Закон о гражданстве Украины подробно описывает условия, при которых лицо имеет гражданство Украины . Основным законом, регулирующим эти требования, является закон «О гражданстве Украины», который вступил в силу 1 марта 2001 года.
Любое лицо, родившееся хотя бы от одного родителя-украинца, автоматически получает гражданство Украины при рождении. Иностранные граждане могут натурализоваться после законного проживания в стране не менее пяти лет, демонстрации владения украинским языком и отказа от любого предыдущего гражданства.
Украина ранее была республикой в составе Советского Союза , и местные жители были советскими гражданами . После распада Советского Союза в 1991 году все постсоветские государства установили отдельные законы о гражданстве. Хотя украинцы больше не имеют советского гражданства, они по-прежнему имеют право на упрощенную натурализацию или смену гражданства в некоторых других бывших советских республиках.
Различие между значениями терминов гражданство и национальность не всегда ясно в английском языке и отличается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к юридической принадлежности человека к государству и является общим термином, используемым в международных договорах применительно к членам государства; гражданство относится к набору прав и обязанностей человека в этой стране. [2]
В советском контексте национальность использовалась для описания этнической принадлежности, а не населения государства. [3] Советский закон о гражданстве был чрезвычайно либеральным и позволял практически любому человеку в мире стать советским гражданином без каких-либо особых требований. [4] Союзные республики в конце советской эпохи использовали разные методы для разграничения своих новых национальных округов, основанные в основном на этническом составе большинства этого государства. [5] Постсоветское украинское определение национального членства опирается на связь с территориальными границами современного государства по рождению, постоянному месту жительства или близкой семейной связи. Любой человек, который подпадал под это определение, становился частью украинской нации . [6]
После третьего раздела Польши в 1795 году почти вся Малороссия (современная Украина) попала под контроль Российской империи . Регион был включен в империю как « Малая Россия ». [7] В то время не было никаких общих требований для того, чтобы стать российским подданным, кроме крещения в Русской православной церкви и принесения присяги на личную верность российскому монарху. [8]
Провинциальные правительства имели широкие полномочия в определении того, кто мог натурализоваться в качестве российских подданных до 10 февраля 1864 года, когда имперское правительство ввело пятилетний ценз оседлости и передало полномочия по натурализации от провинциальных властей Министерству внутренних дел Российской империи . Цену оседлости можно было снизить для лиц, которые оказали исключительную услугу Российскому государству, были особенно талантливы или высококвалифицированы в научной области или сделали значительные инвестиции в империю. Термин «гражданство» был введен в этой реформе как другое название для понятия подданства. [9]
Русские женщины, вышедшие замуж за иностранцев, автоматически теряли статус русской подданной. Бывшая русская вдова или разведенная женщина, потерявшая статус русской подданной через брак, могла подать прошение в губернский орган власти о восстановлении этого статуса. Другие русские подданные могли отдельно подать заявление о прекращении своего подданства через Министерство внутренних дел с одобрения Императора . Любое лицо, ставшее иностранным подданным или гражданином без предварительного одобрения правительства, могло быть наказано лишением прав или ссылкой в Сибирь . [10]
Украинская Народная Республика (УНР) впервые установила украинское гражданство, приняв законы о гражданстве 2 и 4 марта 1918 года, как раз в то время, когда Советская Россия признала независимость УНР по Брест-Литовскому договору . Законы устанавливали jus soli , запрещали двойное гражданство и требовали «регистрации гражданства путем доказательства права на гражданство через свидетелей». Законодательство было уязвимо для «недемократических» злоупотреблений, и многие положения были «неправильно сформулированы», что делало его соблюдение невозможным. Поэтому Центральная Рада запланировала пересмотр. [11]
Поддерживаемое Германией Украинское государство захватило контроль в апреле и приняло закон , основанный на предложенных УНР изменениях 2 июля. [11] [12] [13] Этот закон объявлял гражданами всех российских подданных, проживавших в Украине и официально не отказавшихся от украинского гражданства. [12] [13] УНР возобновила власть в декабре. [14] Автономная Западная область УНР , территория которой оставалась предметом спора с Польшей , увидела законодательство о гражданстве, принятое 8 апреля 1919 года. Этот закон также предоставлял гражданство всем, кто принадлежал к одной из общин области и не отказывался от него. [13] [15]
К июлю Польша оккупировала большую часть территории Западной области, а в апреле 1920 года УНР признала эту территорию частью Польши. [16] [17] В сентябре того же года Министерство внутренних дел УНР, тогда находившееся в изгнании в Тарнове , в письме заявило, что закон о гражданстве Украинского государства остается в силе. [13] К ноябрю УНР окончательно потеряла последнюю часть своей территории, которая была разделена в 1921 году между Польшей, Советской Россией и Украинской ССР . [18] [19]
Украинская Советская Социалистическая Республика стала одним из основателей Советского Союза (СССР) в 1922 году. [20] Правила гражданства были реструктурированы под руководством Всесоюзного правительства после принятия Конституции Советского Союза 1924 года . Каждый человек, проживающий в пределах границ СССР, был советским гражданином, если только он не объявлял себя иностранным гражданином. Советские граждане также имели гражданство союзной республики , в которой они постоянно проживали, хотя республиканское гражданство было символическим и не имело существенного значения. Стандартные правила в других странах требовали, чтобы жены и дети имели то же гражданство, что и глава семьи-мужчина. Советское законодательство отклонялось от современной международной нормы и позволяло советским женщинам, выходящим замуж за иностранных мужчин, сохранять свое советское гражданство после вступления в брак. [21] Любые подданные Российской империи, которые навсегда покинули Российскую империю до 7 ноября 1917 года и приобрели иностранное гражданство или подали заявление на получение такого статуса, были лишены российского/советского гражданства указом в 1933 году. [22]
Первым законодательным актом, регулирующим исключительно вопрос гражданства, был Закон о советском гражданстве 1938 года, который давал новое определение тому, кто имел советское гражданство. В отличие от предыдущих положений, которые автоматически предоставляли гражданство практически всем жителям СССР, этот закон определял советских граждан как любого, кто был российским подданным на момент основания Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в 1917 году и впоследствии не утратил советского гражданства, а также тех, кто иным образом законно получил гражданство. Все остальные люди, проживающие в СССР, которые не имели советского гражданства и не могли доказать иностранное гражданство, рассматривались как лица без гражданства . Гражданство могло быть лишено в соответствии с этим законом в рамках решения суда или указа Президиума Верховного Совета . Все советские евреи , которые постоянно иммигрировали в Израиль, были лишены советского гражданства указом, начиная с 1967 года. [23]
После принятия Конституции Советского Союза 1977 года , которая установила принцип, согласно которому все советские граждане будут пользоваться защитой за рубежом от советского правительства, 1 декабря 1978 года был принят новый закон о гражданстве. Этот закон запрещал выдачу советских граждан любой иностранной юрисдикции и формально запрещал иметь несколько гражданств . Гражданство считалось уникальными отношениями между гражданином и страной, и любое отклонение от этого считалось нарушением лояльности государству, что приводило к потенциальному лишению гражданства. [24] Указ Верховного Совета Украины 1981 года разрешал иностранным гражданам приобретать республиканское гражданство Украинской ССР (и, следовательно, советское гражданство), но не содержал механизма для существующих советских граждан по преобразованию их существующего республиканского гражданства. [20]
В период реформ гласности и перестройки советский закон о гражданстве был пересмотрен в последний раз в 1990 году. Измененное законодательство передало ответственность за лишение гражданства от Президиума Верховного Совета Президенту Советского Союза и значительно ограничило обстоятельства, при которых это право могло быть реализовано. Советского гражданства теперь могли лишить только тех лиц, которые были зачислены в иностранные армии или другие государственные органы, постоянно проживали за границей и не регистрировались в советском консульстве в течение как минимум пяти лет или получили гражданство обманным путем. [25]
В последние дни существования Союза Украинская ССР приняла Декларацию о государственном суверенитете Украины , которая установила отдельное гражданство от гражданства Союза. Требования для этого статуса были подробно изложены в законе о гражданстве 1991 года, который определил первоначальное гражданство нового государства. Дебаты по этому законодательству в Верховном Совете разделились между националистами и антиреформаторскими коммунистами . [26] В то время как националисты видели будущую украинскую нацию как многонациональное государство с фундаментальным ядром этнических украинских граждан, коммунисты придерживались единой общевосточнославянской идентичности, которая состояла из всех украинцев, русских и белорусов. Коммунисты настаивали на формулировке, которая подчеркивала бы связи с остальной частью Советского Союза, но националисты выступали за более сильное разделение союзного и украинского гражданства, чтобы ускорить процесс достижения независимости. [27]
После августовского переворота в Москве и последующего провозглашения независимости Украины вероятность реформированного Советского Союза значительно снизилась. Коммунисты в Верховной Раде перешли к поддержке двойного гражданства , чтобы способствовать поддержанию тесных политических связей с Россией и возможности будущего союзного государства. [28] Однако националисты опасались, что расширение российской юрисдикции над украинцами через гражданство подорвет новообретенную независимость Украины. [29] Предложение о добавлении положений, разрешающих двойное гражданство, было отклонено всего двумя голосами в законодательном органе. Окончательная версия закона о гражданстве, вступившая в силу 13 ноября 1991 года, гласила, что двойное гражданство будет разрешено по двустороннему соглашению с другой страной, но такой договор так и не был подписан. Вступив в силу до распада Советского Союза , этот закон сохранил положение, которое прямо давало гражданам Украины право сохранять советское гражданство. [30]
Любое лицо, постоянно проживавшее на Украине и не имевшее иного гражданства, автоматически становилось гражданином Украины 13 ноября 1991 года. Лица, родившиеся в стране, или чьи родители или бабушки или дедушки родились в Украине, также имели право на получение гражданства. Резиденты за рубежом, работавшие на государственной службе или обучавшиеся за границей и родившиеся или иным образом постоянно проживавшие в Украине, могли зарегистрироваться в качестве граждан Украины в течение одного года с даты вступления закона в силу (этот срок продлевался несколько раз до 31 декабря 1999 года). Право на регистрацию было позднее расширено в 1997 году, чтобы включить любого человека, который не проживал в Украине 13 ноября 1991 года, но родился или постоянно проживал в стране и не имел иного иностранного гражданства. Любые потомки кого-либо, кто зарегистрировался как гражданин Украины, также получили гражданство в рамках этого положения. Квалифицированные лица, которые не зарегистрировались до конца 1999 года, тем не менее, продолжают иметь право на упрощенное получение гражданства без каких-либо требований к месту жительства или языку. [31]
В результате распада Советского Союза большое количество этнических русских стало проживать за пределами границ российского государства. [32] Для того чтобы дать этому населению и другим бывшим советским гражданам возможность выбрать страну своей новой принадлежности, в 1992 году был установлен безвизовый режим по всему Содружеству Независимых Государств (СНГ). [33] Частью целей России при заключении соглашений о двойном гражданстве с государствами-членами СНГ в 1990-х годах было предоставление россиянам, проживающим в бывшем Советском Союзе, некоторого чувства безопасности со стороны российского государства, чтобы они с меньшей вероятностью переселялись в Россию в этот период затяжного экономического кризиса и реструктуризации. Украина и другие постсоветские государства с опаской относились к намерениям России предоставить гражданство людям в пределах своих границ и не хотели еще больше подвергать себя российскому влиянию. [34] Несмотря на некоторую поддержку в Государственной Думе России автоматического предоставления российского гражданства всем бывшим советским гражданам, законодательный орган в конечном итоге отклонил это, чтобы не вызывать ненужной напряженности. [35] Соглашение о свободном передвижении по территории СНГ истекло в 2000 году. [36]
Украина и Россия несколько раз пытались договориться о двойном гражданстве в 1990-х и в 2004 году, но в конечном итоге они не завершились соглашением. [37] Непризнание Украиной двойного гражданства было вместо этого усилено в национальном законодательстве поправкой к конституции 1996 года, которая заявила о приверженности страны доктрине единого гражданства. Изменение в законе о гражданстве 1997 года еще больше устранило положение, разрешавшее двойное гражданство посредством двустороннего соглашения с другой страной. [38]
Вместо того, чтобы одобрить схему двойного гражданства, Украина подписала двусторонние соглашения в конце 1990-х и 2000-х годах, которые упростили процесс смены гражданства с Беларусью , Грузией , Казахстаном , Кыргызстаном , Таджикистаном и Узбекистаном . Эти договоры были заключены с целью предотвращения безгражданства и двойного гражданства. Лицо, у которого был близкий родственник, родившийся или проживавший в договаривающемся государстве, могло получить гражданство этой другой страны и автоматически отказывалось от своего первоначального государства. Эти соглашения оказали заметное влияние на возвращение ранее депортированных крымских татар . Хотя около 150 000 бывших депортированных вернулись в Украину к 1991 году и автоматически стали гражданами Украины после обретения независимости, те, кто въехал в страну после 1991 года и отменил прописку в своей предыдущей стране проживания, фактически стали лицами без гражданства. Двусторонние соглашения о натурализации позволили еще 112 000 возвращенцев стать гражданами Украины. Несмотря на предложение Украины, Россия отказалась участвовать в аналогичном двустороннем соглашении. [39]
Пересмотр Украиной в 2001 году своего закона о гражданстве еще больше расширил доступ к гражданству. Право на регистрацию было расширено и теперь включает любого человека, у которого были бабушки, дедушки, родители или полнородные братья и сестры, родившиеся или проживавшие в стране до 16 июня 1990 года, при условии, что они отказались от любого другого гражданства, которым они обладали в течение одного года с момента регистрации. Лица, у которых есть единокровные братья и сестры, родившиеся или проживающие в стране, также могли регистрироваться, начиная с 2005 года, а требование отказа после регистрации было продлено до двух лет. Бывшие советские граждане, постоянно проживавшие в Украине после 13 ноября 1991 года и чьи советские паспорта были отпечатаны «гражданином Украины» должностными лицами Министерства внутренних дел, были включены в первоначальное определение граждан Украины после обретения независимости. Другие бывшие советские граждане, имевшие украинскую прописку, были освобождены от получения постоянного вида на жительство до натурализации. [1]
Хотя первоначальный закон 1991 года в значительной степени предотвращал безгражданство, включая всех постоянных жителей Украины в первоначальную группу граждан, его неспособность предотвратить то же самое с крымско-татарским населением побудила Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев , Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совет Европы к более поздним пересмотрам. В соответствии с Европейской конвенцией о гражданстве реформы 2001 года установили ограниченное признание двойного гражданства в ситуациях, когда украинец невольно приобрел другое гражданство. Это включает любого украинца, который приобретает иностранное гражданство: одновременно с рождением, если они усыновлены иностранными гражданами, и через брак с супругом-иностранцем. Позднее Украина подписала Конвенцию Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств в 2006 году и присоединилась как к Конвенции о статусе апатридов , так и к Конвенции о сокращении безгражданства в 2013 году. [40]
Лица автоматически получают украинское гражданство при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином Украины, независимо от того, родились ли они в Украине или за рубежом. Дети, рожденные в стране, но не приобретающие гражданства своих родителей при рождении (или приобретающие гражданство только страны, из которой родитель бежал как признанный беженец), также являются гражданами Украины по рождению. Брошенные дети рассматриваются так, как если бы они были рождены от украинских родителей, если их происхождение невозможно определить. Ребенок, усыновленный или находящийся под законной опекой гражданина Украины, также может получить гражданство. [41]
Лица, которые не являются гражданами Украины, но родились или постоянно проживали до 24 августа 1991 года на территории, которая впоследствии стала территорией современной Украины, или была частью территории предыдущих украинских государств, таких как Украинская Народная Республика, также могут претендовать на получение украинского гражданства на основании территориального происхождения. Это право распространяется на детей, внуков, полнородных братьев и сестер и родителей лица, которое родилось или проживало на территории Украины до 1991 года. Это право сохраняется за теми, кто отказался от своего предыдущего гражданства или является гражданами страны, которая не позволяет своим гражданам отказываться от своего гражданства, например, Аргентины.
Иностранцы могут натурализоваться в качестве граждан Украины после проживания в стране в течение непрерывного периода не менее пяти лет. Заявители должны иметь разрешение на иммиграцию, продемонстрировать владение украинским языком и отказаться от любого иностранного гражданства. Требование к проживанию сокращается до двух лет, если заявитель состоит в браке с гражданином Украины или имеет статус беженца или убежища. [42] Кандидаты на натурализацию дополнительно обязаны сдавать тест на гражданство с 21 апреля 2023 года. [43]
Граждане, постоянно проживающие за границей, могут добровольно отказаться от своего украинского гражданства, подав заявление об отказе, при условии, что заявитель уже имеет другое гражданство или юридический документ иностранного государства, в котором указано, что другое гражданство будет предоставлено после утраты им украинского гражданства. Признание заграничного проживания человека требует завершения административной процедуры, чтобы стать законным нерезидентом Украины. Эта процедура обычно осуществляется только тогда, когда эмигранты покидают страну с явным намерением постоянно поселиться за границей, и ее сложно завершить для граждан, которые выехали по неиммиграционным визам. Украинцы, которые не прошли эту процедуру до поселения за границей и у которых больше нет документов для прописки (законного проживания), на практике не могут успешно отказаться от украинского гражданства. [44]
Гражданство может быть принудительно лишено лиц, которые приобрели иностранное гражданство без отказа от своего украинского гражданства, натурализованных лиц, которые обманным путем приобрели украинское гражданство, и тех, кто добровольно поступает на военную службу в другой стране без обязательного призыва. Утрата гражданства в этих условиях не происходит автоматически. Министерство внутренних дел должно официально представить документальное подтверждение того, что лица, подпадающие под применимую категорию, уже имеют иностранное гражданство, и все окончательные решения о лишении должны быть одобрены Президентом . Правительство редко инициирует этот формальный процесс лишения из-за его длительности и стоимости. [45]
В период с 2005 по середину 2017 года гражданство Украины потеряли 87 376 человек. Подавляющее большинство из них потеряли гражданство добровольно или в рамках упрощенных процедур изменения гражданства через двусторонние соглашения с другими странами. Только 333 человека были лишены гражданства недобровольно за этот период времени. [46]
{{cite encyclopedia}}: |trans-website=проигнорировано ( помощь ){{cite encyclopedia}}: |trans-website=проигнорировано ( помощь ){{cite journal}}: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на сентябрь 2024 г. ( ссылка )