Экологическое планирование – это процесс, облегчающий принятие решений по освоению земель с учетом природной среды, социальных, политических, экономических и управленческих факторов, и обеспечивает целостную основу для достижения устойчивых результатов. Основная цель экологического планирования — создание устойчивых сообществ, целью которых является сохранение и защита неосвоенных земель. [1]
Экологическое планирование касается процессов принятия решений, когда они необходимы для управления отношениями, существующими внутри и между природными и человеческими системами. Экологическое планирование стремится управлять этими процессами эффективным, упорядоченным, прозрачным и справедливым образом на благо всех участников таких систем в настоящем и будущем. Современная практика экологического планирования является результатом постоянного совершенствования и расширения масштабов таких процессов принятия решений. Некоторые из основных элементов современного экологического планирования:
Оценки экологического планирования охватывают такие области, как землепользование, социально-экономика , транспорт , экономические и жилищные характеристики, загрязнение воздуха , шумовое загрязнение , водно- болотные угодья , среда обитания исчезающих видов , восприимчивость зон затопления , эрозия прибрежных зон и визуальные исследования, среди прочего. и называется комплексной оценкой экологического планирования. [2] Именно способность анализировать экологические проблемы облегчит принятие важных решений.
Многие действия по экологическому планированию в настоящее время вращаются вокруг сокращения выбросов и повторного использования материалов, а не адаптации, направленной на уменьшение будущих последствий изменения климата. [3] Чаще всего это рассматривается как результат сложности прогнозирования долгосрочных последствий изменения климата. Действия по борьбе с изменением климата очень сложны по своей природе, и сроки смягчения последствий выбросов непредсказуемы. Однако в качестве альтернативы уклонению от адаптации некоторые города США применили подход «упреждающего управления». Этот метод направлен на изучение неопределенности, связанной с последствиями изменения климата, характерными для их сообществ, чтобы включить адаптацию в их экологическое планирование. [3]
Экологическая справедливость – это равноправное включение и обращение со всеми людьми во всех аспектах экологического планирования, а также в обеспечении соблюдения экологического законодательства. [4] Его все чаще признают ключевой частью экологического планирования. Проблемы экологической справедливости обычно решаются внутри сообществ, чтобы создать экологически чистые и доступные районы и условия жизни, а также улучшить местную экологию. Агентство по охране окружающей среды заявило, что крайне важно, чтобы жители играли активную роль в преобразовании своих кварталов. [5] Правительства многих уровней и международные организации согласны с необходимостью справедливого и устойчивого жилья и транспорта как основных характеристик экологической справедливости; сегодня они считаются частью борьбы с климатическим кризисом. Экологические активисты выступают в качестве наблюдателей за государственной поддержкой борьбы недостаточно представленных сообществ против экологических опасностей, которые угрожают их здоровью или образу жизни.
В Соединенных Штатах Америки было множество примеров того, как государство обеспечивало экологическую справедливость во многих сообществах. Перечислены некоторые из таких проектов:
В Канаде «специалисты по планированию защищают здоровье и благополучие городских и сельских сообществ, решая вопрос использования земли, ресурсов, объектов и услуг с учетом физической, экономической и социальной эффективности», как заявлено в официальном заявлении Канадского института планировщиков. Веб-сайт.
Местные муниципалитеты по всей территории США реализуют Планы действий по борьбе с изменением климата (CAP) по мере роста городских территорий. Однако уровень детализации варьируется; некоторые действуют скорее как мотивационные цели, а другие представляют собой конкретный план реализации. [7] В Соединенных Штатах при любом проекте специалисты по экологическому планированию имеют дело с полным спектром экологических норм от федерального уровня до уровня штата и города, которые на федеральном уровне находятся в ведении Агентства по охране окружающей среды . [8] Должен быть предпринят строгий экологический процесс для изучения воздействия и возможного смягчения последствий любого строительного проекта. В зависимости от масштаба и воздействия проекта, обширная экологическая экспертиза известна как Заявление о воздействии на окружающую среду (EIS), и менее обширная версия – Экологическая оценка (ЭО). Процедуры соответствуют рекомендациям Закона о национальной экологической политике (NEPA), Закона о проверке качества окружающей среды штата (SEQRA) и/или Обзора качества окружающей среды города (CEQR), а также других соответствующих нормативных актов, опубликованных федеральными органами или агентствами штата. Экклстон разработал набор инструментов и методов для решения проблем NEPA и экологического планирования.[1] Исследование показало, что лучший способ минимизировать информационную асимметрию и несоответствие целей между организациями, работающими над реализацией экологической политики, — это сосредоточиться на динамике «принципал-агент», избегая, таким образом, конфликтов и позволяя добиться прогресса в решении экологических проблем. [9]
Ассоциация профессионалов-экологов (AEP) — это некоммерческая организация междисциплинарных специалистов, в том числе в области науки об окружающей среде, управления ресурсами, экологического планирования и других профессий, вносящих вклад в эту область. AEP — первая организация такого рода в США, и ее влияние и модель породили множество других региональных организаций по всей территории Соединенных Штатов. Ее миссия состоит в улучшении технических навыков членов, и организация занимается «улучшением, поддержанием и защитой природной и человеческой среды». С момента своего создания в середине 1970-х годов организация была тесно связана с соблюдением Калифорнийского закона о качестве окружающей среды (CEQA), поскольку Калифорния была одним из первых штатов, принявших всеобъемлющую правовую базу для управления экологической экспертизой государственной политики и обзор проекта.
Лидерство в области энергетического и экологического проектирования (LEED) в основной системе квалификации зеленого строительства. Это система сертификации, созданная Советом по экологическому строительству США (USGBC) и используемая во всем мире. Программа включает сертификацию новых типов зданий, а также существующих зданий, которые являются кандидатами на модификацию. Многоуровневая система баллов позволяет зданию быть сертифицированным за пределами местных, государственных и федеральных стандартов. [10] Стандарты LEED играют важную роль в количественной оценке воздействия здания на окружающую среду, поощряют устойчивые экологические методы и действуют как гибрид между «материальными объектами и человеческой практикой». [11]
На Филиппинах практика экологического планирования регулируется Республиканским законом № 10587. Закон определяет экологическое планирование как «многодисциплинарное искусство и науку анализа, уточнения, уточнения, гармонизации, управления и регулирования использования и развития земельных и водных ресурсов в отношении их окружающей среды для развития устойчивых сообществ и экосистем». .». Иногда его называют городским и региональным планированием, городским планированием, планированием города и страны и/или планированием населенных пунктов.
Специалист по экологическому планированию — это человек, который зарегистрирован и имеет лицензию на использование экологического планирования и имеет действующее свидетельство о регистрации и действующее профессиональное удостоверение личности от Совета по экологическому планированию и Комиссии профессионального регулирования Республики Филиппины. Чтобы стать лицензированным планировщиком, необходимо сдать экзамен Совета по экологическому планированию. К областям компетенции планировщиков относятся:
В настоящее время рассматривается вопрос о том, чтобы через пять лет получить степень бакалавра наук в области экологического планирования в качестве необходимого условия для того, чтобы стать лицензированным специалистом по экологическому планированию. На момент написания этой статьи учебная программа бакалавриата по экологическому планированию находится на рассмотрении Совета по экологическому планированию и Комиссии по высшему образованию (CHED).
Единственной аккредитованной организацией по экологическому планированию на Филиппинах является Филиппинский институт специалистов по экологическому планированию (PIEP).
Объем практики. – РЕСПУБЛИЧЕСКИЙ ЗАКОН №. 10587 Практика экологического планирования по смыслу и целям настоящего Закона включает следующее:
В таблице 1.0 показаны изменения в планировании за последние 300 лет в Австралии , которое превратилось из фокуса на благоустройстве и использовании ресурсов в интегрированный подход, который поддерживает управление природными системами для сохранения долгосрочной жизнеспособности как человека, так и природных систем. .
Соответствующие агентства по охране окружающей среды, планированию и управлению, а также законодательство на уровне Содружества, штатов и территорий показаны в таблице ниже. Политика экологического планирования варьируется от штата к штату.
Включение экологических соображений в планирование землепользования в Австралии началось после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде человека в Стокгольме, Швеция, в 1972 году. Одним из ключевых принципов, разработанных в отношении планирования и человеческой деятельности, было:
Принцип 13. Чтобы добиться более рационального управления ресурсами и, таким образом, улучшить окружающую среду, государствам следует принять комплексный и скоординированный подход к планированию своего развития, чтобы гарантировать, что развитие совместимо с необходимостью защиты и улучшения окружающей среды на благо. своего населения. ЮНЕП
Перед этой конференцией Конгресс США принял Закон о национальной экологической политике , который создал процесс, в соответствии с которым правительственные учреждения были обязаны публично заявлять и обосновывать воздействие своих предложений на окружающую среду путем подготовки Заявления о воздействии на окружающую среду (EIS). Структура EIS была далее развита Берчеллом и Листокином (1975), и этот подход послужил основой для развития регулирования воздействия на окружающую среду во всем мире (Beer 1977) и привел к разработке законодательства в нескольких австралийских штатах.
В Новом Южном Уэльсе первая попытка включить экологическую оценку и защиту в закон о планировании началась в 1974 году с назначения Комиссии по планированию и окружающей среде для пересмотра существующей преимущественно городской системы землепользования. После различных задержек 1 сентября 1980 года вступил в силу Закон об экологическом планировании и оценке 1979 года (Закон о EP&A). Закон о EP&A включал в себя три устаревшие системы государственного, регионального и местного уровней значимости и требовал от соответствующего контролирующего органа принимать во внимание воздействие на окружающую среду (как природное, так и искусственное) и сообщество предлагаемой застройки или изменений в землепользовании. В рамках Закона об охране и охране окружающей среды для большинства разработок требуется Заявление о воздействии на окружающую среду (SEE) или Обзор воздействия на окружающую среду (REF), подробно описывающее воздействие как на природную, так и на человеческую среду, что должно быть принято во внимание регулирующим органом. Важные проекты требуют более тщательной оценки воздействия на окружающую среду с соответствующим более строгим общественным контролем.
Одновременно с этим событием было создание параллельной правовой системы — Суда по земле и окружающей среде — для разрешения споров. В Закон об охране окружающей среды со временем были внесены поправки, которые, как правило, предоставляют правительству, действующему через министра, более широкие полномочия по определению одобрения развития, особенно крупных проектов «государственного значения», а также для включения конкретных экологических законов, таких как Закон о сохранении видов, находящихся под угрозой исчезновения. Закон 1995 г. (Парк 2010 г.).
Закон о воздействии на окружающую среду 1978 года был первым органом контроля за экологическим планированием в Виктории, и он оценивал воздействие значительных событий на окружающую среду с помощью Заявления о воздействии на окружающую среду (EES). Однако обязательство по представлению EES оставалось несколько неясным и в конечном итоге остается на усмотрение министра планирования (Eccles and Bryant 2007). Закон о планировании и окружающей среде 1987 года создал в масштабе штата вложенный процесс планирования, «Положения о планировании штата Виктория» (VPP), который в рамках штата преследует цели:
«защита природных и искусственных ресурсов и поддержание экологических процессов и генетического разнообразия» (Закон PaE 1987 г., раздел 4 (1))
Для достижения этих целей ВПП включает в себя несколько всеобъемлющих политических рамок, включая определение важных экологических ценностей и активов, таких как «защита водосборов, водных путей и грунтовых вод», «прибрежные районы» и «сохранение местной флоры и фауны». Ниже этого уровня схемы местного планирования определяют землепользование посредством обозначения зон, а также определяют земли, на которые распространяются другие критерии, называемые «наложениями». Наложения включают экологические параметры, такие как «Экологическое значение», «Защита растительности», «Борьба с эрозией» и «Управление лесными пожарами», а также социальные вопросы, такие как «Характер соседства». Ниже снова приведены различные правила по конкретным вопросам, например, подробности, касающиеся регулирования территорий местной растительности DSE Виктория.
В последние годы в системе Викторианской эпохи произошла реформа, направленная на улучшение результатов землепользования и транспорта, включая учет воздействия на окружающую среду. Закон о транспортной интеграции [14] определяет ключевые агентства по планированию как взаимодействующие органы, которые должны учитывать видение транспортной системы, ее цели и принципы принятия решений, если решения могут оказать существенное влияние на транспортную систему Виктории. Кроме того, Закон о содействии крупным транспортным проектам 2009 года [15] устанавливает схему для улучшения утверждения и реализации крупных железнодорожных, автомобильных и портовых проектов.
Планирование в Южной Австралии координируется в соответствии с Законом о развитии 1993 года . В соответствии с этим законом большая часть городского планирования и землепользования оценивается в соответствии с местными планами разрешенного развития. Министр должен объявить предлагаемую застройку «крупным проектом» или «крупным проектом», чтобы она была подвергнута более глубокой экологической оценке и общественным консультациям через независимую экспертную комиссию по оценке развития. Сложные предложения обычно требуют углубленной EIS. Планирование SA
Закон о комплексном планировании 1997 года [16] наделил большую часть контроля над планированием местным правительством, но требовал, чтобы «значимые проекты» оценивались генеральным координатором штата, и обычно требовал заключения о воздействии на окружающую среду (EIS). [17]
На смену ему пришел Закон об устойчивом планировании 2009 года [18] , который вступил в силу 18 декабря 2009 года. Этот закон направлен на «улучшение устойчивых экологических результатов посредством оптимизированных процессов» и включает в себя иерархию планирования на уровне штата, региона и местного уровня, которая следует модели ВПП Виктории. Генеральный координатор по-прежнему может объявлять проекты «значимыми проектами», которые затем требуют оценки в соответствии с Законом о государственном развитии и организации общественных работ 1971 года (Qld). [19]
За последнее десятилетие Европейский Союз уделил окружающей среде больше внимания, приняв более строгое законодательство по таким вопросам, как загрязнение воздуха , почвы и воды , а также правила в отношении токсичных и опасных веществ. В настоящее время более 18% территории, принадлежащей ЕС, обозначены как охраняемые природные территории. [20] На сегодняшний день экологическая политика Европейского Союза определяется 7-й Программой действий по охране окружающей среды и, как ожидается, будет осуществляться до 2020 года. Однако у ЕС есть и другие цели, и он надеется к 2050 году создать «инновационную экономику замкнутого цикла». где ничего не тратится впустую и где природные ресурсы управляются устойчиво, а биоразнообразие защищается, ценится и восстанавливается способами, которые повышают устойчивость нашего общества». [21]
У ЕС есть три основные цели, которые помогут реализовать это видение: сохранение природных ресурсов, переход к эффективной, экологически устойчивой экономике и защита здоровья граждан. [21]
Квалификации экологического планирования предлагаются в различных формах различными университетами по всему миру.
Ниже приведены некоторые квалификации, предлагаемые высшими учебными заведениями:
