Центральная высшая служба ( ЦСС ) — это постоянный элитный орган государственной службы, который отвечает за управление бюрократическими операциями, правительственными секретариатами и управлениями Кабинета министров Пакистана . [1] Премьер-министр является последней инстанцией по всем вопросам, касающимся государственной службы .
Государственная служба определяла себя как «ключевые колеса, на которых должен двигаться весь двигатель государства». [1] Возникнув из колониального наследия бывшей британской гражданской службы , государственная служба вошла в свою современную форму сразу после создания Пакистана как «государственная служба Пакистана». [2] Во время своего формирования бюрократия произвела Гулама Исхака Хана, который впоследствии стал президентом Пакистана . Она оказала влияние на многие оборонные, внутренние, внешние и финансовые политики государства. [3] В 1971 году она была реорганизована и восстановлена в соответствии с «Главой I: Часть-XII, Статья 240» Конституции Пакистана, которая дала ей основу и конституционный статус. [4] Гражданская бюрократия тесно сотрудничала с военными учреждениями Вооруженных сил Пакистана в вопросах, касающихся национальной безопасности. [2] Бюрократия состоит из 12 управлений, которые предоставляют правительству Пакистана жизненно важные офисные и секретариатские обязанности . [5] Провинциальные бюрократии возглавляются соответствующими главными секретарями Хайбер-Пахтунхвы , Синда , Пенджаба и Белуджистана . Самый высокий достижимый ранг для офицера, который служит в бюрократии страны, — это класс BPS-22 .
Государственная служба Пакистана отбирает только 7,5% кандидатов по заслугам , образованию, квалификации и опыту. Для сравнения, 92,5% отбираются по системе квот . [6] Экзамены на государственную службу являются конкурсными [1] и предоставляют равные возможности мужчинам и женщинам в зависимости от их квалификации. Экзамены CSS проводятся в начале каждого года. Федеральная комиссия по государственной службе проводит и контролирует экзамены. Экзамены CSS имеют репутацию очень низкого процента сдачи. В 2020 году процент сдачи составил всего 1,962. В 2021 году только 364 (2,11%) из 17 240 участников сдали многоступенчатый экзамен. В 2022 году процент сдачи снизился до 1,85%. [7] [8]
Конституция Пакистана устанавливает отдельные службы для центрального правительства и провинциальных правительств . Хотя оба типа правительств обязаны регулировать свои гражданские службы посредством «Статьи 240 Главы I Части XII», в случае центрального резервирования правительства и временных указов ассамблеи для должностных лиц, подлежащих законодательному списку провинций. Идея гражданской службы была создана Британской империей во время колониального периода Британской Индийской империи . [ требуется ссылка ] Она была преобразована в «Пакистанскую гражданскую службу» в 1947 году и реорганизована и восстановлена в ее современной форме в 1973 году. Конституция Пакистана описывает конституционный статус следующим образом:
Назначение на службу Пакистана и условия службы : (a) в случае гражданской службы Федерации, должности, связанные с делами Федерации и гражданской службы Парламентом).
(b) в случае службы провинций, должности, связанные с делами провинций, актом Провинциальной ассамблеи.
Действующие правила : Все правила и приказы, действующие непосредственно перед днем вступления в силу, должны, насколько это соответствует положениям Конституции.
Комиссия по государственной службе : Парламент в отношении дел Федерации и Провинциальные ассамблеи провинций в отношении дел провинций могут законом предусмотреть создание и состав Комиссии по государственной службе.— Часть XII: Глава 1: Услуги и прочее [Статья 240–242], источник [4]
Конституция Пакистана не устанавливает юридического названия для государственной службы, и нет службы под названием «Центральные высшие службы Пакистана» (или CSS). [9] Конституция позволяла назначаемому правительством должностному лицу и председателю Комиссии по федеральной государственной службе Пакистана выбирать название. [9] Термин «CSS» появился во время первого публичного экзамена государственной службы для назначения на должности начального уровня офицеров в профессиональных группах Всепакистанской объединенной группы (APUG). [9] Комиссия по федеральной государственной службе ежегодно проводит объединенный конкурсный экзамен под названием, рекламируемым как экзамен для «Центральных высших служб» — термин колониальных времен, который пережил реформы. [9] Аналогичным образом, использование слова «Центральный» вместо «Федеральный», а также термина «Высший» также являются наследием прошлого. [9] Они были актуальны, когда существовало центральное правительство в соответствии с конституцией 1956 года , и на государственной службе существовали классы. [9] Конституция 1973 года отменила все классы на государственной службе, поскольку была введена концепция профессиональных групп. [9]
Следуя основам, заложенным в Конституции, федеральное правительство обнародовало Закон о государственных служащих 1973 года, а каждая провинция приняла свои собственные Законы о государственных служащих. Закон позволяет регулировать государственную службу федерации и провинций в соответствии с правилами, уведомленными в соответствии с этими законами. Соответственно, оба правительства уведомили Правила о государственных служащих (назначение, перевод и повышение) 1974 года. Эти правила регулируют квалификацию и метод (способ) заполнения всех должностей. Должности на начальном уровне офицера, т. е. BS-17, классифицируются как заполняемые путем повышения или перевода и прямым набором в соответствии с долей, установленной для каждой категории. Рекомендация о назначении в BS-17 в соответствии с долей прямого набора дается Федеральной комиссией по государственной службе , созданной в соответствии с ее законом в качестве требования Конституции. Остальные должности, зарезервированные для сотрудников департамента по квоте на продвижение по службе и должности по назначению путем перевода, ограничиваются сотрудниками, назначенными через боковой ввод или в случае затруднений из резерва. Фактически, те, кто назначен на должности по прямой квоте на назначение в каждой профессиональной группе через экзамен CSS, имеют естественное преимущество. Они поступают на службу в более молодом возрасте, чем сотрудники департамента, и достигают самых высоких позиций. Поскольку число прямых сотрудников на начальном уровне невелико, их квоты на должности в BS-18 - BS-22 устанавливаются на более высоком уровне; поэтому их продвижение по службе происходит быстро. Эти меры делают государственную службу привлекательной для талантливых людей и внушают чувство превосходства и гордости. В настоящее время экзамены CSS, проводимые Федеральной комиссией по государственной службе, включают следующие профессиональные группы.
... Государственная служба - это костяк государства. Правительства формируются. Правительства терпят поражение; Премьер-министры приходят и уходят; Министры приходят и уходят; но вы остаетесь, и поэтому на ваши плечи возлагается очень большая ответственность...
— Мухаммед Али Джинна , основатель Пакистана , источник [2]
Гражданская бюрократия является колониальным наследием в этой части мира. Британцы управляли коренным населением через Индийскую гражданскую службу (ICS), и большинство офицеров в ICS были сами британцами. В начале 20-го века индийцы также начали конкурировать с британцами, и многие индийцы в конечном итоге попали в ICS. С обретением Пакистаном независимости в 1947 году в Пакистане использовался термин «Центральные высшие службы», и концепция общепакистанских служб продолжила свое существование. Последняя состояла из Гражданской службы Пакистана и Полицейской службы Пакистана, тогда как Центральные службы включали Пакистанскую дипломатическую службу и широкую категорию финансов и других служб. Финансовая категория включала Пакистанскую аудиторскую и бухгалтерскую службу, Пакистанскую железнодорожную бухгалтерскую службу, Пакистанскую военную бухгалтерскую службу, Пакистанскую налоговую службу и Пакистанскую таможенно-акцизную службу. Другие центральные службы включали Пакистанскую почтовую службу, Пакистанскую военную земельную и кантональную службу, Центральную секретариатскую службу и Центральную информационную службу. Каждая из этих служб имела свои собственные правила кадрового состава, определяющие общую численность кадров по числу должностей.
С реформами гражданской службы 1973 года была введена новая система общей программы обучения, и все эти профессиональные группы (12 на тот момент) должны были пройти обязательное комбинированное обучение в Академии гражданской службы в Лахоре. Группа офицеров, которые посещали Академию гражданской службы в 1973 году, признается как «1-й общий». До 5-го общего распределение профессиональных групп осуществлялось после завершения общей программы обучения, но с 6-го общего и далее эта задача также была взята на себя Федеральной комиссией по государственной службе. Даже по сей день официальной процедурой является то, что после того, как испытательные офицеры успешно завершают свою общую программу обучения, они проходят некоторую дополнительную специализированную программу обучения (STP) в своих собственных профессиональных академиях.
Административная служба Пакистана , ранее известная как Группа управления округом до 1 июня 2012 года, является элитным кадровым составом государственной службы Пакистана . [19] Административная служба Пакистана за эти годы превратилась в наиболее консолидированный и развитый гражданский институт, при этом старшие должностные лица административной службы Пакистана 22-го ранга часто рассматриваются как более сильные, чем министры правительства. Служба административной службы Пакистана очень универсальна по своей природе, и сотрудники назначаются в различные департаменты по всему Пакистану в течение своей карьеры. Почти все высокопоставленные бюрократические должности страны, такие как федеральные секретари , главные секретари провинций и председатели крупных организаций, таких как Национальное управление автомагистралей , Торговая корпорация Пакистана и Государственная корпорация страхования жизни, обычно принадлежат к элитной административной службе Пакистана. [20] [21]
Офицеры пакистанской армии , пакистанских ВВС и пакистанских ВМС имеют квоту в 10% во всех группах служб Центральных высших служб. Тем не менее, исторически они присоединились только к Пакистанской административной службе (ранее известной как Группа управления округом), Группе управления офисом, Иностранной службе Пакистана и Полицейской службе Пакистана . Обычно офицеры, которые присоединяются к гражданской службе, имеют звание капитана / лейтенанта / лейтенанта авиации (эквивалентно классу BPS-17). [22] Звания составляются в короткий список соответствующими штаб-квартирами служб и выбираются по этой квоте после процесса собеседования. Собеседования проводятся комитетом, возглавляемым председателем Федеральной комиссии по государственной службе, так же, как и в случае с обычными кандидатами. Отменяется только письменный экзамен.
Несмотря на то, что гражданские службы Пакистана все еще работают по образцу, установленному британским владычеством (никаких серьезных изменений не было), правительство Мушаррафа начало масштабный процесс реформ. Эту задачу должна была выполнить Национальная комиссия правительственных реформ (NCGR) под председательством доктора Ишрата Хуссейна , бывшего управляющего Государственного банка Пакистана . В окончательном отчете, опубликованном в сентябре 2007 года, говорилось, что четыре кадра CSS, а именно, Пакистанская железнодорожная служба, Пакистанская почтовая служба, Торгово-промышленная группа и Информационная служба Пакистана, должны быть уволены. Согласно рекомендации, Почтовая и железнодорожная служба должны быть сделаны автономными коммерческими органами, а Торгово-промышленные и информационные службы должны быть приостановлены до дальнейшего уведомления. В отчете также подчеркивались широкие изменения в системе экзаменов с рекомендацией сделать тест на личность частью процесса отбора. [23]
Реформы государственной службы находятся на рассмотрении, и федеральный министр планирования, развития и реформ Ахсан Икбал объявил, что верхний возрастной предел будет увеличен до 30 лет вместо 28 для сдачи экзамена на Центральную высшую службу (CSS) с 2017 года; [24] [25] в то время как образовательный ценз увеличится на 14 до 16 лет. [26] Кандидаты CSS собирали средства из своих карманных денег. Они подали ходатайство о смягчении возраста в Высокий суд Лахора и Высокий суд Пешавара. [27] [28]
2 августа 2016 года Комиссия по планированию объявила о планах реструктуризации процесса экзаменов путем разделения Высшей гражданской службы (CSS) на три кластерные программы, включающие три категории, включая Общий, Финансы и Информацию, путем отмены существующей обобщенной системы. [29] План вступит в силу с 2018 года и потребует от участников наличия четырехлетней степени бакалавра по соответствующей дисциплине, для информационного кластера потребуется степень в области массовых коммуникаций, журналистики или информатики, в то время как для финансового кластера потребуется степень в области экономики, финансов или смежной дисциплины. [30] [31]
1 января 2016 года Комиссия по планированию начала постепенно отказываться от Ежегодного конфиденциального отчета (ACR) и использовать ключевые показатели эффективности (KPI) для определения продвижения государственных служащих по службе. [32]
В 2019 году премьер-министр создал Ячейку институциональных реформ (IRC) при Кабинете министров. Эта ячейка работает под председательством Ишрата Хуссейна. Ячейка заставляет федеральные департаменты приобретать автономный статус, но департаменты сопротивляются по нескольким причинам.
Экзамен CSS является чрезвычайно конкурентным; на каждого отобранного претендента приходится 200 не прошедших отбор; в 2015 году более 36 000 кандидатов соревновались за 158 должностей по сравнению с 2011 годом, когда в открытом публичном экзамене на государственную службу приняли участие около 19 000 кандидатов; только 8,0% из них были квалифицированы для 188 государственных должностей. В 2019 году в экзамене приняли участие в общей сложности 14 521 кандидат, из которых только 214 (1,47%) были окончательно рекомендованы Федеральной комиссией по государственной службе на различные должности в федеральном правительстве. [33]
Экзамены CSS проводятся каждый год по всей стране. Они проводятся Федеральной комиссией по государственной службе Пакистана, которая также распределяет успешных кандидатов в различные департаменты государственной службы.
Подать заявку на экзамен CSS могут только кандидаты в возрасте от 21 до 30 лет. Кандидат может сдать максимум три попытки. После 2020 года FPSC ввел MPT для отбора кандидатов перед реальными экзаменами. Это проводилось 2 раза до настоящего момента 2023 года. Экзамен CSS состоит из двух основных частей: письменного теста, который проводится в феврале или марте, и собеседования с группой, которое проводится в ноябре. В первой части FPSC проверяет студентов по 12 различным предметам. Шесть предметов являются обязательными, а 6 — необязательными. Кандидаты могут выбрать шесть предметов по своему выбору из множества различных вариантов. Всего 1200 баллов
{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь ){{cite news}}: |last1=имеет общее название ( помощь )