Саммит по ядерной безопасности 2010 года был саммитом , состоявшимся в Вашингтоне, округ Колумбия , 12 и 13 апреля 2010 года. Саммит был посвящен тому, как лучше защитить оружейный плутоний и уран для предотвращения ядерного терроризма . [1]
Новый договор СНВ был подписан 8 апреля 2010 года в Праге президентом США Бараком Обамой и президентом России Дмитрием Медведевым . После этого саммита Иран провел собственную конференцию, Международную конференцию по разоружению и нераспространению , 17–18 апреля (см. ниже). Затем в мае 2010 года в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке прошла обзорная конференция 2010 года по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) . [2]
С распадом Советского Союза ядерное оружие, имеющееся на территории бывшего СССР, стало предметом беспокойства. Приоритетом было разоружение оставшегося оружия, а также сокращение количества объектов разработки и материалов. После атак 11 сентября 2001 года возможность нецелевого использования террористами ядерных материалов и объектов стала реальной угрозой, и ядерная безопасность была выделена как средство борьбы с угрозой ядерного терроризма. [3]
5 апреля 2009 года в Праге президент США Барак Обама представил трехчастную стратегию по борьбе с международной ядерной угрозой . [4] Стратегия состояла из 1.) предложения мер по сокращению и, в конечном итоге, ликвидации существующих ядерных арсеналов; 2.) укрепления Договора о нераспространении ядерного оружия и прекращения распространения ядерного оружия в дополнительных государствах; и 3.) предотвращения приобретения террористами ядерного оружия или материалов. [4] Президент заявил в своей речи в Праге, что ядерный терроризм является самой непосредственной и крайней угрозой глобальной безопасности. Он объявил о международных усилиях по обеспечению безопасности уязвимых ядерных материалов в течение четырех лет, разрушению черных рынков, обнаружению и перехвату материалов в пути и использованию финансовых инструментов для пресечения незаконной торговли ядерными материалами. На саммите в Аквиле 2009 года , состоявшемся в Италии, Обама официально объявил о своем плане провести Глобальный саммит по ядерной безопасности в марте 2010 года с этой целью. [4]
Саммит стал крупнейшей встречей глав государств, созванной президентом США со времени Конференции ООН по созданию международной организации 1945 года . [5] В саммите приняли участие делегации из сорока семи правительств, включая США, тридцать восемь из которых были представлены главами государств или правительств. [6] Также присутствовали делегации из Европейского союза , Международного агентства по атомной энергии и Организации Объединенных Наций .
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху отменил свои планы посетить саммит из-за опасений, что от Израиля потребуют подписать Договор о нераспространении ядерного оружия . [7]
Соединенное Королевство было единственным официальным государством, обладающим ядерным оружием (признанным в соответствии с ДНЯО ), которое не было представлено главой правительства . Британский премьер-министр Гордон Браун не присутствовал, поскольку саммит проходил во время всеобщей избирательной кампании 2010 года в Великобритании. [8] Вместо этого на саммите присутствовал министр иностранных дел Дэвид Милибэнд . [9]
В программу понедельника вошли следующие мероприятия: [10]
Программа вторника включала следующие события, [11] многие из которых были изолированы [12] от средств массовой информации:
В необязательном коммюнике, выпущенном после саммита, ядерный терроризм был признан «одной из самых серьезных угроз международной безопасности», и стороны заявили: [13]
В ответ на коммюнике, представленное на саммите, республиканец из Сената США Джон Кайл заявил, что «предполагаемое достижение саммита является необязательным коммюнике, которое в значительной степени перефразирует текущую политику и не обеспечивает никакого значимого прогресса в борьбе с угрозами ядерного терроризма или тикающими часами, представленными программой ядерного оружия Ирана». [14] Президент США Барак Обама заявил на пресс-конференции после саммита, что он «будет настаивать на том, чтобы мы получили жесткие санкции, которые будут иметь последствия для Ирана, поскольку он делает расчеты относительно своей ядерной программы, и что они будут сделаны своевременно». [15]
Ценность неформальных бесед и дискуссий является важным аспектом международных конференций. Только некоторые из них ведут непосредственно к объявлению в контексте саммита.
В первый день саммита Украина объявила, что откажется от своего 90-килограммового (200 фунтов) запаса высокообогащенного урана и переведет свои исследовательские реакторы с высокообогащенного на низкообогащенный уран. Она намерена достичь этих целей к 2012 году. [16]
Тема банка ядерного топлива была кратко обсуждена некоторыми участниками, присутствовавшими на конференции. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обратился за поддержкой к Соединенным Штатам для размещения банка ядерного топлива, пока он был в Вашингтоне на мероприятии [17] [18] , а премьер-министр Пакистана Юсуф Раза Гиллани выступил с заявлением, в котором говорилось, что Пакистан хотел бы выступить в качестве поставщика и «участвовать в любом недискриминационном механизме обеспечения ядерного топливного цикла». [19] ОАЭ также подтвердили свое обещание в размере 10 миллионов долларов Банку ядерного топлива МАГАТЭ и свою политику отказа от внутреннего обогащения и переработки отработанного топлива. [20]
Самой ожидаемой встречей в ходе саммита стала двусторонняя встреча Барака Обамы и председателя Китая Ху Цзиньтао, состоявшаяся 12 апреля. В ходе полуторачасовой встречи два лидера обсудили глобальную экономическую перебалансировку и ядерную программу Ирана . Китай согласился работать с Соединенными Штатами в Организации Объединенных Наций над резолюцией, вводящей дополнительные экономические санкции против Ирана. [21] Министерство иностранных дел Китая опубликовало заявление, в котором говорится, что санкции и давление не могут кардинально решить ядерную проблему Ирана, в то же время подтверждая приверженность Китая двухколейной стратегии. «Мы поддерживаем международную систему ядерного нераспространения, поддерживаем мир и стабильность на Ближнем Востоке, выступаем против наличия у Ирана ядерного оружия и поддерживаем двухколейную стратегию», — сказал представитель МИД Цзян Юй. [22]
На второй день саммита президент Обама объявил, что следующая встреча на высшем уровне по этому вопросу состоится в Южной Корее — см. Саммит по ядерной безопасности 2012 года . [23]
Также на второй день саммита Канада, Мексика и США достигли соглашения, «которое поможет перевести топливо на мексиканском ядерном исследовательском реакторе на более низкосортный уран, непригодный для ядерного оружия». Проект, который будет контролироваться Международным агентством по атомной энергии, ликвидирует весь высокообогащенный уран в Мексике. [24]
Министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Хиллари Клинтон подписали обновление к соглашению 2000 года, призывающее каждую страну утилизировать 34 тонны оружейного плутония, сжигая его в качестве топлива в ядерных реакторах. [25] Кроме того, президент России Медведев подтвердил планы закрыть реактор по производству плутония в Железногорске . [26]
В документе саммита также подчеркивается всеобъемлющий закон о ядерной энергии, принятый Египтом в марте для укрепления ядерной безопасности, а также финансирование взносов нескольких стран в агентства и программы ядерного регулирования. [26]
Саммит по ядерной безопасности вызвал множество реакций со стороны СМИ, организаций и политиков, среди прочих. Чарльз Хэнли, который в течение трех десятилетий освещал вопросы контроля над ядерными вооружениями для Associated Press , прокомментировал, что «мир сделал большой шаг из эпохи MAD и вошел в еще более безумную эпоху, когда темное видение случайного ядерного террора будет омрачать наши дни в течение десятилетий или даже дольше». [27]
Джонатан Маркус из BBC написал, что «битва за сохранение ядерных материалов будет борьбой с небольшими победами в разных частях мира». [28] Джадсон Бергер из Fox News написал, что «Соединенные Штаты быстро становятся самым горячим местом назначения для нежелательного ядерного топлива», что вызывает опасения по поводу стоимости, поскольку США выделяют миллионы долларов на переработку материала. И это также может вызвать вопросы о безопасности. [29] Луи Шарбонно из Reuters прокомментировал, что «саммит сделал шаг к снижению риска получения террористической группой атомного оружия, но реальный прогресс зависит от того, выполнят ли страны данные ими обещания». [30]
Сэм Нанн , бывший сенатор США, который был наставником Обамы по вопросам нераспространения ядерного оружия, заявил, что, по его мнению, «сейчас мы ближе к сотрудничеству, чем к катастрофе». Грэм Эллисон, эксперт по ядерному терроризму в Гарвардском университете, высказал мнение, что если страны «заблокируют все ядерное оружие и материалы, пригодные для создания бомб, так же надежно, как золото в Форт-Ноксе, они смогут снизить вероятность ядерного 11 сентября практически до нуля». [31]
Пол Старес, директор Центра превентивных действий Совета по международным отношениям , написал: «Некоторые наблюдатели, несомненно, назовут результаты саммита скромными и, в любом случае, заранее приготовленными», но утверждал, что участие стран из развивающегося мира было обнадеживающим и что саммит придал важный импульс достижению цели обеспечения безопасности всех материалов, пригодных для ядерного оружия, в течение четырех лет. Старес утверждал, что «терпеливые, постепенные шаги могут быть не очень захватывающими, но они все еще могут многого достичь». [32]
Дэрил Кимбалл , исполнительный директор Ассоциации по контролю над вооружениями , и Питер Крейл, аналитик по нераспространению в Ассоциации по контролю над вооружениями, заявили, что «саммит также смог указать на то, что этот риск ядерного терроризма является общим и представляет угрозу не только для Соединенных Штатов». Они призвали США работать над глобальным прекращением производства оружейных материалов, отговорить государства от разделения плутония в рамках их программы переработки отработанного топлива, а также призвали «Конгресс США полностью поддержать программы, направленные на укрепление ядерной безопасности во всем мире и борьбу с незаконным оборотом ядерных материалов». [33]
Генеральный директор Международного агентства по атомной энергии Юкия Амано приветствовал выраженную на саммите мощную поддержку «существенной роли» Агентства в области ядерной безопасности. «Я рад, что усилия МАГАТЭ по повышению безопасности ядерных объектов и границ для снижения угрозы ядерного терроризма признаются на самых высоких уровнях правительства», — сказал он. Амано также сказал, что он «благодарен всем тем, кто сегодня подкрепил свои слова поддержки столь необходимыми обещаниями, чтобы обеспечить МАГАТЭ ресурсами, необходимыми для повышения безопасности всех нас». [34]
Стивен Уолт , профессор международных отношений Гарвардского университета , пишущий для Foreign Policy , сказал, что он дал бы саммиту «довольно высокую оценку» за «множество полезной предсаммитской дипломатии» и за признание того, что «усилия по содействию большей ядерной безопасности — это в первую очередь политико-дипломатическая кампания, которая потребует постоянной энергии и внимания». Уолт написал, что это редкая «политическая проблема, которую мы действительно знаем, как решать», что ее было легче и дешевле решать, чем изменение климата, и что «едва ли есть какие-либо контраргументы против этого». [35]
В ответ на саммит республиканец из Сената США Джон Кайл заявил, что «самая большая угроза распространения ядерного оружия и терроризма исходит от Ирана» и что «несмотря на разговоры на саммите по безопасности, похоже, что сегодня мы не приблизились к жестким санкциям или значимой резолюции Совета Безопасности, спустя семь месяцев после того, как президент заявил, что режим столкнется с санкциями». [14]
Президент США Барак Обама заявил на пресс-конференции после саммита, что Китай отправил официальных представителей на переговоры в Нью-Йорк, чтобы начать процесс разработки резолюции о санкциях, и что он сказал китайскому президенту, что «слова должны что-то значить, должны быть какие-то последствия». Обама также сказал, что «тот факт, что у нас есть Россия и Китай, а также другие члены P5-плюс-1, которые ведут серьезное обсуждение режима санкций, вслед за серьезным режимом санкций, который был принят, когда Северная Корея нарушила свои обязательства по ДНЯО, является признаком того, в какой степени международная дипломатия делает для нас более возможным изолировать те страны, которые нарушают свои международные обязательства». [15]
Сенатор США Ричард Лугар встретился с президентом Чили Себастьяном Пиньерой и похвалил сотрудничество Чили с США по обеспечению безопасности и вывозу 40 фунтов (18 кг) высокообогащенного урана в ходе восстановления после землетрясения. Лугар также приветствовал заявление Украины об отказе от своего запаса высокообогащенного урана. [36] «Борьба с ядерным терроризмом требует, чтобы мы предприняли все возможные шаги, и я надеюсь, что лидерство президента Обамы придаст новый импульс этой жизненно важной миссии», — сказал председатель сенатского комитета по иностранным делам Джон Керри . [37]
Со своей стороны, посланник Ирана в МАГАТЭ осудил саммит, на который Иран не был приглашен. Посланник сказал, что любые действия, предпринятые на саммите, не будут иметь юридической силы, и что США не могут требовать от стран, не приглашенных на саммит, никаких соглашений, на которые саммит может согласиться. Он также утверждал, что именно Вашингтон был «реальной угрозой международной безопасности с его ядерным оружием». [38] Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад осудил саммит в США. Он назвал встречу «унизительной для человечества. Всемирные саммиты, организуемые в эти дни, призваны унизить людей. Эти глупые люди, которые у власти, похожи на глупых, отсталых людей, которые размахивают мечами всякий раз, когда сталкиваются с недостатками, не понимая, что время для такого рода вещей прошло». Иран официально не был включен в повестку дня саммита. [39]
Иран организовал двухдневную ядерную конференцию, которая прошла через неделю после этого саммита, на тему «Ядерная энергетика для всех, ядерное оружие — никому».
На этой конференции президент Ахмадинежад не согласился с установлением США новой политики, которая не исключала использование ядерного оружия против Ирана и Северной Кореи, [40] обе из которых вышли из Договора о нераспространении ядерного оружия или нарушили его условия [41] [42] и против которых были приняты резолюции Совета Безопасности ООН. [43] [44] Ахмадинежад далее призвал к более жестким действиям, чем те, которые были изложены на вышеупомянутом саммите. Верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи повторил религиозный указ, который он издал ранее против использования любого ядерного оружия.
Саммит был описан The Washington Post как имеющий самую большую концентрацию безопасности в Вашингтоне с момента инаугурации Барака Обамы . [45] Район из нескольких городских кварталов вокруг конференц-центра Уолтера Э. Вашингтона — места проведения саммита — был закрыт для движения и парковки. Тринадцать линий метробуса были перенаправлены, а станция Mount Vernon Square была закрыта на время проведения саммита. [46] Управление кадровой политики настоятельно рекомендовало федеральным служащим работать удаленно или по гибкому графику . [47]
12 апреля велосипедистка , опознанная как 68-летняя Констанс Холден, погибла, когда ее сбил грузовик Национальной гвардии . Грузовик выдвигался на позицию, чтобы заблокировать пересечение New York Avenue NW и 12th Street NW для проезжающего кортежа , связанного с саммитом . Холден была журналисткой, которая работала в журнале Science с 1970 года; она только что ушла с работы в штаб-квартире Американской ассоциации содействия развитию науки, прежде чем ее сбил. [48] [49]