Парламент Северной Ирландии был самоуправляемым законодательным органом Северной Ирландии , созданным в соответствии с Актом о правительстве Ирландии 1920 года , который заседал с 7 июня 1921 года [1] по 30 марта 1972 года, когда его деятельность была приостановлена из-за его неспособности восстановить порядок во время Смуты , что привело к введению прямого правления . Он был упразднён в соответствии с Актом о Конституции Северной Ирландии 1973 года .
Парламент Северной Ирландии был двухпалатным , состоящим из Палаты общин с 52 местами и косвенно избираемого Сената с 26 местами. Монарха представлял губернатор (первоначально лорд-лейтенант ), который давал королевское согласие на акты парламента в Северной Ирландии, но исполнительная власть принадлежала премьер-министру , лидеру крупнейшей партии в Палате общин.
В Палате общин было 52 члена, из которых 48 были территориальными, а четыре — выпускниками Университета Квинс в Белфасте (до 1969 года, когда четыре университетских места были заменены дополнительными четырьмя территориальными местами, наряду с отменой множественного голосования ). Закон о правительстве Ирландии предписывал, что выборы в Палату общин должны проводиться по системе единственного передаваемого голоса (STV), хотя парламенту было предоставлено право изменять избирательную систему через три года после его первого заседания. Система STV была предметом критики со стороны низовых юнионистов , но поскольку трехлетний период закончился во время правления лейбористского правительства 1924 года, правительство Стормонта решило не провоцировать известные эгалитарные симпатии многих лейбористов-заднескамеечников и провело вторые выборы на той же основе. Потеря восьми мест юнионистами на этих выборах вызвала большое раздражение, и в 1929 году система была изменена на систему простого большинства для всех территориальных округов, хотя система STV была сохранена для университетских мест.
Однако на выборах 1925 года республиканцы также потеряли четыре места и значительную часть голосов. Националисты получили столько же мест, сколько потеряли республиканцы, но получили лишь небольшой процент голосов. Некоторые [ кто? ] считали , что Северная Ирландия должна использовать ту же систему относительного большинства, которая действовала в остальной части Великобритании .
К моменту введения системы относительного большинства на выборах 1929 года у республиканцев было мало или совсем не было кандидатов, а сторонники сепаратизма были представлены почти исключительно Националистической партией . Несмотря на изменение избирательной системы и обвинения в джерримендеринге , Националистическая партия потеряла 9,5% голосов, но все же получила место. Более умеренные Лейбористская партия Северной Ирландии и Либеральная партия Ольстера получили голоса, но потеряли места.
Изменения границ в 1929 году были сделаны не беспристрастной комиссией по границам, а правительством юнионистов, за что его обвинили в джерримендеринге. Обвинения в том, что места в Стормонте (в отличие от округов местного совета) были джерримендерингом против националистов, оспариваются историками [2] (поскольку число националистов, избранных по двум системам, почти не изменилось), хотя все согласны с тем, что потери при изменении границ избирательных округов на одномандатные понесли независимые юнионисты, либералы и Лейбористская партия Северной Ирландии . [ необходима цитата ] Перемещения населения были настолько незначительными, что эти границы использовались почти везде, пока парламент не был распущен в 1972 году. В 1968 году правительство отменило избирательный округ Университета Квинс ( университетские избирательные округа были отменёны в Вестминстере с 1950 года) и создало четыре новых округа на окраинах Белфаста , где население выросло. Это изменение помогло юнионистам, поскольку они заняли только два университетских места, но выиграли все четыре вновь созданных места. Однако извне юнионистского движения давно уже звучали призывы отменить избирательное право для выпускников (и другие аномалии) и ввести принцип « один человек — один голос ».
Сенат был добавлен к парламенту в последнюю минуту, после того как первоначальные планы создания единого Сената, охватывающего парламенты Стормонта и Дублина , были отменены из-за произошедших событий.
Двадцать четыре сенатора были избраны Палатой общин с использованием единого передаваемого голоса. Выборы проводились после каждых всеобщих выборов, при этом 12 членов избирались для двух парламентов каждый раз. [ необходимо разъяснение ] Два других места занимали ex officio лорд -мэр Белфаста и мэр Дерри . В целом, в Сенате был тот же партийный баланс, что и в Палате общин, хотя воздержавшиеся партии и очень маленькие партии не были представлены. Из-за этого, а также из-за его зависимости от Палаты общин в вопросах выборов, он практически не имел политического влияния.
Первоначально британский монарх должен был быть представлен в Северной Ирландии и Южной Ирландии лордом -лейтенантом Ирландии . Однако замена Южной Ирландии на Ирландское Свободное государство привела к упразднению должности лорда-лейтенанта. Вместо этого 12 декабря 1922 года была создана новая должность — губернатор Северной Ирландии .
Первоначально парламент заседал в здании мэрии Белфаста , но затем переехал в Колледж Ассамблеи пресвитерианской церкви (позднее — Объединенный теологический колледж ), где он оставался в период с 1921 по 1932 год. Палата общин заседала в библиотеке Гэмбла колледжа, а Сенат — в часовне. В 1932 году парламент переехал в новое специально построенное здание парламента , спроектированное сэром Арнольдом Торнели , в Стормонте , на восточной окраине города. «Стормонт» стало синекдохой, относящейся как к самому парламенту, так и к правительству Северной Ирландии.
Стормонту было предоставлено право принимать законы практически по всем аспектам жизни Северной Ирландии, за исключением нескольких вопросов, исключенных из его компетенции, наиболее важными из которых являются: наследование короны, заключение мира или войны, вооруженные силы, почести, натурализация, некоторые центральные налоги и почтовые услуги (полный список приведен в разделе 4 Закона о правительстве Ирландии 1920 года ). Парламент не пытался нарушить условия Закона о правительстве Ирландии; только в одном случае правительство Соединенного Королевства посоветовало королю не давать королевского согласия. Это был Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) [ который? ] , который отменил пропорциональное представительство на выборах в местные органы власти; вопрос был передан в Лондон, и в конечном итоге было дано королевское согласие. Выход законодательства был высоким для парламента с делегированными полномочиями, хотя некоторые из законов были адаптациями недавно принятых парламентом Соединенного Королевства актов. [ необходима цитата ] Раздел 16 Приложения к Закону о Соглашении об Ирландском свободном государстве 1922 года номинально запрещал принятие любого закона, который прямо или косвенно дискриминировал бы религию, хотя это положение имело мало эффекта. [ необходима цитата ]
.jpg/1280px-Ulster_Welcomes_Her_King_&_Queen_(10990906846).jpg)
Всеобщие выборы 1921 года были явно направлены на вопрос о разделе , будучи по сути референдумом об одобрении концепции администрации Северной Ирландии. После этого время проведения всеобщих выборов зависело от премьер-министра. Выборы почти всегда проходили в то время, когда вопрос о разделе поднимался в новом кризисе. [ нужна цитата ] Это, как правило, гарантировало лояльность протестантских избирателей к Юнионистской партии . Независимые кандидаты-юнионисты и Лейбористская партия Северной Ирландии обычно обвинялись в расколах или обмане националистов . [ нужна цитата ]
Всеобщие выборы 1925 года были созваны, чтобы связать их с ожидаемым докладом Комиссии по границам , требуемым англо-ирландским договором 1922 года. Ожидалось, что Комиссия по границам порекомендует передачу многих приграничных территорий Ирландскому свободному государству , а предвыборным лозунгом юнионистов было «Ни дюйма!». Они потеряли восемь мест в Белфасте и графстве Антрим , где вопрос границы имел гораздо меньший резонанс. Шинн Фейн боролась в 1921 году, но к 1925 году страдала от последствий своего раскола из-за англо-ирландского договора . Шинн Фейн Имона де Валеры боролась как республиканцы , но получила только два места. Граница так и не была изменена.
Небольшой скандал разразился в 1925 году, когда состоялись выборы в Сенат. Были избраны одиннадцать юнионистов и один лейбористский сенатор, несмотря на то, что был блок из трех человек, состоящий из двух не воздержавшихся националистов и диссидента-юниониста. Последние трое отправили свои голоса по почте, но из-за государственного праздника и практики почтовой службы они прибыли через час после выборов. Запросы на пересчет голосов были отклонены. (Сомнительно, было ли бы трех голосов достаточно для избрания сенатора в рамках избирательной системы, поскольку они не достигли бы полной единой передаваемой квоты голосов, а голоса юнионистов, вероятно, передавались бы друг другу так сильно, что кандидат от националистов не достиг бы квоты в ходе подсчета голосов.) [ необходима цитата ] С конца 1925 по 1927 год члены Националистической партии впервые заняли свои места.
На всеобщих выборах 1929 года юнионисты заменили систему пропорционального представительства , которую обвинили в их плохих результатах в 1925 году. [ требуется ссылка ] Новые границы задали шаблон для политики до тех пор, пока Стормонт не был упразднён; юнионисты никогда не опускались ниже 33 мест. В 1930-х годах фраза « Протестантский парламент для протестантского народа » была спорным термином. [3] [ сомнительно – обсудить ] Всеобщие выборы 1938 года были созваны, когда премьер-министр Соединённого Королевства Невилл Чемберлен вёл переговоры об урегулировании нерешённых споров с Имоном де Валерой, чья новая конституция претендовала на Северную Ирландию, а выборы 1949 года были созваны, когда ирландское правительство объявило себя республикой .
Во время Второй мировой войны правительство Стормонта несколько раз призывало Вестминстер ввести воинскую повинность , поскольку это уже имело место в Великобритании. Британское правительство последовательно отказывалось, помня, как аналогичная попытка в 1918 году имела драматические последствия, поскольку националистическая оппозиция сделала ее невыполнимой. Большая часть населения призывного возраста либо работала на основных работах, либо уже добровольно вступила в армию, что делало потенциальный выход воинской повинности низким.
В 1965 году произошли значительные изменения: националисты приняли пост официальной оппозиции . Это было задумано как награда за попытки Теренса О'Нила положить конец дискриминации католиков и нормализовать отношения с Республикой. Однако юнионисты раскололись из-за пробных реформ О'Нила на всеобщих выборах 1969 года , и Протестантская юнионистская партия Яна Пейсли начала побеждать на дополнительных выборах. Новая националистическая партия, Социал-демократическая и лейбористская партия , вышла из Стормонта в июле 1971 года из-за отказа провести расследование действий Королевской полиции Ольстера в Дерри .
Стормонт был упразднен, и в марте 1972 года, всего через шесть недель после Кровавого воскресенья , когда правительство юнионистов отказалось передать ответственность за закон и порядок Вестминстеру , было введено прямое правление из Вестминстера . За свою 50-летнюю историю был принят только один законодательный акт, внесенный членом-националистом, Закон о защите диких птиц. [ который? ] [4] В октябре 1971 года, когда Смута обострилась, Джерард Нью был назначен младшим министром в Стормонте в попытке улучшить отношения в обществе. Спустя пятьдесят лет после его создания Нью стал первым католиком, занявшим пост в правительстве Северной Ирландии, но поскольку он не был ни депутатом, ни сенатором, его назначение продлилось всего шесть месяцев.
Влияние Ордена оранжистов на управление Северной Ирландией было далеко идущим. Все шесть премьер-министров Северной Ирландии были членами Ордена, как и все, кроме трех министров кабинета до 1969 года. Трое министров позже покинули Орден, один, потому что его дочь вышла замуж за католика, один, чтобы стать министром по связям с общественностью в 1970 году, а третий был исключен за посещение католической религиозной церемонии. Из 95 членов парламента Стормонта, которые не стали министрами кабинета, 87 были оранжистами. Каждый сенатор-юнионист, за одним исключением, между 1921 и 1969 годами был оранжистом. Один из этих сенаторов, Джеймс Гайл , был отстранен от Ордена на семь лет за посещение депутата-националиста Джо Девлина на смертном одре.
Полностью оцифрованная копия дебатов Палаты общин (187 000 печатных страниц парламентских дебатов) доступна онлайн. [5]