Закон об эмбарго 1807 года представлял собой общее торговое эмбарго для всех иностранных государств, принятое Конгрессом США . Являясь преемником или заменой Закона о запрете импорта 1806 года и принятого во время продолжения наполеоновских войн , он представлял собой эскалацию попыток убедить Великобританию прекратить любое воздействие на американских моряков и уважать американский суверенитет и нейтралитет , но также пытался оказать давление на Францию. и другие страны в поисках общего дипломатического и экономического рычага.
В первое десятилетие XIX века американское судоходство росло. Во время наполеоновских войн соперничающие страны Великобритания и Франция преследовали нейтральное американское судоходство как средство подорвать торговлю другой страны. Американские торговые суда , торговавшие с «вражескими странами», были захвачены европейскими военно-морскими силами как военная контрабанда . Британский Королевский флот произвел впечатление на американских моряков, которые либо были британцами по рождению, либо ранее служили на британских кораблях, даже если теперь они утверждали, что являются американскими гражданами с американскими документами. Такие инциденты, как дело Чесапик - Леопард, возмутили американцев.
Конгресс ввел эмбарго как прямой ответ на эти события. Президент Томас Джефферсон действовал сдержанно, взвесил общественную поддержку возмездия и признал, что Соединенные Штаты в военном отношении намного слабее, чем Великобритания или Франция. Он рекомендовал Конгрессу ответить коммерческой войной, политика, которая понравилась Джефферсону как из-за ее экспериментального характера, так и из-за того, что она предсказуемо наносила больше вреда его внутриполитическим противникам, чем его союзникам, независимо от ее воздействия на европейские воюющие стороны. 10 -й Конгресс контролировался его союзниками и принял закон, который был подписан 22 декабря 1807 года.
С точки зрения дипломатии эмбарго не улучшило дипломатическое положение Америки и резко усилило международную политическую напряженность. Широкое уклонение от эмбарго и лазейки в законодательстве снизили его воздействие на цели. Британское коммерческое судоходство, которое уже доминировало в мировой торговле, успешно адаптировалось к континентальной системе Наполеона, осваивая новые рынки, особенно в беспокойных испанских и португальских колониях в Южной Америке. Таким образом, британские торговцы имели хорошие возможности для роста за счет Америки, когда эмбарго резко сократило американскую торговую активность.
Запрет на импорт, предусмотренный Законом, стимулировал рост зарождающейся внутренней промышленности США по всем направлениям, особенно текстильной промышленности, и положил начало производственной системе в Соединенных Штатах, уменьшив зависимость страны от импортируемых промышленных товаров. [1]
Американцы, выступавшие против закона, начали яростные протесты, особенно в коммерческих центрах Новой Англии . Поддержка приходящей в упадок Партии федералистов , которая резко выступала против Джефферсона, временно восстановилась и привела к победам на выборах в 1808 году ( Сенат и Палата представителей ). 1 марта 1809 года в последние дни президентства Джефферсона был принят закон о замене эмбарго . Напряженность в отношениях с Великобританией продолжала расти и в конечном итоге привела к войне 1812 года .
После короткого перемирия 1802–1803 годов европейские войны возобновились и продолжались до поражения Наполеона Бонапарта в 1814 году . [2] Война привела к быстрому ухудшению отношений Америки как с Великобританией, так и с Францией. Существовал серьезный риск войны с одним или другим. При господстве Британии на море и Франции на суше война переросла в борьбу блокады и контрблокады. Пик коммерческой войны пришелся на 1806 и 1807 годы. Британский Королевский флот закрыл большинство европейских гаваней для американских кораблей, если они сначала не торговали через британские порты. Франция объявила бумажную блокаду Великобритании, но у нее не было военно-морского флота, который мог бы обеспечить ее соблюдение, и она захватила американские корабли, подчинявшиеся британским правилам. Королевскому флоту требовалось большое количество моряков, и он был глубоко разгневан американским торговым флотом за то, что он стал убежищем для британских дезертиров. [3]
.jpg/1280px-Official_Presidential_portrait_of_Thomas_Jefferson_(by_Rembrandt_Peale,_1800).jpg)
Британское впечатление об американских моряках унизило Соединенные Штаты, которые показали их неспособность защитить свои корабли и своих моряков. [4] Британская практика приема британских дезертиров, многие из которых теперь являются американскими гражданами, с американских кораблей и призыва их в Королевский флот значительно возросла после 1803 года, и это вызвало горький гнев в Соединенных Штатах.
21 июня 1807 года американский военный корабль USS Chesapeake был взят на абордаж в открытом море у побережья Норфолка, штат Вирджиния [5] британским военным кораблем HMS Leopard . « Чесапик» перевозил четырех дезертиров из Королевского флота , троих из американцев и одного британца. Четверо дезертиров, которым были выданы американские документы, были вывезены из Чесапика и доставлены в Галифакс, Новая Шотландия , где одинокий британец был повешен, а трое американцев были первоначально приговорены к 500 ударам плетью. (Американское дипломатическое давление привело к возвращению троих американцев без вынесения наказания.) Возмущенная нация потребовала действий, и президент Джефферсон приказал всем британским кораблям покинуть американские воды. [6]
Принятый 22 декабря 1807 года закон гласил следующее: [7]
Эмбарго на отправку было совокупным дополнением к Закону о запрете импорта 1806 года (2 Закон 379), который представлял собой «Запрет на импорт определенных товаров и товаров из Королевства Великобритании». Запрещенные импортные товары определялись там, где их главная ценность, состоящая из кожи, шелка, пеньки или льна, олова или латуни, шерсти, стекла и бумаги, гвоздей, шляп, одежды и пива. [8]
Закон об эмбарго 1807 года был кодифицирован в 2 Стат. 451 и официально озаглавлен «Эмбарго, наложенное на корабли и суда в портах и гаванях Соединенных Штатов». Законопроект был разработан по просьбе президента Томаса Джефферсона и принят 10-м Конгрессом 22 декабря 1807 года во время первой сессии; Глава 5. Первоначально Конгресс принял меры по обеспечению соблюдения закона, запрещающего только импорт, но дополнения к законопроекту в конечном итоге запретили и экспорт.
Эмбарго имело двойной эффект: серьезно сократило американскую внешнюю торговлю и вынудило промышленные предприятия инвестировать новый капитал во внутреннее производство в Соединенных Штатах. [9] В коммерческой Новой Англии и Средней Атлантике корабли простаивали. В сельскохозяйственных регионах, особенно на юге, фермеры и плантаторы не могли продавать урожай на международном уровне. Дефицит европейских товаров стимулировал американское производство, особенно на Севере, и производители текстиля начали делать огромные инвестиции в хлопчатобумажные фабрики. [9] Однако, поскольку Великобритания все еще могла экспортировать в Америку, особенно через Канаду , эта выгода не сразу компенсировала нынешнюю потерю торгового и экономического импульса. [10] По оценкам историка экономики Дугласа Ирвина, проведенного в 2005 году , эмбарго стоило около 5% валового национального продукта Америки 1807 года . [11]
Миниатюрные чайники с гравировкой были изготовлены, чтобы укрепить слабеющую общественную поддержку Закона об эмбарго. Лозунги на чайниках были призваны подкрепить принципы, лежащие в основе продолжающегося правительственного эмбарго против Великобритании и Франции. [ нужна цитата ]
Тематическое исследование Род-Айленда показывает, что эмбарго нанесло ущерб отраслям, связанным с судоходством, разрушило существующие рынки и вызвало усиление оппозиции Демократической республиканской партии . Контрабанда получила широкую поддержку со стороны общественности, которая рассматривала эмбарго как нарушение своих прав. Общественный протест продолжался и помог федералистам восстановить контроль над правительством штата в 1808–1809 годах. Этот случай является редким примером того, как американская национальная внешняя политика меняет местные модели политической лояльности.
Несмотря на свой непопулярный характер, Закон об эмбарго имел некоторые ограниченные непреднамеренные выгоды для Северо-Востока, особенно за счет направления капитала и рабочей силы в текстильную и другие обрабатывающие отрасли Новой Англии, что уменьшило зависимость Америки от британской торговли. [12]
В Вермонте эмбарго было обречено на провал на водном маршруте озеро Шамплейн – река Ришелье из-за зависимости штата от канадского сбыта продукции. В Сент-Джоне, Нижняя Канада, в 1808 году было зарегистрировано контрабандных перевозок по воде товаров на сумму 140 000 фунтов стерлингов, что на 31% больше, чем в 1807 году. Поставки золы для изготовления мыла увеличились почти вдвое до 54 000 фунтов стерлингов, а поставки пиломатериалов упали на 23% до 1807 года. 11 200 фунтов стерлингов. Объем промышленных товаров, который увеличился до 50 000 фунтов стерлингов после Договора Джея в 1795 году, упал более чем на 20%, особенно изделия, изготовленные вблизи приливной воды. Газеты и рукописи сообщали о большей активности озер, чем обычно, несмотря на теоретическое сокращение судоходства, которое должно сопровождать эмбарго. Контрабанда не ограничивалась водными путями, поскольку стада охотно перегоняли через неконтролируемую сухопутную границу. Торговля на юг в целом выросла на две трети, но продажи мехов упали на треть. Таможенные чиновники всегда придерживались позиции строгого правоприменения, а Закон Галлатина о правоприменении (1809 г.) был вопросом партии. Многие жители Вермонта предпочитали захватывающую игру между сборщиками и контрабандистами, приносящую высокие прибыли, рутинной, низкорентабельной обычной торговле. [13]
Купцы Новой Англии, уклонившиеся от эмбарго, проявили изобретательность, смелость и разносторонность в своих нарушениях федерального закона. Гординье (2001) исследует, как торговцы Нью-Лондона, штат Коннектикут, организовывали и управляли закупкой и продажей грузов, а также судами, которые использовались в течение многих лет до, во время и после эмбарго. Торговые маршруты и грузы, как иностранные, так и внутренние, а также типы судов, а также способы организации их владения и управления показывают, что купцы юго-восточного Коннектикута проявили универсальность перед лицом кризиса. [14]
Гординье (2001) заключает, что разносторонние торговцы искали альтернативные стратегии для своей торговли и, в меньшей степени, для своего судоходства. Пытались внелегальной деятельностью, сокращением иностранного флота, переоформлением иностранных торговых судов во внутренние перевозки. Самое главное, они искали новых внутренних торговых партнёров и воспользовались политической властью Джедидии Хантингтона , сборщика таможенных пошлин. Хантингтон был влиятельным членом руководящего класса Коннектикута (так называемого «Постоянного приказа») и разрешил множеству судов, на которые наложено эмбарго, отправляться в иностранные порты под видом «специального разрешения». Старые способы разделения собственности на суда для разделения рисков оказалось трудно изменить. Вместо этого установившиеся отношения продолжались даже во время кризиса эмбарго, несмотря на многочисленные банкротства. [14]
Министр финансов Джефферсона Альберт Галлатин был против всего эмбарго и правильно предвидел невозможность проведения в жизнь этой политики и негативную общественную реакцию. «Что касается надежды на то, что это может... побудить Англию относиться к нам лучше, - писал Галлатин Джефферсону вскоре после того, как законопроект стал законом, - я думаю, что это совершенно беспочвенно... правительственные запреты всегда приносят больше вреда, чем было рассчитано». и не без большого колебания государственный деятель отваживается регулировать интересы отдельных лиц так, как если бы он мог сделать это лучше, чем они сами». [15] : 368
Поскольку законопроект запрещал американским судам покидать американские порты, направляясь во внешнюю торговлю, побочным эффектом этого закона было затруднение американских исследований.
Всего несколько недель спустя, 8 января 1808 года, закон снова был принят 10-м Конгрессом, первая сессия; Глава 8: «Дополнительный закон...» к Закону об эмбарго (2 Закон 453). Как писал историк Форрест Макдональд , «в первоначальном постановлении была обнаружена лазейка», «а именно то, что каботажные суда, а также рыболовные и китобойные суда» были освобождены от эмбарго, и они обходили его, в основном через Канаду . Дополнительный закон распространил положение об облигациях (раздел 2 первоначального Закона об эмбарго) на положения чисто внутренней торговли: [16]
Тем временем Джефферсон запросил у Конгресса разрешение на набор 30 000 солдат из нынешней постоянной армии численностью 2800 человек, но Конгресс отказался. В любом случае, поскольку их гавани по большей части непригодны для использования зимой, Новая Англия и северные порты среднеатлантических штатов мало обращали внимания на предыдущие действия по эмбарго. Ситуация изменилась с весенней оттепелью и принятием еще одного закона об эмбарго. [15] : 147
С наступлением весны эффект предыдущих действий сразу же почувствовался во всех прибрежных штатах, особенно в Новой Англии. Экономический спад перерос в депрессию и вызвал рост безработицы. Протесты произошли по всему восточному побережью. Большинство торговцев и грузоотправителей просто игнорировали законы. На границе Канады и США , особенно в северной части штата Нью-Йорк и в Вермонте, законы об эмбарго открыто нарушались. Федеральные чиновники полагали, что некоторые части штата Мэн, такие как залив Пассамакуодди на границе с британской территорией Нью-Брансуик , находились в открытом восстании. К марту все более разочаровывающийся Джефферсон решил строго соблюдать эмбарго. [ нужна цитата ]
12 марта 1808 года Конгресс принял, и Джефферсон подписал закон еще одного дополнения к Закону об эмбарго. Он [17] впервые запретил весь экспорт любых товаров, как по суше, так и по морю. Нарушителям грозил штраф в размере 10 000 долларов США плюс конфискация товаров за каждое правонарушение. Он предоставил президенту широкие дискреционные полномочия по обеспечению соблюдения эмбарго, отказу от него или предоставлению исключений из него. [15] : 144 Портовые власти были уполномочены конфисковывать грузы без ордера и привлекать к ответственности любого грузоотправителя или торговца, который, как предполагалось, просто намеревался нарушить эмбарго.
Несмотря на дополнительные штрафы, граждане и грузоотправители открыто игнорировали эмбарго. Протесты продолжали расти, поэтому администрация Джефферсона потребовала, и Конгресс принял еще один закон об эмбарго.
Непосредственный эффект эмбарго нанес Соединенным Штатам такой же ущерб, как и Великобритании и Франции. Великобритания, рассчитывая больше всего пострадать от американских правил, создала новый южноамериканский рынок для своего экспорта, и британские судовладельцы были довольны тем, что американская конкуренция была устранена действиями правительства США.
Джефферсон своей политикой эмбарго поставил себя в странное положение. Хотя он часто выступал за минимальное вмешательство правительства, теперь он обнаружил, что берет на себя чрезвычайные полномочия в попытке обеспечить соблюдение своей политики. На президентских выборах 1808 года Джеймс Мэдисон победил Чарльза Котсворта Пинкни, но показал, что федералисты набирают силу, и помог убедить Джефферсона и Мэдисона в том, что эмбарго следует прекратить. [18] Незадолго до ухода с поста в марте 1809 года Джефферсон подписал отмену эмбарго.
Несмотря на свою непопулярность, Закон об эмбарго оказал одно долгосрочное положительное воздействие. Неудовлетворенный внутренний спрос на промышленные товары стимулировал рост промышленной революции в Соединенных Штатах , что привело к возникновению американской внутренней производственной системы. [1] [12] [19] [9]
1 марта 1809 года Конгресс принял Закон о запрете половых сношений . Закон позволил президенту после окончания войн в Европе объявить страну достаточно безопасной и разрешить внешнюю торговлю с некоторыми странами. [20]
В 1810 году правительство было готово попробовать еще одну тактику экономического принуждения, отчаянную меру, известную как законопроект Мейкона номер 2 . [21] Законопроект стал законом 1 мая 1810 года и заменил Закон о запрете на половые сношения. Это было признанием неспособности экономического давления оказать давление на европейские державы. Торговля как с Великобританией, так и с Францией теперь была открыта, и США попытались торговаться с двумя воюющими сторонами. Если какая-либо держава снимет свои ограничения на американскую торговлю, США вновь применят запрет на сношения с державой, которая этого не сделала.
Наполеон быстро воспользовался этой возможностью. Он пообещал, что его Берлинский и Миланский указы будут отменены, а осенью 1810 года Мэдисон восстановил запрет на сношения с Великобританией. Хотя Наполеон не выполнил своего обещания, напряженные англо-американские отношения не позволили ему привлечь к ответственности за двуличность. . [22]
Попытки Джефферсона и Мэдисона добиться признания американского нейтралитета мирными средствами увенчались запоздалым успехом в июне 1812 года, когда Великобритания наконец пообещала отменить свои приказы 1807 года в Совете . Британская уступка была слишком запоздалой, поскольку, когда эта новость достигла Америки, Соединенные Штаты уже объявили Британии войну 1812 года .
За объявлением войны Америкой в середине июня 1812 года вскоре последовал Закон о враждебной торговле 1812 года, 6 июля, который применял те же ограничения, что и предыдущее законодательство. [23] оно также было неэффективным и ужесточено в декабре 1813 года, а дальнейшее ужесточение обсуждалось в декабре 1814 года. После того, как с началом войны истек срок действия существующих эмбарго, 17 декабря 1813 года был подписан Закон об эмбарго 1813 года. [24] Четыре новых ограничения были включены: эмбарго, запрещающее всем американским кораблям и товарам покидать порт, полный запрет на некоторые товары, обычно производимые в Британской империи, запрет на торговлю иностранными судами в американских портах, если только 75% экипажа не являются гражданами флага корабля. и запрет на выкуп кораблей. Эмбарго 1813 года было последним крупным торговым ограничением страны. Никогда больше правительство США не прекратит всю торговлю ради достижения внешнеполитических целей. [25] Закон особенно нанес ущерб северо-востоку, поскольку британцы держали более жесткую блокаду юга и тем самым поощряли американскую оппозицию администрации. Чтобы подчеркнуть свою точку зрения, Мэдисон отменил закон только после поражения Наполеона, и этот вопрос был спорным.
15 февраля 1815 года Мэдисон подписал Закон о враждебной торговле 1815 года, [26] который был более жестким, чем любые предыдущие торговые ограничения, включая Закон об исполнении 1809 года (9 января) и эмбарго 1813 года, но срок его действия истекал через две недели, когда было получено официальное слово мира из Гента. [27] [28]
Хотя государственные производители выиграли от эмбарго, воспользовавшись возросшим спросом на товары отечественного производства (особенно хлопковые изделия), а купцы с незадействованными капиталами смогли перейти от судоходства и торговли к обрабатывающей промышленности, этот промышленный рост не компенсировал значительного страдания, вызванные эмбарго.
