Закон Манна -Элкинса , также называемый Законом о железнодорожных тарифах 1910 года, был федеральным законом США , который усилил полномочия Комиссии по межштатной торговле (ICC) в отношении железнодорожных тарифов. Закон также расширил юрисдикцию ICC, включив в нее регулирование телефонных , телеграфных и беспроводных компаний, а также создал торговый суд. [1]
Президент Уильям Говард Тафт был обеспокоен контролем над недобросовестной торговой практикой и конкуренцией в железнодорожной отрасли. Его администрация утверждала, что Закон о торговле между штатами (1887 г.) и Закон Хепберна (1906 г.) лишь частично эффективны в решении проблем, которые железные дороги наложили на национальную экономику. Тафт поддержал внесение поправок в Закон о торговле между штатами, позволяющих ICC инициировать приостановку повышения железнодорожных тарифов (а не просто путем реагирования на жалобы). Тафт также рекомендовал разрешить железным дорогам договариваться о повышении тарифов между собой. (Последнее предложение не было принято в принятом законодательстве.) [2] : 522–526.
Закон Манна-Элкинса был частью законодательной реформы, разработанной в эпоху прогрессивного прогресса . Основными спонсорами были конгрессмены Стивен Бентон Элкинс и Джеймс Роберт Манн . Хотя в Конгрессе высказывалась обеспокоенность по поводу ограниченной эффективности ICC в целом, закон был разработан в качестве прямой реакции на повышение тарифов, объявленное западными железными дорогами в 1910 году. [2] : 524
Закон 1910 года внес поправки в законы 1887 и 1906 годов, разрешив ICC расследовать повышение железнодорожных тарифов, приостановив действие ставок там, где это оправдано, и возложив на железную дорогу бремя доказывания необходимости демонстрации разумности. [3] Закон предписывал ICC «наделен полномочиями определять и предписывать, какая будет справедливая и разумная индивидуальная или совместная ставка или ставки...» [1] : Sec. 15 Это был первый федеральный закон, разрешавший устанавливать максимальные ставки для отдельной отрасли в мирное время. [4] : 354 Положение о «дальних и коротких перевозках» в законе 1887 года было усилено, чтобы запретить железным дорогам взимать с пассажиров более высокую плату за короткую поездку по сравнению с более длительной поездкой по тому же маршруту, если это специально не одобрено ICC. [5] : 217–219.
Закон лишил железнодорожные компании возможности предоставлять бесплатные или льготные тарифы тем, кто был наемными работниками или семьями сотрудников.
Закон расширил полномочия ICC по регулированию телекоммуникационной отрасли и определил телефонные , телеграфные и беспроводные компании в качестве общих операторов связи . [1 сек. 1 [5] : 216
Закон создал недолговечный Торговый суд США для рассмотрения железнодорожных споров. [5] : 216 Любые апелляции на решения коммерческих судов будут направляться непосредственно в Верховный суд США , чтобы повысить эффективность и скорость рассмотрения дел. [1 сек. 6 Это лишило железнодорожные компании возможности затягивать длительные судебные разбирательства. Суд председательствовал до 1913 года, когда он был упразднен Конгрессом. [6] [7]
После реализации закона железные дороги столкнулись с трудностями в обеспечении доходов, достаточных для того, чтобы идти в ногу с растущими расходами, хотя ICC разрешил некоторое повышение ставок. Инвесторы чрезмерно расширили железнодорожные пути страны, поэтому к концу 1915 года полная шестая часть железнодорожных путей в стране принадлежала дорогам, находящимся под управлением конкурсного управляющего ( банкротство ). [8] Национальные железнодорожные инвестиции в размере 17,5 миллиардов долларов, из которых более половины составляли финансируемый долг, оценивались в шестнадцать миллиардов долларов. [9] : 515–16 Когда Соединенные Штаты рассматривали возможность вступления в Первую мировую войну , правительство выявило общенациональные недостатки в терминалах , железнодорожных путях и подвижном составе . В декабре 1917 года ICC рекомендовал федеральный контроль над железнодорожной отраслью для обеспечения эффективной работы во время войны. Президент Вудро Вильсон издал приказ о национализации железных дорог 26 декабря 1917 года. [10] Администрация железных дорог США была создана для управления железными дорогами во время войны и была упразднена в 1920 году Законом Эша-Камминса . [11]
Закон Манна-Элкинса проложил путь к Закону о связи 1934 года . Закон 1934 года объединил части Закона Манна-Элкинса и других законов, затрагивающих телефонную и радиоиндустрию, чтобы создать единый орган по телекоммуникациям в рамках нового агентства — Федеральной комиссии по связи . [12] [13]