Министерство торговли США ( МТ ) — исполнительный департамент федерального правительства США, занимающийся созданием условий для экономического роста и возможностей.
Среди его задач — сбор экономических и демографических данных для принятия решений в сфере бизнеса и правительства, а также помощь в установлении промышленных стандартов. Его главная цель — содействовать росту занятости и экономики , поощрять экономическое развитие и блокировать вредную торговую практику других стран. [3]
Его возглавляет министр торговли , который подчиняется непосредственно президенту Соединенных Штатов и является членом кабинета президента . Штаб-квартира министерства торговли находится в здании Герберта К. Гувера в Вашингтоне, округ Колумбия.
Первоначально департамент был создан как Министерство торговли и труда США 14 февраля 1903 года. Впоследствии, 4 марта 1913 года, он был переименован в Министерство торговли, поскольку бюро и агентства, специализирующиеся на труде, были переведены в новое Министерство труда . [4]
С момента своего создания Министерство торговли видело, как различные агентства и административные офисы входили и выходили из своей организационной структуры. Патентное и товарное бюро США было переведено из Министерства внутренних дел в Министерство торговли в 1925 году. [5] Федеральное бюро стабилизации занятости существовало в составе министерства с 1931 по 1939 год. В 1940 году Бюро погоды (теперь Национальная метеорологическая служба ) было переведено из Министерства сельского хозяйства , а Управление гражданской авиации также было объединено с Министерством торговли. [6] В 1949 году Управление дорог общего пользования было добавлено в министерство после того, как Федеральное агентство по работам было расформировано. [4]
В 1958 году было создано независимое Федеральное авиационное агентство , а Управление гражданской авиации было упразднено. Служба путешествий США была создана министром торговли США 1 июля 1961 года в соответствии с Законом о международных поездках 1961 года (75 Stat. 129; 22 USC 2121 примечание) [7] Администрация экономического развития была создана в 1965 году. В 1966 году Бюро общественных дорог было передано в недавно созданное Министерство транспорта. Агентство по развитию бизнеса меньшинств (MBDA) было создано 5 марта 1969 года, первоначально учрежденное президентом Ричардом М. Никсоном как Управление предпринимательства меньшинств. Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) было создано 3 октября 1970 года. [4]
Совет кабинета министров по торговле и коммерции был одним из нескольких советов кабинета министров, созданных в Соединенных Штатах примерно 26 февраля 1981 года администрацией Рейгана. [8]
В 2020 году Министерство торговли пострадало от утечки данных в результате кибератаки , вероятно, осуществленной противником государства , возможно, Россией. [9] [10]
Герберт Гувер был назначен министром торговли в 1921 году тогдашним президентом Уорреном Г. Гардингом . [11] Гувер был, безусловно, самым активным секретарем в истории министерства до конца своей должности в 1928 году. [12]
После своего избрания президентом в 1920 году Уоррен Г. Гардинг вознаградил Гувера за его поддержку, предложив назначить его либо министром внутренних дел , либо министром торговли . Министр торговли считался второстепенным постом в кабинете министров с ограниченными и нечетко определенными обязанностями, но Гувер, подчеркивая свою идентичность как бизнесмена, принял эту должность. В резком контрасте с Министерством внутренних дел, в Министерстве торговли не было никаких скандалов. [13]
Гувер представлял себе Министерство торговли как центр роста и стабильности страны. [14] Его опыт мобилизации экономики военного времени убедил его, что федеральное правительство может способствовать повышению эффективности путем устранения отходов, увеличения производства, поощрения принятия методов, основанных на данных, инвестирования в инфраструктуру и сохранения природных ресурсов. Современники описывали подход Гувера как «третью альтернативу» между «необузданным капитализмом» и социализмом, который становился все более популярным в Европе. [15] Гувер стремился способствовать достижению баланса между трудом, капиталом и правительством, и за это его по-разному называли « корпоративистом » или ассоциационистом . [16]
Гувер потребовал и получил полномочия координировать экономические дела во всем правительстве. Он создал множество подотделов и комитетов, контролирующих и регулирующих все, от статистики производства до авиаперевозок. В некоторых случаях он «захватил» контроль над обязанностями у других департаментов Кабинета, когда считал, что они не справляются со своими обязанностями; некоторые начали называть его «министром торговли и заместителем министра всех других департаментов». [14] В ответ на Депрессию 1920–21 годов он убедил Хардинга собрать президентскую комиссию по безработице, которая поощряла местные органы власти участвовать в антициклических расходах на инфраструктуру. Он одобрил большую часть программы Меллона по сокращению налогов, но выступал за более прогрессивную налоговую систему и выступал против усилий министра финансов по отмене налога на имущество . [17]
Когда Гувер присоединился к департаменту, почти ни в одной семье не было радио; когда он стал президентом в 1929 году, 10 миллионов имели радио, а большинство остальных слушали в близлежащих домах, магазинах или ресторанах. Департамент Гувера установил политику, которая сформировала всю новую отрасль. Радиоконференции Гувера сыграли ключевую роль в организации, развитии и регулировании радиовещания. Гувер также помог принять Закон о радио 1927 года , который позволял правительству вмешиваться и упразднять радиостанции, которые считались «бесполезными» для общественности. Попытки Гувера регулировать радио не были поддержаны всеми конгрессменами, и он получил большое противодействие со стороны Сената и владельцев радиостанций. [18] [19] [20]
Гувер также оказал влияние на раннее развитие авиаперевозок, и он стремился создать процветающую частную индустрию, поддерживаемую косвенными государственными субсидиями. Он поощрял развитие аварийных посадочных площадок, требовал, чтобы все взлетно-посадочные полосы были оборудованы огнями и радиолучами, и поощрял фермеров использовать самолеты для опыления посевов . [21] Он также установил полномочия федерального правительства по проверке самолетов и лицензированию пилотов, создав прецедент для более позднего Федерального управления гражданской авиации . [22]
Будучи министром торговли, Гувер проводил национальные конференции по уличному движению, известные как Национальная конференция по безопасности на дорогах и шоссе. Главной целью Гувера было решение проблемы растущего числа жертв дорожно-транспортных происшествий, но сфера деятельности конференций расширилась и вскоре охватила стандарты автотранспортных средств, правила дорожного движения и управление городским движением. Он предоставил приглашенным заинтересованным группам возможность вести переговоры между собой, которые затем представлялись для принятия штатами и населенными пунктами. Поскольку автомобильные торговые ассоциации были лучше всего организованы, многие из позиций, принятых на конференциях, отражали их интересы. Конференции выпустили модель Единого транспортного кодекса для принятия штатами и Модель муниципального дорожного указа для принятия городами. Оба были широко влиятельны, способствуя большему единообразию между юрисдикциями и стремясь продвигать приоритет автомобиля на городских улицах. [23]
С целью поощрения разумных бизнес-инвестиций Гувер сделал Министерство торговли центром обмена информацией. Он нанял многочисленных ученых из разных областей и поручил им публиковать отчеты по различным аспектам экономики, включая производство стали и кино. Чтобы устранить отходы, он поощрял стандартизацию таких продуктов, как автомобильные шины и соски для детских бутылочек. [24] [ нужна страница ] Другие усилия по устранению отходов включали сокращение потерь рабочей силы из-за торговых споров и сезонных колебаний, сокращение промышленных потерь от несчастных случаев и травм и сокращение количества сырой нефти, разлитой во время добычи и транспортировки. Он содействовал международной торговле, открывая зарубежные офисы для консультирования бизнесменов. Гувер особенно стремился продвигать голливудские фильмы за рубежом. [25]
Его кампания «Владейте своим собственным домом» была совместным проектом по продвижению права собственности на односемейные дома с такими группами, как движение Better Houses in America, Architects' Small House Service Bureau и Home Modernizing Bureau. Он работал с банкирами и ссудо-сберегательной отраслью для продвижения новой долгосрочной ипотеки на жилье, которая резко стимулировала строительство домов. [26] Другие достижения включали победу в соглашении US Steel о принятии восьмичасового рабочего дня и содействие Colorado River Compact , соглашению о правах на воду среди юго-западных штатов. [27]
Департамент всегда участвовал в продвижении международного нефинансового бизнеса. [28] Он размещает коммерческих атташе в посольствах по всему миру. В настоящее время ключевыми субагентствами являются Управление международной торговли и Бюро промышленности и безопасности . ITA предоставляет техническую экспертизу многочисленным американским компаниям, помогая им адаптироваться к иностранным спецификациям. Он также предоставляет рекомендации и маркетинговые данные. Управление по обеспечению соблюдения экспорта управляет экспортным контролем, особенно в отношении распространения ядерных технологий и высокотехнологичных электронных технологий. [29] При администрации президента Дональда Трампа политика заключалась в ограничении потоков высоких технологий в Китай. С 1949 по 1994 год департамент работал с Координационным комитетом по многостороннему экспортному контролю из 17 стран, который ограничивал технологические потоки в Советский Союз и другие коммунистические страны. С 1980 года Министерство торговли работает над нейтрализацией демпинга экспорта или субсидирования зарубежного производства. Наряду с экспортным контролем эта работа продолжает вызывать трения с другими странами. [30] 20 июля 2020 года министерство торговли объявило о добавлении одиннадцати китайских фирм в черный список экспортеров за нарушение прав человека в отношении уйгурских мусульман и других этнических меньшинств в Синьцзяне путем проведения их генетического анализа. Две из фирм, подвергшихся санкциям, были дочерними компаниями BGI Group, китайской генетической и биомедицинской фирмы. [31] В октябре того же года фирма BGI Group снова была названа в предполагаемой эксплуатации медицинских образцов пациентов, прошедших тестирование на COVID-19 в Неваде с использованием 200 000 наборов для быстрого тестирования, подаренных Объединенными Арабскими Эмиратами в рамках своей фирмы по искусственному интеллекту и облачным вычислениям Group 42. Эмиратская фирма, также известная как G42, ранее была названа в массовой слежке за людьми через приложение для обмена мгновенными сообщениями под названием ToTok, которое на самом деле было шпионским приложением, отслеживающим данные пользователей. [32]
Министерство торговли утвердило бюджет на 2015 финансовый год в размере 14,6 млрд. долл. США. Бюджетные полномочия разбиты следующим образом: [33]
Предложения реорганизовать департамент появились много десятилетий назад. [3] Департамент торговли был одним из трех департаментов, которые губернатор Техаса Рик Перри предлагал ликвидировать во время своей президентской кампании 2012 года , наряду с Департаментом образования и Департаментом энергетики . Кампания Перри ссылалась на частоту, с которой агентства исторически перемещались в департамент и из него, и на отсутствие у него согласованной направленности, и выступала за перемещение его жизненно важных программ в другие департаменты, такие как Департамент внутренних дел , Департамент труда и Департамент финансов . Администрация экономического развития будет полностью ликвидирована. [34]
13 января 2012 года президент Барак Обама объявил о своих намерениях запросить у Конгресса США полномочия закрыть департамент и заменить его новым агентством на уровне кабинета министров, сосредоточенным на торговле и экспорте. Новое агентство будет включать в себя Офис торгового представителя США , в настоящее время являющийся частью Исполнительного управления президента , а также Экспортно-импортный банк США , Корпорацию зарубежных частных инвестиций , Агентство США по торговле и развитию и Администрацию малого бизнеса , которые в настоящее время являются независимыми агентствами . Администрация Обамы прогнозировала, что реорганизация сэкономит 3 миллиарда долларов и поможет достижению цели администрации по удвоению экспорта США за пять лет. [35] Новое агентство будет организовано вокруг четырех «столпов»: офиса технологий и инноваций, включающего Бюро по патентам и товарным знакам США и Национальный институт стандартов и технологий ; статистическое подразделение, включающее Бюро переписи населения США и другие агентства по сбору данных, в настоящее время входящие в Министерство торговли, а также Бюро статистики труда , которое будет переведено из Министерства труда; офис торговой и инвестиционной политики; и офис развития малого бизнеса. Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) будет переведено из Министерства торговли в Министерство внутренних дел. [36] Позже в том же году, незадолго до президентских выборов 2012 года, Обама упомянул идею «министра бизнеса» в отношении плана. [37] Реорганизация была частью более крупного предложения, которое предоставило бы президенту полномочия предлагать слияния федеральных агентств, которые затем будут подлежать голосованию Конгресса «за или против». Эта возможность существовала со времен Великой депрессии до президентства Рейгана, когда Конгресс отменил эти полномочия. [38]
План администрации Обамы подвергся критике за некоторые его элементы. Некоторые члены Конгресса выразили обеспокоенность тем, что Управление торгового представителя США потеряет фокус, если будет включено в более крупную бюрократию, особенно учитывая его статус «честного посредника» между другими агентствами, которые, как правило, отстаивают определенные точки зрения. [35] [39] Общий план также подвергся критике как попытка создать агентство, подобное могущественному Министерству международной торговли и промышленности Японии , которое было упразднено в 2001 году после того, как некоторые из его инициатив потерпели неудачу, и оно стало рассматриваться как препятствие для роста. [39] Ожидается, что климатические и наземные операции NOAA, а также программы по рыболовству и исчезающим видам будут хорошо интегрироваться с агентствами, уже входящими в Министерство внутренних дел, такими как Геологическая служба США и Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США . Однако экологические группы, такие как Совет по защите природных ресурсов, опасались, что реорганизация может отвлечь агентство от его миссии по защите океанов и экосистем страны. [40] Этот план был повторен в предложении администрации Обамы по бюджету на 2016 финансовый год , опубликованном в феврале 2015 года. [41]
