Конституция Пакистана ( урду : آئینِ پاکستان ; ISO : Āīn-ē-Pākistān ), также известная как Конституция 1973 года , является высшим законом Пакистана . Документ определяет законы, политическую культуру и систему Пакистана. В нем излагаются контуры государства, основные права населения, законы и порядки государства, а также структура и порядок институтов и вооруженных сил. [2] Разработанный правительством Зульфикара Али Бхутто при дополнительной поддержке оппозиционных партий страны , он был единогласно одобрен парламентом 5-го созыва 10 апреля и ратифицирован 14 августа 1973 года. [3] [4] Первые три главы устанавливают правила, мандат и отдельные полномочия трех ветвей власти: двухпалатный законодательный орган; исполнительная власть, управляемая премьер-министром как главой исполнительной власти; и высшую федеральную судебную систему, возглавляемую Верховным судом . [4] Конституция назначает президента Пакистана церемониальным главой государства , который должен представлять единство государства. [5] Первые шесть статей конституции определяют политическую систему как федеральную парламентскую республиканскую систему; а также ислам как государственная религия . [6] Конституция также содержит положения, обуславливающие соблюдение правовой системой исламских предписаний, содержащихся в Коране и Сунне. [7]
Парламент не может принимать законы , противоречащие или противоречащие Конституции; однако в саму Конституцию могут быть внесены поправки большинством в две трети голосов обеих палат двухпалатного парламента, в отличие от предыдущих юридических документов 1956 и 1962 годов . [8] Со временем в него вносились поправки , а также были внесены поправки в самые последние импульсы к политическим обновлениям и реформам . Несмотря на то, что конституция вступила в силу в 1973 году, Пакистан, тем не менее, празднует принятие конституции 23 марта — когда в 1956 году была обнародована первая конституция, каждый год как День Республики . [9] Технически существует 26 поправок, но 23 поправки были внесены в конституцию, а три не были приняты парламентом, поскольку три поправки были отклонены.
В радиовыступлении, адресованном народу Пакистана , транслировавшемся в феврале 1948 года, Джинна выразил свои взгляды на будущую конституцию Пакистана следующим образом:
Конституция Пакистана еще не разработана Учредительным собранием Пакистана. Я не знаю, какой в конечном итоге будет конституция, но я уверен, что она будет демократического типа, воплощающая основные принципы ислама. . Сегодня они так же применимы в реальной жизни, как и 1300 лет назад. Ислам и его идеализм научили нас демократии. Оно научило всех равенству людей, справедливости и честной игре. Мы являемся наследниками этих славных традиций и полностью осознаем свою ответственность и обязательства как создатели будущей конституции Пакистана.
[10]
Пакистан был основан в 1947 году как Доминион (независимое королевство или королевство) в составе Британского Содружества. То же самое было и в независимой Индии. В течение первых нескольких лет своего существования британский монарх был также главой государства Пакистана, как это до сих пор имеет место в Канаде, Австралии и т. д. Прежде чем написать конституцию, Учредительное собрание приняло Резолюцию о целях по настоянию улемов и Джамаата . э-Ислами , в марте 1949 года, чтобы определить основные руководящие принципы нового государства и объявить государственное признание суверенитета Аллаха над вселенной. Резолюция о целях подтвердила роль демократии и содержала религиозные положения, позволяющие обществу придерживаться учений Корана и Сунны. Резолюция о целях отныне включалась в качестве преамбулы в каждую из последующих конституций Пакистана. [11]
Страна стала республикой, когда ее первая конституция была одобрена в 1956 году, но она была отменена в 1958 году после военного переворота . [12] Вторая конституция Пакистана была принята в 1962 году. Она предоставила исполнительную власть президенту и упразднила должность премьер-министра. Он также институционализировал вмешательство военных в политику, предусмотрев, что в течение двадцати лет президентом или министром обороны должен быть человек, имевший в армии звание не ниже генерал-лейтенанта. [13] Действие конституции 1962 года было приостановлено в 1969 году и отменено в 1972 году. [12]
Конституция 1973 года была первой в Пакистане, разработанной избранными представителями. В отличие от конституции 1962 года, она дала Пакистану парламентскую демократию с исполнительной властью, сосредоточенной в кабинете премьер-министра, а формальный глава государства – президент – ограничивался действиями по рекомендации премьер-министра. [13]
Конституция гласит, что все законы должны соответствовать предписаниям ислама , изложенным в Коране и Сунне . [7] Конституция 1973 года также создала определенные институты, такие как Шариатский суд и Совет исламской идеологии, для толкования и применения ислама. [14]
После очередного государственного переворота в 1977 году действие конституции было приостановлено до тех пор, пока она не была «восстановлена» в 1985 году, но с поправкой (Восьмой) , передавшей власть от парламента и премьер-министра президенту. Другая поправка (Семнадцатая) 2004 года продолжила этот сдвиг, но в 2010 году Восемнадцатая поправка сократила президентские полномочия, вернув правительство в парламентскую республику . [ нужна цитата ]
Успешное движение за независимость привело к созданию Пакистана , независимого от Британского владычества в 1947 году. Британская империя разделила Радж на две части: Индию и Пакистан . [ нужна цитата ]
Положения Закона о правительстве Индии 1935 года оказали большое влияние на государство и служили его основным юридическим документом до 1956 года. В 1950 году премьер-министр Лиакат Али Хан написал первое приложение , которое проложило путь к разработке Конституции. Избранное в 1947 году, первое Учредительное собрание разработало и приняло свою первую конституцию в 1956 году .
После принятия конституции Индии в 1950 году законодатели Пакистана были заинтересованы в работе над своей конституцией. Премьер-министр Мухаммед Али и его правительственные чиновники работали с оппозиционными партиями страны над разработкой конституции Пакистана. [15]
Наконец, совместная работа привела к обнародованию первого текста конституции 23 марта 1956 года — в день, когда Пакистан празднует День Республики в связи с принятием конституции. Конституция предусматривала парламентскую форму правления с однопалатным законодательным органом . [15] Пакистан официально был провозглашен « Исламской Республикой », и был введен принцип паритета. Его особенностями были:
Согласно конституции, Искандер Мирза стал президентом , но его постоянное участие в национальных делах , в отличие от Конституции, привело к отставке четырех избранных премьер-министров за два года. Под давлением общественности Мирза поддержал государственный переворот 1958 года, тем самым фактически приостановив действие конституции. Вскоре после этого генерал Аюб Хан сверг Мирзу и объявил себя президентом. [16]
Генерал Аюб Хан назначил Конституционную комиссию для разработки еще одной части конституции под руководством главного судьи Мухаммада Шахабуддина . [17] Представив свои соображения 6 мая 1961 года, Аюб Хан изменил всю версию конституции, которая полностью отличалась от той, которую рекомендовал главный судья Мухаммад Шахабуддин . [17] Он был обнародован 8 июня 1962 года. Главной особенностью этого набора было введение президентской системы и более консолидированные полномочия президента . Никаких дальнейших изменений в противовес документу 1956 года внесено не было. [17] Его особенности включают в себя:
Президент Аюб Хан пригласил начальника штаба армии генерала Яхью Хана обеспечить соблюдение военного положения в стране. Вступив на пост президента, генерал Яхья Хан согласился с требованиями народа, отменив единую систему в Западном Пакистане и распорядившись провести всеобщие выборы по принципу « один человек — один голос» . [18] [19]
Военное правительство и сам президент Яхья не предприняли никаких усилий по разработке конституции, за исключением издания внесудебного приказа в 1970 году. [19] По всей стране ожидалось, что Национальное собрание будет создано путем проведения свободных и справедливых выборов . Для проведения предложенных выборов президент Яхья 30 марта 1970 года издал Указ о правовой базе, в котором также были изложены фундаментальные принципы предлагаемой конституции, а также структура и состав национальных и провинциальных ассамблей. [19]
В декабре 1970 года общенациональные всеобщие выборы были проведены одновременно как в национальные собрания, так и в пять провинциальных собраний. Националистическая Авами Лига (AL) получила мандат Восточного Пакистана , но не смогла выступить ни в одной из четырех провинций Пакистана. [19] Социалистическая Народная партия Пакистана (ПНП) под руководством Зульфикара Али Бхутто получила мандат в Пенджабе и Синде , но потерпела неудачу в Восточном Пакистане , СЗПП и Белуджистане .
Конституционный кризис еще больше усилился, когда АЛ отказалась пойти на уступки по шести пунктам при разработке конституции и вместо этого заявила, что АЛ способна разработать конституцию и сформировать центральное правительство самостоятельно. [19]
ПНП не желала ослаблять власть федерального правительства , несмотря на обеспечение полной автономии провинций для всех провинций Пакистана . [19] Переговоры по разработке конституции проводились в период с января по март 1971 года между лидерами ПНП, АЛ и военным правительством Яхья Хана , но они закончились неудачей. [19] Согласно LFO , президент должен был решить, когда Национальное собрание должно собраться. [19] К 13 февраля 1971 года президент Яхья объявил, что Национальное собрание должно собраться в Дакке 3 марта 1971 года. К этому времени разногласия между основными сторонами конфликта уже кристаллизовались . [19] По вопросу о шести пунктах ПНП была убеждена, что федерация, основанная на шести пунктах, приведет к слабой конфедерации только по названию и является частью более крупного индийского плана по расколу и уничтожению Пакистана. [19] Эти опасения, очевидно, разделяли военные лидеры на западе, в том числе президент Яхья Хан, который 14 января 1971 года публично назвал шейха Муджибура Рехмана «будущим премьер-министром Пакистана». 15 февраля Бхутто объявил, что его партия будет не присутствовать на Национальной ассамблее, если не будет «некоторой взаимности» со стороны Авами Лиги. Шейх Муджиб ответил на пресс-конференции 21 февраля, заявив, что «Наша позиция абсолютно ясна. Конституция будет составлена на основе шести пунктов». [19]
Такое объявление побудило ПНП потребовать отмены сессии Национального собрания или переноса первой сессии. [19] ПНП пригрозила организовать крупномасштабную всеобщую забастовку по всей стране. Под давлением ПНП президент Яхья отложил сессию Национальной ассамблеи 25 марта, что стало сокрушительным разочарованием для АЛ и ее сторонников по всему Восточному Пакистану. [19] Это было воспринято как предательство и как доказательство того, что власти Пакистана отказали им в плодах их победы на выборах. [19] Это привело к вспышке насилия в Восточном Пакистане. Авами Лига начала движение отказа от сотрудничества, поскольку они практически контролировали всю провинцию. [19] Из-за беспорядков в Восточном Пакистане сессия Национальной ассамблеи не была созвана, и военные двинулись в Восточный Пакистан и провели операцию «Прожектор» . [19] Движение гражданского неповиновения превратилось в вооруженное освободительное движение , поддерживаемое Индией .
Поскольку Индия успешно вмешалась в конфликт, пакистанские военные сдались индийским военным , и 16 декабря 1971 года почти 45 000 военнослужащих были взяты в плен . В этой ситуации президент Яхья в конечном итоге передал национальную власть ПНП, в которой Зульфикар Али Бхутто был приведен к присяге 20 декабря 1971 года в качестве президента и (первого гражданского) главного администратора военного положения . [19]
После образования Бангладеш в 1971 году ПНП сформировала правительство и частично приняла конституцию 1962 года . [20] Президент Зульфикар Али Бхутто созвал конституционное собрание и пригласил лидеров всех политических партий встретиться с ним 17 апреля 1972 года. [20] Лидеры и конституционные эксперты исламских политических партий, консервативных партий, социалистов и коммунистических партий были делегирован для участия в конституционном съезде в 1972 году. [21]
Эксперты по праву, конституционные аналитики и известные священнослужители страны работали над формулировкой конституции, которая, как они надеялись, будет отражать волю и желания людей. [22] В отличие от более ранних попыток, конвенция предназначалась не для принятия новых законов или частичных изменений, а для «единственной и явной цели пересмотра статей 1956 года ». [22] Кроме того, конвенция не ограничивалась религией, потребностями правительства и сохранением государства; скорее, он был предназначен для сохранения деликатности в торговле, финансах , выдаче кредитов федерации и разделении властей . [22] В Конституции были заменены несколько ключевых идей философии Джона Локка и исламских положений о гражданских правах. [23] [24]
Конституция в конечном итоге установила двухпалатный парламент , в котором Национальное собрание является нижней палатой , а Сенат – верхней палатой . [22] Он также установил парламентскую форму правления с премьер-министром в качестве главы правительства ; избранное Национальное собрание действительно представляет волю народа. [22] Конституция действительно поддерживала хрупкий баланс между традиционалистами и модернистами и отражала серьезные компромиссы в отношении основных религиозных прав в стране. [22] Основные права , свободы слова , религии , печати , передвижения , ассоциаций , мысли и интеллектуальной собственности , жизни, свободы и собственности , а также право на ношение оружия были введены в новую Конституцию. [21] Ислам был объявлен государственной религией Пакистана. [21] Были пересмотрены география и границы страны, и «Пакистан должен был стать Федерацией четырех провинций». [21] Конституция была написана с целью представления консервативного ислама , а также отражения тяжелого компромисса в отношении религиозных прав и идей гуманизма , пропагандируемых ПНП . [22]
20 октября 1972 года проект был возобновлен всеми лидерами политических партий и подписал декларацию о принятии Конституции в Национальном собрании 2 февраля 1973 года . [25] Ратифицированная единогласно 19 апреля 1973 года, Конституция вступила в полную силу 14 августа 1973 г. [25] В тот же день успешное вотум доверия в парламенте одобрил Зульфикара Бхутто в качестве избранного премьер-министра после того, как последний отказался от поста президента после назначения на этот пост Фазал-и-Илахи . [25]
В отличие от Конституции 1956 года и Конституции 1962 года , некоторые идеи Конституции были новыми и гарантировали безопасность каждому гражданину Пакистана. Первая часть Конституции ввела определение государства , идею жизни, свободы и собственности, индивидуальное равенство , запрет рабства , сохранение языков , право на справедливое судебное разбирательство и предусмотрела гарантии ареста и задержания, а также гарантии против дискриминация в сфере услуг. [26] [27]
Положение Конституции о надлежащей правовой процедуре было частично основано на британском общем праве , поскольку многие отцы-основатели и эксперты по правовым вопросам страны следовали британской правовой традиции. [28] Основные права имеют высшую силу в Конституции, и любой закон, который нарушает основные права, может быть отменен Высшими судами в пределах их конституционной юрисдикции, возложенной на них в соответствии со статьей 199 Конституции. [29]
В отличие от конституций Индии и Бангладеш , Конституция отразила тяжелый компромисс по ряду вопросов, направленный на поддержание хрупкого баланса сил между институтами страны. Конституция определила роль ислама ; [30] Пакистан должен был стать федерацией четырех провинций и называться Исламской Республикой Пакистан; [31] введение системы сдержек и противовесов , разделения властей и обеспечение федеральной системы, в соответствии с которой правительство должно управлять.
Конституция установила « двухпалатный парламент » как законодательный орган, состоящий из Сената в качестве верхней палаты (обеспечивающей равное представительство провинций) и Национальной ассамблеи в качестве нижней палаты (обеспечивающей волю и представительство народа). [32] [33] Конституция установила, что на пост президента и премьер-министра могут претендовать только « мусульмане » не моложе сорока пяти лет [34] и имеющие право стать премьер-министром . [35] Ни один закон, противоречащий исламу, не может быть принят, а настоящие законы также должны быть исламизированы . [36] Конституция также ввела новый институт, известный как «Совет общих интересов», состоящий из главных министров каждых четырех провинций и равного числа министров правительства, назначаемых премьер-министром. [37] Совет мог бы формулировать и регулировать политику в Части II Законодательного перечня. В случае поступления жалобы на вмешательство в водоснабжение со стороны какой-либо провинции Совет рассмотрит жалобу. [ нужна цитата ]
Еще одним важным новаторским нововведением в Конституции является создание Национальной финансовой комиссии (НФК), состоящей из министров провинций, министров финансов и других членов, которые будут давать рекомендации по распределению доходов между федерацией и провинциями. [38] Первые части Конституции представляют исламский образ жизни, развитие местного самоуправления, полное участие женщин в национальной жизни, защиту меньшинств, содействие социальному и экономическому благополучию людей и укрепление связей с мусульманским миром. и работать ради международного мира. [ нужна цитата ]
Согласно Конституции, основные права включают безопасность личности , гарантии ареста и содержания под стражей, запрет рабства и принудительного труда , свободу передвижения , свободу объединений , свободу слова, свободу исповедовать религию и гарантии религиозным учреждениям, не дискриминация в отношении доступа к общественным местам и в сфере обслуживания, сохранения языков , письменности и культуры. Судебная власть обладает полным верховенством над другими органами государства. Что касается национальных языков, то урду был объявлен национальным языком, а английский - официальным языком; все остальные языки были сохранены Конституцией. [39]
Многие ключевые идеи относительно роли ислама в государстве, упомянутые в статьях 1956 года, стали частью Конституции:
Отдельные статьи Конституции сгруппированы в следующие части:
Списки представляют собой списки в Конституции, которые классифицируют и табулируют бюрократическую деятельность и политику правительства.
В отличие от предыдущих документов, Конституцию нельзя изменить, вместо этого принимаются конституционные поправки; изменяя его эффект. [8] Поправки к Конституции вносятся через Парламент , где в соответствии с Конституцией требуется большинство в две трети голосов в обеих палатах, чтобы конституционная поправка вступила в силу. [59] Кроме того, некоторые поправки, касающиеся федерального характера Конституции, должны быть ратифицированы большинством законодательных собраний провинций. [60]
По состоянию на 2019 год [обновлять]в Конституцию внесено 25 поправок. Среди наиболее важных из них — Восьмая (1985 г.) и Семнадцатая поправки (2004 г.), которые изменили систему правления с парламентской на полупрезидентскую систему . Безусловно, самым большим изменением в Конституции стала Восемнадцатая поправка, внесенная в 2010 году, которая обратила вспять это расширение президентских полномочий, вернув правительство в парламентскую республику , а также определила любую попытку подорвать, отменить или приостановить действие конституции как акт высокого уровня. измена. [61] Еще одной важной поправкой стала вторая поправка, которая объявила ахмадийцев немусульманами. Он был единогласно принят парламентом в 1974 году. [62]
Последняя из этих поправок, Двадцать пятая, включила бывшие федерально управляемые племенные территории в состав провинции Хайбер-Пахтунхва .
Принимая во внимание, что суверенитет над всей Вселенной принадлежит одному Всемогущему Аллаху, а власть, которую должен осуществлять народ Пакистана в пределах, установленных Им, является священным доверием;
И поскольку народ Пакистана желает установить порядок:
При этом государство осуществляет свои полномочия и полномочия через избранных представителей народа;
При этом принципы демократии, свободы, равенства, толерантности и социальной справедливости, провозглашенные Исламом, должны соблюдаться в полной мере;
При этом мусульманам будет предоставлена возможность устраивать свою жизнь в индивидуальной и коллективной сферах в соответствии с учениями и требованиями Ислама, изложенными в Священном Коране и Сунне;
При этом должны быть предоставлены адекватные условия для того, чтобы меньшинства могли свободно исповедовать и исповедовать свою религию и развивать свою культуру;
При этом территории, в настоящее время входящие в состав Пакистана или присоединяющиеся к нему, и такие другие территории, которые в дальнейшем могут быть включены в состав Пакистана или к нему присоединяются, образуют Федерацию, в которой единицы будут автономны с такими границами и ограничениями их полномочий и полномочий, которые могут быть установлены;
В нем должны быть гарантированы основные права, включая равенство статуса, возможностей и перед законом, социальную, экономическую и политическую справедливость, а также свободу мысли , выражения, убеждений, веры, вероисповедания и объединений, при условии соблюдения закона и общественной морали;
При этом должны быть приняты адекватные меры для защиты законных интересов меньшинств и отсталых и депрессивных классов;
При этом независимость судебной власти должна быть полностью обеспечена;
При этом целостность территорий Федерации, ее независимость и все ее права, включая ее суверенные права на суше, море и воздухе, должны быть гарантированы;
Чтобы народ Пакистана мог процветать и занять свое законное и почетное место среди народов мира и внести свой полный вклад в международный мир, прогресс и счастье человечества:
Поэтому теперь мы, народ Пакистана,
Сознавая свою ответственность перед Всемогущим Аллахом и людьми;
Сознавая жертвы, принесенные народом во имя Пакистана;
Верные заявлению основателя Пакистана Каид-и-Азама Мохаммада Али Джинны о том, что Пакистан будет демократическим государством, основанным на исламских принципах социальной справедливости ;
Посвященный сохранению демократии, достигнутой в результате неустанной борьбы народа против угнетения и тирании;
Вдохновленные решимостью защитить наше национальное и политическое единство и солидарность путем создания эгалитарного общества посредством нового порядка;
Настоящим, через наших представителей в Национальной ассамблее, примите, вступите в силу и дайте себе настоящую Конституцию.
Все MNA [63] из Западного Пакистана, избранные на всеобщих выборах 1970 года, подписали Конституцию, за исключением Миана Махмуда Али Касури (PPP MNA от округа Лахор-III), Абдула Хайи Балоча ( NAP (W) MNA от округа Калат-I), Абдула Халик Хана ( PML(Q) MNA от избирательного округа Хазара-IV), Хаджи Али Ахмед Хан (PPP MNA от избирательного округа Хайдарабад-IV) и Низамуддин Хайдер ( CML MNA от избирательного округа Бахавалпур-I). [64] Сахибзада Мухаммад Назир Султан ( MJUP MNA от избирательного округа Джанг-III) был последним действующим членом Национальной ассамблеи, который также был избран членом Национальной ассамблеи на выборах 1970 года и был одним из последних лиц, подписавших Конституцию 1973 года. Исламская Республика Пакистан. [65]
В отличие от Конституции 1956 года, Конституция 1973 года не предусматривала представительства меньшинств .
Конституция провозглашает... что все существующие законы должны быть приведены в соответствие с предписаниями ислама, изложенными в Коране и Сунне, и не может быть принят ни один закон, противоречащий таким предписаниям.
Первым важным результатом совместных усилий Джамаат-и Ислами и улама стало принятие в марте 1949 года Резолюции о целях, формулировка которой отражала компромисс между традиционалистами и модернистами. Резолюция воплотила «основные принципы, на которых должна быть основана конституция Пакистана». В нем говорилось, что «суверенитет над всей вселенной принадлежит одному Всемогущему Богу, а власть, которую Он делегировал Государству Пакистан через его народ для осуществления в пределах, установленных Им, является священным доверием», что «принципы демократии «Свобода, равенство, терпимость и социальная справедливость, провозглашенные Исламом, должны полностью соблюдаться», и что «мусульмане должны иметь возможность устраивать свою жизнь в индивидуальной и коллективной сферах в соответствии с учением и требованиями Ислама, как это изложено». в Священном Коране и Сунне». Резолюция о целях была воспроизведена в качестве преамбулы к конституциям 1956, 1962 и 1973 годов.
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )Конституция 1973 года также создала определенные институты для направления применения и толкования ислама: Совет исламской идеологии и Шариатский суд.
Конституция Пакистана.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )