Резолюция Совета Безопасности ООН 1701 — это резолюция , которая была призвана урегулировать Ливанскую войну 2006 года . Резолюция призывает к полному прекращению боевых действий между Израилем и Хезболлой , выводу Хезболлы и других сил из Ливана к югу от Литани, разоружению Хезболлы и других вооруженных группировок и выводу израильских войск из Ливана, без присутствия каких-либо вооруженных сил, кроме ВСООНЛ и ливанских военных к югу от реки Литани , которая протекает примерно в 29 км (18 милях) к северу от границы. [1] Она подчеркивает необходимость полного осуществления правительством Ливана контроля и призывает к усилиям по решению вопроса о безусловном освобождении похищенных израильских солдат .
Она была единогласно одобрена Советом Безопасности ООН 11 августа 2006 года. Ливанский кабинет министров единогласно одобрил резолюцию 12 августа 2006 года. В тот же день лидер Хезболлы Хасан Насралла заявил, что его ополчение выполнит призыв к прекращению огня. Он также сказал, что как только израильское наступление прекратится, ракетные обстрелы Израиля Хезболлой прекратятся. 13 августа израильский кабинет министров проголосовал 24 голосами против 0 в пользу резолюции при одном воздержавшемся. Прекращение огня началось в понедельник, 14 августа 2006 года в 8 утра по местному времени, после усиления атак с обеих сторон.
По состоянию на 2024 год резолюция не была полностью выполнена. Хезболла и другие вооруженные группировки на юге Ливана вообще не вывели свои войска; в частности, Хезболла с тех пор значительно увеличила свой оружейный потенциал, накопив около 120 000–200 000 боеприпасов (управляемые баллистические ракеты малой дальности, неуправляемые баллистические ракеты малой и средней дальности, неуправляемые ракеты малой и большой дальности), и увеличила развертывание своих вооруженных сил к югу от реки Литани, разрабатывая туннели, оружейные тайники, взлетно-посадочные полосы и военные объекты. [2] [3] [4] [5] Ливан также обвинил Израиль в неполном выводе войск с ливанских территорий (северная часть деревни Гаджар , фермы Шебаа и холмы Кфарчуба ) и в нарушении их воздушных и морских границ. [6]
Израильский дипломат Таль Беккер написал предложение о «дипломатическом выходе» на второй день войны. Предложение Беккера в конечном итоге легло в основу резолюции 1701 Совета Безопасности ООН. [7]
Премьер-министр Ливана Фуад Синьора заявил 6 августа, что проект резолюции, подготовленный Соединенными Штатами и Францией, «не является адекватным», а спикер Палаты представителей Ливана Набих Берри , выступающий в качестве дипломатического посредника для Хезболлы, отклонил проект. В проекте не упоминалось о выводе израильских войск из Ливана. [8]
Ливан 7 августа предложил отправить 15 000 солдат на свою южную границу, если израильские войска покинут страну, передав свои позиции Временным силам ООН. Проект резолюции ООН призывал к «немедленному прекращению Хезболлой всех атак и немедленному прекращению Израилем всех наступательных военных операций». Вторая резолюция позже учредила бы международные миротворческие силы, которые помогли бы ливанской армии взять под контроль южную границу страны, где Хезболла удерживала власть с момента вывода израильских войск в 2000 году. [9]
В резолюции говорилось, что израильские войска должны быть выведены параллельно с развертыванием ливанских сил и сил UNIFIL на юге Ливана, и устанавливалось, что ливанское правительство должно контролировать всю ливанскую территорию и что «не будет никакого оружия без согласия правительства Ливана и никакой власти, кроме власти правительства Ливана».
8 августа в предложение было внесено несколько изменений. Ливан и его союзники из Лиги арабских государств оказали давление на ООН, чтобы призвать Израиль к немедленному выводу войск. Такой вывод не был упомянут в проекте резолюции; упущение, которое правительство Ливана и дипломаты Лиги арабских государств назвали неприемлемым. Ливанское предложение также призывало Израиль временно передать контроль над фермами Шебаа ООН. [10]
Дэн Гиллерман , посол Израиля в ООН, сказал, что у него возникли проблемы с идеей развертывания сил ООН для стабилизации региона, и указал на Временные силы ООН в Ливане в качестве примера. Кабинет безопасности Израиля рекомендовал израильским военным расширить свою кампанию против Хезболлы на юге Ливана. [11] Дипломаты в ООН и в Бейруте активизировали усилия по обеспечению резолюции ООН.
Несмотря на расширенную наземную кампанию, Кабинет безопасности Израиля, скорее всего, подпишет резолюцию ООН на своем заседании 13 августа, заявил посол Израиля в США Даниэль Аялон перед голосованием в Совете. [12] Окончательный текст резолюции был распространен среди полного состава Совета Безопасности ООН, который единогласно принял резолюцию.
Резолюция требует полного прекращения всех боевых действий, освобождения похищенных израильских солдат, развертывания 15 000 международных войск для охраны границы Ливана и Израиля — увеличение с нынешних 2 000. [13] К войскам ООН в этом районе присоединятся 15 000 ливанских солдат. [14] Соглашение также требует освобождения двух израильских солдат, захват которых партизанами спровоцировал конфликт. [12] Ципи Ливни , министр иностранных дел Израиля, настаивала на том, что израильские войска останутся на юге Ливана до тех пор, пока не будут развернуты многонациональные силы ООН, подразумевая, что развертывания ливанских войск будет недостаточно для вывода Израиля. [15]
Резолюция призывает: [16]
В резолюции в то же время подчеркивается: [16]
В резолюции также подтверждается решительная поддержка Совета Безопасности
Резолюция призывает к «полному выполнению соответствующих положений Таифских соглашений и резолюций 1559 (2004) и 1680 (2006), которые требуют разоружения всех вооруженных группировок в Ливане, с тем чтобы в соответствии с решением ливанского кабинета министров от 27 июля 2006 года в Ливане не было никакого оружия или власти, кроме как ливанского государства».
«Хезболла» возникла в 1985 году в результате израильской оккупации Южного Ливана, которая началась в 1982 году и продолжалась до 2000 года.
14 августа лидер «Хезболлы» Хасан Насралла заявил на телеканале «Аль-Манар» телеканала «Хезболла» , что он не поддерживает разоружение «Хезболлы», поскольку ливанская армия недостаточно сильна, чтобы защитить Ливан, а израильская армия все еще оккупирует Ливан, и что его бойцов не заставят разоружиться «запугиванием или давлением». [17] Аналогичным образом, после принятия резолюции министр обороны Ливана Элиас Мурр заявил 14 августа 2006 года в телевизионном интервью, что «армия не будет развернута на юге Ливана для разоружения «Хезболлы». [18]
Вскоре после принятия резолюции как ООН, так и страны, предоставляющие войска для ВСООНЛ, такие как Франция, отказались от ответственности за разоружение Хезболлы. [19] Кофи Аннан , тогдашний Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций , утверждал, что «ликвидация Хезболлы не является прямым мандатом ООН», которая могла бы только помочь Ливану разоружить организацию. [20] Затем, 25 августа 2006 года, Аннан сказал: «Понимание было таково, что именно ливанцы разоружат [Хезболлу]» и что «Очевидно, что если на каком-то этапе им понадобится совет или какая-то помощь от международного сообщества, и они обратятся к нам, мы рассмотрим это, но войска не пойдут туда разоружаться». [21]
Израиль, со своей стороны, указал, что если Хезболла не будет разоружён, как того требует Резолюция, Израиль продолжит свои усилия. [18] Представитель МИД Израиля Марк Регев сообщил Associated Press 18 августа, что Израиль выполняет свои обязательства по резолюции ООН о прекращении огня и ожидает, что Ливан сделает то же самое. «Эта резолюция ясно призывает к созданию зоны, свободной от Хезболлы, к югу от реки Литани , и что-либо меньшее будет означать, что резолюция не выполняется», — сказал Регев агентству AP. [22]
«Хезболла» согласилась разоружить свои силы к югу от реки Литани, но не выводить свои силы из южного Ливана. «Лица из «Хезболлы» — это люди, которые живут на юге, и они не покинут свои дома и деревни, но вооруженной «Хезболлы» на юге не будет», — заявил 16 августа Мохамад Чатах, старший советник премьер-министра Ливана Синьоры. Резолюция ООН 1701 запрещает всем вооруженным ополчениям действовать где-либо на всей территории Ливана («никакого оружия или власти в Ливане, кроме как у ливанского государства» и «полное выполнение соответствующих положений Таифских соглашений и резолюций 1559 и 1680, которые требуют разоружения всех вооруженных групп в Ливане, чтобы в соответствии с решением ливанского кабинета министров от 27 июля 2006 года в Ливане не было никакого оружия или власти, кроме как у ливанского государства»), но не уточняет, должны ли ополчения разоружиться или быть переданы под контроль ливанского правительства. Аннан встретился с министром иностранных дел Израиля Ципи Ливни , которая заявила, что «мяч теперь на стороне правительства Ливана», чтобы гарантировать, что никакие вооруженные ополчения не будут действовать на юге Ливана. [23]
21 августа турецкая газета Hürriyet сообщила, что турецкие власти перехватили пять иранских грузовых самолетов и один сирийский самолет, перевозившие ракеты для Хезболлы. Самолеты были вынуждены приземлиться в аэропорту Диярбакыр на юго-востоке Турции. Самолетам не разрешили взлететь после того, как источники в разведке США обнаружили на борту самолетов три ракетные пусковые установки и ящики с ракетами C-802 , которые были идентичны ракете, поразившей израильский корабль ВМС «Ханит» во время войны. Министр обороны Израиля Амир Перец заявил, что Израиль продолжит препятствовать поступлению оружия в Хезболлу из Сирии и Ирана. «Я не позволю ситуации, которая была до войны, вернуться», — сказал Перец во время встречи с министром иностранных дел Турции Абдуллой Гюлем . Он также попросил Турцию направить войска в состав международных сил, развертываемых в Ливане. [24]
В январе 2007 года начальник израильской военной разведки генерал-майор Амос Ядлин раскритиковал как «Хезболлу» за перевооружение, так и Организацию Объединенных Наций за «ничего не делание, чтобы предотвратить это или разоружить их». [25]
Ливанское правительство потребовало, чтобы палестинцы в лагерях беженцев в районе Литани разоружились в соответствии с резолюцией, заявил 28 августа 2006 года высокопоставленный агент ФАТХ в Ливане Монир Аль-Макдах. Как сообщается, премьер-министр Ливана Фуад Синьора «обратился с просьбой к представителю ФАТХ в Ливане Аббасу Зааки. Аль-Макдах отклонил это требование в интервью иорданской газете Al-Dostur , заявив, что резолюция Совета Безопасности является незаконной, поскольку она не включает право на возвращение для палестинских беженцев». [26]
По состоянию на 30 июня 2006 года в состав ВСООНЛ входили 1990 военнослужащих из Китая , Франции , Ганы , Индии , Ирландии , Италии , Польши и Украины , которым оказывали поддержку 50 военных наблюдателей из Организации ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия и около 400 гражданских сотрудников.
По состоянию на 8 января 2007 года численность ВСООНЛ возросла до 11 512 военнослужащих из следующих стран: Бельгия (375; 394 обещали), Китай (190), Дания (78, военные корабли; 150 обещали), Финляндия (205), Франция (2 000), Германия (1 500, разведывательные корабли и самолеты; 2 400 обещали), [27] Гана (660), Греция (225), Гватемала (1), Венгрия (4), Индия (878), Индонезия (850), Ирландия (164), Италия (2 415; командуют силами ВСООНЛ), [28] Люксембург (2), Малайзия (220; 360 обещали), Непал (234), Нидерланды (161), Норвегия (134), Польша (319), Португалия (146, военные инженеры-строители), Катар (200), Словения (11), Испания (1 277, бронетехника) транспортные средства), Южная Корея (270 человек специального назначения, 80 человек вспомогательного персонала), Швеция (68 и корабль), Турция (509), [29] и Украина (200), при поддержке 53 военных наблюдателей из Организации ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия и около 308 местных гражданских сотрудников. [30] [31] [32] [33] [34] [35]
Другие страны, как сообщается, готовы отправить войска, но не поделились численностью войск. Они включают: Австралию , Бангладеш , Болгарию (160 членов экипажа фрегата), [36] Латвию , Литву , Марокко , Новую Зеландию , Россию (400) [27] и Таиланд .
Израиль указал, что он не поддерживает включение войск из стран, которые предложили направить войска, но не признают Израиль как государство, например, Бангладеш, Индонезия и Малайзия. [37]
В пункте 2 резолюции «призывается к правительству Ливана и ВСООНЛ, как это разрешено пунктом 11, совместно развернуть свои силы по всему югу страны».
В пункте 11 далее говорится, что Совет Безопасности постановил: «что силы [ВСООНЛ II] должны, в дополнение к выполнению своего мандата в соответствии с резолюциями 425 и 426 (1978): ... (b) сопровождать и оказывать поддержку ливанским вооруженным силам во время их развертывания на юге, в том числе вдоль «голубой линии» ... (c) координировать свою деятельность, связанную с пунктом 11(b), с правительством Ливана и правительством Израиля ...».
Ситуацию осложнило то, что Сирия пригрозила закрыть границу с Ливаном, если туда будут введены войска ООН. [38]
Президент Сирии Башар Асад также предупредил, что размещение иностранных войск вдоль границы станет «враждебным» актом по отношению к Сирии.
«В настоящий момент мы видим очень неконструктивные сигналы из Сирии», — заявила канцлер Германии Ангела Меркель . [38]
Что касается позиции ООН, то Аннан впоследствии высказал мнение, что резолюция не требует от ООН развертывания UNIFIL II где-либо, если только правительство Ливана не пригласит ее сделать это. Однако 25 августа он заявил: «резолюция не требует развертывания войск ООН на [сирийской] границе. Она указывает, что если правительство Ливана попросит об этом, мы должны помочь. Правительство Ливана не обращалось с такой просьбой». [21]
Лидеры по всему миру высоко оценили соглашение, отметив при этом, что это не конец кризиса. [39] Ливанский кабинет единогласно проголосовал за принятие условий 12 августа. Насралла в своей речи, транслировавшейся по телеканалу Al-Manar, принадлежащему Хезболле, 12 августа, сказал: «Мы не будем препятствием для любого решения, принятого ливанским правительством». [15]
Израильское правительство приняло условия 13 августа, но не прекратило наступательные действия до крайнего срока в 8:00 утра (по местному времени) 14 августа. 13 августа Израиль продвинулся вперед, чтобы захватить как можно больше возвышенностей до прекращения огня, и бомбил цели за 15 минут до крайнего срока. Хезболла также продолжила то, что они называли «оборонительными операциями», и поклялась не прекращать свои операции, пока Израиль оккупирует Ливан. [40]
Французское правительство раскритиковало правила ведения боевых действий. «Я помню печальный опыт других операций, где у сил ООН не было ни достаточно точной миссии, ни средств для действий», — заявила министр обороны Франции Мишель Аллио-Мари . «Вы не можете послать людей и сказать им, что они должны наблюдать за происходящим, но что у них нет права защищаться или стрелять». [41]
Пункты резолюции, призывающие к разоружению всех негосударственных субъектов в Ливане и к очистке территории между израильско-ливанской границей и рекой Литани от всех вооруженных субъектов, кроме ливанской армии и UNIFIL, так и не были выполнены. После окончания войны 2006 года Хезболла накопила арсенал из 150 000 ракет и снарядов и имеет десятки тысяч бойцов. [42]
В докладе ООН за 2015 год по этому вопросу говорится следующее:
Ситуация в районе операций Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) и вдоль «голубой линии» оставалась в целом спокойной, несмотря на напряженную региональную обстановку и последовавшее за серьезным нарушением прекращения боевых действий между Ливаном и Израилем 28 января. В целом, несмотря на эскалационную риторику с обеих сторон, ливанские и израильские власти продемонстрировали решимость поддерживать спокойствие вдоль «голубой линии», продолжили конструктивное взаимодействие с ВСООНЛ посредством установленных механизмов связи и координации и подтвердили свою приверженность выполнению резолюции 1701 (2006). Однако не было достигнуто никакого прогресса в выполнении их невыполненных обязательств по резолюции и не было никаких шагов к постоянному прекращению огня. [43]
В нем говорится, что «израильские нарушения воздушного пространства Ливана продолжались почти ежедневно с использованием беспилотных летательных аппаратов, а часто и самолетов, включая истребители». [43]
С ливанской стороны было отмечено: «В соответствии со своим мандатом ВСООНЛ не занимается активным поиском оружия на юге» и «ВСООНЛ наблюдали гражданских лиц с несанкционированным оружием в районе операции... В основном это были лица с охотничьим оружием. Однако было несколько случаев, когда во время памятных мероприятий, включая похороны, применялись выстрелы из стрелкового оружия, включая винтовки и, по крайней мере, один раз, из гранатометов». [43]
В нем также отмечено: «Сохранение оружия Хезболлой и другими группами, находящимися вне контроля ливанского государства», нарушает резолюцию. Хезболла заявляет, что такое оружие «служит сдерживающим фактором против потенциальной агрессии со стороны Израиля». [43]
В 2011 году, после назначения Наджиба Микати премьер- министром Ливана , Организация Объединенных Наций вновь призвала Ливан соблюдать положения резолюции 1701. [44]
Израиль заявляет, что Хезболла регулярно нарушает резолюцию, направляя свои силы к югу от реки Литани, иногда к границе с Израилем. [45] В 2018 году израильские силы обороны обнаружили мили подземных туннелей Хезболлы в Израиль из Южного Ливана. [46] [47] Лидер Хезболлы Хасан Насралла сказал: «Часть нашего плана в следующей войне — войти в Галилею , часть нашего плана, которую мы способны осуществить, если Бог даст. Важно то, что у нас есть такая возможность, и она у нас есть уже много лет». [46]
По состоянию на февраль 2009 года многие ключевые пункты резолюции оставались недостаточно проработанными. В специальном докладе Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун упоминает, что «Хезболла продолжает отказываться предоставлять какую-либо информацию об освобождении или судьбе похищенных солдат и выдвигает условия и требования для освобождения, которые выходят далеко за рамки резолюции 1701», — написал Пан в докладе. [48] В докладе также указывается, что Хезболла пополнила свой запас ракет и снарядов в Южном Ливане и теперь имеет 10 000 ракет большой дальности и 20 000 снарядов малой дальности. [48] По последним израильским оценкам, запас ракет Хезболлы составляет около 150 000. [49]
Организация Объединенных Наций подверглась критике за невыполнение резолюции 1701 и неспособность расформировать или разоружить «Хезболлу», а также за неспособность помешать ей развернуть силы к югу от реки Литани в соответствии с резолюцией 1701. [50] [51] [52] По словам одного аналитика, «с 2006 года «Хезболла» вместо этого укрепила южный Ливан, особенно города и деревни вдоль 120-километровой (около 75 миль) демаркационной линии. Она построила несанкционированные полигоны, разместила ракеты в гражданской инфраструктуре, построила туннели в Израиль и неоднократно не давала ВСООНЛ доступа в определенные районы». [51] После резни, устроенной ХАМАС 7 октября в Израиле, «Хезболла» продолжила выпускать сотни ракет по гражданским районам Северного Израиля. [53] Прибл. 300 000 израильских мирных жителей стали внутренне перемещенными лицами и были вынуждены бежать на юг в результате бомбардировок, а более 2 000 гражданских зданий были разрушены ракетами «Хезболлы». [54] [55] [56]
С тех пор Израиль убил ряд высокопоставленных чиновников «Хезболлы» к югу от реки Литани, включая Талеба Абдуллу 11 июня 2024 года, высокопоставленного командира «Хезболлы», действовавшего в Южном Ливане между рекой Литани и границей с Израилем. [57] [58]
Ливанское правительство утверждает, что Израиль нарушил резолюцию более 7000 раз, «пересекая воздушное пространство Ливана», воды и границу почти ежедневно с момента вступления резолюции в силу с помощью истребителей и ежедневных полетов беспилотных летательных аппаратов через южный ливанский регион. [59]
Во время бомбардировок южного Ливана в августе 2021 года ливанские государственные политики выразили обеспокоенность нарушениями резолюции 1701. Бывший на тот момент премьер-министр Саад Харири написал в Twitter: «... Ситуация на границе с израильским врагом очень, очень опасна и представляет собой беспрецедентную угрозу резолюции 1701». [60]
В 2009 году Израиль подал жалобу в ООН о том, что Ливан не соблюдает резолюцию после того, как ракета «Катюша» была выпущена из Ливана и упала рядом с домом на севере Израиля, ранив трех человек. Жалоба подтверждала право Израиля защищать себя и своих граждан. [61] Позже в 2009 году, когда взорвалось оружие, которое Хезболла прятала в гражданском доме в ливанском городе недалеко от границы с Израилем, и Израиль, и ВСООНЛ пожаловались на то, что Ливан и Хезболла нарушают Резолюцию 1701. По оценкам Армии обороны Израиля, количество гражданских домов на юге Ливана, которые используются для хранения оружия, исчисляется сотнями. [62] Израиль также раскритиковал ливанскую армию, которая отвечает за обеспечение соблюдения резолюции, за сотрудничество с Хезболлой в обеспечении того, чтобы доказательства нарушения резолюции были устранены, прежде чем позволить миротворцам ООН выполнять свою работу. [63] Два дня спустя пятнадцать ливанских мирных жителей из Кфар-Шубы , неся флаги Ливана и Хезболлы, вошли на оккупированные Израилем фермы Шебаа. [64] [65] Армия обороны Израиля не предприняла никаких действий в ответ на провокацию, но подчеркнула, что это было нарушением резолюции 1701. Организация Объединенных Наций подтвердила, что Хезболла нарушила резолюцию и что группировка перевооружается. [66]
После нападения ХАМАС на Израиль 7 октября , Хезболла, ХАМАС и другие группировки боевиков на юге Ливана регулярно обстреливали ракетами израильские города и позиции Армии обороны Израиля на границе Израиля и Ливана. 21 ноября 2023 года министр иностранных дел Израиля Эли Коэн предупредил СБ ООН, что региональная война вероятна, если резолюция СБ ООН 1701 не будет полностью выполнена. [42] 8 января 2024 года министр иностранных дел Ливана Абдалла Бу Хабиб призвал к дипломатическому решению конфликта между Израилем и Хезболлой путем «полного выполнения» резолюции. [45]
{{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )Организация Объединенных Наций ожидает, что политическое заявление нового кабинета министров четко обяжет Ливан выполнять все свои международные обязательства, особенно резолюцию 1701 Совета Безопасности, сообщил в понедельник премьер-министру Наджибу Микати специальный координатор ООН.