министерство юстиции США , а также государственными, местными и племенными правоохранительными органами. По состоянию на февраль 2018 года [обновлять]Министерство внутренней безопасности США признало 79 центров слияния. [1] Центры слияния также могут быть связаны с центром экстренных операций , который реагирует в случае катастрофы.
Национальная сеть центров слияния была создана после атак 11 сентября для обеспечения сотрудничества между юрисдикциями с целью реагирования на преступную и террористическую деятельность. Это децентрализованная, распределенная, самоорганизующаяся сеть отдельных центров слияния и их соответствующих партнеров в зоне ответственности каждого центра. Процесс представляет собой метод управления потоком информации и разведданных между уровнями и секторами правительства для интеграции информации для анализа. [2] Центры слияния полагаются на активное участие государственных, местных, племенных и федеральных правоохранительных органов, а иногда и на не правоохранительные органы, для предоставления разведданных для своего анализа. Цель состоит в том, что по мере увеличения разнообразия источников информации будет более точный и надежный анализ, который может быть распространен в качестве разведданных.
Эффективность этой стратегии оспаривается. Отчеты Комитета Палаты представителей США по внутренней безопасности выявили, что центры слияния являются национальным достоянием, хотя иногда они вызывали озабоченность относительно способности оценить их эффективность. В отчете Сената за 2012 год был проведен анализ отчетов центров слияния за 13 месяцев и не было обнаружено ни одного случая, когда они помогли раскрыть или предотвратить террористическую атаку. Американский союз защиты гражданских свобод и Министерство внутренней безопасности отдельно выразили обеспокоенность по поводу угроз, которые центры слияния представляют для права на неприкосновенность частной жизни, таких как чрезмерная секретность, слабый надзор и расползание миссии. Действия отдельных центров слияния также подвергались критике за такие действия, как обозначение университетов как террористических угроз, нацеливание сторонних кандидатов и сторонников как потенциальных членов ополчения и неправильное обвинение неисправного водяного насоса на российских хакеров.
Центр слияния — это совместная работа правоохранительных органов по обмену ресурсами, опытом и информацией для выявления преступной и террористической деятельности. Цель состоит в том, чтобы объединить информацию, которой располагает каждое агентство, чтобы предотвратить пробелы в безопасности из-за отсутствия коммуникации. [3] Центр слияния обычно организуется путем объединения представителей различных федеральных, государственных, местных и племенных правоохранительных органов в одном физическом месте. Некоторые центры слияния собирают информацию не только из правительственных источников, но и от своих партнеров в частном секторе. [4] [5] Каждый представитель должен сообщать информацию из своего агентства и использовать эту специфичную для агентства информацию для участия в коллективном анализе группы. [6] Аналогичным образом представитель сообщает аналитические продукты и информацию об угрозах обратно в свое домашнее агентство.
Государственные и местные полицейские управления предоставляют как пространство, так и ресурсы для большинства центров слияния. Аналитики, работающие там, могут быть привлечены из различных агентств и организаций, включая DHS, FBI, Customs and Border Protection, Drug Enforcement Administration, Coast Guard, National Guard, Highway Patrol, State level Departments of Corrections, local police и private sector. [7] Ряд центров слияния управляют горячими линиями, а также запрашивают соответствующую информацию у государственных служащих, таких как работники санитарных служб или пожарные. [8]
Центры Fusion часто путают с центрами поддержки расследований или центрами экстренных операций. Центры поддержки расследований, например, отвечают на запросы и просьбы следователей, тогда как центры Fusion отвечают за проактивный сбор разведданных, анализ этой информации и ее последующее распространение среди местных, государственных и федеральных партнеров. Центры Fusion также постоянно укомплектованы персоналом, в отличие от центров экстренных операций, которые укомплектованы минимально до наступления кризиса. [6]
NFCA — это ассоциация, которая представляет все центры слияния, расположенные по всей стране и составляющие Национальную сеть. Ее возглавляет исполнительный совет, состоящий из президента, вице-президента, исполнительного директора, казначея, секретаря и двух региональных сопредседателей, которые представляют центры слияния из северо-восточного, юго-восточного, центрального и западного регионов страны. Миссия NFCA заключается в следующем:
«Представлять интересы государственных и крупных городских центров слияния, а также связанные с ними интересы государств, племенных наций и органов местного самоуправления с целью содействия развитию и поддержанию центров слияния для повышения общественной безопасности; поощрять эффективный, действенный, этичный, законный и профессиональный обмен разведданными и информацией; а также предотвращать и сокращать пагубные последствия преступности и терроризма для жертв, отдельных лиц и сообществ».
Ниже приведены основные цели NFCA по поддержке Национальной сети, которые четко определяют ее существование как ассоциации.
У NFCA есть собственный веб-сайт по адресу www.nfcausa.org, на котором размещена контактная информация каждого из 79 центров слияния, инструмент для подачи отчета о подозрительной деятельности и общие новости о работе центров слияния по всей стране.
NFCA проводит ежегодное обучающее мероприятие в Александрии, штат Вирджиния.
Fusion Center изначально назывался Terrorism Early Warning Group. Он был создан в 1997 году. Автором был заместитель шерифа округа Лос-Анджелес сержант Джон Салливан. Концепция заключалась в объединении правоохранительных органов, служб здравоохранения округа Лос-Анджелес и пожарной службы для сбора и обмена разведданными, связанными с внутренним и международным терроризмом. [9] TEWG расширилась за счет включения представителей государственных и федеральных агентств, которые укомплектовывали штат, вносили вклад и делились разведданными, полученными от своих агентств. В конечном итоге TEWG превратилась в Fusion Centers по всей стране. Концепция Fusion Center была создана в результате отчета 11 сентября в попытке Министерства внутренней безопасности наладить лучшую связь и сотрудничество между государственными, местными и территориальными правоохранительными органами с федеральными правоохранительными органами, включая Федеральное бюро расследований, Министерство внутренней безопасности и несколько других. [ необходима цитата ] Поскольку внутренние и внешние угрозы постоянно меняются, стратегии, используемые каждым Fusion Center, должны быть определены и изменены, что требует конкретных планов и руководящих принципов относительно того, как лучше всего защитить родину. Национальная стратегия по обмену информацией и ее защите, а также Национальная стратегия по обмену информацией — два документа, которые повлияли на работу сети Fusion Center и определили общую стратегию для более активной сети обмена информацией. NFCA вместе с несколькими другими федеральными и местными ассоциациями правоохранительных органов сформулировали «Базовые возможности для государственных и крупных Fusion Centers», а также «Национальную стратегию для Национальной сети Fusion Centers» — документы, которые определили четкое понимание роли Fusion Centers, а также срочных целей, которых они должны достичь. Национальная стратегия постоянно развивается с течением времени, чтобы соответствовать потребностям меняющейся среды национальной безопасности. Кроме того, в документ Baseline Capabilities было добавлено «Киберприложение», которое определяет роли и оперативные возможности Fusion Centers по борьбе с киберпреступностью, которая затрагивает их сферы ответственности.
В 2017 году ураган Ирма обрушился на несколько островов у побережья США, включая Виргинские острова. Пара из Фоллс-Черч, штат Вирджиния, оказалась в ловушке в своем загородном доме недалеко от Сент-Джона из-за повреждений, нанесенных ураганом. У них не было возможности покинуть свой остров, не было электричества и было ограниченное количество воды. После того, как их дочь нашла видео, снятое пилотом с высоты птичьего полета, она заметила оползень, который запер ее родителей в их доме. Она обратилась к конгрессменам, Федеральному агентству по чрезвычайным ситуациям, Министерству обороны и Красному Кресту, но ресурсов для оказания какой-либо помощи не было. Исполнительный директор Национальной ассоциации центров термоядерного синтеза Гленн Арчер был предупрежден о ситуации с семьей и связался с центром термоядерного синтеза на Виргинских островах, и после работы всю ночь директор Центра термоядерного синтеза на Виргинских островах смог найти пару и направить к ним группу спецназа ФБР. Операция прошла успешно, и пара смогла вернуться в Вирджинию и воссоединиться со своей дочерью. На момент спасения пара находилась в ловушке уже семь дней, и у них закончилась питьевая вода. [10]
Конгресс США в рамках своих надзорных полномочий выпустил несколько отчетов о центрах слияния в Соединенных Штатах. Постоянный подкомитет Сената по расследованиям опубликовал отчет в 2012 году, в котором критиковалась полезность центров слияния и их практик. В обзоре 13 месяцев отчетов центров слияния Подкомитет не нашел примеров того, чтобы центр слияния раскрыл террористическую угрозу, и они раскритиковали использование квот на сообщения, которые привели к высокому уровню бесполезной информации, сообщаемой центрами. Примером, приведенным в отчете Сената, был отчет центра слияния Калифорнии о распространении листовок мотоклубом Mongols среди своих членов, в которых содержались инструкции о том, как себя вести, когда их останавливает полиция. Согласно отчету Сената, в листовке членам клуба предлагалось быть вежливыми, контролировать свои эмоции и, если они выпивают, иметь назначенного водителя. Один из руководителей в конечном итоге отклонил отчет центра слияния, отметив, что «в этом отчете не описано ничего противозаконного или даже отдаленно предосудительного», и что «советы, данные членам групп, защищены Первой поправкой». [11]
В отчете Сената утверждается, что качество отчета было снижено Управлением разведки и анализа Министерства внутренней безопасности, наложившим квоту на количество отчетов, которые должны быть поданы центрами слияния. [11] В отчете отмечено, что из 386 несекретных отчетов, которые он рассмотрел, почти 300 не имели никакого отношения к террористам или террористическим угрозам. [12] : стр. 39 Комитет Сената подсчитал, что на центры слияния было потрачено около 1,4 млрд долларов. [11] Мэтью Чандлер, представитель Министерства внутренней безопасности, сказал, что «при подготовке отчета комитет отказался рассматривать соответствующие данные, включая важную разведывательную информацию, относящуюся к их выводам», и что «отчет принципиально неверно понимает роль федерального правительства в поддержке центров слияния и упускает из виду значительные преимущества этих отношений как для государственных и местных правоохранительных органов, так и для федерального правительства». [13]
В отчете комитета по внутренней безопасности Палаты представителей за 2013 год сообщалось о визитах в 32 из 78 центров слияния и 9 слушаниях комитета. Комитет пришел к выводу, что центры слияния являются активом, но нуждаются в улучшенной федеральной помощи для раскрытия своего полного потенциала. Отсутствие ориентированной на штат национальной стратегии для центров слияния было отмечено как основное препятствие для эффективности центров слияния. В отчете отмечается, что центры слияния не всегда фокусируются на последствиях разведки для национальной безопасности, и хотя центры слияния должны выполнять свои государственные и местные миссии, они должны делать это таким образом, чтобы требовался анализ с прицелом на борьбу с терроризмом. Комитет не согласен с предыдущими показателями эффективности, которые фокусировались на количестве, а не на качестве отчетов, и эта неспособность оценить качество отчетов затрудняет оценку ценности центров слияния. Они указывают, что неопределенность годовых бюджетов из-за структуры финансирования затрудняет долгосрочное планирование. [14]
В отчете Комитета по внутренней безопасности Палаты представителей за 2017 год сообщалось об интервью с сотрудниками 15 центров слияния и 68 ответах на его опрос 78 центров слияния. В отчете подчеркивается рост операций центров слияния с момента его предыдущего отчета 2013 года и подчеркиваются особые проблемы, которые угрожают снизить эффективность центров слияния. В отчете подчеркиваются расширенные усилия по включению персонала экстренных служб, таких как пожарная часть и службы неотложной медицинской помощи. Респонденты опроса выразили обеспокоенность по поводу ограниченного доступа их центров к несекретной и секретной информации, и Комитет раскритиковал уровень технической поддержки, предлагаемой центрам слияния для борьбы с киберугрозами. В отчете были высказаны возражения против недавних решений компаний социальных сетей ограничить доступ центров слияния к своим данным. [1]
Существует ряд задокументированных опасений относительно центров слияния, включая относительную неэффективность в контртеррористической деятельности, потенциальную возможность использования для вторичных целей, не связанных с контртерроризмом, и их связь с нарушениями гражданских свобод американских граждан и других лиц. [8] Один из таких центров слияния был вовлечен в шпионаж за активистами антивоенного и мирного движения, а также за анархистами в штате Вашингтон . [15]
Дэвид Риттгерс из Института Катона отметил:
длинный ряд отчетов центра слияния и Министерства внутренней безопасности, в которых широкие слои населения обозначены как угроза национальной безопасности. Система слияния Северного Техаса назвала мусульманских лоббистов потенциальной угрозой; аналитик Министерства внутренней безопасности в Висконсине считал, что активисты как сторонники, так и противники абортов вызывают беспокойство; подрядчик по внутренней безопасности в Пенсильвании наблюдал за активистами по защите окружающей среды, группами «Чаепития» и митингом в поддержку Второй поправки ; полиция штата Мэриленд внесла активистов, выступающих против смертной казни и против войны, в федеральную базу данных по терроризму; центр слияния в Миссури считал, что все избиратели третьей партии и сторонники Рона Пола представляют угрозу; а Министерство внутренней безопасности описало половину американского политического спектра как « правых экстремистов». [16]
В отчете ACLU 2007 года были высказаны опасения по поводу четырех аспектов центров слияния, первым из которых было то, что они страдали от «неопределенных линий полномочий», что означало, что процесс слияния «позволяет властям манипулировать различиями в федеральных, государственных и местных законах для максимизации сбора информации, избегая при этом ответственности и надзора с помощью практики «политического шопинга». ACLU также был обеспокоен участием частного сектора и военных в наблюдении за гражданами США через эти центры слияния. Наконец, в отчете ACLU утверждалось, что центры слияния, вероятно, будут заниматься плохо контролируемым сбором данных , поскольку «руководящие принципы федеральных центров слияния поощряют процессы сбора и манипулирования данными, которые угрожают конфиденциальности», и что центры «скованы чрезмерной секретностью». [17] В обновленном отчете ACLU в 2008 году утверждалось, что центры слияния создают « общество тотального наблюдения » в США. [18] Представитель ACLU сравнил инициативу центров слияния с операцией TIPS из-за участия частных офицеров по связям с терроризмом . [19]
Информационно-аналитический центр Миссури (MIAC) попал в новости в 2009 году из-за преследования сторонников кандидатов от третьих партий , сторонников Рона Пола , активистов, выступающих против абортов , и сторонников теорий заговора как потенциальных членов ополчения . [20] Антивоенные активисты и исламские лоббистские группы подверглись преследованиям в Техасе, что вызвало критику со стороны Американского союза защиты гражданских свобод (ACLU) . [21]
По данным Министерства внутренней безопасности : [22]
[T] Управление по защите конфиденциальности выявило ряд рисков для конфиденциальности, которые представляет программа Fusion Center:
- Обоснование для центров слияния
- Неопределенные линии полномочий, правил и надзора
- Участие военных и частного сектора
- Интеллектуальный анализ данных
- Излишняя секретность
- Неточная или неполная информация
- Миссия Крип
В начале апреля 2009 года Virginia Fusion Center подвергся критике за публикацию оценки угрозы терроризма , в которой говорилось, что некоторые университеты являются потенциальными центрами террористической деятельности. [23] Отчет был нацелен на традиционно черные колледжи и определял хактивизм как форму терроризма. [24]
Отчет центра слияния Иллинойса за ноябрь 2011 года подвергся критике за утверждение, что Россия взломала и преднамеренно отключила водяной насос муниципальной системы водоснабжения в Иллинойсе. В отчете Сената говорится: «Очевидно, осознавая, насколько важным могло бы быть такое событие, если бы оно было реальным, сотрудники разведки DHS включили ложные обвинения — изложенные как факт — в ежедневный разведывательный брифинг, который был направлен в Конгресс и разведывательное сообщество». Однако последующее расследование ФБР показало, что: «Единственный факт, который они указали правильно, заключался в том, что водяной насос в небольшом водохозяйственном округе Иллинойса сгорел». [25] [26]
В иске утверждается, что сотрудник Вашингтонского государственного центра Fusion Center добавил членов Port Militarization Resistance в список внутренних террористов без каких-либо обоснований. [27] [28]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link) CS1 maint: multiple names: authors list (link)