Высший совет магистратуры ( итал . Consiglio superiore della magistratura , или CSM ) — итальянский институт конституционного значения , которому поручено осуществлять руководство организацией итальянской судебной системы . [1] Высший совет заседает в Палаццо деи Марешиалли, площадь Индипенденца 6, Рим.
Истоки Совета можно проследить до принятия Закона № 511 в 1907 году. [1] Статья 4 этого законодательства предписывала создание Совета одновременно с формированием Министерства юстиции . Первоначально задуманный как консультативный орган, Совет был наделен значительными административными обязанностями, в частности, назначением ключевых сотрудников в судебной системе. Через несколько месяцев после первоначального законодательства правительство под руководством Джованни Джолитти приняло Закон № 689 от 1907 года, [2] который определил структуру и функции нового совета. Созданный, по всей видимости, для управления судебной системой от имени короля Италии , состав членов Совета указывал на четкую зависимость от правительства.
Сфера деятельности Совета оставалась преимущественно неизменной вплоть до принятия Конституции Итальянской Республики в 1948 году. Изменение конституции ознаменовало переход от административного органа с консультативными полномочиями к нынешнему самоуправляемому институту итальянской судебной системы, наделённому конституционными полномочиями.
Высший совет является самоуправляемым учреждением, призванным обеспечить автономию и независимость судебной власти от других ветвей власти государства, в частности, исполнительной, в соответствии с принципом разделения властей, выраженным в Конституции Италии. Совет является «Учреждением конституционного значения» ( Organi di rilievo costituzionale ), что подтверждено Конституционным судом , поскольку на него ссылается Конституция Италии. [3]
В течение многих лет шли споры о том, является ли Высший совет «конституционным институтом» или просто «институтом конституционного значения», и выявление конкретных проблем с Советом было весьма проблематичным. Фактически, выполнение некоторых полномочий и функций Советом, которые прямо не упомянуты в Конституции, часто вызывало политическую напряженность. К ним относятся «функции представительства судебной власти во взаимодействии с другими ветвями власти» [4] , например, внесение предложений министру юстиции по вопросам, находящимся под его контролем, предоставление заключений по разработке законов, касающихся судебной системы [5] , и в целом высказывание своего мнения по любому вопросу, касающемуся функционирования судебной системы.
Статья 110 Конституции возлагает задачу «организации и управления службами, относящимися к судебной системе» на Министерство юстиции, несмотря на полномочия Высшего совета. Однако статья 101.2 гарантирует полную автономию и независимость судей от всех других властей, заявляя, что они «подчиняются только законам». Высший совет является учреждением, которое обеспечивает автономию судебной системы, отвечая за уголовную и гражданскую ветви обычной судебной власти.
Совет обладает компетенцией в вопросах, касающихся уголовных и гражданских судей (судьи административных, аудиторских и военных судов имеют свои собственные руководящие органы, которые отличны от Высшего совета). Этими вопросами являются:
Закон об учреждении Совета позволяет министру юстиции делать запросы и замечания по вопросам, находящимся под контролем Совета; министр может участвовать в заседаниях Совета по просьбе Президента или когда министр считает целесообразным связаться с ним. Министр также имеет право представлять информацию главам судов о функционировании судебной системы и выражать согласие с назначениями глав судебных органов. Хотя министр юстиции может предлагать дисциплинарные меры, Совет должен решать, следовать ли предложениям министра.
По указанию министра юстиции Совет имеет право определять неблагоприятные места для рассмотрения вопроса о переводе судей в эти места. Это означает, что перевод мог не быть запрошен судьей (хотя он мог указать свое согласие или готовность), и что Совет определяет расположение магистратов в неблагоприятных местах. Перевод должен включать смену региона , а новое место должно находиться более чем в ста пятидесяти километрах от места, где судья обучался или работал ранее. Судебные учреждения, которые считаются «неблагоприятными», — это Базиликата , Калабрия, Сицилия и Сардиния , где не удалось заполнить имеющиеся места по результатам экзамена, более 50% должностей персонала остаются незаполненными, наблюдается высокий уровень преступности (особенно связанной с организованной преступностью ) и высокий уровень гражданских дел для размера округа и численности персонала.
Апелляция на эти решения может быть подана в Региональный административный трибунал Лацио в первой инстанции и в Государственный совет во второй инстанции. [6] Апелляция на дисциплинарные санкции осуществляется посредством отдельной процедуры, которая включает в себя возможную апелляцию в кассационный суд.
Часто возникают разногласия, когда Совет вмешивается в политическую сферу, под предлогом защиты независимости и автономии судебной системы от внешних атак, и когда Совет принимает нормативные акты. Были политические попытки ограничить способность Совета принимать нормативные акты, такие как предложения Массимо Д'Алемы по конституционной реформе (которые так и не были одобрены).
Совет не имеет права делать политические заявления и, следовательно, не имеет политической роли, строго говоря, и не устанавливает и не преследует никаких политических целей. Однако, согласно конституции, Совет имеет роль управления судебной системой и защиты ее автономии и независимости. Таким образом, Совет был обвинен некоторыми политиками [7] в том, что он играет роль, которую конституция ему не дает, расширяя свои полномочия с целью конфликта с полномочиями парламента и правительства.
Критика сосредоточена на двух видах деятельности Совета:
Особенно когда они выражают критические взгляды на законодательную деятельность, реакция правительства и парламентариев очень живая. В частности, утверждается, что такие действия являются неконституционными и указывают на желание Совета сделать себя «третьей палатой» ( terza camera ) парламента.
Отдельные члены Совета и Национальной ассоциации магистратов часто выступают в защиту действий Совета в подобных ситуациях.
Защита "документов о защите" утверждает, что право граждан обсуждать и критиковать судебные решения не должно распространяться на делегитимацию судьи, вынесшего решение, и что автономный руководящий орган судебной системы должен вмешаться, чтобы защитить автономию и независимость судебной системы в целом в этих случаях. Внутренние правила Совета, подписанные президентом Италии в его роли председателя Совета, прямо разрешают "документы о защите".
Что касается «Мнений», закон, учредивший Совет [8], прямо гласит, что Совет «должен давать заключения министру по проектам законов, касающихся организации судебной системы, отправления правосудия и всего остального, что каким-либо образом относится к вышеупомянутому». Сторонники утверждают, что Совет должен, таким образом, выражать свои мнения министру юстиции, чтобы тот мог учесть их в своих обсуждениях в парламенте. Критики утверждают, что «мнения» нарушают разделение властей, вмешиваясь в законодательный процесс.
Согласно Конституции Итальянской Республики, Высший совет магистратуры возглавляется Президентом Республики . Первый председатель и Генеральный прокурор в Верховном кассационном суде также обладают конституционным правом заседать в этом учреждении.
Остальные должности в Высшем совете юстиции являются выборными. Хотя Конституция не определяет количество членов, которые могут участвовать в совете, [9] она требует, чтобы две трети членов были выбраны из числа судей (так называемые «члены togate»), а другая треть была назначена Парламентом , созванным на совместное заседание , из числа университетских профессоров права или юристов, зарегистрированных в адвокатуре не менее четырнадцати лет (так называемые «члены-непрофессионалы»). Выборы членов-непрофессионалов задуманы как механизм сдержек и противовесов , тем самым гарантируя, что судебная система будет соблюдать интересы итальянского народа.
Аналогичным образом, Президент Итальянской Республики председательствует на заседании Совета, хотя эта роль скорее символическая, чем наделенная существенными полномочиями. Для осуществления конституционных и правовых полномочий члены Высшего совета избирают вице-президента из числа мирян, которому доверяются все прерогативы главного советника.
Поскольку Конституция не определяет количество членов Высшего совета магистратуры, этот вопрос регулируется обычным законом. В настоящее время насчитывается шестнадцать членов-тогате (из которых двое являются судьями Кассационного суда, четверо являются прокурорами, десять являются судьями первой инстанции), тогда как непрофессиональных членов — восемь, что в общей сложности составляет двадцать четыре выборных члена. Каждый выборный член служит четыре года и по окончании срока не может быть повторно назначен на должность немедленно. Непрофессиональные члены не могут совмещать функции национального или регионального политического представителя с должностью советника Высшего совета магистратуры.
В своем нынешнем составе Высший совет юстиции состоит из двадцати четырех выборных советников (из которых восемь непрофессиональных членов и шестнадцать членов-тогатов) плюс три советника с конституционным правом, а именно, Президент Итальянской Республики, Первый президент и Генеральный прокурор Кассационного суда. Всего в Высшем совете юстиции заседают двадцать семь советников. Фабио Пинелли является вице-президентом Высшего совета юстиции. [10]
Действующие члены-неспециалисты избираются парламентом, созванным на совместное заседание, с 17 января 2023 года. [11]
Обычные магистраты проголосуют за членов тогата 18 и 19 сентября 2022 года. [12]
41°54′16″с.ш. 12°30′12″в.д. / 41,9045°с.ш. 12,5032°в.д. / 41,9045; 12,5032