Чрезвычайное положение во Франции

Указ об объявлении чрезвычайного положения от 22 апреля 1961 г.

Чрезвычайное положение во Франции ( французское : état d'urence ) — это распоряжение предоставить особые полномочия исполнительной власти в случае исключительных обстоятельств. Чрезвычайное положение было объявлено после терактов в Париже в ноябре 2015 года , срок действия которого истек после пяти продлений в ноябре 2017 года. ^{[1] [2] [3] [4] [5]}

Четыре основных положения касаются различных видов « чрезвычайного положения » во Франции: два из них вытекают из Конституции Франции , а два других — из закона:

• Статья 16 Конституции наделяет президента Франции «исключительными полномочиями» ( PouvoirsExceptionnels ) во время острого кризиса.
• Статья 36 той же конституции регулирует «осадное положение» ( état de siège ).
• Закон от 3 апреля 1955 года позволяет президенту объявлять «чрезвычайное положение». ^[6]
• Закон от 23 марта 2020 года допускает объявление «чрезвычайного санитарного положения», что позволяет премьер-министру Франции принимать меры по защите здоровья населения во время эпидемии, пандемии или катастрофы в области здравоохранения, угрожающей стране.

Существуют различия между статьей 16, статьей 36 и Законом 1955 года, которые касаются главным образом распределения полномочий. Эти диспозиции использовались в разное время: в 1955, 1958, 1961, 1988, 2005, 2015 и 2017 годах.

Правовые рамки

Конституция Франции, принятая в октябре 1958 года, была составлена ​​с учетом трудностей, которые испытала исполнительная власть в 1940 году во время битвы за Францию , и современного положения дел, а именно войны в Алжире .

Статья 16 Конституции – «Исключительные правила»

Статья 16 конституции ^[7] наделяет Президента Франции «чрезвычайными полномочиями» в исключительных случаях, приводящими к эффективному «чрезвычайному положению»:

Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находятся под серьезной и непосредственной угрозой и когда надлежащее функционирование конституционных органов власти прерывается, Президент Республики должен принять меры, требуемые этими обстоятельствами, после официальных консультаций с Премьер-министром , председателями Ассамблей и Конституционным советом  [fr] .

Он должен проинформировать нацию об этих мерах посланием.

Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционные органы власти средствами для выполнения своих обязанностей. По поводу таких мер должны проводиться консультации с Конституционным Советом.

Парламент собирается ipso jure .

Национальное собрание не может быть распущено во время осуществления чрезвычайных полномочий.

По истечении тридцати дней с момента осуществления исключительных полномочий Председатель Национального собрания, Председатель Сената, шестьдесят депутатов или сенаторов (члены каждой палаты ) могут обратиться в Конституционный совет для определения соответствия условиям, предусмотренным в первый абзац все еще соблюдается. Совет выносит решение в кратчайшие возможные сроки посредством публичного постановления. Совет правит ipso jure и правит на тех же условиях после шестидесяти дней с момента осуществления исключительных полномочий и в любой момент после этого периода.

Условия заключаются как в том, что государство сталкивается с исключительными обстоятельствами, так и в том, что обычные институты разрушены и не могут эффективно управлять. ^[8] Критики квалифицировали эту статью конституции Пятой французской республики как «либертицид». ^[8] Призван 23 апреля 1961 года во время войны в Алжире ; нормальное функционирование учреждений было быстро восстановлено. ^[8]

В решении Рубина де Сервена от 2 марта 1962 года Государственный совет  [фр] постановил, что он сам не может ссылаться на статью 16, поскольку она представляет собой «акт правительства». Более того, Государственный совет считал, что он может высказываться только по постановлениям, которые не являлись законодательными актами, принятыми в этот период. Таким образом, законодательная мера (хотя роль Парламента не указана, но не подлежит роспуску), которая нарушает фундаментальные свободы, не может быть обжалована в Госсовете. ^[8]

В 1972 году «Общая программа левых» (выпущенная союзом Социалистической партии и Коммунистической партии ) предлагала отменить статью 16. Однако программа Франсуа Миттерана для социалистической президентской кампании 1981 года, которую он в конечном итоге выиграл, не не включать это предложение. В 1992 году социалистическое правительство Пьера Берегового предложило внести поправки в эту статью в ходе проекта конституционной реформы; однако проект не был реализован. Также в 1992 году Комиссия Веделя , созданная Франсуа Миттераном , предложила предоставить Конституционному совету (Конституционному совету) по согласованной инициативе президента республики и президентов обеих палат ( Национальной ассамблеи и Сената ) миссия установить, что условия, необходимые для использования статьи 16, действительно были соблюдены. ^[8]

23 июля 2008 года был принят конституционный закон, который, среди прочих поправок, добавил в статью 16 конституции пункт ^[9] , в котором говорилось, что по истечении 30 дней Конституционному совету можно поручить публично определить, является ли условия, оправдывающие применение статьи 16, все еще актуальны. В любое время по истечении 60 дней Совет выносит решение по этому вопросу без необходимости передачи дела.

Статья 36 Конституции – Etat de Siege.

Статья 36 конституции касается осадного положения (État de siège (Франция)  [fr]) , которое может быть объявлено президентом в Совете министров сроком на двенадцать дней и которое может быть продлено только с одобрения. Осадное положение может быть объявлено в случае «неминуемой опасности, возникающей в результате внешней войны [ guerre étrangère , или просто «войны»] или вооруженного восстания ( une insurrection à main Armée )» ^.

Военные власти могут взять на себя полномочия полиции, если сочтут это необходимым. Могут быть ограничены основные свободы, такие как право на объединение, легализация обысков в частных местах днем ​​и ночью, право высылать людей, осужденных по делам общего права, или людей, которые не имеют права проживания на территории, и т. д.

Положения статута – État d'urgency

Чрезвычайное положение во Франции установлено Законом № 55-385 от 3 апреля 1955 года (предшествовавшим конституции Пятой республики) и создано по образцу « Осадного положения ». Он был создан в контексте войны в Алжире, чтобы позволить властям справиться с кризисом без необходимости объявления « этата де осады », который позволяет военным взять на себя большую часть гражданской власти и который был задуман для военного времени. .

В статуте 1955 года говорится, что чрезвычайное положение может быть объявлено президентом в Совете министров. Решение о введении чрезвычайного положения может действовать только 12 дней. Для продления чрезвычайного положения на более длительный период времени необходим закон, регулярно принимаемый парламентом.

Объявление чрезвычайного положения наделяет исключительными полномочиями министра внутренних дел и префектов . Министр может объявить домашний арест . Префекты могут регулировать или запрещать передвижение и собрания в некоторых районах: на префектов распространяется право комендантского часа , который мэры могут объявлять на территории своего города независимо от чрезвычайного положения.

Министр и префекты могут на части территории, на которой действует чрезвычайное положение, отдать приказ о закрытии мест собраний. Власти также могут распорядиться о передаче им законно задержанного оружия. Администрации не нужно мотивировать свои решения: домашний арест или решение, запрещающее кому-либо входить на определенную территорию, можно обжаловать.

Все эти полномочия не вступают в силу простым объявлением чрезвычайного положения, но могут быть определены властями, если возникнет такая необходимость.

Если это предусмотрено указом, а позднее и законом, власти могут:

• проводить административные обыски и выемки круглосуточно, без судебного надзора,
• подвергать цензуре прессу, радио, фильмы и театральные представления.

Статья 12 закона 1955 года допускает, если декрет специально предусматривает это, передачу некоторых преступлений из судебной юрисдикции в военную.

Этот закон создан по образцу общества того времени, чтобы справиться с конкретным кризисом, и его цель заключалась в предотвращении гражданской войны или очень серьезных волнений, исходящих от части населения. Некоторые части с тех пор устарели:

• с политической точки зрения цензура не так приемлема в XXI веке, как во время принятия закона (в котором не упоминаются ни телевидение, ни Интернет);
• административные обыски и аресты теперь должны быть переданы под судебный надзор;
• закон 2012 года о контроле над огнестрельным оружием ^[11] частично сделал устаревшей возможность принятия указа, требующего от граждан отказаться от законно находящегося в собственности оружия, которое было более распространено после Второй мировой войны ;
• различные законы о терроризме ужесточили уголовный процесс с 1980-х годов: полномочия, доступные полиции и судьям при расследовании террористических актов, более обширны, чем те, которые описаны в законе 1955 года.

Санитарное чрезвычайное положение

Для борьбы с пандемией Covid-19 во Франции парламент ввёл чрезвычайное санитарное положение ( état d’urence sanitaire ). Для защиты здоровья населения премьер-министр может:

• регулировать или запрещать передвижение людей и транспортных средств, а также регулировать доступ к общественному транспорту и условия его использования;
• запретить людям покидать свои дома, за исключением необходимых поездок, таких как медицинские или важные семейные встречи;
• распорядиться о мерах, направленных на карантин лиц, которые могут быть затронуты;
• предписать меры по размещению и содержанию на карантине у себя дома или в любом другом подходящем помещении пострадавших людей;
• распорядиться о временном закрытии и регулировать открытие, включая условия доступа и присутствия, одной или нескольких категорий учреждений, открытых для публики, а также мест встреч, гарантирующих доступ людей к товарам и предметам первой необходимости;
• ввести ограничения на свободу собраний ;
• отдать приказ о реквизиции всех лиц ( обязательная служба ) и всех товаров и услуг, необходимых для борьбы с катастрофой в области здравоохранения;
• принимать временные меры по контролю цен на отдельные товары;
• принять все меры, чтобы предоставить пациентам соответствующие лекарства для ликвидации катастрофы в области здравоохранения;
• принимать любые другие меры регулирования, ограничивающие свободу ведения бизнеса. ^[12]

Это чрезвычайное положение предусмотрено законом от 23 марта 2020 года и может быть объявлено в Совете министров сроком на 2 месяца. За продление этого срока должен проголосовать парламент.

Историческое использование

С 1955 года чрезвычайное положение вводилось семь раз:

• В 1955 году во время войны в Алжире; ^[13]
• В 1958 году в связи с Майским восстанием в Алжире ;
• В 1961 году, после Алжирского путча 1961 года с применением статьи 16 с 23 апреля по 29 сентября 1961 года; ^[8]
• В 1984 году в Новой Каледонии , на фоне призывов к независимости на территории, предшествовавшей выборам в законодательные органы Новой Каледонии в 1984 году ;
• Во время гражданских волнений 2005 года во Франции президент Жак Ширак 8 ноября 2005 года объявил чрезвычайное положение. 16 ноября оно было продлено на три месяца парламентом, в котором доминировало большинство UMP . 10 декабря 2005 года высший административный орган Франции, Государственный совет, постановил, что трехмесячное чрезвычайное положение, установленное с целью гарантировать спокойствие после беспорядков, является законным. Он отклонил жалобу 74 профессоров права и Партии зеленых , оспаривающих необходимость введения чрезвычайного положения и утверждающих, что оно ставит под угрозу основные свободы. В своем отказе Государственный совет заявил, что условия, которые привели к беспорядкам (которые начались 27 октября), быстрому распространению насилия и возможности его повторения, оправдывают введение чрезвычайного положения. ^{[14] [15] [16]}
• 13 ноября 2015 г., сразу после терактов в Париже в ноябре 2015 г. Срок действия этого срока должен был истечь после четырех продлений в апреле или мае 2017 года. ^{[3] [4] [17] [18]} По состоянию на 23 июля 2016 года ^{[обновлять]}в условиях чрезвычайного положения были совершены обыски почти в 3600 домах, в результате чего было арестовано более 400 человек. , конфискация более 500 единиц оружия, в том числе 40 единиц боевого оружия, ^[19] и четыре или пять из этих рейдов привели к судебному расследованию, связанному с терроризмом. ^{[20] [21]} Некоторые мусульманские правозащитные группы раскритиковали рейды как несправедливо направленные против французских мусульман, особенно выходцев из Северной Африки, утверждая, что они проводятся без особого внимания к гражданским правам, и указывая, что только одно расследование, связанное с терроризмом, привело к судебному преследованию к августу 2016 года. ^[2] 16 ноября 2016 года президент Франсуа Олланд и премьер-министр Мануэль Вальс объявили, что чрезвычайное положение будет продлено до президентских выборов во Франции 2017 года , заявив, что эта мера будет необходима для защиты митингов и других события в ходе избирательной кампании. ^[1] Накануне своего избрания президентом Эммануэль Макрон заявил, что примет решение относительно чрезвычайного положения после того, как будет проинформирован службами безопасности. 24 мая 2017 года, после совещания по вопросам безопасности, проведенного для обсуждения ситуации после взрыва на Манчестер Арене в Англии, он объявил, что попросит парламент продлить чрезвычайное положение до ноября 2017 года. ^[5] Это было одобрено парламентом 6 июля. 2017 года, продлив чрезвычайное положение до 1 ноября. ^[22] 3 октября было одобрено новое законодательство по борьбе с терроризмом, которое заменит чрезвычайное положение, которое закончилось 1 ноября. ^{[23] [24]}
• 16 мая 2024 года президент Эммануэль Макрон объявил чрезвычайное положение в Новой Каледонии после жестоких протестов . ^{[25] [26]}

Рекомендации

1. «Франция продлит чрезвычайное положение до президентских выборов» .
2. Касем, Рамзи (4 августа 2016 г.). «Настоящее чрезвычайное положение во Франции». Нью-Йорк Таймс . ISSN  0362-4331 . Проверено 28 сентября 2016 г.
3. (на голландском языке) «Frankrijk trekt onvoldoende lering uit de aanslagen» («Франция недостаточно извлекает уроки из атак»). NRC Handelsblad , 12 мая 2016 г. Проверено 19 ноября 2016 г. Цитируются слова Франсуа Хейсбурга: «Чрезвычайное положение продлевалось дважды, в последний раз до конца июля 2016 года».
4. «Временное восстановление пограничного контроля». Европейская комиссия . Проверено 15 сентября 2016 г.
5. «Франция Макрон стремится продлить чрезвычайное положение до ноября».
6. «Закон № 55-385 от 3 апреля 1955 г. об учреждении срочного положения и об объявлении заявления в Алжире» [Закон № 55-385 от 3 апреля 1955 г., вводящий чрезвычайное положение и объявляющий о его применении в Алжире] ( На французском). Легифранс . Проверено 29 марта 2011 г.
7. Текст статьи 16 Конституции Франции о Легифранс.
8. Les PouvoirsExceptionnels du Président, официальный сайт правительства (на французском языке)
9. Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г. о модернизации институтов Республики, статья 6
10. (на французском языке) La mise en oeuvre de l'état d'urgency [Введение чрезвычайного положения]
11. (на французском языке) Loi n° 2012-304 от 6 марта 2012 г. относительно à l'établissement d'un contrôle des Armes Moderne, simplifie et preventif [Закон № 2012-304 от 6 марта 2012 г. о создании современного контроля над вооружениями, упрощенный и превентивный]
12. «Кодекс общественной безопасности - Статья L3131-15» (на французском языке).
13. Харрисон, Мартин (июнь 1964 г.). «Правительство и пресса во Франции во время алжирской войны». Американский обзор политической науки . 58 (2). Американская ассоциация политических наук : 273–285. дои : 10.2307/1952862. JSTOR  1952862.
14. «Чрезвычайное положение во Франции признано законным» . Шотландец . Ассоциация прессы . 10 декабря 2005 г. Архивировано из оригинала 5 сентября 2006 г. Проверено 22 февраля 2014 г.
15. "Etat d'urgence justifie pour le ministère de l'Intérieur" [Чрезвычайное положение оправдано для Министерства внутренних дел]. Indymedia Париж Иль-де-Франс . Архивировано из оригинала 16 июня 2013 года.
16. «Государственный совет отказывается от приостановки действия чрезвычайного положения» [Государственный совет отказывается приостановить чрезвычайное положение]. Ле Монд . 9 декабря 2005 года . Проверено 29 марта 2011 г.
17. Первый указ от 14 ноября о Легифрансе .
18. Второй указ от 14 ноября о Легифрансе .
19. «Etat d'urgency: 3021 изъятие, 500 оружия открытого типа» [Чрезвычайное положение: 3021 рейд на дом, обнаружено 500 единиц оружия]. БФМ ТВ . 12 января 2016 года . Проверено 4 ноября 2016 г.
20. «Еще одно нападение во Франции». Экономист . 23 июля 2016 года . Проверено 23 июля 2016 г.
21. «Продление срочного положения: ответ на террористическую угрозу или «эффект общения»?» Продление чрезвычайного положения: ответ на террористическую угрозу или «коммуникационный эффект»? Общественный сенат (на французском языке). 15 июля 2016 года . Проверено 28 сентября 2016 г.
22. «Франция продлевает чрезвычайное положение до 1 ноября» . Рейтер . 2017 . Проверено 7 июля 2017 г.
23. «Франция принимает новые жесткие законы о борьбе с терроризмом» . Новости BBC . 4 октября 2017 г. Проверено 4 октября 2017 г.
24. «Через два года после терактов в Париже Франция отменяет чрезвычайное положение» . Рейтер . 1 ноября 2017 года . Проверено 5 ноября 2017 г.
25. «Беспорядки в Новой Каледонии: Франция объявляет чрезвычайное положение и запрещает TikTok» . Южно-Китайская Морнинг Пост . 16 мая 2024 года. Архивировано из оригинала 16 мая 2024 года . Проверено 16 мая 2024 г.
26. «Новое предупреждение Австралии о поездках в Новую Каледонию после объявления чрезвычайного положения» . Новости СБС . Специальная служба радиовещания . 16 мая 2024 года. Архивировано из оригинала 18 мая 2024 года . Проверено 19 мая 2024 г.

дальнейшее чтение

• Пэй, Жан-Клод (январь 2017 г.). Суверенитет и чрезвычайное положение: Франция и США, в Ежемесячном обзоре , том 68, выпуск 08