Воевода ( / ˈ v ɔɪ v oʊ d / VOY -vohd ), также пишется воевода , воевода или воевода и также известный как воевода ( / ˈ v aɪ v oʊ d , ˈ v eɪ -/ V(A)Y -vohd ), воевода , воевода или воевода — титул, обозначающий военачальника или военачальника в Центральной , Юго-Восточной и Восточной Европе , используемый с раннего средневековья . В первую очередь речь шла о средневековых правителях румынских государств , а также о наместниках и военачальниках украинского казачества , венгерского , балканского , русского народа и других славяноязычных народов.
В Речи Посполитой слово воевода взаимозаменяемо использовалось с палатином . В Российском царстве воевода была военным губернатором . Среди дунайских княжеств воевода считалась княжеским титулом.
Термин воевода имеет два корня. Вои связано с войной, а вод означает «лидер» на старославянском языке , что вместе означает «военный лидер» или « полководец ». Латинский перевод звучит как «palatinus» , обозначающего главного командующего вооруженными силами, являющегося заместителем монарха. На раннем славянском языке «воевода» означало « беллидукс» , военачальник в бою. Этот термин также распространился на неславянские языки, такие как румынский , венгерский и албанский , в регионах со славянским влиянием.
.png/1280px-Voivode_Hat_(heraldry).png)
Во времена Византийской империи это относилось к военачальникам, в основном из славяноязычного населения, особенно на Балканах , Болгарская империя была первым постоянно созданным славянским государством в регионе. Титул «воеводы» ( греч . βοεβόδας ) первоначально встречается в работе византийского императора X века Константина VII в его «De Administando Imperio» в отношении венгерских военачальников. [1] [2]
Название использовалось в средневековье: Богемия , Босния , Болгария , Хорватия , Греция , Венгрия , Македония , Молдавия , Польша , Рюген , Российская империя , Украина , Сербия , Трансильвания и Валахия . [3] [1] В эпоху позднего средневековья воевода, латинский перевод, — «приходит палатинус» , обозначающий главного командующего вооруженными силами, заместителя монарха, постепенно стал титулом территориальных губернаторов в Польше, Венгрии и Чехии, а также в Балканы. [4] [ нужны разъяснения ]
Во время османского управления Грецией османский воевода Афин проживал в древней гимназии Адриана. [5]
Сербская автономная провинция Воеводина происходит от сербской Воеводины со Стеваном Шупликацем в качестве Воеводы или герцога, которая позже стала воеводством Сербии и Банатом Темешварского .
Переход воеводы от воеводы к высокопоставленной гражданской роли в территориальном управлении ( местном самоуправлении ) произошел в большинстве славяноязычных стран и на Балканах в эпоху позднего средневековья . В их число входили Болгария, Богемия, Молдавия и Польша. Более того, в чешских землях, а также на Балканах это был аристократический титул, соответствующий dux , герцогу или принцу . Многие дворянские семьи Иллирии до сих пор используют этот титул, несмотря на споры о самом существовании дворянства на Балканах.
Латинский титул dux (этимологический корень слова « герцог »), который фонетически переводился на греческий язык как «doux» (δούξ), был распространенным титулом для имперских генералов в Поздних Римских империях (на западе и на востоке), но учтите, что он был ниже по рангу, чем прибывает. (этимологический корень слова граф ).
В рамках последней, исключительно византийской системы тем , командира темы часто называли ду , а не более ранним стратегом, начиная с 10 века. Титул «Великий герцог» ( megas doux ) был учрежден Алексиосом I Комнином и присваивался командующему адмиралу византийского флота . Таким образом, это была фактическая должность, а не придворный чин (хотя он также стал степенью в придворном порядке старшинства при императорах Палеологах ), и ее всегда занимал один человек.
Великий герцог Боснии ( сербско-хорватский : Veliki Vojvoda Bosanski ; латынь : Bosne supremus voivoda / Sicut supremus voivoda regni Bostone ) [6] [7] — придворный титул в Королевстве Босния , дарованный королём высшим военачальникам, обычно предназначен для наиболее влиятельных и наиболее способных представителей высшей боснийской знати, уже носивших титул воеводы. [8] [9] [10] [11] Еще точнее было бы интерпретировать это как служебную должность, а не как придворный чин. [12] [13] В отличие от использования в Западной Европе, Центральной Европе или в различных славянских землях от Центральной до Северо-Восточной Европы, где аналогия между великим князем и великим князем была значительной, причем оба титула соответствовали суверену ниже, чем король, но выше. чем герцог. В Боснии титул великого герцога больше соответствовал византийскому военному титулу megas doux . [13] [14] Можно зарегистрировать некоторые сходства с эквивалентными титулами в соседних славянских землях, таких как Сербия; однако в соседних странах титул герцога , по-славянски воевода , имел и военное значение, но в этом смысле «великий князь» был именно, даже исключительно, боснийским титулом. [12]
В некоторых провинциях и вассальных государствах Османской империи титул воеводы (или воеводы ) использовался старшими администраторами и местными правителями. Это было обычным явлением в Османской Боснии , [15] [16] , но особенно в Дунайских княжествах , которые защищали северные границы империи и находились под властью греческих фанариотов . [17] Титул «Войвода» превратился в другую должность на рубеже 17 века. Губернаторы провинций и санджаки назначали кого-то из своих домохозяйств или кого-то из местной элиты для сбора доходов. [18]
Главного османского администратора Афин также называли воеводой. [19] Один из таких обладателей этого титула, Хаджи Али Хасеки , был воеводой пять раз до своего окончательного изгнания и казни в 1795 году после того, как разозлил греческих и турецких жителей Афин и нажил себе могущественных врагов в Порте . [20]
В Королевстве Сербия и его более поздней версии, Королевстве Югославия , высшим воинским званием был Воевода . После Второй мировой войны недавно сформированная Югославская народная армия перестала использовать королевскую систему рангов, в результате чего ее название устарело. [21]
В Польше и Литве XVI века воевода была гражданской ролью сенаторского ранга и не передавалась по наследству и не имела дворянского титула . Его полномочия и обязанности зависели от его местонахождения. Наименее обременительная роль была в Малороссии , а самый могущественный воевода - в Королевской Пруссии . В королевских землях эта роль начиналась с должности административного надзирателя, но его полномочия носили в основном церемониальный характер. Со временем он стал представителем в местных и национальных собраниях, Сейме . Его военные функции были полностью сведены к контролю за массовой мобилизацией , и на практике он остался всего лишь надзирателем мер и весов.
Назначения на эту роль обычно производились королем до 1775 года. Исключением были полоцкие и витебские воеводы , которые избирались местным голосованием выборщиков-мужчин для утверждения монархом. В 1791 году было решено применить эту процедуру по всей стране, но разделы Польши в XVIII веке положили этому конец. [22] Польские воеводы подпадали под действие Закона о несовместимости (1569 г.), который не позволял им одновременно занимать министерские или другие гражданские должности на своей территории. [23]
После провозглашения независимости и создания Второй Польской Республики и ее вооруженных сил правовой основой для создания воеводств и восстановления института воеводства стал Закон от 2 августа 1919 года. [24] Указ Президента Республики. Польши от 19 января 1928 г. не отошла от воеводств и возглавлявших их воевод. внутренних дел, принятый Советом Министров ), с 14 декабря 1922, Президент Республики Польша. Согласно Закону от 2 августа 1919 г. воевода являлась представителем правительства, осуществлявшим от его имени государственную власть в воеводстве; ответственный исполнитель поручений отдельных министров; руководитель органов и управлений в подведомственной ему сфере; руководители сотрудников этих учреждений. Таким образом, полномочия воеводы были широки и выходили за рамки вопросов, относящихся к Министерству внутренних дел. Он также имел право издавать правовые акты, имеющие силу на территории воеводства. Процесс организации и унификации территориального управления активизировался в 1920-е годы, особенно после майского переворота. Их кульминацией стало Постановление Президента Республики Польша 1928 г. об организации и сфере деятельности органов общего управления. Этот закон предусматривал, что органами общего управления в регионах были воеводы. [25]
В отличие от положений Акта 1919 г., полномочия воеводы по новому законодательству были гораздо более широкими. Он предоставил воеводе особые полномочия по надзору и вмешательству в отношении некомбинированного управления ( польский : Administracja niezespolona ). Оно могло созывать собрания руководителей необъединённых органов управления с целью координации их работы с точки зрения интересов государства, требовать от них объяснений по конкретным вопросам и приостанавливать исполнение распоряжений, противоречащих политике правительства, могло также вмешиваться в кадровые вопросы некомбинированных органов управления. [25]
Воевода назначался президентом, лично подчинялся министру внутренних дел, председателю Совета министров и отдельным министрам. Он сохранил в воеводстве двойную должность: был представителем центральной власти в воеводстве, а также главой подчиненных ему органов общего управления. В рамках первой функции, помимо представления правительства на государственных церемониях, воевода отвечала за координацию деятельности всей государственной администрации воеводства в соответствии с основной политической линией правительства. [25]
Польский комитет национального освобождения (ПКНО) в своем Манифесте от 22 июля 1944 года ссылался на мартовскую конституцию 1921 года , но в то же время заявлял, что осуществляет власть через воеводские, повятские, городские и гминные национальные советы и через уполномоченных представителей. . Там, где национальные советы не существуют, демократические организации обязаны создать их немедленно. Согласно постановлению Польского комитета национального освобождения от 21 августа 1944 г., этими «уполномоченными представителями» были воеводы и старосты. Губернский отдел ( польский : Wydział wojewódzki ), введенный впервые в Польше, был исполнительным органом Национального совета воеводства. Председателем был воевода или его заместитель. Первоначально воеводы назначались PKWN по запросу министра государственного управления. Воевода назначался и освобождался от должности ПКВН, с 31 декабря 1944 г. Временное правительство делало это по требованию министра публичного управления, а после принятия Малой конституции 1947 г. Президент Республики Польша на по требованию министра публичного управления по согласованию с председателем Совета министров после консультации с компетентным Национальным советом воеводства. Для увольнения воеводы назначающим органом требовался запрос министра государственного управления. Отставки воеводы мог потребовать воеводский национальный совет по собственной инициативе или по инициативе одного из повятовых национальных советов. [26]
Задачи воеводы с помощью воеводских ведомств:
С 1946 года воевода подвергался общественному контролю воеводского национального совета и был обязан представлять ему (фактически президиуму) периодические отчеты об общей линии своей деятельности. Воевода перестала быть председателем воеводского национального совета, но в силу занимаемой должности была членом воеводского национального совета. Вместо этого он был председателем провинциального правительственного департамента (исполнительный орган совета и избирался им), отчитываясь в этом отношении перед провинциальным национальным советом. Согласно постановлению от 20 марта 1950 года институт воеводы был упразднен, а его полномочия переданы Национальному совету воеводства и его президиуму. [27]
В рамках административной реформы 1972-1975 годов должность воеводы была вновь введена в соответствии с законом, опубликованным 22 ноября 1973 года. [28] получив полномочия, находившиеся в руках Президиума национальных советов воеводства . Таким образом, от модели коллегиальной структуры органов управления пришлось отказаться. Хотя президиумы остались в системе национальных советов, их роль и положение свелись к внутреннему органу совета, представляющему совет вовне. [29] С момента публикации закона о внесении изменений в Закон о национальных советах 1973 года департаменты и другие организационные единицы, ранее подчинявшиеся непосредственно Президиуму национальных советов, были преобразованы во всесторонне признанное учреждение ( польское : urząd ), с помощью которого воевода должен был выполнять его задачи как орган государственного управления. [30] Воеводы должны были назначаться премьер-министром [31] после консультаций с соответствующим Национальным советом воеводства . В их компетенцию входили [32]
Воевода, обеспечивая условия Национальному совету воеводства для выполнения уставных задач, участвовал в его заседаниях и заседаниях его президиума, обеспечивал выполнение постановлений и решений президиума ВРС и представлял отчеты об их выполнении, представлял ВСР проект планы социально-экономического развития воеводства и бюджет, представлял отчеты об их выполнении и сотрудничал с президиумом РСР в вопросах, связанных с выполнением задач президиума и подготовкой сессии совета, обращенных к президиум о созыве сессии WRN и предмет ее обсуждения. Кроме того, воевода сотрудничал с комитетами и советниками WRN, оказывал им помощь в выполнении задач, поддержании связи с жителями и местным самоуправлением, в проведении контрольных мероприятий, а также представлял в WRN проекты основных постановлений и решений. комитеты для консультаций и информировали о выполнении выводов комитета. Воеводы обслуживались воеводскими управлениями. Часть своих задач воевода мог выполнять и с помощью подведомственных ему «объединённых полевых контор, предприятий, заводов и учреждений». Функции и статус воеводы были уточнены в январе 1978 года в постановлении Совета Министров . В преамбуле к этому акту, в частности, говорится, что «воевода при выполнении своих задач в области управления народным хозяйством воеводства руководствуется решениями Польской объединенной рабочей партии как руководящей политической силы общества». В этом постановлении были определены основные права и обязанности воеводы как представителя правительства, исполнительного и распорядительного органа Национального совета воеводства и органа местного государственного управления на уровне воеводства. [28] Важная компетенция воеводства. воевода в этой функции должен был осуществлять контроль за выполнением постулатов и предложений избирателей.Воевода на основе указаний Совета министров также готовил проекты планов социально-экономического развития воеводства и проекты бюджетов. , реализовывал план и бюджет, принятые Национальным советом воеводства, и выполнял другие задачи, связанные с всесторонним развитием воеводства и удовлетворением потребностей общества, уделяя особое внимание ключевым проблемам, особенно касающимся комплекса сельского хозяйства и продовольственного хозяйства, улучшения рыночного предложения, жилищное строительство и жилищное хозяйство, а также удовлетворение коммунально-бытовых потребностей населения. [33]
Также было указано, что воевода выполнял и организовывал выполнение задач в воеводстве, вытекающих из положений общеприменимого законодательства, распоряжений Премьер-министра и постановлений РНН. Воеводы также контролировали выполнение подчиненными и неподчиненными национальным советам подразделениями задач, вытекающих из законов и других правовых актов. В связи с этим они имели право принимать необходимые решения для обеспечения их полной реализации. [34]
В 1988 году новые постановления уточнили полномочия и задачи воеводы по сравнению с предыдущими постановлениями 1975 и 1983 годов. В качестве представителя центрального правительства в воеводстве воевода координировал работу всех органов государственного управления, действующих в воеводстве, в области проведения встреч. потребности населения и социально-экономическое развитие территории; организованный контроль за выполнением задач государственного управления в воеводстве, вытекающих из актов и распоряжений, постановлений и распоряжений главных органов государственного управления; обеспечил сотрудничество организационных подразделений, действующих на территории воеводства, в сфере поддержания правопорядка, а также предотвращения стихийных бедствий и устранения их последствий. Кроме того, он отвечал за выполнение специальных задач, порученных совету министров, президиуму правительства, премьер-министру и министру, ответственному за администрацию. Такое определение компетенций представляет собой качественное изменение по отношению к измененному положению. Выступая в качестве представителя правительства, воевода также представлял центральную власть на государственных церемониях и во время официальных встреч в воеводстве. [35]
Возобновление Законом от 8 марта 1990 г. самоуправляющейся коммуны с правосубъектностью, собственной сферой общественных задач, собственными полномочиями и территорией, независимыми от других местных органов государственного (правительственного) управления, заставило по-новому взглянуть на на роль воеводы как местного органа государственного управления. Правовое положение воеводы после 1990 года соответствовало территориальному делению страны, где коммуны были основными единицами территориального деления, а воеводство было основной единицей территориального деления для осуществления государственного управления. В этой концепции воевода как орган общего государственного управления, в частности:
Воевода также являлся высшим органом власти по смыслу положений Административно-процессуального кодекса по отношению к руководителям региональных управлений общего государственного управления и органов местного самоуправления в пределах порученных этим органам задач государственного управления.
Воевода как представитель правительства выполнял также задания, поставленные Советом Министров. Воевода как представитель правительства имел право давать рекомендации органам местного самоуправления, действовавшим на территории воеводства, а в особо обоснованных случаях мог приостанавливать деятельность каждого органа, осуществляющего административное правоприменение, на определенный срок. Органы специального управления и муниципальные органы в пределах выполняемых ими задач государственного управления обязаны были предоставлять воеводе по его требованию объяснения по каждому делу, проводимому в воеводстве. Воевода также давала заключения о назначении и увольнении глав специальных администраций, а также назначала и увольняла по согласованию с компетентным министром руководителей служб, инспекций и других организационных подразделений. Однако в отношении государственных компаний воевода давала заключения о кандидатах в члены надзорных органов, назначаемых представителем государственного казначейства, и имела право выдвигать кандидатов в члены надзорного органа компании.
Позиция воевод в то время оправдывалась тем, что в воеводстве не было самоуправления, а административное воеводство носило строго правительственный характер и возглавлялось воеводой как землеустроительным, который вместе с собранием местного самоуправления, представлял воеводство за пределами. Однако его позиции не были такими сильными, как до 1990 г., поскольку Конституционный акт 1992 г. четко указывал, что местное самоуправление является основной формой организации местной общественной жизни, тогда как другие типы единиц местного самоуправления должны были определяться законом. Также создание новых органов финансового надзора в виде Областной Счетной палаты, Судебной комиссии и Апелляционных коллегий изменило сферу компетенции воевод.
В пределах своей компетенции и компетенции воевода как представитель правительства и представитель интересов государства мог организовывать контроль над задачами в области государственного управления, определять детальные цели политики правительства в воеводстве, адаптированные к местным условиям. условиях, координировало сотрудничество всех организационных единиц государственной власти и местного самоуправления, действующих на территории воеводства, в области предотвращения угроз жизни и здоровью людей, экологических угроз, поддержания общественного порядка и государственной безопасности, защиты гражданских прав, предотвращения стихийные бедствия, предотвращение угроз, а также борьба и устранение их последствий. Воевода также координировал задачи в области обороны и государственной безопасности воеводства, представлял правительство на государственных церемониях и выполнял другие задачи, порученные Совету министров. Малая конституция 1992 года не возлагала на воеводов никаких особых задач в области заботы о развитии воеводства или развитии его ресурсов, поскольку уже тогда было осознано, что административное деление на 49 административных единиц не соответствует требованиям времени и что воевода на самом деле является не хозяином региона, а представителем Совета министров и от его имени премьер-министром. [36]
Административная реформа 1999 года в Польше сократила количество воеводств с 49 до 16, в результате чего каждое воеводство стало намного больше по размеру. Это вызвало множество дискуссий, а также протестов, конфликтов и вопросов относительно роли воевод в системе. В новом законе от 5 июня 1998 г. о государственном управлении в воеводстве было указано, что воевода:
Воевода как представитель Совета министров отвечал за реализацию политики правительства. В полномочия воеводы входило также издание распоряжений, обязательных для всех органов государственного управления, а в чрезвычайных ситуациях – и для органов местного самоуправления. Воевода мог также в особо обоснованных случаях приостановить деятельность каждого органа, осуществляющего административное правоприменение, на определенный срок. С другой стороны, необъединённые органы управления ( польск . Administracja niezespolona ) были обязаны согласовывать с воеводой проекты принимаемых ими местных законов, чтобы обеспечить соответствие своей деятельности распоряжениям воеводы и ежегодно представлять информирование воеводы о своей деятельности в воеводстве. Кроме того, в компетенцию воеводы входили все вопросы в области государственного управления, не отнесенные к другим органам, и надзор за деятельностью единиц местного самоуправления, представительство Государственной казны в отношении государственного имущества и осуществление других полномочий, вытекающих из представительства Государственной казны и осуществление полномочий и обязанностей учредительного органа по отношению к государственным предприятиям. Воевода по требованию старосты, с учетом мнения компетентного руководителя сводной службы, инспекции или воеводской охраны, мог создавать, преобразовывать и ликвидировать организационные единицы, составляющие вспомогательный аппарат руководителей повятовых служб, инспекций и охраны, если отдельными положениями не предусмотрено иное. Губернатор мог назначать и увольнять руководителей объединенных служб, инспекций и охранных воеводств, за исключением воеводского начальника полиции, который назначался после консультации с воеводой. [36]
Кроме того, воевода имеет полномочия и обязанности в отношении обороны воеводства, как указано в Законе о внутренней обороне : [37]
В 2001 году полномочия воеводств были сокращены, поскольку часть их полномочий была передана воеводскому сеймику .
Воеводы продолжают играть роль в местном самоуправлении в Польше и сегодня в качестве органов власти воеводств и наблюдателей за самоуправляющимися местными советами, подотчетными не местному избирателю, а как представители/эмиссары Совета министров центрального правительства . Они назначаются председателем Совета министров , и среди их основных задач - бюджетный контроль и надзор за соблюдением административного кодекса. [38]