Административные единицы Нью-Йорка представляют собой различные подразделения правительства, которые предоставляют местные услуги в американском штате Нью-Йорк . Штат разделен на районы , округа, города, поселки и деревни. (Единственные районы, пять районов Нью-Йорка, имеют те же границы, что и соответствующие округа.) Это муниципальные корпорации , учрежденные (созданные) Законодательным собранием штата Нью-Йорк , поскольку согласно Конституции штата Нью-Йорк это единственный орган, который Государство может создавать государственные единицы. Все они имеют собственное правительство, иногда не имеющее оплачиваемых сотрудников, которые предоставляют местные услуги. [1] Населенные пункты, которые не зарегистрированы и не имеют государственных или местных служб, называются деревнями. Определение муниципалитета как района, города, поселка или деревни определяется не численностью населения или земельной площадью, а, скорее, формой правления, выбранной жителями и одобренной Законодательным собранием штата Нью-Йорк. [2] [3] [4] Каждый тип местного самоуправления наделен конкретными полномочиями самоуправления в соответствии с Конституцией штата Нью-Йорк. [5] Все еще происходят случайные изменения, когда деревня становится городом или деревня распадается (перестает существовать), каждое из которых требует законодательных действий. В Нью-Йорке также есть различные юридические лица, которые предоставляют местные услуги и имеют свои собственные административные структуры (правительства), такие как школьные и пожарные округа. [5] Они встречаются не во всех округах.
За исключением десяти индейских резерваций [6] и города Нью-Йорка , каждый участок земли в штате является частью города или поселка, который, за исключением города Женевы , является частью одного и только одного города. округ. [ нужна цитата ]
По состоянию на 2009 год [update]в Нью-Йорке 62 округа [7] [8] (включая пять районов Нью-Йорка ), которые подразделяются на 933 города [4] и 61 город (включая Женеву в округах Онтарио и Сенека, но исключая Нью-Йорк). Сити и Шерил ). [3] В общей сложности в штате действует более 3400 действующих органов местного самоуправления и более 4200 налоговых юрисдикций. [9] [10]
Округам и объединенным муниципальным органам власти (также известным как «единицы местного самоуправления общего назначения»; т. е. городам, поселкам и деревням) в штате Нью-Йорк были предоставлены широкие полномочия самоуправления , позволяющие им предоставлять услуги своим жителям и регулировать качество жизни в пределах своей юрисдикции. Они делают это, соблюдая Конституцию Соединенных Штатов и Конституцию штата Нью-Йорк . Статьи VIII (под названием «Местные финансы») и IX (под названием «Местное самоуправление», но обычно называемые статьей «Самоуправление») конституции штата устанавливают права и обязанности муниципальных органов власти. [5]
Конституция штата Нью-Йорк предусматривает демократически избранные законодательные органы округов, городов и деревень. Этим законодательным органам предоставлено право принимать местные законы по мере необходимости для предоставления услуг своим гражданам и выполнения своих различных обязательств. [5]
Округ является основной административной единицей Нью-Йорка . В штате шестьдесят два округа. Пять округов являются районами города Нью-Йорка и не имеют действующих правительств округов. [8] Хотя первоначально округа создавались как подразделения штата, предназначенные для выполнения государственных функций, теперь они считаются муниципальными корпорациями, обладающими полномочиями и финансовыми возможностями для предоставления ряда местных государственных услуг. [7] Такие услуги обычно включают правоохранительные органы и общественную безопасность, социальные и медицинские услуги (например, Medicaid ) и образование (специальные потребности и общественные колледжи). [11]
В каждом округе за пределами Нью-Йорка есть административный центр [12] , в котором находится правительство округа. [13]
Девятнадцать округов действуют в соответствии с уставами округов, а 38 действуют в соответствии с общими положениями Закона округа. Хотя все округа имеют определенную свободу самоуправления, «чартерным округам» предоставлены более широкие полномочия самоуправления. Чартерные округа: Олбани , Брум , Чаутокуа , Чемунг , Датчесс , Эри , Херкимер , Монро , Нассау , Онейда , Онондага , Ориндж , Патнэм , Ренсселер , Рокленд , Скенектади , Саффолк , Томпкинс , Ольстер и Вестчестер . [14]
Шестнадцать округов управляются посредством ассамблеи, наделенной полномочиями наблюдательного совета , состоящего из руководителей входящих в него городов и поселков. В большинстве этих округов голос каждого руководителя взвешивается в соответствии с численностью населения города, чтобы соответствовать постановлению Верховного суда США « один человек – один голос ». В других округах есть законодательные округа с равным населением, которые могут пересекать муниципальные границы; в этих округах также может быть избранный исполнительный директор округа. Большинство округов Нью-Йорка не используют термин «Наблюдательный совет». В 34 округах есть Законодательное собрание округа, в шести округах — Совет законодателей, а в одном округе — Совет представителей. Пять округов или районов Нью-Йорка управляются городским советом, состоящим из 51 члена. [ нужна цитата ]
В неуставных графствах законодательный орган также осуществляет исполнительную власть. Хотя законодательный орган может делегировать определенные функции и обязанности администратору округа, который действует от имени законодательного органа, законодательный орган должен сохранять окончательный контроль над действиями администратора. Во многих, но не во всех чартерных округах есть избранная исполнительная власть, независимая от законодательной власти; точная форма правления определена в Уставе графства. [ нужна цитата ]
В Нью-Йорке каждый город представляет собой высокоавтономную объединенную территорию [3] , которая, за исключением Нью-Йорка [8] и Женевы , [15] находится в пределах одного округа. Города Нью-Йорка классифицируются Бюро переписи населения США как инкорпорированные места. [16] Они предоставляют почти все услуги своим жителям и обладают высшей степенью самоуправления и налоговой юрисдикции над своими жителями. [ нужна цитата ] Основное различие между городом и деревней заключается в том, что города организованы и управляются в соответствии со своими уставами , которые могут сильно различаться в зависимости от города, [17] в то время как большинство деревень подчиняются единообразному Закону о деревнях на уровне штата (двенадцать деревень все еще действуют в соответствии с уставами, изданными законодательным собранием штата до пересмотра Конституции штата в 1874 году, запрещавшего фрахтование деревень). [18] Кроме того, деревни являются частью города (или городов; некоторые деревни пересекают границы города), жители которых платят налоги и получают услуги от города. [17] Города не являются ни частью городов, ни подчиненными им [17] , за исключением города Шерилл , который для некоторых целей рассматривается как деревня города Вернон . [19] Некоторые города полностью окружены городом, обычно с тем же названием.
В штате шестьдесят два города. [3] По состоянию на 2000 год [update]54,1% жителей штата проживали в городах; 42,2% проживали в Нью-Йорке; 11,9% проживали в одном из 61 города. [20] В 1686 году английский колониальный губернатор предоставил городам Нью-Йорку и Олбани городские уставы, которые были признаны первой конституцией штата в 1777 году. Все остальные города были созданы актом законодательного собрания штата и получили чартеры. . Городам предоставлено право пересматривать свои уставы или принимать новые. Для того, чтобы стать городом, не существует требований к минимальному населению или площади. Хотя не существует определенного процесса того, как и когда деревня становится городом, Законодательное собрание требует четких доказательств, обычно в форме устава, разработанного на местном уровне, того, что рассматриваемая община стремится стать городом. [3]
Формы правления в городах могут быть следующие: совет-управляющий, сильный мэр-совет, слабый мэр-совет или комиссия. Большинство из 46 городов используют форму мэр-совет. [21]
Город Нью-Йорк представляет собой особый случай. Законодательный орган штата реорганизовал правительство в этом районе в 1890-х годах в целях консолидации. Другие города, деревни и поселки были присоединены [8] и стали « Городом Большого Нью-Йорка » [22] (неофициальный термин, новый город сохранил название Нью-Йорк), этот процесс в основном завершился в 1898 году. [ 8] Во время объединения округ Куинс был разделен. Его западные города присоединились к городу, в результате чего остались три города, которые никогда не входили в план консолидации как часть округа Куинс, но не были частью нового района Квинс. (Небольшая часть города Хемпстед также была аннексирована.) В следующем году (1899 г.) три восточных города округа Куинс разделились и стали округом Нассау . [22] Сегодня город состоит из всей территории пяти округов (названных Нью-Йорк, Кингс, Квинс, Бронкс и Ричмонд). [23] Хотя в этих округах нет окружного правительства, в каждом из районов — границы которых совпадают с границами округа — есть городской совет, состоящий из президента района, членов районного совета и председателей общественных советов района. Мэр является главой исполнительной власти города. [8]
Самым густонаселенным и крупнейшим городом штата является Нью-Йорк с населением более 8,5 миллионов жителей и общей площадью чуть более 300 квадратных миль (777,00 км 2 ) (468,87 квадратных миль (1 214,368 км 2 ), включая вода). Наименее густонаселенный город — Шерилл, штат Нью-Йорк , с населением всего 3071 человек в 2010 году. Самый маленький город по площади — Механиквилл, штат Нью-Йорк , площадь которого составляет 0,91 квадратных миль (2,4 км 2 ) (из которых 0,08 квадратных миль (0,2 км 2 ) — вода). [24]
Некоторые места, содержащие в названии слово «город», не являются городами. Примеры включают Джонсон-Сити , Гарден-Сити и Нью-Сити . [25]
Некоторые города, такие как Олбани, разделены на округа в целях муниципального представительства. Каждый округ избирает одного члена законодательного органа города, и округа в округах перераспределяются примерно каждые десять лет. [26] Эти подразделения могут иметь другие названия в зависимости от города; в Буффало они известны как районы . [27] Эти подразделения могут быть пронумерованы или названы. Нью-Йорк в разное время своей истории, с 1683 по 1938 год, был разделен на округа, хотя с середины 19 века они постепенно заменялись округами Ассамблеи и Сената; Городской совет Нью-Йорка в настоящее время избирается от особых округов, которым разрешено пересекать границы районов. [28]
В Нью-Йорке существует уникальная система подразделений, некоторые из которых обладают государственной властью, см. «Дивизии, уникальные для Нью-Йорка».
В Нью-Йорке город представляет собой муниципальную корпорацию [29] и является основным подразделением каждого округа (за исключением пяти районов , входящих в состав Нью-Йорка ), что очень похоже на поселки в других штатах, таких как Пенсильвания, Огайо и Индиана. Города в Нью-Йорке классифицируются Бюро переписи населения США как второстепенные административные единицы . [30] Подобно Нью-Джерси и южной части Новой Англии , весь Нью-Йорк включен в состав; все жители, которые не живут в городе или индейской резервации, живут в городе.
Города обеспечивают или организуют выполнение основных функций местного самоуправления. В то время как некоторые предоставляют большую часть муниципальных услуг всем жителям города и отдельные услуги жителям деревень, некоторые обеспечивают лишь содержание дорог. [31] В Нью-Йорке было 933 города. [4] По состоянию на 2000 год [update]45,8% жителей штата проживали в городах; 35,9% проживали в городе, но за пределами села. [20] В то время как города и деревни могут пересекать границы округов, каждый город в Нью-Йорке полностью находится в пределах одного округа.
Города Нью-Йорка классифицируются по закону как города первого класса или города второго класса . Кроме того, город первого класса при соответствии определенным критериям может быть отнесен к пригородным . Первоначально города разных классов обладали разными полномочиями. С 1964 года все города, независимо от классификации, имели те же юридические полномочия, которые когда-то были доступны только пригородным городам. Несмотря на это, города разных классификаций по-прежнему имеют организационные различия и определенные условия, которые необходимо выполнить, прежде чем классификация города изменится. [32]
Городской совет выполняет функции законодательной власти. [33] Совет состоит из одного избранного городского руководителя (или главного исполнительного директора в пригородных городах) и определенного числа избранных членов совета; в городах второго класса обычно есть два, но может быть четыре члена совета, тогда как в городах первого класса обычно их четыре, но может быть два или шесть. [32] Руководитель председательствует в совете, голосуя по всем вопросам, но не имея права вето или решающего голоса. Некоторые города действуют в рамках формы правления городского менеджера, создавая исполнительную ветвь в городском правительстве, как это разрешено законодательством, принятым в 1976 году. Таким образом, некоторые руководители имеют дополнительные полномочия или исполнительные полномочия, тогда как в некоторых городах есть городские менеджеры или главные исполнительные директора. которые выполняют функции исполнительной власти. [34] Все городские судьи изначально входили в состав городского совета. Сегодня судьи принадлежат к отдельной судебной ветви власти [34] , известной как Городской суд или Суд правосудия, которая является частью системы Судов справедливости Нью-Йорка . [ нужна цитата ]
Город может содержать одну или несколько деревень. [35] Во многих городах нет деревень. Пять городов соседствуют со своей единственной деревней и имеют одно и то же название: Зеленый остров в округе Олбани ; Восточный Рочестер в округе Монро ; и Скарсдейл , Харрисон и Маунт-Киско в округе Вестчестер . В-шестых, город Палм-Три в округе Ориндж был зарегистрирован в 2019 году и граничит с деревней Кирьяс-Джоэл , приобретя землю у города Монро . При создании такого образования должностные лица любого органа власти могут одновременно работать как в сельской, так и в городской управе. [18] Референдум проводится для того, чтобы решить, предпочитают ли жители деревенское или городское правительство, которое затем будет функционировать в основном как деревня или город, но будет выполнять некоторые функции другой формы. [36] Деревни остаются частью городов, в которых они расположены; Жители деревни платят как городские, так и деревенские налоги и голосуют как на городских, так и на сельских выборах.
Города могут состоять из нескольких деревень и общин. Если Почтовая служба США (USPS) имеет почтовое отделение в деревне, она часто будет использовать название этой деревни, как и местная пожарная служба или начальная школа. Предприятия также могут использовать название деревни как часть своего названия. Бюро переписи населения США , с учетом мнения города, определит место, определенное переписью (CDP), в котором может использоваться название одной или нескольких деревень, хотя границы могут отличаться от того, что используется почтовым индексом, местной пожарной службой, и т. д.
Города в Нью-Йорке могут быть дополнительно разделены на районы, хотя по состоянию на 2017 год [update]только пятнадцать из 932 городов штата использовали эту систему. [37] В городах, действующих по районной системе, граждане голосуют за членов совета, которые представляют конкретный район (район) города, в отличие от членов совета в целом, избираемых в большинстве городов штата.
Города различаются по размеру и населению. Самый большой город по площади — Брукхейвен ( округ Саффолк ), площадь которого составляет 531,5 квадратных миль (1377 км 2 ), но более половины этой площади составляет вода. Город Уэбб ( округ Херкимер ) имеет наибольшую площадь земли - 451 кв. миль (1170 км 2 ). Самый маленький город, Грин-Айленд ( округ Олбани ), занимает площадь 0,7 квадратных миль (1,8 км 2 ). В городе Хемпстед ( округ Нассау ) проживает около 760 000 человек (перепись 2010 года), что делает его более густонаселенным, чем любой другой город штата, за исключением Нью-Йорка . Красный Дом ( округ Каттарагус ), наименее густонаселенный, имеет 38 постоянных жителей (перепись 2010 года). [24]
Использование слова «город» в названии сообщества не зависит от муниципального статуса. Элизабеттаун , Джермантаун и Стивентаун — города. Куперстаун , где находится Зал славы бейсбола , — это деревня, Джеймстаун и Мидлтаун — города, а Левиттаун — некорпоративная деревня. [24]
Место , определенное переписью (CDP), определяется Бюро переписи населения США как «статистическая единица, определенная для каждой десятилетней переписи в соответствии с руководящими принципами Бюро переписи населения, включающая в себя густонаселенную концентрацию населения» [38] , которая не является частью города. или деревня [39] «но локально идентифицируется по названию». [38] CDP могут пересекать границы городов и округов. [40] CDP определяются совместно государственными и местными чиновниками и Бюро переписи населения. [38] Они определяются для каждой переписи, и изменение границ и определение новых CDP для каждой переписи являются обычным явлением. [41]
Бюро переписи населения ранее называло CDP «некорпоративными местами» с 1950 по 1970 год, проводя каждые десять лет переписи населения. [42] [43] Термин CDP был впервые использован для переписи 1980 года , а минимальные критерии численности населения для CDP были исключены с переписью 2000 года . [42]
Хотя термин «деревня» не определен в законодательстве штата Нью-Йорк, многие жители штата используют термин « деревня» для обозначения сообщества внутри города, которое не включено в состав деревни, но идентифицируется по названию, то есть некорпоративному сообществу . Деревня часто имеет название, соответствующее названию местного школьного округа, почтового отделения или пожарного округа. [44] Поскольку деревня не имеет собственного правительства, ее муниципальные службы и правительство зависят от города или городов, в которых она находится. [2] Кроме того, поскольку у деревень нет правительства, они не имеют четких границ.
Округ Саффолк публикует карты, на которых обозначены границы деревень, [44] но города внутри графства также публикуют карты, которые противоречат как количеству деревень, так и их границам. [45] Тем не менее, вся земля за пределами деревни находится в ведении города.
Однако большинство остальных деревень Нью-Йорка имеют менее четко определенные границы, и в большинстве городов есть территории, которые не считаются частью какой-либо деревни. Департамент транспорта штата Нью-Йорк (NYSDOT) размещает названия деревень на прямоугольных зеленых знаках с белыми буквами в придорожных местах по своему выбору. [46] NYSDOT и местные органы власти также предоставляют знаки, опознавательные знаки сообщества, на некоторых живописных переулках , которые будут размещены на придорожных границах деревень по решению поставщика знаков. [47] Во многих городах есть специальные районы зонирования или планирования и стратегии планирования для своих деревень, [48] [49] и многие размещают приветственные знаки на въезде в деревни. [50]
Некоторые деревни представляют собой бывшие деревни, которые распустили свою корпорацию ( например, Олд-Фордж в округе Херкимер ; Розендейл в округе Ольстер ; и Анды в округе Делавэр ). [51]
Несмотря на то, что деревни не являются городами или поселками, многие из них вызываются в официальных обращениях к жителям, проживающим в их пределах. На основании почтового индекса Почтовая служба США (USPS) определяет правильное место доставки почты.
Газеттер штата Нью-Йорк , опубликованный Департаментом здравоохранения штата Нью-Йорк в 1995 году, включает список деревень в штате. [52] Критерии включения в Справочник не указаны.
Агентство парка Адирондак также использует термин «деревня», хотя и в качестве классификации землепользования для частных земель в соответствии со своим Планом землепользования и развития парка Адирондак (APLUDP). APLUDP расширяет границы своей классификации деревень «значительно за пределы существующих поселений», чтобы обеспечить возможность роста. [53]
В Нью-Йорке деревня — это объединенная территория. [5] Около 85% деревень находятся в пределах одного города. [18] Деревни в штате Нью-Йорк классифицируются Бюро переписи населения как инкорпорированные места . [16] Как и все муниципальные корпорации, деревни имеют четко определенные юридические границы. Деревня — это муниципалитет, который предоставляет жителям услуги, которые могут включать или не включать в себя вывоз мусора, управление кладбищами, содержание улиц и шоссе, уличное освещение и соблюдение строительных норм и правил. [ нужна цитата ] В некоторых деревнях есть собственная полиция и другие муниципальные службы. Деревни имеют меньшую автономию, чем города. Хотя города не подчиняются городской юрисдикции, деревни по закону остаются частью города или поселков, в которых они расположены. Жители деревни платят как городские, так и деревенские налоги, а также голосуют на городских и сельских выборах. [54] Те услуги, которые не предоставляются деревней, предоставляются городом или поселками, в состав которых входит деревня. [ нужна цитата ] По данным [update]переписи 2000 года, 9,9% населения штата проживало в одной из 556 деревень Нью-Йорка. [20]
Законодательным органом деревни является попечительский совет, состоящий из мэра и (обычно) четырех попечителей. [ нужна цитата ] Совет отвечает за утверждение назначений мэра, управление деревенскими финансами и имуществом, а также утверждение бюджета. [55] Мэр, который обычно является главой деревни, может голосовать по всем вопросам перед советом и должен голосовать, чтобы разрешить ничью. [55] Мэр, как правило, не обладает правом вето, если это не предусмотрено местным законодательством. [ нужна цитата ] Административные обязанности мэра включают обеспечение соблюдения законов и надзор за сотрудниками. [55] В селе также может быть штатный управляющий, который выполняет эти административные обязанности вместо мэра. В 2007 году такой менеджер был в шестидесяти семи селах. [56] В некоторых деревнях есть собственное деревенское правосудие, в то время как другие используют правосудие города или поселков, в которых они расположены. [57]
Хотя на большинство деревень распространяется единообразный Закон о деревнях штата, двенадцать деревень действуют в соответствии с уставами, изданными законодательным собранием штата до 1874 года. До пересмотра Конституции штата в том же году деревни формировались законодательным собранием штата путем выдачи чартеров. Многие деревни реорганизовались, отказавшись от своих уставов в пользу Закона о деревнях. Деревнями, которые сохраняют свои уставы, являются Александр , Карфаген , Кэтскилл , Куперстаун , Депозит , Фредония , Илион , Могавк , Оссининг , Овего , Порт-Честер и Уотерфорд . Эти деревни по-прежнему должны соблюдать те аспекты Закона о деревнях, которые не противоречат их уставам. [18]
Чтобы быть включенным, на территории предлагаемой деревни должно проживать не менее 1500 жителей [58] [59] и она не должна быть частью существующего города или деревни. Кроме того, предлагаемая деревня не может иметь площадь более 5 квадратных миль (13 км 2 ), если только ее границы не должны совпадать со школой, пожарным домом, благоустройством или другим районом или со всем городом. [58] Процесс регистрации начинается с ходатайства либо 20% жителей, либо владельцев 50% оцениваемой недвижимости. Если это считается юридически достаточным, за регистрацию затем голосуют квалифицированные избиратели, проживающие только в предлагаемой деревне. [8] В некоторых деревнях проживает менее 500 жителей, поскольку они были зарегистрированы до нынешней потребности в численности населения или упали ниже старого порога в 500 жителей после регистрации. [60] [ оригинальное исследование? ]
Деревню также можно распустить, вернув весь государственный контроль на уровень города. Процесс роспуска может быть инициирован самим сельсоветом или после подачи соответствующего заявления в совет. Сельский совет должен разработать «план роспуска», в котором будут урегулированы конкретные вопросы, такие как долги деревни, ее сотрудники и имущество, а также финансовые последствия роспуска для жителей деревни и несельских жителей города. За этот план голосуют только деревенские избиратели. [51]
Около 15% деревень пересекают границы других муниципальных образований. Более 70 сел расположены в двух и более городах. Семь деревень находятся в двух округах. Деревня Саранак-Лейк находится в трех городах и двух округах. [18]
Пять городов граничат со своей единственной деревней и имеют совпадающую городско-сельскую форму правления.
Несмотря на свои названия, Гринвич-Виллидж , Ист-Виллидж и Куинс-Виллидж — это не деревни, а районы города Нью-Йорка . [24]
Район — одно из пяти основных административных единиц объединенного города Нью- Йорка . Районов в настоящее время не существует больше нигде в штате. Каждый из пяти районов города совпадает с округом штата Нью-Йорк. [8] Согласно Общему муниципальному закону штата Нью-Йорк , район образуется, когда города, деревни и города округа сливаются с самим округом. [ нужна цитата ] Это произошло в 1898 году, когда Нью-Йорк объединился с окружающими округами, городами и поселками , чтобы сформировать свою нынешнюю конфигурацию. Пять районов:
Первоначально предполагалось, что районы сохранят некоторую часть местного управления в объединенном городе. Каждый район индивидуально избирает президента района и обычно избирает двух членов городского совета в целом, в дополнение к тем, которые избираются на основе численности населения каждого района. Президенты районов когда-то обладали значительной властью в качестве членов Сметной комиссии города Нью-Йорка , но теперь эта должность носит в основном церемониальный и консультативный характер. Районы для определенных целей функционируют как округа, но не имеют правительства округа. [7] Однако пять окружных прокуроров города Нью-Йорка по-прежнему избираются округом (например, окружной прокурор Бруклина называется окружным прокурором округа Кингс).
В городе Нью-Йорке имеется пятьдесят девять общественных округов, каждый из которых представлен назначенной консультативной группой, называемой общественным советом. Каждый совет состоит из пятидесяти неоплачиваемых членов, назначаемых президентом района. Половина членов назначается членами городского совета, представляющими территорию. Полномочия общественных советов очень ограничены. Они выполняют консультативные функции по вопросам землепользования и зонирования, бюджета и различных проблем общества. Советы могут рекомендовать действия городскому правительству, но не могут его обязать. Каждый идентифицируется названием района и номером (например, Общественный совет Манхэттена 3 ).
В Нью-Йорке правительственные подразделения специального назначения предоставляют специализированные услуги только тем, кто живет в округе, и имеют право облагать налогом жителей округа за услуги, предоставляемые совместно. Особые районы часто пересекают границы городов, деревень и деревень, а иногда и городов или округов.
Школьные округа являются наиболее распространенным видом специальных округов в Нью-Йорке. Они предоставляют, организуют или заключают контракты на все услуги государственного образования, включая специальное образование и школьный транспорт, причем последний также и для негосударственных школ. [ нужна цитата ]
Школьные округа редко совпадают по размеру с городами, поселками, деревнями или деревнями, носящими то же название, а это означает, что человек, живущий в одной деревне или деревне, может отправить своих детей в школу, связанную с другой деревней или деревней. Жители платят школьные налоги тому же школьному округу, в котором они живут, и все дети, живущие с ними, посещают школу. [61] Все резиденты-плательщики налогов имеют право на налоговые скидки по программе STAR , которые, по сути, уменьшают стоимость основного места жительства человека и уменьшают налоговое бремя на это место жительства. [ нужна цитата ]
Все школьные округа, кроме пяти, отделены от муниципальных органов власти. Исключением являются пять городов с населением более 125 000 человек (Буффало, Нью-Йорк, Рочестер, Сиракьюс и Йонкерс), в которых образование является частью муниципального бюджета. [61]
Школы в городе Нью-Йорке контролируются Департаментом образования города Нью-Йорка , и город разделен департаментом на 11 «школьных регионов» (10 географических регионов и «Район 75» для учащихся с ограниченными возможностями) [62]
В штате существует пять типов школьных округов, [61] каждый из которых имеет немного разные законы.
Общие школьные округа, основанные в 1812 году, были первым типом школьных округов в штате. В июле 2004 года таких округов оставалось всего 11. Они не имеют права давать среднее образование. Поэтому они должны заключить контракт с соседними школьными округами на предоставление среднего школьного образования учащимся округа. Обычно округом управляет один попечитель или попечительский совет из трех человек. [61]
В 1853 году законодательный орган учредил союзные свободные школьные округа, которые представляют собой округа, образовавшиеся в результате «союза» двух или более общих школьных округов, «свободных» от ограничений, которые ранее не позволяли им управлять средними школами. В июле 2004 года насчитывалось 163 школьных округа этого типа. Несмотря на то, что в тридцати одном из этих округов были средние школы, они обеспечивали только начальное образование. Те округа, которые не являются составными частями центральных школьных округов, предоставляют среднее образование либо по контракту с другими округами, либо находясь в одном из трех центральных школьных округов. Каждый профсоюзный округ бесплатных школ управляется советом по образованию, состоящим из трех-девяти членов . [63]
Центральные школьные округа являются наиболее распространенным типом школьных округов в Нью-Йорке. В июле 2004 года таких округов было 460. Они начались в результате принятия законодательства 1914 года. Центральные школьные округа могут формироваться из любого количества (включая один) обычных, свободных от профсоюзов и / или центральных школьных округов. Центральным школьным округам разрешено предоставлять среднее образование. Его совет по образованию должен состоять из пяти, семи или девяти членов, а стаж работы должен составлять три, четыре или пять лет, каждый из которых определяется избирателями округа. [64]
Не путать с центральными школьными округами, в штате Нью-Йорк есть только три центральных школьных округа, все в округе Нассау : [65] Центральный школьный округ Беллмор-Меррик , [66] Центральный школьный округ Севанхака , [67] и Центральный школьный округ Вэлли-Стрим . [68] Центральные школьные округа предоставляют среднее образование учащимся в двух или более общих или свободных от профсоюзов округах. Поскольку создание было разрешено законодательным органом в 1917 году и отменено в 1944 году, в 1981 году создание было повторно разрешено исключительно для округа Саффолк. Отмена не затронула уже созданные округа. [65]
В тех городах с населением, превышающим 125 000 человек (Нью-Йорк, Буффало , Йонкерс , Рочестер и Сиракузы ), городские школьные округа совпадают с чертой города, а образование является частью муниципального бюджета. Эти округа не могут брать на себя долги или взимать налоги. Правительственная структура во всех этих странах, за исключением Нью-Йорка, представляет собой избираемый или назначаемый совет по образованию. Государственное образование Нью-Йорка возглавляет канцлер и имеет назначенную Департаментом образования комиссию по образовательной политике, состоящую из 13 членов. [64]
Городские школьные округа в 57 городах с населением менее 125 000 человек отделены от муниципального правительства и имеют право взимать налоги и брать на себя долги. Каждым из них управляет избранный совет по образованию, состоящий из пяти, семи или девяти членов. Районы небольших городов часто выходят за пределы города и называются «увеличенными городскими школьными округами», семь из которых были реорганизованы в «центральные городские школьные округа». [64]
Из-за чрезвычайно большого количества (730) [69] школьных округов, многие из которых весьма малы, большинство из них организовано в 37 [70] надзорных округов. В каждом из них есть Совет кооперативных образовательных услуг (BOCES). Каждый BOCES предоставляет услуги, которые компонентным школьным округам сложно предоставлять самостоятельно, часто включая специальные классы для учащихся с ограниченными возможностями, ремесленников, медицинских профессий, таких как физиотерапия или другие специализированные классы.
Пожарные районы — это государственные корпорации, которые обычно обеспечивают противопожарную защиту и другие меры реагирования на чрезвычайные ситуации в городах за пределами деревень. [71] Пожарный округ может взимать налоги и брать на себя долги так же, как и другие муниципальные корпорации общего назначения, [71] хотя пожарные округа не обладают полномочиями самоуправления [72] и налоги обычно собираются городом или поселками, которые обслуживает район. . [71] Пожарные округа зависят от своих городов при первоначальном создании, расширении территории округа и роспуске, но в остальном являются автономными политическими образованиями [71] и могут осуществлять только те конкретные полномочия, предоставленные им законом. [72] Район управляется советом избранных членов комиссии. [ нужна цитата ]
Деревни обычно обеспечивают собственную противопожарную защиту, но разрешены совместные пожарные районы города и деревни. Объединенный пожарный район — это пожарный район, который полностью или частично охватывает более одного города, а также может включать деревню. Иногда это делается, чтобы уменьшить дублирование услуг на небольшой территории или помочь распределить налоговое бремя, когда существует большая разница в налоговой базе между соседними городами. Объединенный пожарный округ также может быть сформирован, когда пожарная часть в деревне, у которой есть районы пожарной охраны в близлежащих городах, отделяется от деревенского правительства, чтобы получить большее самоуправление. Это наблюдалось в 2003 году, когда пожарная часть деревни Болдуинсвилл сформировала объединенный пожарный округ, состоящий из деревни Болдуинсвилл и частей городов Лизандер и Ван Бюрен в округе Онондага . [ нужна цитата ]
В конце 2003 года в Нью-Йорке было 868 пожарных участков. [71]
Район противопожарной защиты создается городским советом для заключения договора на оказание противопожарных услуг с любым городом, деревней, пожарным округом или объединенной пожарной компанией. В отличие от пожарных округов, пожарные округа не имеют права взимать налоги на имущество и не имеют независимо избираемого совета уполномоченных. Сбор на поддержку районов противопожарной защиты является частью городского сбора, а надзор за районом осуществляется через городской совет. [73]
Общественно-полезные корпорации в Нью-Йорке действуют как квазичастные корпорации, обычно советы которых назначаются выборными должностными лицами. В каком-то смысле они являются формой государственной бюрократии, но, в отличие от правительственных учреждений, корпорации общественного блага освобождены от некоторых правил. Особое значение имеет то, что они могут брать собственные долги, что позволяет им обходить юридические ограничения на государственный долг. Это позволяет им делать потенциально рискованные капиталовложения и инвестиции в инфраструктуру, не ставя при этом на карту слишком большую часть кредита Нью-Йорка. Однако это также позволяет им избежать многих правил надзора и отчетности, которые применяются к правительству штата.
Корпорации общественного блага получают уставы в Нью-Йорке и обычно предназначены для выполнения конкретной, узкой функции в общественных интересах. Управление городского транспорта управляет общественным транспортом в агломерации Нью-Йорка (сюда входят нью- йоркское метро и системы общественного автобуса, а также железная дорога Метро-Норт и железная дорога Лонг-Айленда , а также Управление моста и туннелей Триборо ). Первоначально Управление автомагистралей штата Нью-Йорк обслуживало только автомагистраль штата Нью-Йорк от Нью-Йорка до границы Пенсильвании к юго-западу от Буффало , но теперь поддерживает бесплатный коридор межштатной автомагистрали 287 . Во многих регионах также есть органы управления местным общественным транспортом, такие как Региональное транспортное управление Центрального Нью-Йорка , которое управляет общественным транспортом в округах Онондага , Освего , Каюга и Онейда ; и Управление транспорта столичного округа для столичного округа вокруг Олбани , Скенектади , Трои и Саратога-Спрингс .
В конце 2005 года насчитывалось 866 корпораций общественного блага, [74] из которых 266 были государственными органами. [75]
Библиотечные округа обычно совпадают с одним и тем же школьным округом, но взимают налоги отдельно и обслуживают всех жителей библиотечного округа. Они часто образуют кооперативные ассоциации с другими библиотечными округами для совместного обслуживания, закупок и межбиблиотечного абонемента.
Районы защиты и восстановления озер созданы, чтобы позволить местным органам власти собирать дополнительное налоговое финансирование для проектов на озерах и вокруг них. Законодательное собрание штата Нью-Йорк определяет эти проекты и обязанности как:
Инициирование и координация исследований и обследований с целью сбора данных об озере, прилегающих прибрежных территориях и водосборном бассейне;
Планирование проектов реабилитации озер;
Утверждение постановлением правил исполнения своих обязанностей и планов проектов реабилитации озер;
Установление контактов и попытки обеспечить сотрудничество с должностными лицами органов общего управления в этом районе с целью принятия постановлений, которые наблюдательный совет считает необходимыми для достижения целей округа;
Реализация проектов по охране и восстановлению озер и получение необходимых для этого разрешений; и
Поддержание связи с должностными лицами правительства штата и местного самоуправления, занимающимися защитой и восстановлением озер. [76]
Другие специальные районы могут включать в себя отряды аварийно-спасательной службы (также известные как объединенные медицинские округа), санитарные службы, полицию, водоснабжение, канализацию, парки и парковки.
административный центр округа
Элдридж успешно лоббировал в законодательном собрании штата и губернаторе Нью-Йорка изменение минимального требования закона штата для организации деревни с 250 жителей до 50. Включив в него свою семью и слуг, г-н Элдридж зарегистрировал свое поместье и создал прецедент, которому последовали подражания. по всему Золотому Берегу... огромный рост населения в двадцатые годы стал свидетелем не менее двадцати одного деревенского объединения «гольф-клубов». Многие из этих «деревень» представляли собой немногим более трех или четырех владельцев поместий, объединившихся в муниципалитет.
Центральный школьный округ Беллмор-Меррик расположен на южном берегу Лонг-Айленда, штат Нью-Йорк, и обслуживает учащихся с 7 по 12 классы из Беллмора, Норт-Беллмора, Меррика и Норт-Меррика.
К концу 1950-х годов в результате послевоенного бэби-бума единственная средняя школа превратилась в Центральный школьный округ с пятью зданиями, обслуживающими учащихся с 7 по 12 классы.
Центральный школьный округ Вэлли-Стрим — один из трех округов штата Нью-Йорк, охватывающий исключительно 7–12 классы.
Добро пожаловать на www.boces.org, веб-сайт, представляющий все 37 советов кооперативных образовательных служб (BOCES) штата Нью-Йорк.
Общая информация о местных органах власти
Конституция штата Нью-Йорк Статьи Конституции штата Нью-Йорк (внешняя ссылка), которые наиболее тесно влияют на местное самоуправление:
Сводные законы штата Нью-Йорк Сводными законами штата Нью-Йорк [1], которые наиболее тесно затрагивают местные органы власти, являются:
