Коррупция воспринимается как значительная проблема в России , [1] влияющая на различные аспекты жизни, включая экономику , [2] бизнес, [3] государственное управление , [4] правоохранительные органы , [5] [6] здравоохранение , [7] [8] и образование . [9] Феномен коррупции прочно укоренился в исторической модели государственного управления и объясняется общей слабостью верховенства закона в стране. [1] Transparency International заявила в 2022 году: «Коррупция носит эндемический характер в России» и присвоила ей самый низкий балл среди всех европейских стран в своем Индексе восприятия коррупции за 2021 год. [10] При режиме Владимира Путина ее по-разному характеризовали как клептократию , [11] олигархию , [12] и плутократию ; из -за ее экономической системы кумовского капитализма . [13] [14]
По словам Ричарда Палмера, резидента Центрального разведывательного управления (ЦРУ) в посольстве США в Москве в начале 1990-х годов, распад Советского Союза и возвышение России совпали с незаконным переводом эквивалента миллиардов долларов из советской государственной казны на частные счета по всей Европе и США. Это было сделано элитой из «каждого уголка» советской системы, используя знания западного банкинга, разработанные КГБ во время холодной войны . Палмер описал это так, как будто в Соединенных Штатах «большинство членов Конгресса, а также министерств юстиции и финансов, и агенты ФБР , ЦРУ, РУМО , Налоговой службы , Службы маршалов , Пограничной службы ; сотрудники государственной и местной полиции; Федерального резервного банка ; судьи Верховного суда» были вовлечены в «массовую коррупцию». [15] [16] [17]
Средний размер взятки увеличился в период президентства Дмитрия Медведева . По данным Департамента по борьбе с экономическими преступлениями МВД России, средний размер взятки составил 9000 рублей в 2008 году, 23000 рублей в 2009 году, 61000 рублей в 2010 году и 236000 рублей в 2011 году, что делает средний размер взятки в 2011 году в 26 раз больше среднего размера взятки в 2008 году, что во много раз превышает уровень инфляции за тот же период. [18]
Индекс восприятия коррупции 2023 года оценивал государственные секторы 180 стран по шкале от 0 («очень коррумпированный») до 100 («очень чистый»), а затем ранжировал эти страны по баллам. Страна, занявшая первое место, считается имеющей самый честный государственный сектор. [19] Россия заняла 141-е место с баллом 26, что является самым низким баллом за всю историю. Для сравнения с мировыми баллами, лучший балл составил 90 (первое место), средний балл составил 43, а худший балл составил 11 (180 место). [20] Для сравнения с региональными баллами, самый высокий балл среди стран Восточной Европы и Центральной Азии [Примечание 1] составил 53, средний балл составил 35, а самый низкий балл составил 18. [21]
В начале второго срока президентства Владимира Путина рейтинг России в Индексе восприятия коррупции ухудшился с 90-го места в 2004 году [22] до 126-го места в 2005 году [23] , то есть упал на 36 позиций.
По словам Сергея Иванова , руководителя администрации президента РФ, наиболее коррумпированными сферами в России (с точки зрения бытовой коррупции) являются здравоохранение, образование, [24] жилищно-коммунальное хозяйство. [25] Для сравнения, независимые эксперты журнала РБК называют правоохранительные органы (включая ГИБДД) самой коррумпированной сферой в России, за которой следуют здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и службы социального обеспечения. [26] Однако на государственном уровне пятерка основных сфер коррупции выглядит следующим образом: государственные контракты и закупки; выдача разрешений и сертификатов; правоохранительные органы; распределение земли и земельные отношения; строительство.
Оценки стоимости коррупции в России различаются. [27] Согласно официальной государственной статистике Росстата, «теневая экономика» занимала всего 15% ВВП России в 2011 году, и это включало неучтенные зарплаты (для уклонения от уплаты налогов и социальных платежей) и другие виды уклонения от уплаты налогов. [28] По оценкам Росстата, коррупция в 2011 году составила всего 3,5–7% ВВП. Для сравнения, некоторые независимые эксперты утверждают, что коррупция потребляет до 25% ВВП России. [29] Также наблюдается интересный сдвиг в основном фокусе взяточничества: если раньше чиновники брали взятки, чтобы закрыть глаза на правовые нарушения, то теперь они берут их просто за выполнение своих обязанностей. [30] Многие эксперты признают, что с 2010-х годов коррупция в России стала бизнесом. В 1990-х годах бизнесменам приходилось платить различным преступным группировкам, чтобы обеспечить себе « крышу » (буквально «крышу», т. е. защиту). В настоящее время эту «защитную» функцию выполняют чиновники. Коррумпированные иерархии характеризуют различные секторы экономики, [31] включая образование. [32]
В конечном итоге за эту коррупцию платит российское население. [33] Например, некоторые эксперты [ кто? ] считают, что быстрый рост тарифов на жилье, воду, газ и электроэнергию, который значительно опережает темпы инфляции, является прямым следствием высоких объемов коррупции на самом высоком уровне. [34] С 2010-х годов реакция на коррупцию изменилась: начиная со второго срока Путина, очень мало случаев коррупции стали предметом возмущения. Система Путина примечательна своим повсеместным и открытым слиянием госслужбы и бизнеса, а также использованием родственников, друзей и знакомых для извлечения выгоды из бюджетных расходов и захвата государственной собственности. Корпоративный, имущественный и земельный рейдерский захват стал обычным явлением. [35] Результатом стала нормализация коррупции.
Некоторые ученые [ кто? ] утверждают, что установление в России авторитарного режима и иерархического общества, основанного на государственно-корпоративной экономике, где распространение коррупционных практик является одним из необходимых механизмов поддержания всей системы власти, представляет собой принципиальное препятствие для реализации эффективной уголовной политики по борьбе с коррупцией. [36]
Антикоррупционная кампания в современной России началась 4 апреля 1992 года, когда президент Борис Ельцин издал указ под названием «О борьбе с коррупцией на государственной службе». Этот документ запрещал чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме того, государственные служащие были обязаны предоставлять сведения о своих доходах, движимом и недвижимом имуществе, банковских вкладах и ценных бумагах, а также финансовых обязательствах. Реализация указа, который лег в основу законов о борьбе с коррупцией и о государственной службе, была возложена на Контрольное управление президента. Россия приняла первый пакет антикоррупционных законов в 2008 году в ответ на ратификацию Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию». Указ «О мерах по противодействию коррупции» был подписан президентом Дмитрием Медведевым в мае того же года. С тех пор в антикоррупционное законодательство России были внесены многочисленные изменения с целью борьбы со взяточничеством и улучшения делового климата. Российская антикоррупционная кампания — это постоянные усилия российского правительства по сдерживанию коррупции, которая признана одной из самых серьезных проблем России. Центральными документами кампании являются Национальный план по противодействию коррупции , представленный Медведевым в 2009 году, и Национальная стратегия по противодействию коррупции , представленная в 2010 году. Центральным органом кампании является Совет по противодействию коррупции, созданный в 2008 году. Медведев сделал борьбу с коррупцией одной из главных повесток дня своего президентства. На первом заседании Совета 30 сентября 2008 года Медведев сказал: «Я повторю одну простую, но очень болезненную вещь. Коррупция в нашей стране стала безудержной. Она стала обыденностью и характеризует жизнь российского общества». [50] В 2022 году международные обязательства, которые помогли реформировать национальное законодательство, будут отменены, поскольку в 2022 году Россия инициировала выход из Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, а участие гражданского общества в борьбе с коррупцией последовательно сворачивается. [51]
В 2012 году правительство приняло новый закон, требующий от государственных служащих и сотрудников государственных организаций раскрывать источники своих средств, а также информацию о приобретении имущества как ими, так и их семьями, включая недвижимость, ценные бумаги, акции и транспортные средства. Закон также впервые дал определение конфликта интересов в отношении государственных служащих и распространил антикоррупционное законодательство на военных. Последнее изменение в Федеральном законе о борьбе с коррупцией № 273 было внесено в декабре 2012 года и вступило в силу 1 января 2013 года. Обновив Закон о борьбе с коррупцией статьей 13.3, Россия сделала значительный шаг к укреплению рамок своего антикоррупционного законодательства, приведя его в соответствие с передовой практикой, признанной на международном уровне, такой как Закон Великобритании о взяточничестве 2010 года и Закон США о борьбе с коррупцией за рубежом . Статья 13.3 Закона о борьбе с коррупцией требует от организаций разрабатывать и внедрять антикоррупционные меры, такие как (i) назначение конкретного департамента или должностного лица, ответственного за предотвращение коррупции и связанных с ней правонарушений; (ii) сотрудничество с правоохранительными органами; (iii) разработка и внедрение стандартов и процедур этической деловой практики; (iv) создание этического кодекса поведения для персонала; (v) предотвращение и разрешение конфликтов интересов; и (vi) предотвращение подачи ложных или неофициальных отчетов и использования поддельных документов. Россия также присоединилась к Конвенции ОЭСР по борьбе со взяточничеством в 2012 году и председательствует в G20 в 2013 году, где борьба с коррупцией является одним из трех основных вопросов повестки дня. Поэтому компании должны активно обеспечивать соблюдение новой поправки к Закону о борьбе с коррупцией.
Коррупция имеет очевидную связь с отмыванием денег , поскольку украденные активы коррумпированного государственного служащего бесполезны, если они не размещены, не расслоены и не интегрированы в глобальную финансовую сеть. Доходы от коррупции могут отмываться в юрисдикциях без строгих мер по борьбе с отмыванием денег и в странах со строгой банковской тайной. Вот почему политика «деофшоризации», одобренная президентом Путиным в 2012 и 2013 годах (после дела Кипра), часто считается новой мерой по борьбе с коррупцией. Недавние инициативы правительства по постепенному усилению контроля за финансовыми операциями организаций и граждан стали предметом внимания Федеральной службы по финансовому мониторингу России («Росфинмониторинг»). 30 июня 2013 года был принят закон, который ввел правовые поправки, направленные на повышение прозрачности валютных операций и усиление мер по борьбе с отмыванием денег в России. Закон усиливает контроль за финансовыми операциями предприятий и граждан.
Наиболее важными для бизнеса являются поправки, которые изменяют регулирование банковской деятельности. Поправки существенно затрагивают кредитные организации, которым, скорее всего, придется вносить изменения во внутренние политики по противодействию отмыванию денег и процедуры идентификации клиентов. Они позволяют банкирам требовать от клиента раскрытия цели транзакции. Однако это может затруднить ведение бизнеса, включая потенциальную задержку платежей.
Президент России Владимир Путин утвердил новый Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 годы. Президент поручил органам исполнительной и законодательной власти до 1 июля 2014 года внести соответствующие изменения в планы противодействия коррупции и обеспечить контроль за их исполнением. Соответствующее поручение включено в Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 годы.
Губернатор Республики Коми был арестован за хищение денег из государственных фондов. [52]
Фонд борьбы с коррупцией — некоммерческая организация, базирующаяся в Москве, созданная в 2011 году активистом и политиком Алексеем Навальным . Ее главная цель — расследование и разоблачение случаев коррупции среди высокопоставленных российских государственных чиновников, что они успешно делают уже несколько лет. [ необходима цитата ]
Навальный часто публиковал проблемы с коррумпированным аппаратом, лояльным Путину. Он и Фонд борьбы с коррупцией имеют большое присутствие в российских социальных сетях, что, наряду с общим отсутствием интереса к участию в социальных сетях со стороны российского правительства, приносит этой части российской оппозиции значительную долю последователей среди молодого и более образованного российского населения.
Эта неправительственная организация за время своего существования провела несколько расследований и представила различные отчеты относительно вовлеченности высокопоставленных чиновников в коррупцию. Однако эти материалы были проигнорированы системой уголовного правосудия и принимались во внимание только для того, чтобы дискредитировать эту организацию. [36]
«Он вам не Димон» — российский документальный фильм 2017 года, в котором подробно описывается предполагаемая коррупция Дмитрия Медведева , который на момент выхода был премьер-министром России . В фильме подсчитано, что Дмитрий Медведев присвоил 1,2 миллиарда долларов. Видео набрало около 1,5 миллионов просмотров в первый день. Через неделю это число выросло до 7 миллионов, превысив результат « Чайки» , другого фильма Алексея Навального и Фонда борьбы с коррупцией. [53] К маю 2019 года видео достигло 30 миллионов просмотров. [54]
В 2019 году Фонд борьбы с коррупцией был признан российским судом иностранным агентом . [55] В 2021 году был начат судебный процесс о признании организации экстремистской и ее ликвидации. [56]
В сентябре 2023 года российский ютубер Александр Ноздринов был приговорен к 8,5 годам лишения свободы за распространение «ложной информации» о российских вооруженных силах на Украине . Он был задержан в марте 2022 года после того, как следователи обвинили его в публикации фотографии разбомбленного здания в Киеве . Ноздринов на своем канале на YouTube рассказал о коррупции со стороны местных властей и отрицал публикацию фотографии из Украины. Его адвокат Олеся Панюжева заявила, что дело против Ноздринова показало, что «любой, кто… ведет публичную деятельность, раскрывает преступления и правонарушения коррумпированных сотрудников полиции, представителей суда и других правоохранительных органов, может оказаться за решеткой». [57]
В отчете Transparency International Russia за 2012 год показаны различные виды деятельности, которые дают гражданам возможность отслеживать коррупцию. Организация сотрудничала с Молодежным правозащитным движением в рамках масштабной кампании в 20 городах по проверке идентификационных жетонов сотрудников полиции. Это упреждающее мероприятие по пресечению мелкой коррупции. Если сотрудника полиции можно идентифицировать, он или она с меньшей вероятностью попросит взятку. Transparency International Russia также отслеживает декларации о доходах российских государственных служащих с помощью студентов и публикует результаты, а также отслеживала использование 600 миллионов рублей (19 миллионов долларов США) государственных средств социально ориентированными НПО и обнаружила несколько случаев конфликта интересов. Она предоставила анализ и рекомендации по повышению прозрачности и подотчетности этого процесса. НПО сотрудничает со всеми лицами и группами, с коммерческими и некоммерческими корпорациями и организациями, а также с органами, приверженными борьбе с коррупцией. Он проводит профессиональный анализ и пишет статьи по вопросам, связанным с коррупцией, пытаясь объяснить причины распространения коррупции, ее политические и социальные последствия, а также пытаясь проанализировать возможные сценарии будущего.
9 декабря 2014 года агентство «Новости» сообщило, что глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов в эфире признал, что треть российских чиновников коррумпированы. [58] По состоянию на 2015 год российские чиновники периодически обвиняются в тратах на роскошные автомобили, особняки или одежду стоимостью, значительно превышающей их декларируемый доход. [59] [60] [61] [62] [63]
Исследование государственной коррупции в России в 1750–1830-х годах, проведенное в 2018 году, показало, что «насколько мы могли судить на основе нашей выборки записей, объем ресурсов, извлеченных у населения посредством «рутинной» коррупции, по-видимому, был на удивление низким». [64] Авторы пишут: «каждое небольшое взаимодействие с государственными чиновниками включало выплату гонорара клеркам, и такие сборы, хотя технически и были незаконными, были настолько распространены и общеприняты, что их можно было заносить в бухгалтерские книги вместе с другими операционными расходами. С другой стороны, эти «рутинные» платежи были на самом деле довольно небольшими, особенно если они распределялись на душу населения среди всей общины... Такие сборы, по-видимому, носили в значительной степени обычный характер, являясь частью традиционной экономики дарения подарков, демонстрации уважения и поддержания неформальных отношений («хорошее расположение»). Тем не менее, даже такой низкий уровень изъятия на душу населения позволил бы ключевым районным чиновникам накопить значительные суммы, как минимум утроив свои зарплаты». [64]
Генеральная прокуратура России сообщила, что из числа лиц, осужденных за коррупцию в 2017 году, число сотрудников правоохранительных органов и депутатов (почти 2200 человек) составило более 11% [65] .
Коррупция существенно затрудняет деятельность предприятий, работающих или планирующих инвестировать в Россию.
Похоже, что среди специалистов существует общее согласие в том, что коррупция особенно распространена в посткоммунистической России.
Коррупция широко распространена в России. С результатом всего 29 из 100 Россия занимает самое низкое место в Европе и является «страной, за которой стоит следить» в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2021 год.