Эффект Фергюсона — это рост уровня насильственных преступлений в обществе, вызванный снижением проактивной полиции из-за недоверия и враждебности общества по отношению к полиции. [1] Эффект Фергюсона был впервые предложен после того, как полиция увидела рост насилия после стрельбы Майкла Брауна в Фергюсоне, штат Миссури, в 2014 году . Термин был придуман Дойлом Сэмом Дотсоном III , начальником полиции Сент-Луиса , для объяснения возросшего уровня убийств в некоторых городах США после беспорядков в Фергюсоне . [2] Действительно ли существует эффект Фергюсона, является предметом дискуссий, поскольку многие опубликованные исследования сообщают о противоречивых результатах относительно того, есть ли изменения в уровне преступности, количестве звонков по номеру 911, убийствах и проактивной полиции. [3] [4] Кроме того, эффект и влияние изображения жестокости полиции в СМИ также оспариваются. [5] [4]
Термин был придуман начальником полиции Сент-Луиса Сэмом Дотсоном в колонке 2014 года в St. Louis Post-Dispatch . [6] Дотсон сказал в колонке, что после протестов в Фергюсоне, вызванных стрельбой в Майкла Брауна в августе того года, его офицеры не решались применять закон из-за страха быть обвиненными, и что «преступный элемент чувствует себя уполномоченным» в результате этого. [2]
Термин стал популярным после того, как Хизер Мак Дональд использовала его в своей статье в Wall Street Journal от 29 мая 2015 года . [7] В статье говорилось, что рост уровня преступности в некоторых городах США был вызван «агитацией» против полиции. [8] Она также утверждала, что «если демонизация правоохранительных органов не прекратится, освободительные достижения в области городской безопасности будут утрачены», цитируя ряд полицейских, которые заявили, что моральный дух полиции находится на рекордно низком уровне. [2] В 2015 году Рам Эмануэль , мэр Чикаго , предположил, что общенациональная реакция на жестокость полиции привела к тому, что сотрудники полиции перестали выполнять свои обязанности, что, в свою очередь, привело к росту насильственных преступлений. [9]
В мае 2016 года директор ФБР Джеймс Коми использовал термин «вирусный видеоэффект», комментируя значительный рост числа убийств во многих крупных городах США в первой половине года. Коми особо выделил города Чикаго (где количество убийств выросло на 54 процента по сравнению с 2015 годом) и Лас-Вегас. [10] [11] [12] Этот термин также использовал Чак Розенберг , директор Управления по борьбе с наркотиками . [8]
В октябре 2016 года эффект Фергюсона был упомянут в деле, в котором сотрудница полиции Чикаго подвергалась избиениям со стороны подозреваемого в течение нескольких минут, но она решила не доставать табельное оружие, опасаясь внимания СМИ, которое возникло бы, если бы она застрелила подозреваемого. [13] [14] [15]
Существует большой объем исследований, оспаривающих существование эффекта Фергюсона. Некоторые исследования, такие как исследование 2017 года, обнаружили, что уровень насильственных преступлений был повышен и рос больше в городах, где обеспокоенность по поводу полицейского насилия была наибольшей. [16] В частности, исследование Университета Колорадо в Боулдере, проведенное в феврале 2016 года , рассмотрело статистику преступности из 81 города США и не нашло никаких доказательств эффекта Фергюсона в отношении общих, насильственных или имущественных преступлений, но выявило рост показателей грабежей после стрельбы в Майкла Брауна (в то время как эти показатели снизились до этой стрельбы). Исследование пришло к выводу, что «любой эффект Фергюсона в значительной степени ограничен городами с исторически высоким уровнем насилия, большим составом чернокожих жителей и социально-экономическими неблагоприятными условиями», что указывает на то, что эффект Фергюсона может существовать, но только в определенных регионах, [17] в то время как другие исследования, такие как другое исследование 2017 года, показали, что после стрельбы в Майкла Брауна количество остановок полицией дорожного движения сократилось, а количество успешных обысков увеличилось в штате Миссури . Исследование не обнаружило никакой связи между изменениями в деятельности полиции и уровнем преступности, что прямо противоречит предыдущему исследованию, поскольку оно сосредоточено в регионе с исторически высоким уровнем насилия. [18]
С другой стороны, исследование Розенфельда, проведенное в июне 2016 года в Университете Миссури и опубликованное Национальным институтом юстиции , показало, что в 56 крупных городах в течение 2015 года наблюдался «беспрецедентный» рост убийств на 16,8% [19] [20], и рассмотрело эффект Фергюсона как одно из трех правдоподобных объяснений, рекомендованных для дальнейшего исследования. Розенфельд заявил, что «единственное объяснение, которое дает правильное время, — это версия эффекта Фергюсона», и что это его «ведущая гипотеза». [21] С другой стороны, в исследовании 2019 года под названием «Де-полиция как следствие так называемого «эффекта Фергюсона»» профессор Университета Пенсильвании Джон М. Макдональд изучил связь между арестами, де-полицией и уровнем убийств в результате жестокости полиции в Фергюсоне, штат Миссури. В этой статье, ссылающейся на исследование Розенфилда и Уоллмана, не обнаружено корреляции между арестами и уровнем убийств в поддержку деполиции. Не было найдено никаких доказательств того, что рост уровня убийств в 2015 году был вызван изменением количества арестов, поскольку те же полицейские управления, которые показали рост арестов, также привели к росту убийств. [3]
Исследование, опубликованное весной 2019 года генеральным прокурором США и другим американским прокурором под названием «Полицейские нательные камеры: противоядие от «эффекта Фергюсона?»», изучало последствия внедрения политики, которая потребовала бы от полицейских США носить нательные камеры в качестве средства противодействия эффекту Фергюсона. В исследовании подчеркивается, что добавление полицейских нательных камер может стать противоядием от деполиции, которая может происходить в результате эффекта Фергюсона, ссылаясь на теорию самосознания. Однако исследование также привлекает внимание к критике против внедрения полицейских нательных камер как к нарушению прав на неприкосновенность частной жизни в отношении очевидцев на видео, а также законодательной защиты полицейских записей. [5] Аналогичным образом, в апреле 2018 года профессора из Мичиганского государственного университета и Университета Небраски в Омахе Скотт Э. Вулф и Джастин Никс провели исследование под названием «Опыт сотрудников руководящего звена с эффектом Фергюсона» в попытке изучить факторы, которые являются результатом эффекта Фергюсона среди руководителей полиции. Это исследование было проведено с помощью опроса, в котором сотрудники полиции ответили на ряд атрибутов, которые варьировались от положительных до отрицательных в случаях насилия. Полицейские, как офицеры при исполнении служебных обязанностей, так и те, кто занимает руководящие должности, вероятно, будут проявлять такие черты, как «меньшая готовность быть проактивными, сниженная мотивация, меньшее удовольствие от работы и убеждение, что преступность в конечном итоге возрастет, поскольку офицеры «де-полиция» приписываются эффекту Фергюсона. [22] Таким образом, основа обоих этих исследований основана на предположении, что эффект Фергюсона реален, что побуждает к дальнейшим исследованиям, основанным на оспариваемой теории.
С другой стороны, следующие два исследования сосредоточили свои исследовательские усилия на количестве полицейских отчетов, что свидетельствует об изменении поведения полиции. В 2018 году USA Today сообщила о резком увеличении (на 63%) числа убийств в Балтиморе после местной смерти Фредди Грея в апреле 2015 года, показав, что за три года до этого произошло 527 убийств, по сравнению с 859 за три года после этого. Это сопровождалось тем, что полиция явно закрывала глаза на обычную уличную преступность, при этом количество полицейских отчетов о выявлении потенциальных нарушений сократилось почти на 50%. [23] В июне 2020 года экономист из Гарварда Роланд Фрайер и Таная Деви опубликовали статью, в которой приводятся доказательства эффекта Фергюсона. В пяти городах, где смертельная стрельба, ставшая вирусной, предшествовала расследованию преступности и работы полиции, они обнаружили, что уровень насильственных преступлений вырос, что привело к дополнительным 900 убийствам и 34 000 дополнительных тяжких преступлений за два года. Они предполагают, что это было вызвано изменениями в количестве полицейских. Другие теории, такие как изменения в доверии общества, не были поддержаны данными. [24]
Более подробно изучая влияние жестокости полиции и освещения в СМИ, исследование под названием «Эффект Фергюсона на предпочтения при голосовании на выборах президента в 2016 году? Результаты эксперимента по фреймингу, изучающего «застенчивых избирателей» и сигналы, связанные с полицейской деятельностью и социальными беспорядками», Возняк и др. изучает влияние социально-политических беспорядков и риторики преступлений на решение избирателей на президентских выборах 2020 года . Это исследование было проведено путем определения того, повлияет ли показ избирателю изображения, изображающего насилие со стороны полиции, на его решение в опросах. Результаты этого исследования показали, что просмотр изображения полицейского и гражданского лица увеличивает вероятность того, что человек проявит предпочтения при голосовании, а показ изображения разгневанных и агрессивных полицейских радикально изменит кандидата, за которого проголосовали. [25] Однако в апреле 2019 года Грейс Кетрон, совместно с Университетом Северной Каролины в Чапел-Хилл , опубликовала исследование «Как СМИ освещали стрельбу полиции во время и после Фергюсона: анализ кадров стрельбы с участием офицеров в 2014 и 2016 годах». В этом исследовании The New York Times , Fox News и Associated Press были рассмотрены с точки зрения их изображения стрельбы полиции после стрельбы Майкла Брауна и Теренса Кратчера в попытке определить, было ли освещение стрельбы полиции в СМИ предвзятым, поскольку оно касалось роли, которую СМИ играют в общественном восприятии. Ее результаты показывают, что эти три крупных источника новостей представили статьи об этих двух стрельбах прямолинейно, используя дикцию с нейтральным тоном и представляя обе стороны и мнения сбалансированным образом. [26] [27] Более того, в сентябре 2016 года профессора из Университета штата Аризона , Университета Небраски в Омахе и Университета Луисвилля опубликовали исследование об изменении количества насильственных нападений и убийств сотрудников полиции США в связи с ростом антиполицейских настроений после событий в Фергюсоне, штат Миссури . Несмотря на заявления репортеров о том, что увеличение количества убийств сотрудников при исполнении служебных обязанностей было связано с возросшим вниманием СМИ к « войне с копами », результаты этого исследования не нашли никаких доказательств, указывающих на увеличение количества убийств сотрудников полиции США. [28]
С другой стороны, в январе 2017 года Кэмпбелл и др. опубликовали статью под названием «Увеличивается ли число граждан, смертельно раненых полицией, в эпоху после Фергюсона?», в которой рассматривалось долгосрочное изменение числа граждан США, убитых смертельным выстрелом, произведенным полицейскими при исполнении служебных обязанностей, после смерти Майкла Брауна -младшего в Фергюсоне, штат Миссури . Это исследование также не нашло существенных доказательств, указывающих на долгосрочную тенденцию к увеличению или уменьшению числа граждан, смертельно раненых полицейскими. Число граждан, смертельно раненых полицией, нестабильно и подвержено переменным колебаниям в короткие промежутки времени. [29] Кроме того, исследование, проведенное Галовски и др. под названием «Подверженность насилию во время протестов в Фергюсоне: последствия для психического здоровья сотрудников правоохранительных органов и членов сообщества: последствия подверженности насилию в Фергюсоне» в августе 2016 года с целью выяснить, существует ли связь между близостью к насилию в сообществе и психическим здоровьем как полицейских при исполнении служебных обязанностей, так и всех других членов сообщества. Более близость к насилию в сообществе приводит к изменениям в психическом здоровье. Члены сообщества пострадали больше, чем полицейские, а чернокожие члены сообщества пострадали от насилия в Фергюсоне больше, чем белые члены сообщества. [30]
В целом, исследование не указывает на окончательный ответ на вопрос, существует ли эффект Фергюсона до сих пор. Исследование, проведенное в марте 2016 года исследователями Университета Джонса Хопкинса Стивеном Л. Морганом и Джоэлом Палли, отметило значительное снижение числа арестов и всплеск насильственных преступлений в Балтиморе после смерти Фредди Грея , что соответствует эффекту Фергюсона. Однако они выделили определенные оговорки и предостережения, которые сделали неясным, следует ли рассматривать всплеск преступности как доказательство эффекта Фергюсона. [31] [32] В марте 2017 года Стивен Эдвард Саймондс-младший в рамках Университета Тоусона опубликовал «Эффект Фергюсона — виноваты ли полицейские тревоги?» с целью изучения деполицейской деятельности в Берлингтоне, штат Вермонт , округе Монтгомери, штат Мэриленд , и Филадельфии, штат Пенсильвания . Это исследование не нашло достаточных доказательств в поддержку теории эффекта Фергюсона и пришло к выводу, что одним из ограничений этого исследования является отсутствие прозрачности в Инициативе по открытым данным. Кроме того, это исследование подразумевает, что будущие исследования должны переключить свое внимание с данных о преступлениях и арестах на деполицию и взгляды сотрудников полиции при исполнении служебных обязанностей. [33]
В мае 2020 года убийство Джорджа Флойда , чернокожего мужчины, белым полицейским в Миннеаполисе привело к массовым протестам и беспорядкам. Некоторые криминалисты предположили, что после протестов и беспорядков город испытал «эффект Миннеаполиса», который намекал на гипотезу «эффекта Фергюсона», согласно которой менее активная работа полиции, как предполагалось, способствовала росту числа убийств и других насильственных преступлений. [34] [35]
В исследовании 2017 года были опрошены сотрудники полицейского управления на юго-востоке США, и было обнаружено, что они считали, что негативная реклама полиции отрицательно влияет на гражданских лиц достаточно, чтобы повысить уровень преступности . Исследование также показало, что негативная реклама усиливает восприятие офицерами кризиса легитимности полиции и страх быть ложно обвиненными в неправомерном поведении . [36] Это, в свою очередь, заставляет полицейских снижать свою проактивную охрану порядка . По данным Vox, «исследование 1999 года, проведенное криминологом Робертом Энкони, показало, что когда полиция чувствует себя более отчужденной и негативно настроенной по отношению к членам сообщества, она с большей вероятностью откажется от «проактивной» охраны порядка и будет делать только то, что им нужно сделать для реагирования на преступления». [1] Однако отношения между сообществом и его полицией являются двусторонними, и, таким образом, чернокожие люди также воздерживаются от вызова полиции. Исследование 2016 года социологов Мэтью Десмонда и Эндрю В. Папахристоса пришло к выводу, что чернокожие люди боялись звонить в 911 после широко разрекламированного жестокого избиения безоружного чернокожего мужчины белыми полицейскими. После того, как в октябре 2004 года в Milwaukee Journal Sentinel было опубликовано избиение полицией Фрэнка Джуда , количество звонков в 911 сократилось на 17%, а количество убийств увеличилось на 32%. «Наше исследование показывает, что это произошло не потому, что полиция «потеряла девственность», а потому, что многие члены черного сообщества перестали звонить в 911, их доверие к системе правосудия было подорвано», — написали они. [37] [38] [39] Однако другое исследование «Сокращают ли истории о жестокости полиции количество звонков на номер 911? Переоценка важного криминологического открытия», проведенное Майклом Зооробом в январе 2020 года, противоречит предыдущему исследованию, поскольку оно пересматривает популярное утверждение о том, что количество звонков на номер 911 сократилось, а количество убийств увеличилось из-за случая жестокости полиции в Висконсине , и приходит к выводу, что нет никаких оснований для подтверждения утверждения о том, что освещение в СМИ историй о жестокости полиции снижает количество сообщений о преступлениях и увеличивает количество убийств. [4]
Исследование 2015 года показало, что «также может иметь место эффект Фергюсона на других аспектах работы сотрудников полиции», из-за которого сотрудники полиции менее охотно участвуют в партнерстве с обществом. Исследование также показало, что сотрудники, которые уверены в своей власти и считают свое полицейское управление справедливым, более охотно сотрудничают со своими сообществами, «независимо от последствий негативной рекламы». [40] Аналогичным образом, исследование, проведенное в декабре 2016 года, показало, что заместители полицейских, которые считали своих руководителей более справедливыми, были менее склонны воспринимать опасность, быть немотивированными или думать, что гражданское отношение к полиции стало более циничным после расстрела Майкла Брауна . [41]
Статья amnesty.org, опубликованная в августе 2020 года, сообщает: «Ненужное, а иногда и чрезмерное применение силы полицией против протестующих демонстрирует тот самый системный расизм и безнаказанность, с которыми они вышли на улицы, чтобы выразить протест», что добавляет негативной огласке к полиции в сводке многочисленных нарушений прав человека . В этой статье также представлены изображения, на которых военизированная полиция сталкивается с безоружными людьми, что вызывает эмоции у читателя. Полицейские при исполнении служебных обязанностей запечатлены с большим деревянным оружием в руках в дополнение к своему обычному снаряжению, а также в масках, в то время как граждане поднимают кулаки в знак неповиновения. [42]
Негативная реклама сотрудников полиции выходит за рамки освещения конкретных случаев жестокости полиции и касается городских полицейских управлений, которые не привлекают своих сотрудников к ответственности, когда признают их виновными. Один конкретный пример этого подробно описан в книге « Жестокость полиции» Маршалла Миллера, в которой дело Луимы в Нью-Йорке инициирует федеральное расследование в отношении полицейского управления в попытке выяснить, терпимо ли оно к сотрудникам полиции, которые злоупотребляют своими полномочиями. [39] Однако исследование 2006 года под названием «Экспериментальное манипулирование расой: восприятие жестокости полиции при аресте: исследовательская записка» Джека Левина и Александра Р. Томаса привлекает внимание к другому аспекту изображения в СМИ случаев жестокости полиции. В частности, обращая внимание на тот факт, что посредством исследования их исследования люди, как чернокожие, так и белые, «значительно чаще видят насилие и беззаконие, когда оба арестовавших офицера были белыми». [43]
Уильям Браттон , тогдашний комиссар полиции Нью-Йорка , заявил в 2015 году, что не видел никаких доказательств «эффекта Фергюсона» в своем городе. [44] Генеральный прокурор США Лоретта Линч дала показания перед Конгрессом 17 ноября 2015 года, что «нет никаких данных», подтверждающих утверждения о существовании эффекта Фергюсона. [45] По данным Slate , Рональд Л. Дэвис , бывший начальник полиции и исполнительный директор Целевой группы президента Обамы по вопросам полиции 21-го века , дал показания на том же слушании, что представление о том, что полиция не сможет выполнять свою работу из-за страха, является «оскорблением для профессии». [46] В декабре 2015 года Эдвард А. Флинн , начальник полиции Милуоки , штат Висконсин , заявил, что, хотя полиция была встревожена антиполицейскими протестами, это не единственная причина роста насильственных преступлений, наблюдавшегося в его городе в последнее время, поскольку уровень таких преступлений начал расти еще до того, как был застрелен Майкл Браун. [47]
Президент Обама также сказал в своей речи в 2015 году перед Международной ассоциацией начальников полиции , что, хотя в некоторых городах США резко возросло количество случаев насилия с применением огнестрельного оружия и убийств, «по крайней мере, по всей стране, данные показывают, что у нас по-прежнему исторически низкий уровень насильственных преступлений», и «то, чего мы не можем делать, так это выбирать данные или использовать отдельные факты для формирования политики или подпитывания политических программ». [48]