Закон Роберта Т. Стаффорда об оказании помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи ( Закон Стаффорда ) [1] — это федеральный закон США 1988 года , призванный обеспечить упорядоченные и систематические средства федеральной помощи при стихийных бедствиях для правительств штатов и местных органов власти при выполнении своих обязанностей по оказанию помощи. граждане. Намерение Конгресса состояло в том, чтобы побудить штаты и населенные пункты разработать комплексные планы готовности к стихийным бедствиям, подготовиться к лучшей межправительственной координации перед лицом стихийного бедствия, поощрять использование страхового покрытия и предоставить федеральные программы помощи для возмещения убытков из-за стихийного бедствия. [2] [ нужен лучший источник ]
Закон Стаффорда представляет собой измененную версию Закона о помощи при стихийных бедствиях 1974 года с поправками 1988 года . Он создал действующую сегодня систему, с помощью которой президентское объявление о стихийном бедствии или объявление о чрезвычайной ситуации вызывает финансовую и физическую помощь через Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям [3] (FEMA). Закон возлагает на FEMA ответственность за координацию общеправительственных усилий по оказанию помощи. Федеральный план реагирования включает вклады 28 федеральных агентств и неправительственных организаций, таких как Американский Красный Крест . Он назван в честь сенатора от Вермонта Роберта Стаффорда (в Сенате 1971–89), который помог принять закон.
Конгресс внес в него поправки, приняв Закон о смягчении последствий стихийных бедствий 2000 года , в 2006 году — Закон о стандартах эвакуации и транспортировки домашних животных , а в 2018 году — Закон о реформе восстановления после стихийных бедствий (DRRA).
В разделе I изложено намерение Конгресса оказывать постоянную и упорядоченную помощь со стороны федерального правительства правительствам штатов и местным органам власти для облегчения трудностей и ущерба, причиненного стихийными бедствиями. Согласно определению Раздела I, чрезвычайная ситуация — это «любой случай или случай, для которого, по решению Президента, необходима федеральная помощь в дополнение к усилиям и возможностям штата и местного уровня по спасению жизней и защите собственности, здоровья и безопасности населения, или уменьшить или предотвратить угрозу катастрофы в любой части Соединенных Штатов. Крупная катастрофа определяется как любая природная катастрофа, пожар, наводнение или взрыв, определенная президентом для обеспечения дополнительных ресурсов федерального правительства для уменьшения ущерба или страдания, которые они причиняют». [4]
Раздел II уполномочивает президента создать программу подготовки к стихийным бедствиям, в которой задействованы соответствующие агентства, и дает президенту право предоставлять техническую помощь штатам для выполнения комплексного плана по подготовке к стихийным бедствиям. Президент также может распределять гранты штатам для обеспечения финансирования подготовки и активизации планов действий в чрезвычайных ситуациях.
В разделе II подчеркивается необходимость системы предупреждения о стихийных бедствиях. Это включает в себя готовность всех соответствующих федеральных агентств выдавать предупреждения властям штата и местным органам власти, а также распространять предупреждения среди населения. Это звание дает президенту право использовать либо систему связи гражданской обороны, либо любые коммерческие системы связи, которые добровольно предоставляются президенту, для выдачи предупреждений общественности. [2]
Планы смягчения последствий стихийных бедствий также подробно описаны в Разделе II. Под этим названием президент может учредить программу по предоставлению финансовой помощи штатам через Национальный фонд по смягчению последствий стихийных бедствий. Затем штаты могут разработать план смягчения последствий, который может уменьшить воздействие стихийного бедствия на общественное здравоохранение, инфраструктуру и экономику сообщества. Президент также может создать федеральную межведомственную рабочую группу для реализации планов по смягчению последствий стихийных бедствий, находящихся под управлением федерального правительства. Председателем рабочей группы является директор Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA). В число других членов целевой группы входят соответствующие федеральные агентства, организации штата и местные организации, а также Американский Красный Крест . [2]
Раздел III, раздел 302, объясняет, что после объявления о крупной катастрофе или чрезвычайной ситуации президент должен назначить федерального координатора для оказания помощи в пострадавшем районе. Этот сотрудник-координатор помогает провести первоначальную оценку наиболее необходимых видов помощи, открывает отделения на местах и координирует управление помощью между штатом, населенными пунктами и некоммерческими организациями. Согласно статье 303, президент также должен сформировать группы экстренной поддержки, укомплектованные федеральным персоналом. Эти группы поддержки направляются в пострадавшие районы, чтобы помочь федеральному координатору выполнить свои обязанности. Президент также помогает в создании региональных групп поддержки. Раздел 304 также объясняет процесс возмещения расходов федеральных агентств в соответствии с Законом.
В разделе 305 говорится, что федеральное правительство не несет ответственности по каким-либо претензиям, основанным на «осуществлении или выполнении или невыполнении дискреционной функции или обязанности со стороны федерального агентства или служащего федерального правительства при выполнении положений». настоящего Закона». [2] Как правило, расходы федеральных средств на расчистку завалов, реконструкцию или другую чрезвычайную помощь, которая осуществляется по контракту с частными организациями или фирмами, предоставляются тем организациям и фирмам, которые уже проживают или ведут бизнес в пострадавшем районе ( раздел 307).
Раздел III, раздел 308, объясняет требования правительства по недискриминации. Президент имеет право издавать и изменять постановления, касающиеся руководства персоналом, оказывающим федеральную помощь в пострадавших районах. Эти правила включают положения, обеспечивающие, чтобы распределение поставок, обработка заявок и другие мероприятия по оказанию помощи осуществлялись справедливым и беспристрастным образом, без дискриминации по признаку цвета кожи, расы, национальности, пола, религии, возраста, инвалидности, экономического положения. или знание английского языка. [2] В нем также объясняется, что никакие географические регионы не могут быть исключены из федеральной помощи по любому типу шкалы, основанной на доходе или численности населения.
В разделе 312 объясняется дублирование пособий (DoB) – правило, согласно которому любой, кто получает помощь при стихийных бедствиях в связи с конкретной потерей, не может получить федеральное финансирование для этой же конкретной потери. [5] [6] [7]
Наказания установлены статьей 314 настоящего раздела. Любое лицо, злоупотребляющее средствами, полученными в соответствии с Законом, может быть оштрафовано на сумму до полуторакратного размера суммы, которую оно использовало не по назначению. Генеральный прокурор также может подать гражданский иск о возмещении ущерба. Любое лицо, сознательно нарушающее любую часть настоящего Закона, может быть подвергнуто гражданскому штрафу в размере не более 5000 долларов США за нарушение.
Последняя часть Раздела III, Раздел 322, устанавливает требования планов смягчения последствий. Каждый план, разработанный местным или племенным правительством, должен не только описывать действия по смягчению опасностей и рисков, выявленных в рамках плана, но и устанавливать стратегию реализации этих действий. Государственные планы должны делать четыре вещи. Во-первых, необходимо описать действия по смягчению опасностей и рисков, выявленных в рамках плана. Затем он должен показать способ поддержать разработку местного плана смягчения последствий. Затем план должен показать, как он будет оказывать техническую помощь местным и племенным органам власти для реализации планов по смягчению последствий. Наконец, он должен определить и расставить приоритеты в действиях по смягчению последствий, которые он будет поддерживать по мере поступления его ресурсов. [2] Президент должен предусмотреть достаточное публичное уведомление и время для общественного обсуждения (раздел 325) перед внедрением любой новой или измененной политики в соответствии с настоящим Законом, которая регулирует реализацию любой программы государственной помощи или которая может привести к значительному сокращению помощи в соответствии с настоящим Законом. программа государственной помощи.
Президент назначает адвоката малых штатов и сельских районов, основная обязанность которого заключается в обеспечении справедливого обращения с малыми штатами и сельскими общинами при оказании помощи в соответствии с Законом (раздел 326). Адвокат может также помочь малым государствам подготовить запросы на объявление чрезвычайной ситуации.
Процедуры объявления о крупной катастрофе должны быть установлены губернатором штата. Когда происходит стихийное бедствие, губернатор выполняет экстренный план штата. Если затем губернатор решит, что катастрофа настолько серьезна, что штат и затронутые местные органы власти не смогут справиться с последствиями катастрофы, губернатор направит президенту запрос с объяснением количества ресурсов, которыми они в настоящее время располагают, и возьмет на себя обязательство требования совместного несения расходов в Законе Стаффорда. Затем президент может объявить о крупной катастрофе или чрезвычайной ситуации в пострадавшем районе.
Раздел IV устанавливает полномочия президента во время крупных бедствий или чрезвычайных ситуаций. Согласно этому закону президент имеет множество полномочий. Эти полномочия включают, помимо прочего: указание любому федеральному агентству оказать помощь пострадавшему району (включая предупредительную эвакуацию), координацию всей помощи при стихийных бедствиях, предоставление технической и консультативной помощи (выпуск предупреждений, обеспечение общественного здоровья и безопасности, а также участие в деятельность по восстановлению), распределение медикаментов, продуктов питания и других предметов снабжения, а также предоставление ускоренной федеральной помощи, когда президент сочтет это необходимым. Наконец, президент может также обеспечить любую экстренную связь или общественный транспорт, которые могут понадобиться пострадавшему месту. Федеральная доля этих видов помощи составляет не менее 75 процентов приемлемых расходов. [2] Президент имеет возможность внести до 75 процентов стоимости любых усилий штата или местного уровня по уменьшению опасности, которые считаются экономически эффективными и существенно снижающими риск крупного бедствия.
Во время крупной катастрофы губернатор может попросить президента дать указание министру обороны использовать ресурсы Министерства обороны США для проведения любых чрезвычайных работ. Данную работу разрешается проводить только в течение 10 дней. Аварийные работы определяются как «расчистка и удаление мусора и обломков, а также временное восстановление основных общественных объектов и услуг». [2] Раздел IV также обеспечивает основу для многих важных государственных функций во время чрезвычайной ситуации, включая юридические услуги, помощь в переезде, раздачу продовольственных талонов и помощь по безработице.
Если во время чрезвычайной ситуации местное правительство потеряло такую значительную сумму доходов, что оно не может выполнять основные государственные обязанности, президент имеет право предоставлять общинные ссуды на случай стихийных бедствий. Суммы кредита основаны на потребности и не могут превышать ни (1) 25 процентов годового операционного бюджета этого местного органа власти за финансовый год, в котором происходит стихийное бедствие, и не превышают 5 000 000 долларов США, либо (2) если потеря налогов и других доходы местного самоуправления в результате стихийного бедствия составляют не менее 75 процентов годового операционного бюджета местного самоуправления на этот финансовый год, 50 процентов годового операционного бюджета этого местного самоуправления на финансовый год, в котором произошло стихийное бедствие , не превышающую 5 000 000 долларов США. [2]
Федеральное правительство не будет иметь полномочий препятствовать доступу поставщика основных услуг в район, пострадавший от крупного стихийного бедствия. Крупный поставщик услуг определяется как: телекоммуникационные услуги, услуги электроснабжения, услуги природного газа, водоснабжения и канализации, либо муниципальное образование, некоммерческая организация или частное предприятие, которое реагирует на стихийное бедствие. [2]
Под этим названием определены виды жилищной помощи. Президент может предоставить финансовую помощь лицам, желающим арендовать альтернативное жилье во время чрезвычайной ситуации. Президент также может предоставить временное жилье непосредственно перемещенным гражданам, пострадавшим от крупного стихийного бедствия. Этот вид помощи заканчивается по истечении 18-месячного периода, начинающегося с даты, когда Президент объявляет о крупной катастрофе. Президент имеет право продлить срок, если сочтет это необходимым. Президент также может предоставить средства на ремонт или замену собственного жилья, поврежденного в результате крупного стихийного бедствия. Федеральная доля расходов, имеющих право на жилищную помощь, составляет 100 процентов. [2]
Раздел V объясняет процесс, которому должно следовать государство, чтобы потребовать от президента объявить чрезвычайное положение. Каждый запрос к президенту о введении чрезвычайного положения должен исходить от губернатора штата. Для подачи запроса губернатор должен признать, что ситуация выходит за рамки возможностей штата управлять ею. Для этого губернатор должен начать реализацию чрезвычайного плана штата и подробно описать виды и объем необходимой федеральной помощи. Получив эту информацию, президент может решить, квалифицируется ли ситуация как чрезвычайная. Президент действительно имеет право объявить чрезвычайное положение без запроса губернатора, если президент определит, что чрезвычайное положение подпадает под основную ответственность исключительной или первоочередной ответственности Соединенных Штатов, как это регулируется Конституцией или законами Соединенных Штатов . [2]
Конкретные способности Президента также объясняются в этом разделе. Президент может поручить любому федеральному агентству использовать свои ресурсы для оказания помощи штату или местному правительству в оказании чрезвычайной помощи. Президент также несет ответственность за координацию всей помощи при стихийных бедствиях и оказание помощи в распределении продовольствия, медикаментов и других жизненно важных товаров среди пострадавшего населения. Президент может оказать помощь в расчистке завалов и оказать любую необходимую экстренную помощь. Этот титул также дает президенту право предоставлять ускоренную федеральную помощь, когда она еще не запрошена.
Федеральная доля расходов на такие усилия должна составлять не менее 75 процентов приемлемых расходов. [2] Общая сумма помощи в соответствии с настоящим Законом на одну чрезвычайную ситуацию должна быть ограничена не более чем 5 миллионами долларов США, за исключением случаев, когда Президент определяет необходимость дополнительных средств. Если потребуются дополнительные средства, президент должен отчитаться перед Конгрессом о масштабах дополнительной потребности. [2]
В разделе VI объясняются меры, которые необходимо предпринять для подготовки к ожидаемым опасностям, включая создание оперативных планов, набор и обучение персонала, проведение исследований, накопление необходимых материалов и материалов, создание подходящих систем оповещения и строительство убежищ. Ожидается, что во время опасности правительства будут эвакуировать персонал в убежища, контролировать движение транспорта и панику, а также контролировать использование гражданских коммуникаций. После возникновения опасности правительства должны предоставить такие услуги, как пожаротушение, спасение, неотложная медицинская помощь, здравоохранение и санитария. Они также должны убрать мусор и отремонтировать или восстановить важные объекты.
Раздел VI также определяет полномочия и обязанности директора FEMA. Директор может готовить и руководить федеральными планами и программами готовности США к чрезвычайным ситуациям. Директор также должен делегировать обязанности по чрезвычайным ситуациям федеральным агентствам, а также правительствам штатов и местным органам власти. Проведение исследований и обучения – еще одна обязанность директора FEMA. Исследования должны касаться таких вопросов, как проектирование приютов, эффективное проектирование объектов и стандартизация этих проектов, а также планы, учитывающие потребности людей с домашними и служебными животными во время чрезвычайной ситуации. [2] Должно быть обеспечено обучение должностных лиц по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и других организаций, участвующих в чрезвычайных ситуациях.
Одной из обязанностей директора FEMA является надзор за разработкой и выполнением договоров о готовности к чрезвычайным ситуациям, также известных как договоры о помощи в чрезвычайных ситуациях (EMAC). «Соглашение о помощи в чрезвычайных ситуациях (EMAC) — это межгосударственное соглашение о взаимной помощи, которое было разработано из-за необходимости оказания помощи и координации ресурсов между штатами в случае стихийного бедствия». [8] Эти договоры направлены на быструю доставку материалов и услуг в пострадавшие районы во время чрезвычайной ситуации. Эти планы должны быть представлены в Сенат и Палату представителей. [2]
Директор FEMA имеет возможность предоставлять финансовые взносы штатам в целях обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям. Эти цели обычно включают строительство, аренду и реконструкцию материалов и сооружений. [2] Сумма, внесенная директором, должна быть в равной степени возмещена штатом из любого источника, который, по его мнению, соответствует его законам. [2] Любой взнос, предоставляемый штату на приюты или другие защитные объекты, определяется путем определения общей суммы средств, имеющихся у директора FEMA для этих объектов в финансовом году, и пропорционального распределения ее между штатами. «Отношение городского населения критических целевых районов (как определено Директором) в каждом штате на момент определения к общей численности городского населения критических целевых районов всех штатов». [2] Государства также должны в равной степени соответствовать этим фондам. Если они не могут этого сделать, директор может перераспределить средства в другой штат. Директор также должен не реже одного раза в год отчитываться перед Конгрессом обо всех финансовых вкладах, сделанных для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям.
Затем в Разделе VI разъясняются требования к плану готовности к чрезвычайным ситуациям. План должен действовать во всех политических подразделениях государства. Оно также должно быть обязательным и контролироваться одним государственным органом. В плане должно быть указано, что штат должен разделить финансовую ответственность с федеральным правительством из любого источника, который, по его мнению, соответствует законам штата. Он также должен предусмотреть создание плана готовности к чрезвычайным ситуациям на уровне штата и на местном уровне, а также наем штатного директора или заместителя директора по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям. План готовности к чрезвычайным ситуациям также должен предоставлять директору FEMA и Генеральному контролеру любые записи, книги или документы, необходимые для проведения проверки. Наконец, план должен включать способ организованного предоставления информации о готовности к чрезвычайным ситуациям населению (в том числе мало говорящим на английском языке и людям с ограниченными возможностями). [2]
Последняя часть Раздела VI посвящена правилам безопасности. Ни одному сотруднику FEMA не разрешается занимать критически важную должность, как это определено директором FEMA, до тех пор, пока не будет завершено полное полевое расследование в отношении сотрудника. Каждый федеральный служащий FEMA, действующий в соответствии с Разделом VI, за исключением сотрудников Соединенного Королевства и Канады, должен принести следующую клятву верности:
«Я______ торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, как внешних, так и внутренних; что я буду нести истинную веру и преданность ей; что я беру на себя это обязательство свободно, без любые мысленные оговорки или намерения уклониться от выполнения обязательств; и что я буду добросовестно и добросовестно выполнять обязанности, которые собираюсь выполнить;
«И я также клянусь (или подтверждаю), что я не выступаю и не являюсь членом или филиалом какой-либо организации, группы или объединения лиц, которые выступают за свержение правительства Соединенных Штатов силой или насилием; и что в течение того времени, пока я являюсь членом ________ (название организации по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям), я не буду защищать, становиться членом или филиалом какой-либо организации, группы или объединения лиц, которые выступают за свержение правительства этой страны. Соединенными Штатами силой или насилием». [2]
Раздел VII дает Президенту право определять любые правила или положения, которые могут быть необходимы для выполнения полномочий, предоставленных ему Законом. Это может быть сделано либо через федеральное агентство, либо любым другим способом, который Президент сочтет целесообразным.
Сроки оплаты также были установлены в соответствии с этим Разделом. Выплата любой утвержденной помощи должна быть распределена в течение 60 дней с момента утверждения. [2] Любое пожертвование, завещание или подарок, полученные в соответствии с данным подразделом, должны быть внесены в отдельный фонд на балансе Министерства финансов США . [2] Процедуры закрытия грантов на случай стихийных бедствий в соответствии с этим разделом объясняют, что не должно предприниматься никаких административных действий в попытке взыскать любые платежи, произведенные правительствам штата или местным органам власти за чрезвычайную помощь в соответствии с Законом, в течение трех лет после того, как окончательный отчет о расходах был передан для этого. чрезвычайная ситуация. [2]
Политика в отношении огнестрельного оружия запрещает конфискацию огнестрельного оружия по любой причине, кроме несоблюдения федерального закона или в качестве доказательства в ходе расследования. Он также запрещает принудительную регистрацию огнестрельного оружия, регистрация которого не требуется каким-либо федеральным, государственным или местным законодательством. [2] В Разделе также излагаются права и правовая основа для граждан, которые считают, что их права на оружие были нарушены во время чрезвычайного положения.
Закон также предписывает, что в случае стихийных бедствий федеральное правительство должно относиться к Пуэрто-Рико как к штату. [9]
Неадекватная подготовка и реагирование на стихийные бедствия послужили причиной принятия DRRA 2018 года, которое внесло существенные поправки в Закон Стаффорда. В основном, он расширил право на финансирование мер по смягчению последствий стихийных бедствий, позволив президенту вносить до 75% стоимости мер по смягчению последствий стихийных бедствий, которые они считают экономически эффективными и повышающими устойчивость, а также выделять финансирование для смягчения последствий стихийного бедствия до начала стихийного бедствия. Фонд помощи. [ нужна цитата ] [ необходимы разъяснения ] Это также расширило право как для получателей, так и для поставщиков фондов помощи при стихийных бедствиях в определенных областях. [10]
Закон Стаффорда подвергается разрозненной критике. Институт южных исследований заявил, что закон должен предоставить FEMA больше свободы действий в отношении того, как оно реагирует на чрезвычайно разрушительные бедствия, такие как ураган Катрина . [11] Это особенно верно в отношении способности FEMA предоставлять финансовую помощь в виде грантов штатам и населенным пунктам, пострадавшим после такого стихийного бедствия. Институт южных исследований также отметил бюрократическую волокиту, связанную с Законом Стаффорда в усилиях по восстановлению после урагана Катрина. В статье для Frontline многие согласились, что процессу раздачи помощи мешает бюрократическая волокита. [12] Это приводит к довольно медленной реакции Вашингтона на диагностику и решение проблем с усилиями по восстановлению.
Возвращение зданий в точное состояние, существовавшее до катастрофы, стало причиной критики со стороны авторов статьи Frontline . Включая положение Закона Стаффорда, которое требует, чтобы разрушенные здания были восстановлены в том же виде, в каком они стояли до катастрофы. Например, если бы 50-летняя больница была разрушена во время катастрофы, Закон Стаффорда потребовал бы, чтобы здание было построено именно так, как оно было, без каких-либо обновлений. Это было исправлено DRRA 2018 года.
Другая критика Закона Стаффорда сосредоточена на проблемах прав человека , которые возникают во время чрезвычайных ситуаций и усилий по восстановлению. Закон Стаффорда не требует, чтобы федеральное правительство обеспечивало перемещенным лицам возможность участвовать в правительственных решениях, влияющих на усилия по восстановлению. [13] Это включает не только доступ к общественным форумам по вопросам планирования и управления восстановлением, но и Закон Стаффорда также не затрагивает права голоса или вопросы гражданского участия для тех, кто был перемещен во время стихийного бедствия. [13]
Некоторые утверждают, что, хотя Закон Стаффорда позволяет правительству предоставлять жилье и медицинскую помощь, он не требует этого. Любое жилье, образование или здравоохранение, предоставляемые во время чрезвычайной ситуации, а также усилия по восстановлению предоставляются по единоличному усмотрению федерального правительства. [13] Даже восстановление медицинских учреждений является дискреционным. [13]
Хотя Закон Стаффорда дает инструкции о потребностях инвалидов и животных во время чрезвычайной ситуации, он не определяет никаких требований для детей или пожилых людей. У этих групп могут быть смягчающие обстоятельства, которые могут помешать им следовать тому же протоколу действий в чрезвычайной ситуации, что и среднестатистическому взрослому человеку. [3]
Одной из предлагаемых поправок к Закону Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи является Федеральный закон о справедливости некоммерческих организаций по оказанию помощи при стихийных бедствиях от 2013 года (HR 592) , законопроект, который был принят Палатой представителей США 13 февраля 2013 года во время 113-го Конгресса США . Законопроект предоставит религиозным организациям и религиозным некоммерческим организациям право на получение федерального финансирования на ремонт и восстановление своих объектов после крупной катастрофы. [14] Законопроект был принят Палатой представителей с большим перевесом, но подвергся критике со стороны оппонентов за использование денег налогоплательщиков для помощи организациям, освобожденным от налогов, и за нарушение принципа разделения церкви и государства .
В 2015 году Закон Стаффорда был использован в эпизоде сериала « Карточный домик» как способ для президента Фрэнка Андервуда профинансировать свою фирменную программу трудоустройства AmericaWorks. В этом эпизоде Андервуд использовал средства Закона Стаффорда в соответствии с объявлением чрезвычайного положения в Разделе V для округа Колумбия, назвав высокий уровень безработицы катастрофой в округе. Согласно Разделу V Закона, президент может сделать чрезвычайное заявление от имени территории, находящейся под федеральной юрисдикцией, включая Вашингтон, округ Колумбия. Он поручил FEMA и другим департаментам кабинета министров использовать фонды Стаффорда для программ создания рабочих мест в округе.
