Конституция Германской империи ( нем . Verfassung des Deutschen Reiches ) — основной закон Германской империи 1871–1918 годов, принятый 16 апреля 1871 года и вступивший в силу 4 мая 1871 года. [1] Немецкие историки часто называют ее Имперская конституция Бисмарка , по-немецки Bismarcksche Reichsverfassung (BRV).
Согласно конституции, империя представляла собой федерацию (федерально организованное национальное государство) 25 немецких государств под постоянным президентством Пруссии , крупнейшего и могущественного государства. Президентство конфедерации ( Bundespräsidium ) было наследственной должностью короля Пруссии , имевшего титул немецкого императора . Император назначил канцлера, главу правительства и председателя Бундесрата , совета представителей немецких государств. Законы были приняты Бундесратом и Рейхстагом , имперским парламентом, избираемым немцами мужского пола старше 25 лет.
Конституция последовала за более ранней конституцией от 1 января 1871 года, Конституцией Германской Конфедерации . Эта конституция уже включила в себя некоторые соглашения между Северо-Германской Конфедерацией и четырьмя немецкими землями к югу от реки Майн . Он переименовал страну в Немецкий Рейх (обычно переводится как «Германская империя») и дал прусскому королю титул немецкого императора. [2]
Конституции от 1 января и 4 мая 1871 года по существу представляют собой исправленную версию Конституции Северной Германии , которая также была инициирована Отто фон Бисмарком . Политическая система осталась прежней.
Конституция утратила свое действие во время Ноябрьской революции 1918: законодательную и исполнительную власть осуществил новый революционный орган. Национальное собрание создало в 1919 году новую республиканскую конституцию: Веймарскую конституцию , которая имеет то же название на немецком языке, что и ее предшественница ( Verfassung des Deutschen Reiches , или «Конституция Германского Рейха»).
Конституцию подписали Вильгельм I , король Пруссии , действовавший в качестве Bundespräsidium Северо-Германской Конфедерации, короли Баварии и Вюртемберга , а также великие герцоги Бадена и Гессена . Гессен к северу от реки Майн уже был членом Северо-Германской конфедерации; его территория к югу от реки теперь также была включена.
Государствами-членами Северо-Германской Конфедерации, которые теперь стали членами Империи, были Пруссия, Саксония , Мекленбург-Шверин , Саксен-Веймар-Айзенах , Мекленбург-Стрелиц , Ольденбург , Брауншвейг , Саксен-Майнинген , Саксен-Альтенбург , Саксен-Кобург- Гота , Анхальт , Шварцбург-Рудольштадт , Шварцбург-Зондерсхаузен , Вальдек , Ройсс (старшая линия) , Ройсс (младшая линия) , Шаумбург-Липпе , Липпе , Любек , Бремен и Гамбург .
Империя была официально определена как федерация государств-членов под постоянным президентством Пруссии. Президентство Конфедерации (Bundespräsidium) было наследственной должностью короля Пруссии . С 1 января 1871 года ему был присвоен дополнительный титул немецкого императора ( Deutscher Kaiser ). Таким образом, императорская корона была привязана к должности короля Пруссии. Вильгельм II обнаружил это в конце Первой мировой войны . Он считал, что правил Империей в личном союзе с Пруссией и мог просто отречься от престола немецкого императора, сохранив при этом прусскую корону. Однако он понимал, что не сможет сделать это, не отказавшись от всей конституции, что, по сути, означало бы распад Империи де-юре .
В статье 11 говорилось, что император имел право объявлять войну (и заключать мир), представлять Империю за границей, заключать договоры и союзы, а также аккредитовать и принимать послов. В случае объявления необоронительной войны требовалось согласие Бундесрата . И Бундесрат, и Рейхстаг должны были одобрить договор, а также принять законы для его ратификации.
У него были и другие полномочия:
Император осуществлял свои полномочия при содействии канцлера Империи (рейхсканцлера). Канцлер назначался Императором, перед которым он нес полную ответственность. Он председательствовал в Бундесрате и контролировал его деятельность. Канцлер имел право делегировать полномочия представлять его любому члену Бундесрата . (Статья 15)
Указы и постановления Императора требовали действительности контрассигнации канцлера (статья 17).
На бумаге кабинет канцлера представлял собой единоличный кабинет. Однако на практике государственные секретари действовали так же, как министры в других монархиях.
Имперские законы принимались простым большинством голосов как Рейхстагом ( парламентом), так и Бундесратом (статья 5). Эти законы имели приоритет над законами отдельных штатов (статья 2).
Статья 13 требовала ежегодного созыва обоих органов. Бундесрат мог быть созван для подготовки дел без рейхстага , но не наоборот.
Бундесрат (статьи 6 и 7) состоял из представителей различных земель . В конституционном праве Германии она не считалась палатой парламента, но иностранные комментаторы были склонны считать ее верхней палатой. На английский его можно перевести как Федеральный совет.
Каждому штату было выделено определенное количество голосов; хотя штат мог назначить в Бундесрат столько делегатов, сколько у него было голосов, делегаты от каждого штата голосовали блоком. В каждом штате было разное количество представителей, причем в более крупных и могущественных штатах их было больше. Голосование должно было проводиться лично, а представители в некоторых случаях должны были быть связаны инструкциями правительств своих штатов.
В случае законодательства, затрагивающего только определенные штаты, только этим штатам разрешалось голосовать.
Председатель Бундесрата может разорвать отношения.
Представитель не мог быть членом обеих палат одновременно (статья 9) и пользовался императорской защитой (статья 10).
Распределение Бундесрата в 1871–1919 годах было:
Конституция учредила постоянные комитеты (статья 8):
В каждом комитете должны были быть представлены как минимум четыре штата, исключая председателя. Каждому штату было предоставлено один голос.
В комитете по армии и укреплениям Бавария имела постоянное место. Все члены этого комитета были назначены Императором; члены всех остальных комитетов избирались Бундесратом .
Кроме того, был создан Комитет по иностранным делам под председательством Баварии, отдельные члены которого представляли Баварию, Саксонию и Вюртемберг, а два других члена представляли другие государства.
Членство в парламенте, Рейхстаге или императорском сейме осуществлялось на основе всеобщего избирательного права (это интерпретировалось как избирательное право для всех граждан мужского пола старше 25 лет). Гарантировалось тайное голосование (статья 20 ) .
В соответствии с переходными договоренностями общее количество депутатов составило 382 человека: 48 от Баварии, 17 от Вюртемберга, 14 от Бадена и 6 от Гессена к югу от реки Майн (статья 20).
Законопроекты вносились в рейхстаг от имени императора в соответствии с резолюцией Бундесрата и защищались членами Бундесрата ( или назначенными им специальными комиссарами) (статья 16).
В статье 4 подробно описаны области, за которые Империя несла ответственность или имела право издавать законы:
Было создано единое немецкое гражданство с гарантированным равным обращением с гражданами в каждом государстве (статья 3). Однако до 1913 года человек мог иметь гражданство Империи в результате обладания гражданством одного из штатов. Поэтому первоначально критерии получения гражданства (правила приобретения гражданства по происхождению, рождению, браку, легитимации, для немца путем приема или путем натурализации) были установлены отдельными законами отдельных штатов. Только 22 июля 1913 года был принят единый для Империи Закон о гражданстве – Закон о гражданстве Германской империи и земель (Reichs- und Staatsangehörigkeitsgesetz, сокращенно: RuStAG). [3]
Формально имперские чиновники назначались и увольнялись императором. Они были обязаны принести присягу на верность. Имперским чиновникам, назначаемым от одного из штатов, гарантировались те же права, что и родное государство. (Статья 18)
20 декабря 1873 года Законом Микеля-Ласкера в конституцию были внесены поправки, согласно которым ответственность за все гражданское право возлагалась на Империю. Однако потребовалось около двух десятилетий, прежде чем национальный гражданский кодекс был наконец обнародован (как Bürgerliches Gesetzbuch ).
В 1911 году в конституцию были внесены поправки, согласно которым Имперская территория Эльзас-Лотарингия в некоторых отношениях рассматривалась как государство, включая ограниченное право голоса в Бундесрате.
В конце Первой мировой войны в конституцию были внесены серьезные поправки. Исправленный документ, известный как Oktoberverfassung ( « Октябрьская конституция»), обсуждался и был принят Рейхстагом в конце октября 1918 года. Наиболее важными изменениями были:
Изменения вступили в силу 28 октября, превратив авторитарную Империю в парламентскую демократическую монархию по британской модели. [4] [5] : 6
Однако месяц спустя, после поражения Германии в Первой мировой войне и Ноябрьской революции , монархия прекратила свое существование, а Конституция технически устарела.
Однако формально он оставался в силе и был изменен только 10 февраля 1919 года Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt, принятым Национальным собранием . Фактически, Übergangsgesetz от 4 марта прямо оговаривало, что конституция 1871 года остается в силе, если только она не противоречит законам, принятым с ноября 1918 года. Новая конституция , полностью заменившая имперскую, вступила в силу в Рейхе только 14 августа 1919 года . 6] [7]