Выборы Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в 1950 году состоялись , когда холодная война переросла в горячую Корейскую войну . Советский Союз наложил вето на второй срок Тригви Ли и предложил проголосовать за любого другого кандидата. Однако Соединенные Штаты настояли на том, чтобы Ли остался на посту Генерального секретаря , оказывая давление на своих союзников, чтобы они воздержались от всех других кандидатов. Когда у кандидата из Латинской Америки, казалось, было достаточно голосов для победы, Соединенные Штаты пригрозили впервые применить свое право вето. После второго тура голосования, когда ни один из кандидатов не получил необходимого большинства, Совет Безопасности сообщил Генеральной Ассамблее, что он не смог прийти к согласию по рекомендации. Затем Генеральная Ассамблея продлила срок полномочий Ли на три года.
Выборы 1950 года были единственным случаем, когда Генеральная Ассамблея голосовала по должности Генерального секретаря, несмотря на вето в Совете Безопасности . Советский Союз посчитал голосование незаконным и считал должность Генерального секретаря вакантной по истечении первоначального срока полномочий Ли. Право вето соблюдалось во всех будущих выборах. В выборах 1996 года Соединенные Штаты оказались на проигравшей стороне голосования 14-1-0, рекомендовавшего Бутроса Бутроса-Гали на второй срок. Хотя сторонники Бутроса-Гали указывали на прецедент, созданный Соединенными Штатами в 1950 году, другие члены Совета Безопасности не желали передавать этот вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи из-за вето США. Бутрос-Гали был вынужден снять свою кандидатуру, став единственным Генеральным секретарем, которому когда-либо было отказано во втором сроке.
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Поэтому кандидаты могут быть отклонены постоянными членами Совета Безопасности. На первом этапе выборов Генерального секретаря в 1946 году Советский Союз выступал против Лестера Пирсона из Канады. Совет Безопасности пошел на компромисс, выбрав Трюгви Ли из Норвегии первым Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.
По мере приближения конца его 5-летнего срока действия Ли вызвали противодействие с обеих сторон Холодной войны . После того, как гражданская война в Китае закончилась победой коммунистов в 1949 году, Ли поддержал принятие коммунистического Китая в Организацию Объединенных Наций. [1] Националистический посол Китая дал пресс-конференцию 31 мая 1950 года, на которой он осудил Ли и пригрозил наложить на него вето. Однако он был готов продлить срок полномочий Ли на один год. [1] Тем временем Советский Союз бойкотировал Организацию Объединенных Наций на том основании, что китайское место принадлежало коммунистическому Китаю. Франция дала понять, что проголосует за Ли, если Советский Союз вернется, но предпочтет другого кандидата, если Советский Союз навсегда покинет Организацию Объединенных Наций. [2]
Корейская война началась 25 июня 1950 года. Поскольку Советский Союз бойкотировал Совет Безопасности, он не мог наложить вето на Резолюцию 83 , призывавшую государства-члены ООН направить военную помощь Южной Корее. Решительная поддержка Ли вмешательства ООН в Корее сделала его неприемлемым для коммунистических стран. [1] [3] Советский Союз вернулся в Совет Безопасности в августе 1950 года, когда настала их очередь занять ротационное председательство. Столкнувшись с перспективой советского вето, сторонники Ли разработали новую правовую теорию, в которой Генеральной Ассамблее не требовалась рекомендация Совета Безопасности, поскольку рекомендация 1946 года все еще была в силе. Они также утверждали, что Генеральная Ассамблея могла продлить срок полномочий Ли без рекомендации Совета Безопасности. [1]
Поддержка Ли среди остальных трех постоянных членов была вялой. Ли был «не совсем удовлетворительным» для Соединенных Штатов, но «он в целом симпатизировал нашим взглядам». [4] Соединенные Штаты заняли позицию, что Генеральная Ассамблея может внести поправку в свою резолюцию 1946 года, чтобы продлить срок полномочий Ли еще на пять лет. [5] Соединенное Королевство хотело продлить срок полномочий Ли не более чем на два года, что позволило бы назначить «более приемлемого» Генерального секретаря, если бы Советский Союз вышел из Организации Объединенных Наций. [6] Франция выступала за продление на один год, [2] но она поддержала британскую позицию о двухлетнем максимуме. [6]
12 сентября 1950 года британский посол обратился к советскому послу с предложением о назначении на пост генерального секретаря. [7] Соединенное Королевство было готово проголосовать за Аркота Рамасами Мудальяра или Гириджу Шанкара Баджпаи из Индии, если бы они были приемлемы для Советского Союза. [6] Однако советский посол Малик был уклончив, [7] а советский министр иностранных дел Вышинский не захотел встречаться с британским послом. [8]
Ли надеялся получить еще один пятилетний срок, но он был готов принять двухлетнее продление, если ему позволят сохранить лицо, сначала заявив, что он «откажется служить дольше двух лет». [9] К концу сентября 1950 года он стал разочарован бездействием и пригрозил отправить письма в Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею, заявив, что он не будет кандидатом на переизбрание. Ли в конце концов согласился не отправлять эти письма, и Соединенные Штаты оказали давление на Великобританию и Францию с требованием о трехлетнем продлении срока. [10] Впоследствии Ли публично заявил, что не будет служить более трех лет. [11]
12 октября 1950 года Совет Безопасности собрался для официального голосования. Министр иностранных дел Польши Зигмунт Модзелевский был сначала отклонен голосованием 1-4-6, причем Советский Союз проголосовал «за», а Националистический Китай — «против». Затем повторное назначение Трюгве Ли было отклонено голосованием 9-1-1, причем Советский Союз наложил вето, а Националистический Китай воздержался. [12] [3]
Генеральная Ассамблея была созвана на сессию 19 октября 1950 года. [13] Пытаясь избежать предстоящего голосования, советский посол Яков Малик 17 октября 1950 года позвонил послу США Уоррену Остину . Остин упрекнул Советский Союз в «препятствовании воле большинства» и указал, что Малик отклонил предыдущую попытку Соединенных Штатов проконсультироваться по поводу выбора. Малик утверждал, что Совет Безопасности проголосовал только за двух кандидатов до сих пор, и «делу мира» было бы лучше всего согласиться на другого кандидата. Однако Остин сказал, что Советский Союз должен послужить «делу мира», согласившись на повторное избрание Ли. Малик ответил, что он получил «твердый отказ ». [14]
18 октября 1950 года Совет Безопасности собрался по просьбе Советского Союза. [15] Советский посол Яков Малик повторил, что Совет Безопасности еще не зашел в тупик и должен рассмотреть других кандидатов, «особенно из Латинской Америки и Азии». Индийский посол Бенегал Рау предложил, чтобы каждый член Совета Безопасности тайно выдвинул двух кандидатов. Список из 22 имен затем был бы представлен постоянным членам, которые могли бы вычеркнуть любые имена, которые они сочтут неприемлемыми. Совет Безопасности проголосовал бы за любого, кто останется в списке. Британский и французский послы похвалили «гениальную» схему, а китайский посол-националист нашел ее «удовлетворительной и справедливой». Куба, Эквадор, Египет и Советский Союз также поддержали индийский план. [16] [17]
Соединенные Штаты выступили против этого предложения. Остин указал, что Ли уже получил 9 голосов, но его имя наверняка будет вычеркнуто из списка Советским Союзом. Он риторически спросил: «Разве произнесенное слово не имеет ценности? Разве нет целостности?» Посол Норвегии Арне Сунде произнес страстную речь в защиту своего соотечественника, заявив, что устранение Ли было бы «равносильно советской победе в Корейской войне». [16]
Предложение Индии вызвало шквал дипломатической активности, поскольку сверхдержавы обратились за поддержкой. Советский Союз обратился к нескольким делегациям и предложил проголосовать за их кандидатов. Государственный секретарь США Дин Ачесон оказал давление на других членов Совета Безопасности, чтобы они твердо придерживались Ли, заявив, что разрешение наложить на него вето «нанесет ущерб престижу Совета Безопасности, сведя на нет четко выраженное большинство». [18]
Британское правительство уже поручило своей делегации воздержаться от голосования по индийскому предложению, но оно уступило американским пожеланиям, разрешив Джеббу голосовать против. [19] Хотя Соединенные Штаты по-прежнему беспокоились о британском голосовании, если бы был выдвинут гражданин Содружества , Джебб уже сказал норвежскому послу, что Великобритания «не заинтересована в том, чтобы видеть индийца на посту Генерального секретаря». [20] Однако Франция отказалась давать инструкции своему послу в ООН, позволив ему голосовать по своему усмотрению. [21]
Куба заявила Соединенным Штатам, что продолжит поддерживать Ли, хотя другие правительства Латинской Америки поддержали индийское предложение как «средство примирения». Посол Кубы предложил Соединенным Штатам принять индийское предложение, но не вычеркивать имя Ли из бюллетеня для голосования. Остин осудил «советский маневр» как «трюк и ловушку», заявив, что Корейская война «приближается к победе», и Конгресс США не решится продолжать финансировать усилия с непроверенным Генеральным секретарем у руля. Он утверждал, что «это никоим образом не было угрозой, а просто анализом ситуации». [22]
Совет Безопасности обсуждал этот вопрос 20 октября 1950 года и 21 октября 1950 года. Соединенные Штаты, Великобритания, Куба, Норвегия и Югославия выступили против индийского предложения, что не позволило получить большинство в один голос. [23] Затем Советский Союз предложил провести дополнительные консультации постоянных членов, на что Совет Безопасности согласился с минимальным большинством голосов 7-0-4. [24] [25]
Постоянные члены встретились для консультаций 23 октября 1950 года. [26] Советский Союз выдвинул кандидатуры Луиса Падильи Нерво из Мексики, Чарльза Малика из Ливана и Бенегала Рау из Индии. Националистический Китай выдвинул кандидатуру Карлоса П. Ромуло из Филиппин. Соединенные Штаты заявили, что поддержат только Ли. Соединенное Королевство предпочло Ли, но не наложит вето ни на одного из других кандидатов. Советский Союз был готов проголосовать за любого кандидата, кроме Ли. Китай был готов проголосовать за Падилью Нерво, Малика или Ромуло. Франция была готова проголосовать за любого кандидата, который сможет получить 7 голосов в Совете Безопасности. [25]
Соединенные Штаты были обеспокоены позицией Франции и оказали давление на французское правительство, чтобы оно изменило свои инструкции. Соединенные Штаты также попросили других кандидатов снять свою кандидатуру, уделив особое внимание Падилье Нерво. [27] Поскольку можно было рассчитывать на то, что Куба и Эквадор проголосуют за кандидата из Латинской Америки, у Нерво будет не менее шести голосов в Совете Безопасности, а голос Франции даст ему требуемое большинство в 7 голосов. [28] Государственный секретарь Дин Ачесон был непреклонен, что «ни один кандидат из Латинской Америки не будет принят Соединенными Штатами», заявив, что страны Латинской Америки «очень серьезно опозорятся, столкнувшись с вето Соединенных Штатов». Президент Гарри С. Трумэн согласился с Ачесоном и санкционировал вето. [27] Ачесон проинструктировал делегацию США, что Советскому Союзу нельзя позволить, чтобы советская победа в ООН «нанесла ущерб нашей победе в Корее». [29]
Угроза вето была спорной, поскольку Соединенные Штаты ранее заявляли, что не будут использовать вето, за исключением случаев, когда безопасность Соединенных Штатов окажется под угрозой. [30] [28] Однако страны Латинской Америки встали в один ряд с Соединенными Штатами. [31] Позиция США усилилась, когда Франция дала указание своему послу в ООН воздержаться по всем кандидатам, кроме Ли, [32] в результате чего Падилья Нерво был вынужден снять свою кандидатуру с выборов. [28] [33] Однако Чарльз Малик указал, что Советский Союз предлагал голосовать даже за антикоммунистических кандидатов, и «нельзя упускать возможность использовать столь редкое явление». [34]
Совет Безопасности собрался на секретное заседание 25 октября 1950 года. Франция объявила об отзыве Падильи Нерво, а Бенегал Рау снял свою кандидатуру с рассмотрения. [30] Посол США Остин «задавался вопросом, какой ответ можно было бы ожидать от него родителям тех, кто погиб в Корее». Советский посол Малик назвал Ли «пешкой» « Макартура и американских монополистов» и напал на Соединенные Штаты за отказ от «широко разрекламированной позиции» не использовать право вето. Затем Малик потребовал, чтобы Совет Безопасности проголосовал за оставшихся кандидатов. [35]
Чарльз Малик и Карлос П. Ромуло были отклонены 4-0-7 голосами. [30] Египет, Индия, Китай и Советский Союз проголосовали за, в то время как другие страны воздержались. Затем Совет Безопасности проголосовал 7-1-3 за направление письма Генеральной Ассамблее, сообщая, что он не смог достичь соглашения. [35] Хотя Советский Союз проголосовал против письма, процедурные вопросы не подлежат вето.
На заседании Совета Безопасности 30 октября 1950 года Советский Союз предложил резолюцию, в которой просил Генеральную Ассамблею отложить назначение генерального секретаря. Советское предложение было отклонено 1-7-3 голосами. Затем Советский Союз публично объявил, что больше не будет признавать Трюгве Ли в качестве Генерального секретаря после окончания его полномочий 2 февраля 1951 года, поскольку любое голосование Генеральной Ассамблеи за продление его полномочий было «искусственным маневром, призванным обойти Устав [ООН]». [36]
Генеральная Ассамблея рассматривала вопрос о назначении генерального секретаря 31 октября 1950 года и 1 ноября 1950 года. Посол США Остин похвалил Ли за «противодействие агрессии в Корее», а советский министр иностранных дел Вышинский заявил, что голосование превратило Организацию Объединенных Наций в «насмешку». [37] Генеральная Ассамблея проголосовала 37-9-11 за то, чтобы отклонить советское предложение отложить рассмотрение вопроса. Она также проголосовала 35-15-7 за то, чтобы отклонить иракское предложение изучить процесс назначения генерального секретаря и разработать решение. [11]
Наконец, Генеральная Ассамблея проголосовала 46-5-8 за продление срока полномочий Ли на три года до 2 февраля 1954 года. Только пять стран советского блока проголосовали против резолюции. Шесть арабских стран воздержались из-за позиции Ли по Палестине, сравнив действия Израиля против палестинцев с вторжением Северной Кореи в Южную Корею. Националистический Китай также воздержался, а Австралия воздержалась, поскольку посчитала голосование незаконным обходом Устава ООН. [11] [38]
На критическом заседании Совета Безопасности 25 октября 1950 года посол США Остин уверенно предсказывал победу Организации Объединенных Наций в Корейской войне. Остин говорил о необходимости того, чтобы Ли остался на своем посту, чтобы контролировать послевоенное восстановление Кореи. Однако события уже были в движении, которое должно было превратить войну в тупик. Ранее в тот же день китайские коммунистические войска устроили засаду силам Организации Объединенных Наций в битве при Онджоне и битве при Унсане . К концу декабря 1950 года силы Организации Объединенных Наций отступили к югу от 38-й параллели. Война зашла в тупик к середине 1951 года. Ли объявил о своей отставке 10 ноября 1952 года, заявив: «Я совершенно уверен, что настало время уйти без ущерба для ООН». Это подготовило почву для выборов Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в 1953 году .
Выборы 1950 года стали единственным случаем, когда Генеральная Ассамблея проголосовала за генерального секретаря без рекомендации Совета Безопасности. В 1966 году Фрэнсис Т. П. Плимптон , бывший заместитель представителя США в ООН, заявил, что голосование Генеральной Ассамблеи 1950 года имело «мало следов законности». [39] Право вето будет соблюдаться во всех будущих выборах. В выборах 1996 года Соединенные Штаты наложили вето на повторное избрание Бутроса Бутроса-Гали 14-1-0 голосами. Сторонники Бутроса-Гали надеялись использовать прецедент, созданный Соединенными Штатами в 1950 году, чтобы вынести этот вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи. Франция попыталась продлить срок полномочий Бутроса-Гали на два года, но Бутрос-Гали отстранил свою кандидатуру после двухнедельного тупика в Совете Безопасности. Никаких дальнейших возражений против использования права вето для блокирования выборов генерального секретаря не было.