Чартерные школы в Новой Зеландии , также известные как школы партнерства или kura hourua in te reo Māori , были школами, которые получали государственное финансирование, аналогичное государственным школам, но подчинялись меньшему количеству правил и положений от Министерства образования. [1] Они были бесплатными и открытыми для посещения любыми учениками. Чартерные школы имели автономию в установлении собственной учебной программы, квалификации, ставок оплаты труда учителей, школьных часов и школьных терминов. Школы управлялись спонсорами, такими как Māori Iwi , некоммерческими организациями, предприятиями или существующими поставщиками образовательных услуг. [1]
Чартерные школы были легализованы после соглашения между Национальной партией и ее партнером по доверию и поставкам ACT New Zealand после всеобщих выборов 2011 года . В октябре 2012 года законопроект об изменении закона об образовании, создающий чартерные школы, был принят большинством в пять голосов. [2] Модель чартерных школ подверглась резкой критике со стороны широкого круга органов образования, организаций учителей, широкой общественности и политических партий, которые поклялись отменить ее. [3] [4] [5] Противодействие чартерным школам стало частью образовательной политики Лейбористской партии на всеобщих выборах 2014 и 2017 годов. [6] [7]
В конце октября 2017 года недавно сформированное коалиционное правительство во главе с лейбористами объявило об отмене чартерных школ. [8] Это заявление вызвало неоднозначную реакцию. Профсоюзы учителей поддержали решение нового правительства, в то время как чартерные школы и оппозиционные партии National и ACT выступили против заявления. [9] [10] [11] В ответ на протесты премьер-министр Джасинда Ардерн заявила, что чартерные школы могут быть преобразованы в школы «особого характера». [12] [13] К сентябрю 2018 года все двенадцать оставшихся чартерных школ успешно перешли в статус государственных интегрированных школ . [14]
24 ноября 2023 года недавно сформированное коалиционное правительство National/ACT/NZ First взяло на себя обязательство восстановить чартерные школы в Новой Зеландии, что ознаменовало собой смену направления политики в области образования. [15] [16] 25 сентября 2024 года парламент Новой Зеландии принял закон о восстановлении чартерных школ. [17]
В 1989 году Четвертое лейбористское правительство реформировало государственную (публичную) школьную систему в рамках реформ, известных как « Школы завтрашнего дня ». Обвинив в снижении школьных стандартов объем централизованной бюрократии, правительство расформировало Департамент образования, заменив его меньшим Министерством образования и передав управление государственными школами в их отдельные школьные сообщества. [18] [19] После принятия Закона об образовании 1877 года новозеландская государственная начальная школьная система была бесплатной и светской с предоставлением возможности частным религиозным школам. В 1935 году среднее школьное образование было сделано бесплатным Первым лейбористским правительством . [20] Государственные школы являются коронными образованиями , то есть они принадлежат государству и сохраняют сильный правительственный и парламентский надзор и контроль, как и другие новозеландские коронные образования. Государственные школы являются наиболее распространенными в Новой Зеландии. [21]
Помимо многочисленных государственных школ, существует несколько вариаций модели «Школы завтрашнего дня», самой крупной из которых являются школы, интегрированные с государством . Школы, интегрированные с государством, — это приходские школы или частные школы, которые были «интегрированы» в государственную школьную систему в соответствии с Законом об условной интеграции частных школ 1975 года [22] , как правило, потому что они столкнулись с финансовыми трудностями. Эти школы управляются так же, как и государственные школы, но им разрешено сохранять свой особый характер. Владельцы школы (например, католическая церковь в случае католической школы) владеют помещениями интегрированной школы и заседают в совете попечителей школы, но они не получают государственных средств для поддержания разделения церкви и государства , и впоследствии требуют от родителей платить «взносы за посещение» для содержания помещений. [23] [24] [21] Школы Kura Kaupapa — это государственные школы, в которых особое внимание уделяется изучению языка и культуры маори , но при этом они имеют большинство черт обычных государственных школ. [25] [26] Кроме того, существуют платные частные школы , которые получают ограниченное финансирование от государства. Большинство следуют национальной программе обучения или ее международно признанным вариантам. [21] [26]
После всеобщих выборов 2011 года Национальная партия в обмен на доверие и поставки объявила, что возьмет на себя политику партии ACT по созданию чартерных школ в южном Окленде и восточном Крайстчерче в течение трех лет. Правительство намеревалось создать чартерные школы в качестве альтернативы государственным школам. Хекия Парата , новый министр образования, будет отвечать за их внедрение. Джон Бэнкс, лидер ACT, был назначен заместителем министра образования и получил ответственность за руководство работой, связанной с развитием потенциальных чартерных школ. [27]
Предложение правительства состояло в том, что, как и в других странах, чартерные школы будут управляться частными предприятиями или организациями и будут напрямую отчитываться за результаты перед организациями, которые ими управляют. Школы будут получать государственное финансирование и частные пожертвования, но будут иметь те же свободы, что и частные школы, в таких вопросах, как установление учебной программы, продолжительность учебного года и оплата труда учителей. Преподавательский состав также не должен будет регистрироваться или даже формально обучаться (хотя им все равно потребуется освидетельствование в полиции). Чартерные школы по-прежнему будут подвергаться трехгодичным внешним проверкам со стороны Управления по надзору за образованием , и правительство по-прежнему будет иметь право вмешаться в случае возникновения серьезных проблем, либо приняв на себя управление спонсором на определенный период времени, либо полностью уволив их. [28] В первоначальном предложении, в отличие от государственных школ, чартерные школы не будут подлежать ни проверке омбудсмена , ни Закону об официальной информации 1982 года .
План подвергся резкой критике со стороны оппозиционных Лейбористской и Зелёной партий, а также основных профессиональных ассоциаций учителей — NZEI и PPTA . Большая часть оппозиции была связана с идеей прямого контакта незарегистрированных и неподготовленных учителей с учениками, а также с отсутствием подотчётности через Омбудсмена и Закон об официальной информации. В апреле 2012 года Университет Мэсси опубликовал отчёт, в котором резко критиковалась предлагаемая модель чартерных школ, утверждая, что нет никаких международных доказательств в поддержку утверждений о том, что чартерные школы работают лучше, и всё, что они сделают, это усилят сегрегацию. [29]
Законопроект об образовании, разрешающий чартерные школы, переименованные в школы партнерства или kura hourua, был представлен 15 октября 2012 года и прошел первое чтение три дня спустя 63 голосами против 56. [2] Законопроект был передан в комитет по образованию и науке для более тщательного изучения и публичного представления, а в апреле 2013 года комитет сообщил, что законопроект должен быть продолжен с поправками, включая изменение, согласно которому чартерные школы будут подлежать проверке омбудсменом по вопросам, связанным с отстранениями и исключениями (помимо омбудсмена, единственный способ обжаловать отстранение или исключение — через судебную систему). [30] После публикации отчета депутат от United Future Питер Данн объявил, что он отзывает поддержку чартерных школ, оставив только партии National, Act и Māori, поддерживающие законопроект. [31] Законопроект прошел третье чтение 4 июня 2013 года 62 голосами против 57. [2]
На этапе избрания комитета Лейбористская партия объявила, что в случае избрания в правительство на всеобщих выборах 2014 года она введет положения, требующие от чартерных школ нанимать зарегистрированных учителей и сделав школы полностью подотчетными омбудсменам и Закону об официальной информации. Она также не допустит создания новых чартерных школ и не гарантирует будущего финансирования или интеграции в существующие школы, оставляя их либо продолжать оставаться частными школами, либо вообще закрыться. [30] Хотя лейбористы не победили на выборах 2014 года, четырем депутатам от лейбористской партии удалось добиться того, чтобы законопроекты их членов, связанные с чартерными школами, были отобраны для введения в действие в период с 2015 по 2017 год. Законопроект Фила Гоффа 2015 года требовал от чартерных школ преподавания по «широкой и сбалансированной» программе; [32] Законопроект Криса Хипкинса 2016 года предлагал их отмену; [33] Законопроект Нанайи Махуты 2016 года применил бы Закон об омбудсмене 1975 года и Закон об официальной информации 1982 года к режиму чартерных школ; [34] Законопроект Дэвида Кларка 2017 года объявил бы коммерческие школы вне закона. [35] Первые три законопроекта были отклонены; четвертый был отозван после смены правительства в 2017 году.
В сентябре 2012 года министр образования Хекия Парата объявил, что многие школы в Крайстчерче будут закрыты или объединены, в основном из-за изменений в численности населения и поврежденных объектов после землетрясения в феврале 2011 года . Однако родители, учителя и ученики протестовали против изменений, зашедших слишком далеко, и опасались, что закрытие использовалось как предлог для открытия чартерных школ. В июне 2013 года участки закрытых школ были выставлены на продажу, и среди предложенных вариантов использования были чартерные школы и застройка. [36]
В преддверии принятия законопроекта об образовании в марте 2013 года был создан независимый Совет по авторизации школ партнерства для оценки заявлений на школы партнерства и предоставления рекомендаций министру образования о том, какие заявления следует рассматривать для переговоров по контракту. [37] Кэтрин Айзек , бывший президент и кандидат партии ACT, была назначена председателем. Другими первоначальными членами были бывший председатель PriceWaterhouseCoopers Джон Шеван, защитница языка маори Дама Иритана Таухивиранги , бывший директор школы Auckland Grammar Джон Моррис , Маргарет Саутвик, Таху Потики и Терри Бейтс. [37] Совет также отвечал за мониторинг успеваемости и прогресса в образовании школ партнерства. [38]
В мае 2013 года PPTA опубликовала в своем информационном бюллетене для сотрудников список из 21 стороны, которые, по ее мнению, были заинтересованы в программе чартерных школ, в том числе значительную часть религиозных групп. [39] Хотя Министерство образования отказалось опубликовать полный список из 36 заинтересованных сторон, в июле 2013 года омбудсмен отменил решение Министерства и заставил его опубликовать список как можно скорее. [40] В сентябре 2013 года Парата и Бэнкс объявили, что первые пять чартерных школ откроются в Окленде и Нортленде к первому семестру 2014 года. В число этих школ вошли Военная школа Вангарда , средние школы маори Te Kura Hourua o Whangarei Terenga Paraoa и Te Kura Hourua ki Whangaruru, Академия Rise UP и ориентированная на христианство средняя школа Южного Окленда. [41]
В сентябре 2014 года базирующаяся в Нортленде школа Te Kura Hourua ki Whangaruru в Вангаруру вызвала споры из-за своего плохого руководства, высокого уровня прогулов в 20% и неэффективного управления государственными средствами. Школа, которая получала на 500% больше финансирования, чем государственная школа, потратила половину своего дохода на покупку фермы. Министерство образования провело секретное расследование и немедленно назначило своего собственного управляющего. Один из двух первоначальных управляющих поспешно ушел. Проблемы впервые возникли в 2013 году, когда было заявлено, что школа была создана в загоне с использованием порталов вместо туалетов. Сообщалось, что наркотики были проблемой в школе, и что некоторые ученики были перемещены в неизвестное место. В школе работает только один учитель с действующим сертификатом на практику. Первоначальное руководство было заменено исполнительным менеджером из Child, Youth and Family . Школа получила 27 000 долларов на ученика по сравнению с 6 000 долларов на ученика в государственной школе. [42] [43] В октябре 2015 года Министерство признало, что чартерные школы получили избыточное финансирование на 888 000 долларов США больше, чем им было бы выделено, если бы их финансирование основывалось исключительно на численности учащихся. [44]
В мае 2016 года была создана независимая организация поддержки школ партнерства под названием E Tipu E Rea для оказания поддержки существующим и потенциальным спонсорам чартерных школ посредством условного гранта в размере 500 000 долларов от правительства. Новый лидер ACT Дэвид Сеймур , который был назначен парламентским заместителем министра образования после выборов 2014 года и был ответственным за чартерные школы, заявил, что это приведет чартерные школы Новой Зеландии в соответствие с зарубежными моделями, такими как английская New Schools Network и New York City's New York Charter School Centre . Совет возглавлял бывший генеральный директор EY Australasia Роб Маклеод. Другими членами совета были бывший соруководитель партии маори Дама Тариана Турия , Дама Дженни Гиббс, бывший All Black La'auli Savae Майкл Джонс , Брюс Ричи и Кеп Рапсон. [45] [46] В августе 2016 года Сеймур объявил, что к 2017 году в Гамильтоне и Нейпире откроются две новые чартерные школы, ориентированные на маори, в дополнение к восьми уже действующим. [47]
В мае 2017 года консалтинговая фирма Martin Jenkins опубликовала независимый отчет от имени Министерства образования, в котором хвалила большинство из восьми чартерных школ страны за помощь детям маори, тихоокеанских островов и обездоленным детям. [48] Во время всеобщих выборов 2017 года оппозиционные Лейбористская, Зелёная и Первая новозеландская партии объявили, что они внесут законодательство об отмене чартерных школ, если будут избраны в правительство. [5] 7 сентября Национальное правительство объявило о создании четырёх новых чартерных школ, включая отделение в Крайстчерче военной школы Vanguard , базирующейся в Окленде , ориентированную на маори младшую среднюю школу, двуязычную среднюю школу маори и ориентированную на STEM школу в Окленде. [49]
После формирования коалиционного правительства во главе с лейбористами в октябре 2017 года новый министр образования Крис Хипкинс объявил, что правительство упразднит чартерные школы. [8] В начале 2018 года правительство во главе с лейбористами внесло законодательство, блокирующее создание будущих чартерных школ, при этом позволяя существующим 11 чартерным школам продолжать работу, пока они ведут переговоры с Министерством образования. [50] Заявление правительства приветствовала Ассоциация учителей начальной школы. [9] Напротив, заявление подверглось критике со стороны чартерных школ, нескольких родителей и оппозиционных партий National и ACT. [10] [51] Представитель Национальной партии по вопросам образования Никки Кей попросила Генерального аудитора расследовать потенциальные конфликты интересов в процессе закрытия чартерных школ. [11] Однако Генеральный аудитор отказался проводить официальное расследование. [52]
11 февраля 2018 года лидер ACT Дэвид Сеймур возглавил акцию протеста в 150 человек в Центральном Окленде, критикуя решение правительства. [53] [54] Педагоги-маори сэр Тоби Кертис и дама Иритана Таухивиранги подали иск в Трибунал Вайтанги , утверждая, что в решении о переименовании чартерных школ не было учтено мнение маори, и что отсутствие консультаций нарушило обязательства Короны по Договору Вайтанги . В ответ на критику со стороны родителей и защитников чартерных школ премьер-министр Джасинда Ардерн объявила, что чартерные школы могут быть преобразованы в школы «особого характера», чтобы избежать закрытия; старшие депутаты парламента маори Кельвин Дэвис и Вилли Джексон указали, что не все чартерные школы будут закрыты. [12] [13] 21 февраля весь Совет по авторизации партнерских школ объявил, что он уходит в отставку в знак протеста против подхода правительства к отмене чартерных школ. [55] 5 марта представители чартерных школ, включая академического консультанта Villa Education Trust Элвина Пула, запросили у правительства разъяснения по поводу крайнего срока для чартерных школ, чтобы преобразовать их в школы «особого характера». Представитель Министерства образования Катрина Кейси опубликовала заявление, подтверждающее, что 1 апреля 2018 года станет крайним сроком для новых школ, но не для существующих школ. [56]
2 апреля 2018 года газета The New Zealand Herald сообщила, что правительство выплатило 3,4 млн новозеландских долларов пяти предложенным чартерным школам в день приведения к присяге коалиционного правительства во главе с лейбористами 26 октября 2017 года. Министр образования Крис Хипкинс признал, что его правительство выплатило школам гранты на открытие, поскольку правительство было связано контрактами, подписанными до всеобщих выборов 2017 года. Ни одна из этих предложенных школ не вернула гранты на открытие, поскольку они находятся в процессе переговоров с правительством о повторном открытии в качестве государственных или интегрированных школ. Также сообщалось, что расторжение контрактов с существующими двенадцатью чартерными школами и предложенными пятью чартерными школами приведет к расходам на компенсацию в размере до 1 млн новозеландских долларов на школу, что составит, по оценкам, в общей сложности 16 млн новозеландских долларов. В число этих предложенных школ входили научно-ориентированная городская старшая школа в Окленде, филиал Военной школы Авангарда в Крайстчерче, средняя школа маори Гисборна Те Рунанга о Турангануи а Кива и средняя школа Ваатеа. [57]
К сентябрю 2018 года все двенадцать существующих чартерных школ успешно перешли в государственные интегрированные школы, положив конец программе чартерных школ в Новой Зеландии. Это заявление приветствовал министр образования Хипкинс, но получило горько-сладкую реакцию от сторонников чартерных школ и оппозиционных партий National и ACT. [14] В конце августа 2018 года средняя школа Villa Education Trust в Западном Окленде, средняя школа South Auckland и независимая военная школа Vanguard были переименованы в государственные школы особого характера. Расположенная в Мангере Te Kura Māori o Waatea, предлагаемая средняя школа Waatea и предлагаемая школа Tūranga Tangata Rite в Гисборне были назначены государственными интегрированными школами. [58]
После всеобщих выборов в Новой Зеландии 2023 года недавно сформированное коалиционное правительство National/ACT/NZ First пообещало восстановить чартерные школы в Новой Зеландии. [15] [16]
3 апреля 2024 года заместитель министра образования Дэвид Сеймур создал Совет по созданию чартерных школ/Kura Hourua из восьми человек для содействия повторному введению чартерных школ. Совет возглавляет директор колледжа St Cuthbert's Джастин Махон, а в число других членов входят Глен Денхэм , Джон Фисо, доктор Нина Худ, Нил Павиур-Смит, Ропата Тейлор, Доран Уайетт и профессор Элизабет Рата . Совет нацелен на восстановление чартерных школ к началу учебного года 2025 года. [59]
14 мая Сеймур объявил, что правительство выделит 153 миллиона новозеландских долларов из бюджета Новой Зеландии на 2024 год на преобразование 35 государственных школ в чартерные и создание 15 новых чартерных школ в период с 2025 по 2026 год; в результате чего общее число чартерных школ достигнет 50. Сеймур сказал, что правительство получило заявки от нескольких сторон, включая школу-интернат для мальчиков маори TIPENE St Stephen's и школу AGE. [60] Представитель лейбористской партии по вопросам образования Ян Тинетти , представитель движения «Зеленое образование» Лоуренс Сюй-Нан , Новозеландский образовательный институт (NZEI) и Ассоциация учителей начальных классов (PPTA) выступили против планов правительства по чартерным школам на том основании, что они отвлекут финансирование от перегруженных государственных школ, якобы поставят «прибыль выше детей», неблагополучных детей с проблемами поведения и ограниченными возможностями и что чартерным школам не нужно нанимать квалифицированных учителей. [61] [62] Напротив, главный консультант Innovative Education Consultants Элвин Пул и содиректор St Stephen's School Натан Дьюри приветствовали повторное введение чартерных школ, заявив, что они будут отвечать потребностям детей и привнесут гибкость в образовательную систему. [61] [62]
В начале августа 2024 года Совет профсоюзов Новой Зеландии выразил обеспокоенность в своем представлении, что законодательство правительства о чартерных школах будет нарушать положения о труде, правах человека и свободной торговле. Главный омбудсмен Питер Бошир выразил обеспокоенность тем, что чартерные школы будут исключены из Закона об официальной информации 1982 года . Кроме того, Ассоциация исследований в области образования утверждала, что чартерные школы не нужны, поскольку государственные школы обладают значительной автономией. [63] К 15 августа правительство получило 78 заявок на создание чартерных школ. В то время как десять были от государственных школ, стремящихся к преобразованию, остальные 68 заявок были от новых школ, запрашивающих создание. В ответ Сеймур заявил, что это показывает, что педагоги готовы «освободиться от оков государственной системы». [64]
25 сентября 2024 года парламент Новой Зеландии принял закон о восстановлении чартерных школ. Хотя законопроект был поддержан партиями National, ACT и New Zealand First, против него выступили Лейбористская партия, Зелёные партии и Te Pāti Māori . [65]
Совет по авторизации школ-партнеров получил 111 заявок на открытие школы-партнерства за пять лет, из которых 17 были одобрены. [55]
По состоянию на сентябрь 2019 года двенадцать чартерных школ были преобразованы в государственные интегрированные или специальные школы. Эти школы перечислены ниже. [66] [14]
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )