Канадская ассоциация производителей нефти ( CAPP ) со штаб-квартирой в Калгари, Альберта , является лоббистской группой, представляющей интересы канадской нефтегазовой промышленности. [1] Члены CAPP добывают «90% природного газа и сырой нефти Канады» [2] и «являются важной частью национальной промышленности с доходами около 100 миллиардов долларов в год (CAPP 2011)». [2]
Истоки CAPP можно проследить до Ассоциации операторов нефти Альберты, которая была основана в 1927 году после открытия нефтяного месторождения Тернер-Вэлли . В 1947 году Ассоциация нефтяных компаний Альберты изменила свое название на Ассоциацию нефтяных компаний Западной Канады, а в 1952 году Ассоциация нефтяных компаний Западной Канады объединилась с Ассоциацией операторов Саскачевана и приняла название Канадская нефтяная ассоциация.
На заседании 9 декабря 1952 года КПА разработала новый устав, в котором следующим образом излагались цели организации:
10 июня 1958 года CPA открыла офис в Оттаве и стала «одной из старейших, крупнейших и наиболее влиятельных лоббистских групп в Канаде». [3] Она предоставляла федеральному правительству информацию, касающуюся нефтяной промышленности, одновременно информируя CPA о политических тенденциях, правительственных постановлениях и статистике. К 1965 году в CPA было более 200 членов, представляющих примерно 97 процентов всей добычи нефти и газа в Канаде. В 1981 году, через два года после первого коммерческого открытия в Хибернии у побережья Ньюфаундленда , CPA открыла офис в Сент-Джонсе в сотрудничестве с Ассоциацией операторов нефти Восточного побережья.
В 1992 году, когда была образована Канадская ассоциация производителей нефти (CAPP), в результате слияния CPA с Независимой нефтяной ассоциацией Канады (IPAC) и образования Канадской ассоциации производителей нефти (CAPP), [3] Джерри Протти был назначен президентом-основателем. [4] [примечания 1]
Согласно Федеральному реестру лоббистов, с января по сентябрь 2012 года Канадская ассоциация производителей нефти имела 178 контактов с федеральными чиновниками для обсуждения таких вопросов, как трубопроводы, что сделало ее лоббистской группой с наибольшим количеством контактов в том году. Они лоббировали регулирование парниковых газов, связанное с Законом о чистом воздухе, Законом о рыболовстве, регулированием трубопроводов и налоговыми льготами. [5]
Оценочные общие запасы нефти Канады, включая традиционную нефть, составляют приблизительно 180 миллиардов баррелей (29 км 3 ), уступая только Саудовской Аравии и Венесуэле. Канада добывает приблизительно 2,7 миллиона баррелей (430 000 м 3 ) сырой нефти в день и 6,4 триллиона кубических футов (180 км 3 ) природного газа в год. В 2013 году опрос IPSOS показал, что большинство (75%) канадцев отдают приоритет местной сырой нефти перед использованием импортной нефти из иностранных источников, в то время как чуть более одного из десяти (14%) «не согласны» (4% полностью / 11% в некоторой степени), а 11% не имеют мнения. [6]
CAPP выступала в поддержку отрасли, поскольку, по ее собственному признанию, выбросы парниковых газов выросли на 14% в 2009 и 2010 годах. [7] Однако выбросы парниковых газов на баррель сырой нефти, добываемой из нефтеносных песков, снизились на 26% с 1990 года в результате внедрения новых методов работы и технологий.
По данным IHS CERA, выбросы CO2 при добыче нефти из нефтеносных песков аналогичны выбросам других видов тяжелой нефти и на 9% превышают средние показатели поставок сырой нефти в США по принципу «от скважины до колеса». [8]
В отрасли занято 550 000 человек, а налоги и роялти в различные уровни власти были выплачены на миллиарды долларов.
Пропаганда нефтяных песков Серия встреч CAPP в 2010 году в восьми городах Канады и США, включая Ванкувер, Эдмонтон, Оттаву, Торонто, Монреаль, Вашингтон (округ Колумбия), Нью-Йорк и Чикаго, с представителями CAPP, генеральными директорами компаний, занимающихся разработкой нефтяных песков, и 160 ключевыми заинтересованными сторонами, завершилась выпуском отчета под названием « Диалоги», опубликованного 14 апреля 2011 года . [2]
CAPP выступает за использование спорной технологии гидравлического разрыва пласта . В 2010 году был выпущен ряд добровольных Руководящих принципов для гидравлического разрыва пласта, которых должны придерживаться канадские производители природного газа. Руководящие принципы для гидравлического разрыва пласта были продолжены в 2011 году согласованным набором из шести методов гидравлического разрыва пласта для: 1. Раскрытие информации о добавках для жидкости разрыва пласта 2. Управление рисками, связанными с добавками для жидкости разрыва пласта 3. Базовое тестирование грунтовых вод 4. Строительство ствола скважины 5. Источники и повторное использование воды 6. Обработка, транспортировка и утилизация жидкости. [9]
Совет канадцев и Sierra Club Canada занимают решительную позицию против гидроразрыва пласта [10] и хотят, чтобы он был полностью запрещен в Канаде, а также поддержали конкретные запреты в Новой Шотландии [11] и Нью-Брансуике .
CAPP поддерживает и выступает за экспорт канадской сырой нефти через западное побережье Канады через Northern Gateway и проект расширения KinderMorgan TransMountain. В сентябре 2011 года Азиатско-Тихоокеанский фонд Канады (APF Canada) и Фонд Канады Запад создали целевую группу по энергетическим фьючерсам Канада-Азия с Кэтлин (Кэти) Э. Сендалл, CM, FCAE, [примечания 2] бывший губернатор и председатель правления Канадской ассоциации производителей нефти (CAPP) и Кевин Г. Линч , канадский экономист и бывший клерк Тайного совета и секретарь кабинета министров, самый высокопоставленный государственный служащий Канады в качестве сопредседателей, для изучения долгосрочных энергетических отношений Канада-Азия. Одной из их рекомендаций было создание общественного энергетического транспортного коридора. [12]
Канадские противники проекта Northern Gateway [1] [ нерабочая ссылка ] , который призван разрешить транспортировку канадской сырой нефти с высоким содержанием углерода по экологически уязвимым рекам и водам в страны, не имеющие контроля выбросов углерода, включая Индию и Китай, включают 61 коренное население Британской Колумбии .
CAPP поддерживает и выступает за проект канадской компании TransCanada по расширению трубопровода стоимостью 7 миллиардов долларов, направленный на строительство Keystone XL , который расширит и увеличит пропускную способность существующих трубопроводов, транспортирующих сырую нефть из нефтяных песков Атабаски на севере Альберты в приливные воды и на нефтеперерабатывающие заводы в Персидском заливе, способные перерабатывать тяжелую битумную сырую нефть.
Девять лауреатов Нобелевской премии мира , включая архиепископа Десмонда Туту и Далай-ламу , подписали письмо с целью оказать давление на президента США Барака Обаму, чтобы тот отклонил проект канадской компании TransCanada по расширению трубопровода стоимостью 7 миллиардов долларов с целью строительства Keystone XL.
Позиция лауреатов Нобелевской премии мира, по сути, заключается в том, что продажа одной богатой страной все более тяжелой высокоуглеродистой нефти другой саботирует любые усилия по достижению соглашения о глобальном контроле выбросов углерода, и что шаги по расширению этого экспорта (например, Keystone XL или Northern Gateway ) создают значительные и прямые риски для мира во всем мире, поскольку страны, пострадавшие от изменения климата, становятся жертвами хаотичной погоды, борьбы за дефицит воды (особенно в Юго-Восточной Азии и Африке), наводнений и повышения уровня моря.
CAPP выступила против Киотского протокола , из которого Стивен Харпер вывел Канаду в декабре 2011 года. Лоббистские усилия CAPP включали поддержку подхода «сделано в Канаде» и отстаивание программы ценообразования на углерод . В 2007 году налог на углерод был введен в Альберте, основной нефтегазодобывающей провинции Канады. Поддерживаемый CAPP и отраслью, налог на углерод в размере 15 долларов за тонну пополняет фонд технологий сокращения выбросов ПГ.
К 2008 году доля нефтеносных песков в выбросах парниковых газов в Канаде составляла примерно 3–4%. К 2012 году доля нефтеносных песков в общемировом объеме выбросов парниковых газов составляла 0,14%. Транспорт и электроэнергетика были крупнейшими источниками выбросов парниковых газов, при этом доля транспорта составляла 190 млн тонн эквивалента CO2 в год (млн тонн CO2- экв. год −1 ), а доля электроэнергии и тепла — 125 млн тонн CO2- экв. год −1 . Однако к 2007 году (Environment Canada 2007) предупредила, что неограниченная разработка нефтеносных песков может привести к увеличению выбросов и процентного соотношения. В отчете CAPP за 2008 год утверждалось, что и правительство Альберты, и федеральное правительство приняли «сопоставимые отраслевые цели по выбросам парниковых газов, в которых крупные эмитенты должны сократить свои выбросы либо путем улучшения своей деятельности, либо путем покупки квот на выбросы, либо путем инвестирования в технологические фонды». [1] [13]
Канада была первой страной, подписавшей Киотский протокол и вышедшей из него в 2012 году. США вышли из Киотского протокола в 2001 году. [14]
Летом 2011 года CAPP связалась с ENV, чтобы запросить встречу с Канадским обществом нетрадиционного газа (CSUG) и должностными лицами из нескольких правительственных министерств, включая Министерство окружающей среды Альберты , Министерство энергетики, устойчивого развития ресурсов (SRD), а также Совет по сохранению энергетических ресурсов (ERCB) (ныне Регулятор энергетики Альберты ), чтобы обсудить желание CAPP создать комитет для разработки стратегии общественных коммуникаций, ориентированной на гидроразрыв и использование воды, связанное с разработкой сланцевого газа». [15] Высокопоставленные правительственные и отраслевые должностные лица присутствовали на совместной встрече «для разработки плана по формированию общественного восприятия разработки сланцевого газа и использования воды». От Alberta Energy в мероприятии приняли участие директор по нетрадиционному газу Дуг Боуз, заместитель руководителя отделения Мэтью Фосс, Службы охраны окружающей среды и ресурсов Одри Мюррей, исполнительный директор по развитию ресурсов Шарла Раушнинг, помощник заместителя министра по политике развития ресурсов Дженнифер Стебер. От Alberta Environment в мероприятии приняли участие заместитель министра Эрни Хуэй, бывший руководитель политики по грунтовым водам в Отделение водной политики, в настоящее время Исполнительный директор политики и программы OH&S с социальными службами Росс Нэрн. От устойчивого развития ресурсов (SRD) в числе участников были помощник заместителя министра Глен Селланд, исполнительный директор отделения управления земельными ресурсами Джефф Рейнольдс, должностные лица от CAPP включали вице-президента по операциям Дэвида Прайса, менеджера по операциям в Британской Колумбии Брэда Геральда, менеджера по водным ресурсам и рекультивации Тара Платеж. От Канадского общества нетрадиционного газа (CSUG) в CSUG (также известного как CSUR) входил вице-президент Кевин Хеффернан.
8 июня 2011 г. электронное письмо старшим правительственным чиновникам из Совета по сохранению энергетических ресурсов, независимого регулятора нефтегазовой промышленности в Альберте, на нескольких встречах с целью проведения совместной коммуникационной кампании по стратегии фрекинга. 9 июня 2011 г. правительство Альберты одобрило совместную коммуникационную кампанию в протоколе их совместного заседания. [16] заявив, что
(Правительство Альберты) соглашается, что коммуникация является приоритетом, включая совместный комитет промышленности/GOA для разработки схожего языка и терминологии для обсуждения вопросов и операций по добыче сланцевого газа... Цель состоит в том, чтобы улучшить общественное понимание операций по добыче сланцевого газа и повысить уровень знаний и уверенности общественности. Подготовка общего информационного документа может быть ценной (когда) нацелена на общественную аудиторию.
Правительство Альберты , совместное заседание с CAPP, состоялось 9 июня 2011 г.
К 29 ноября 2011 года CBC и Федерация труда Альберты (AFL) расследовали роль CAPP в оказании влияния на Alberta Environment в отношении публичных коммуникаций, касающихся добычи сланцевого газа , спорной практики, которая имеет значительные экологические проблемы, связанные с ней, особенно когда применяется гидроразрыв пласта. Были подняты вопросы о законности влияния частных интересов на правительство. Жалобы были поданы и отклонены. [17]
Перед канадскими федеральными выборами 2019 года CAPP зарегистрировалась в качестве третьей политической партии, что, по словам The Calgary Herald , «впервые нарушило традицию», чтобы усилить свои усилия по защите интересов нефтяной промышленности. [18] По мере роста цен на нефть прибыль нефтяной промышленности Альберты в 2019 году составила 909 миллионов долларов по сравнению с убытком в размере 678 миллионов долларов в четвертом квартале 2018 года, согласно данным Статистического управления Канады . К первому кварталу 2019 года операционная прибыль нефтяной промышленности увеличилась на 1,6 миллиарда долларов. [18] Премьер-министр Альберты Джейсон Кенни заявил во время своей предвыборной кампании, что он потребует от энергетической промышленности «значительно усилить свои усилия по защите интересов». [18]
Канадская нефтяная промышленность столкнулась с серьезным кризисом во время пандемии COVID-19 , поскольку цены на канадскую сырую нефть упали до рекордно низкого уровня. [19] Столкнувшись с тяжелыми экономическими перспективами, CAPP активизировала свои лоббистские усилия в федеральном правительстве. [20] 27 марта группа направила 13-страничное письмо министру природных ресурсов Шеймусу О'Регану и другим министрам, чтобы попросить их отложить или отказаться от некоторых нормативных обязательств отрасли, отложить разработку или реализацию новой политики в отношении отрасли и реализовать политику для прямой поддержки отрасли. В частности, это означало, что отрасль просит, среди прочего, отложить отчетность о своих выбросах парниковых газов , отложить реализацию нового регулирования метана и ценообразования на углерод, а также отложить введение законодательства, которое закрепит Декларацию о правах коренных народов (UNDRIP) в канадском законодательстве. [21]
Ассамблея национального вождя первых наций Перри Беллегард написала письмо президенту и генеральному директору CAPP Тиму Макмиллану , в котором просила его отказаться от поддержки бессрочной отсрочки внедрения UNDRIP в Канаде. Макмиллан ответил, подтвердив поддержку CAPP UNDRIP, но заявив, что такое законодательство не должно приниматься во время пандемии из-за ограниченной возможности правительства проводить консультации в это время. [22]
Дополнительную информацию о лоббистском скандале можно найти здесь: https://www.cbc.ca/news/canada/edmonton/dismissal-of-illegal-lobbying-complaint-questioned-1.1009995