Невысылка

Принцип международного права убежища

Невыдворение ( / r ə ˈ f uː l m ɒ̃ / ) — это основополагающий принцип международного права , который запрещает стране, принимающей просителей убежища , возвращать их в страну, в которой они могут подвергнуться вероятной опасности преследования по признаку «расы, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политические взгляды» («выдворение»). ^[1] В отличие от политического убежища , которое применяется к тем, кто может доказать обоснованные опасения преследования по признаку определенной категории лиц, невыдворение относится к общей репатриации людей, включая беженцев , в зоны боевых действий и другие места стихийных бедствий . Это принцип обычного международного права , поскольку он применяется даже к государствам, которые не являются участниками Конвенции 1951 года о статусе беженцев или Протокола к ней 1967 года . ^[2]

Вопрос о том, является ли невыдворение нормой международного права, остается спорным. ^{[3] [4]} Если это так, международное право не допускает никаких сокращений ни для каких целей и ни при каких обстоятельствах. Дебаты по этому вопросу возобновились после террористических атак 11 сентября 2001 года в США, а также других террористических атак в Европе. ^[5]

История

Конвенция о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 года была ратифицирована девятью государствами, включая Францию ​​и (с оговоркой) Великобританию. Именно благодаря этой Конвенции принцип невыдворения приобрел статус международного договорного права. ^[6]

Принцип невыдворения важен из-за его роли в международной коллективной памяти о неспособности стран во время Второй мировой войны предоставить убежище беженцам, спасающимся от геноцида со стороны нацистской Германии . После Второй мировой войны необходимость международных проверок государственного суверенитета над беженцами стала очевидной для международного сообщества . ^{[ нужна цитата ]}

Во время войны несколько государств насильно вернули или отказали в приеме немецким и французским евреям, спасавшимся от Холокоста . В 1939 году океанский лайнер MS St. Louis отплыл из Германии с более чем 900 пассажирами-евреями, спасавшимися от нацистских преследований. Корабль направился на Кубу , где пассажиры рассчитывали найти убежище. Однако Куба приняла только двадцать восемь пассажиров и отказалась принять остальных. Затем корабль отправился во Флориду в надежде найти убежище в Соединенных Штатах . Но правительство США, а затем и Канады, не разрешило кораблю пришвартоваться и не приняло пассажиров. Поскольку условия на корабле ухудшались и, казалось, больше некуда было идти, корабль вернулся в Европу, где примерно тридцать процентов пассажиров позже были убиты во время Холокоста. ^[7] Швейцария отказала во въезде почти 20 000 французским евреям, которые попросили убежища там после захвата Франции нацистами . Швейцарцы утверждали, что «лодка полна» в отношении беженцев во время войны, и что они не были обязаны согласно существующему закону принимать французских евреев для переселения. В результате евреи были вынуждены вернуться во Францию, где большинство из них было убито. ^[8]

После Второй мировой войны в рамках операции «Килхаул» миллионы беженцев и заключенных из бывшей России и современного Советского Союза были насильственно возвращены, несмотря на доказательства того, что им грозят преследования со стороны советского правительства. ^[8] В настоящее время эта акция считается нарушением прав человека и военным преступлением из-за неизбирательного нападения на гражданских лиц, многие из которых никогда не были советскими гражданами, бежавших из России ближе к концу Второй мировой войны. ^[9]

Невыдворение представляет собой неотъемлемый конфликт с государственным суверенитетом, поскольку оно ущемляет право государства осуществлять контроль над своими собственными границами и теми, кто проживает в них. В судебных разбирательствах сразу после Второй мировой войны невысылка рассматривалась как отдельное право, которое могло быть ограничено при определенных обстоятельствах, например, изложенных в статье 33, раздел 2 Конвенции 1951 года. ^[8]

В 1960-х годах Европейская комиссия по правам человека признала принцип невыдворения дополнительным компонентом запрета на пытки. Поскольку запрет на пытки является нормой jus cogens , эта связь сделала запрет на высылку абсолютным ^[5] и поставила под сомнение законность высылки в целях государственной безопасности. Посредством судебных дел (см. Серинг против Соединенного Королевства и Чахал против Соединенного Королевства ) и толкований различных международных договоров в 1980-х годах Европейская комиссия по правам человека сместила предпочтение от сохранения государственного суверенитета к защите лиц, которые могли быть выдворены. ^[8] Эта интерпретация не допускала никаких сокращений мер защиты от принудительного возвращения, даже если государство было обеспокоено тем, что беженец может быть террористом или представлять другую непосредственную угрозу для государства. ^[5]

После террористических атак в США и Европе государства возобновили призывы разрешить выдворение в интересах национальной безопасности, поскольку репатриация является наиболее эффективным методом отправки беженцев, которые, как считается, представляют реальную угрозу. ^[8] Более того, новые договоры обычно включают конкретные обязательства, которые предотвращают выдворение практически при любых обстоятельствах. Эти факторы побудили отдельные государства и Европейский Союз искать пути обхода мер защиты от принудительного возвращения, которые бы сбалансировали безопасность и права человека. ^[5]

Сегодня принцип невыдворения якобы защищает людей от высылки из стран, подписавших Конвенцию 1951 года о статусе беженцев , Протокол к Конвенции 1967 года о статусе беженцев или Конвенцию против пыток 1984 года . Это, однако, не помешало некоторым подписавшим его странам обходить принципы международного права и репатриировать или высылать людей в руки потенциальных преследователей. ^[10]

Соответствующие законы

• Статья 3 Конвенции 1933 года о международном статусе беженцев содержала первое упоминание о невыдворении в международном праве ^{[11] [12]} и запрещала государствам-участникам высылать законно проживающих беженцев или не высылать беженцев на границах своих стран. родные страны. ^[12] Этот договор был ратифицирован лишь несколькими государствами и не получил большого распространения в международном праве. ^[11]
• Принцип «невыдворения» был официально закреплен в статье 33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев . Статья 33 содержит следующие два пункта, определяющие запрет на высылку или возвращение беженца:
  1. «Ни одно Договаривающееся Государство не может каким-либо образом высылать или возвращать («refouler») беженца к границам территорий, где его жизнь или свобода будут находиться под угрозой из-за его расы , религии , гражданства , принадлежности к определенной социальной группе или политических взглядов. мнение ."
  2. «Однако на преимущества настоящего положения не может претендовать беженец, которого имеются разумные основания считать опасным для безопасности страны, в которой он находится, или который, будучи осужден окончательным приговором особо тяжкое преступление представляет опасность для общества этой страны». ^[13]
• Протокол 1967 года о статусе беженцев изменил статью 33 и создал более инклюзивный правовой стандарт для определения беженцев как:

  вследствие вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованию по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или убеждениям находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или из-за таких опасений не желает воспользоваться защита этой страны; или который, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного проживания в результате таких событий, не может или из-за таких опасений не желает вернуться в нее. ^[1]

• Статья III Принципов обращения с беженцами, принятых Азиатско-африканской консультативно-правовой организацией (тогда известной как Афро-Азиатский консультативно-правовой комитет) 1996 года, гласит:

  Никто, ищущий убежища в соответствии с настоящими Принципами, не должен, за исключением важнейших соображений национальной безопасности или защиты населения, подвергаться таким мерам, как отказ на границе, возвращение или высылка, которые привели бы к принуждению его вернуться в страну или остаться на ней. территории, если существует обоснованное опасение преследования, ставящего под угрозу его жизнь, физическую неприкосновенность или свободу на этой территории. ^[14]

• Статья II(3) Конвенции Организации африканского единства , регулирующей конкретные аспекты проблем беженцев в Африке , подписанной в 1969 году, содержит положения для лиц, ищущих убежища, спасающихся от войны, колониального господства или социальных волнений. ^[14]
• Статья 22(8) Американской конвенции о правах человека 1969 года устанавливает угрозу «праву на жизнь или личную свободу» лица, ищущего убежища, в качестве порога для невыдворения между американскими штатами. ^{[14] [15]}
• Статья 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года гласит, что невысылка является результатом более широкой защиты от пыток и бесчеловечного обращения. Это представляет собой серьезный сдвиг, поскольку эти меры защиты и, следовательно, положения о невыдворении считаются абсолютными правами. ^[8]
• Согласно статье 3(2) Европейской конвенции о выдаче 1957 года и статье 4(5) Межамериканской конвенции о выдаче 1981 года, принцип невыдворения также применяется к делам об экстрадиции, в которых лицо полагает, что его будут судить или предвзятым, основанным именно на одном из защищаемых факторов. ^[14]

Интерпретации

Хотя принцип невыдворения является не подлежащим обсуждению аспектом международного права, государства по-разному интерпретировали статью 33 Конвенции 1951 года и соответствующим образом построили свои правовые меры реагирования на лиц, ищущих убежища. ^[16] Четыре наиболее распространенные интерпретации:

Строгий

Эта интерпретация предполагает, что законы о невыдворении применяются только к лицам, ищущим убежища, которые физически въехали на границу государства. Государства, использующие эту интерпретацию, часто принимают политику и процедуры, направленные на то, чтобы помешать лицам, ищущим убежища, добраться до своих границ. ^[16]

Строгий, с узким чтением

Эта интерпретация предполагает, что только некоторые беженцы имеют законное право на защиту от принудительного возвращения. Если страна, принимающая просителя убежища, не обнаруживает, что его «жизнь или свобода будут находиться под угрозой» в результате выдворения, эта интерпретация предполагает, что они могут быть законно возвращены в страну происхождения. ^[16]

Коллективист

Этот подход предполагает использование международных систем, предназначенных для обработки заявлений о предоставлении убежища в стране, в которой человек первоначально просит убежища, и их перераспределения между другими странами. Этот подход основан на логике, согласно которой статья 33 не содержит формулировок, требующих от государств, принимающих лиц, ищущих убежища, разрешения им оставаться на постоянной основе, а только обязательство не отправлять их обратно в регион, в котором они могут столкнуться с вероятной опасностью. Соглашения о переселении беженцев между странами должны гарантировать, что они не будут отправлены обратно новой принимающей страной. Однако новая принимающая страна не обязательно должна быть стороной Конвенции 1951 года. ^[16]

Коллективистский, законы которого не позволяют лицам, ищущим убежища, достигать суверенных границ.

Этот подход является не интерпретацией статьи 33, а способом обойти ее. Он сочетает в себе строгий и коллективистский подходы. Государства, использующие этот подход, создают несуверенные зоны внутри своих границ, в первую очередь в туристических центрах. Лица, ищущие убежища, оказавшиеся в таких местах, затем отправляются в другую страну для рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. Как и в случае с традиционным коллективизмом, просителя убежища нельзя отправить в страну, где ему грозит вероятная опасность. ^[16]

Примеры нарушений

Принудительная репатриация Таиландом 45 000 камбоджийских беженцев в Прасат Преах Вихеар 12 июня 1979 года считается классическим примером принудительного возвращения. ^[10] Беженцев под дулом пистолета заставили пересечь границу и спуститься по крутому склону на минное поле . Тех, кто отказался, расстреляли тайские солдаты. Погибло около 3000 беженцев (около 7 процентов). ^[17]

Утверждается , что действия Танзании во время геноцида в Руанде в 1994 году нарушили принцип невыдворения. В разгар кризиса, когда потоки беженцев достигли уровня «массового исхода», правительство Танзании закрыло свои границы для группы из более чем 50 000 руандийских беженцев, спасающихся от геноцида. В 1996 году, прежде чем Руанда достигла надлежащего уровня стабильности, около 500 000 беженцев были возвращены в Руанду из Заира . ^[18]

Одной из серых областей права, которая наиболее горячо обсуждается в кругах подписавших ее сторон, является толкование статьи 33 Конвенции 1951 года. Запрещение судам, перевозящим потенциальных беженцев, в открытом море было обычной практикой, в частности, в правительстве США, что поднимает вопрос о том, требует ли статья 33, чтобы беженец находился внутри страны или просто находился под властью страны, чтобы вызвать право против выдворение . ^[19]

УВКБ ООН, а также более 50 австралийских ученых-юристов обвинили австралийское правительство в нарушении принципа невыдворения, вернув 41 тамильского и сингальского беженца в ВМС Шри-Ланки в июне или июле 2014 года в рамках операции Суверенные границы . ^[20]

В 2014 году австралийский парламент принял Закон 2014 года о внесении поправок в законодательство о миграции и морских державах (решение вопросов, связанных с наследием убежища) (Cth). Этот Закон предусматривает, что "для целей выдворения из Австралии незаконного негражданина обязательства Австралии о невыдворении не имеют значения". ^[21]

В 2017 году Дина Али Ласлум была вынуждена вернуться в Саудовскую Аравию при содействии правительства Филиппин . ^{[22] [23] [24]}

В 2018 году Маттео Сальвини (бывший министр внутренних дел Италии) предположительно нарушил свое обязательство о невыдворении, отказавшись спасти 93 мигранта, бегущих из Ливии, и, как следствие, организовав «приватизированный отпор», то есть отправку мигрантов обратно с использованием торговых судов в качестве доверенных лиц; в данном случае это привело к тому, что мигрантов вернули в порт Мисурата в Ливии, где их избивали, пытали, а в некоторых случаях убивали. ^[25]

В 2019 году Южная Корея депортировала двух северокорейских перебежчиков обратно в Северную Корею по обвинению в совершении ими убийств. Этот шаг был осужден правозащитниками, поскольку по возвращении им обоим, скорее всего, грозит казнь. ^[26] Китай регулярно депортирует северокорейских беженцев , которые остаются на его территории в соответствии с соглашением 1986 года с правительством Северной Кореи. ^[27]

В 2021 году Малайзия депортировала 1086 граждан Мьянмы , несмотря на постановление суда, временно приостановившее репатриацию из-за опасений, что группа может оказаться под угрозой, если они будут возвращены в Мьянму, находящуюся под контролем военных. ^[28]

В 2021 году Верховный суд Индии в деле Мохаммад Салимулла против Союза Индии разрешил депортацию мусульманских беженцев-рохинджа обратно в Мьянму. ^[29]

Смотрите также

• Граница
• Препятствие для высылки
• Монизм и дуализм в международном праве.

Рекомендации

1. Тревисанут, доктор Селин (1 сентября 2014 г.). «Международное право и практика: принцип невыдворения и детерриторизация пограничного контроля на море». Лейденский журнал международного права . 27 (3): 661. doi :10.1017/S0922156514000259. S2CID  145445428.
2. Ванг, Джерри (лето 2014 г.). «Ограничения обычного международного принципа невыдворения государств, не являющихся участниками партии: Таиланд репатриирует оставшихся хмонг-лаосцев независимо от международных норм». Висконсинский журнал международного права . 32 (2): 355–383.
3. Жан Аллен, 2001, «Природа невыдворения jus cogens», Международный журнал права беженцев, Vol. 13, выпуск 4, стр. 533-558.
4. Калин и др. (2011). «Статья 33, пункт 1». В Циммерманне (ред.). Конвенция 1951 года о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 года: комментарий . Нью-Йорк: Oxford University Press Inc., стр. 1345–1346. ISBN 978-0-19-954251-2.
5. Брюин, Рене; Воутерс, Кес (2003). «Терроризм и недопустимость выдворения». Международный журнал права беженцев . 15 (1): 5–29. doi : 10.1093/ijrl/15.1.5 – через HeinOnline.
6. Джагер, Гилберт (сентябрь 2001 г.). «К истории международной защиты беженцев» (PDF) . Международное обозрение Красного Креста . 83 (843): 727-737. дои : 10.1017/S1560775500119285. S2CID  145129127.
7. Линч, Тимоти Э., Беженцы, принудительное возвращение и свобода передвижения: право лиц, ищущих убежища, на прием и территориальное убежище, Обзор иммиграционного законодательства Джорджтауна, Том. 36, № 1, 2021, с. 74-75.
8. Падманабхан, Виджай М. (1 октября 2011 г.). «Передавать или не передавать: выявление и защита соответствующих интересов прав человека при невыдворении». Обзор закона Фордхэма . 80 (1): 73–123.
9. Юлиус, Эпштейн (1973). Операция Килхаул; История принудительной репатриации с 1944 года по настоящее время . Паб Девин-Адаир. стр. 82–90. ISBN 9780815964070.
10. Зик, Маржолайн (1997). УВКБ ООН и добровольная репатриация беженцев: правовой анализ . Издательство Мартинуса Нийхоффа, 1997; п. 147. ISBN 9041104097. 
11. Гудвин-Гилл, Гай С. (2014). «Международное право защиты беженцев». Оксфордский справочник по исследованиям беженцев и вынужденной миграции . Издательство Оксфордского университета. п. 39.
12. Бельгия, Болгария, Дания, Египет, Франция, Италия, Норвегия, Чехословакия (28 октября 1933 г.). Конвенция от 28 октября 1933 г. о международном статусе беженцев (Отчет). Лига Наций - Серия договоров 1935-1936 гг. 3663.Английский перевод официального французского текста. На веб-странице неверно отображается дата — 18 октября.
13. Верховный комиссар ООН по делам беженцев. «Конвенция и протокол о статусе беженцев». УВКБ ООН . Проверено 27 марта 2017 г.
14. Cambridge University Press, Объем и содержание принципа невысылки: мнение, июнь 2003 г., доступно по адресу: http://www.refworld.org/docid/470a33af0.html [по состоянию на 19 февраля 2017 г.]
15. Родольфо Маркес, Невысылка в рамках Межамериканской системы прав человека, Лондон: Серия рабочих документов RLI, 6 марта 2017 г., стр. 58-69.
16. Д'Анджело, Эллен Ф. (январь 2009 г.). «Невысылка: поиск последовательного толкования статьи 33» (PDF) . Вандербильтский журнал транснационального права . 42 (1): 279. Архивировано из оригинала (PDF) 22 февраля 2017 года . Проверено 21 февраля 2017 г.
17. Томпсон, Ларри Клинтон (2010). Рабочие-беженцы во время исхода из Индокитая, 1975-1982 гг . Джефферсон, Северная Каролина: МакФарланд, 2010, с. 175. Получено с https://www.amazon.com/dp/0786445297.
18. Барбер, Бен (1997). «Кормление беженцев или война?» Foreign Relations , июль/август 1997 г. Получено с http://www.foreignaffairs.com/articles/53220/ben-barber/feeding-refugees-or-war.
19. Джастрам, Кейт; Ахирон, Мэрилин (2001). Защита беженцев: Руководство по международному праву о беженцах. Межпарламентский союз (МПС), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), 2001. ISBN 92-9142-101-4 (МПС). Получено с http://www.ipu.org/pdf/publications/refugee_en.pdf. 
20. Марш, Стефани (7 июля 2014 г.). «Просителям убежища из Шри-Ланки грозит уголовное расследование после того, как их выдали австралийские власти» . Новости АВС .
21. Комитет против пыток, Шестой периодический доклад, представленный Австралией в соответствии со статьей 19 Конвенции в соответствии с факультативной процедурой отчетности, срок подачи которого должен быть представлен в 2018 году , Документ ООН CAT/C/AUS/6 (28 марта 2019 г.).
22. «Насильно репатриированная саудовская женщина:« Моя семья меня убьет »». Немецкая волна . 16 апреля 2017 года . Проверено 16 апреля 2017 г.
23. «Саудовская женщина, ищущая убежища в Австралии, вернулась в Саудовскую Аравию» . Рейтер . 12 апреля 2017 года . Проверено 13 апреля 2017 г. .
24. «Саудовская женщина, ищущая убежища в Австралии, была« похищена »и ее семья вернула ее домой» . Независимый . 13 апреля 2017 года . Проверено 13 апреля 2017 г. .
25. СУДЕБНАЯ ОКЕАНОГРАФИЯ, ДЕЛО НИВИНА - Сопротивление мигрантов итальянской стратегии противодействия приватизации (PDF) (Отчет). Судебная архитектура, Голдсмитс, Лондонский университет. Декабрь 2019.
26. «Южная Корея депортирует двоих с севера из-за возможного насилия» . 13 ноября 2019 г.
27. Ча, Виктор Д. (2013). Невозможное государство: Северная Корея, прошлое и будущее. Интернет-архив. Нью-Йорк: Экко. п. 169. ИСБН 978-0-06-199850-8.
28. «Малайзия депортирует 1086 граждан Мьянмы, несмотря на постановление суда» . www.aljazeera.com . Проверено 24 июля 2021 г.
29. Низамуддин Ахмад Сиддики; Абу Зар Али (18 апреля 2021 г.). «Постановление Верховного суда, разрешающее депортацию рохинджа, показывает, что Индия не избавилась от раздельного багажа». прокрутка.в . Проверено 5 ноября 2021 г.

Литература

• Кес Воутерс Международно-правовые стандарты защиты от принудительного возвращения – юридический анализ запретов на принудительное возвращение, содержащихся в Конвенции о статусе беженцев, Европейской конвенции о правах человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток, Антверпен: Intersentia, 2009 год
• Гай С. Гудвин-Гилл и Джейн МакАдам Беженец в международном праве , Оксфорд: Oxford UP, 2007 (предыдущие 1983, 1996 гг.)
• Académie de Droit International de La Haye / Гаагская академия международного права Le droit d'asile = Право убежища , Дордрехт: Нийхофф (1990 год)

Внешние ссылки

• Определение параметров принципа невыдворения, дипломная работа LLM
• Владислава Стоянова, «Принцип невыдворения и право лиц, ищущих убежища, на въезд на территорию государства». Междисциплинарный журнал права прав человека, Vol. 3, выпуск 1, 2008 г.