Действующая Конституция Франции была принята 4 октября 1958 года. Обычно ее называют Конституцией Пятой республики ( по-французски : Конституции de la Ve République) , и она заменила Конституцию Четвертой республики 1946 года, за исключением преамбулы. Решение Конституционного Совета 1971 года . [1] Действующая Конституция рассматривает отделение церкви от государства , демократию, социальное обеспечение и неделимость как основные принципы французского государства. [2] [ нужен неосновной источник ]
Шарль де Голль был главной движущей силой принятия новой конституции и провозглашения Пятой республики , а текст был разработан Мишелем Дебре . С тех пор в конституцию вносились поправки двадцать четыре раза, вплоть до 2008 года . [3]
Преамбула конституции напоминает Декларацию прав человека и гражданина 1789 года и провозглашает Францию светской и демократической страной , получающей свой суверенитет от народа.
С 2005 года в него вошли десять статей Хартии окружающей среды .
Конституция Франции установила полупрезидентскую систему правления с двумя конкурирующими чтениями. [4] С одной стороны, исполнительная власть состоит из президента республики и премьер-министра , что обычно наблюдается в парламентских системах с символическим президентом и премьер-министром, который руководит правительством. [4] Такое прочтение поддерживается статьями 5 и 21 Конституции, в которых соответственно говорится, что президент является хранителем государства и Конституции, в то время как премьер-министр имеет право принимать решения о действиях и политике правительства. [4]
С другой стороны, парламент очень слаб для парламентской системы. [4] Парламент обладает ограниченной законодательной компетенцией: статья 34 Конституции перечисляет области, являющиеся исключительными для парламентского законодательства, но остальные области оставлены на усмотрение исполнительной власти. [4] Президент также обладает важнейшими полномочиями по созыву референдума и роспуску Национальной ассамблеи . [4] Хотя парламент может вынести вотум недоверия правительству, с 1962 года большинство членов Национальной ассамблеи поддерживает правительство. [4]
Шарль де Голль, первый президент Пятой республики, сыграл важную роль в принятии новой конституции, поскольку его отозвали из отставки, и он едва избежал государственного переворота, возникшего в результате войны в Алжире . [5] [4] Де Голль всегда поддерживал вторую интерпретацию конституции, в пользу сильного президента. [4] Первый президент-социалист Франсуа Миттеран, избранный в 1981 году, также поддержал эту интерпретацию. [4]
Начиная с 1986 года, выборы время от времени приводили к тому, что большинство парламентов не поддерживало президента. [4] Такие периоды известны во Франции как сожительство , когда президент назначает премьер-министра из нового парламентского большинства. [4] Во время совместного проживания, помимо полномочий, закрепленных за президентом Конституцией, [6] все другие государственные полномочия будут осуществляться премьер-министром. [4] В 2000 году в Конституцию были внесены поправки, сократившие срок полномочий президента с семи лет до пяти, что совпадает со сроком полномочий парламента. [4] Поправка означает, что президентские выборы будут проходить параллельно с парламентскими выборами, что повышает вероятность того, что победители будут согласны друг с другом, и снизит вероятность совместного проживания. [4]
Конституция предусматривает выборы президента и парламента , избрание правительства, полномочия каждого и отношения между ними. [4] Он обеспечивает судебную власть и создает Высокий суд (еще не созванный суд для рассмотрения дел правительства), [7] Конституционный совет (нововведение Пятой республики), [4] и Экономический и Социальный совет.
Уникальной особенностью Конституции Пятой Республики является то, что она устанавливает совместную законотворческую власть между двумя ветвями власти: законодательной ветвью власти, в которой такие полномочия находились в предыдущих конституциях, и исполнительной ветвью власти, возглавляемой президентом и назначенным им премьер-министром. министр. [8]
Парламент несет основную ответственность за принятие законодательства в Пятой республике. Есть две палаты парламента: Национальное собрание и Сенат . Ассамблея избирается прямым голосованием и, что более важно, имеет первоочередные полномочия по принятию законов; Сенат может отложить его, но в конечном итоге не заблокировать. [9]
Традиционно премьер-министр является связующим звеном исполнительной власти с парламентом; Статья 49 гласит, что они должны взять на себя эту роль. Это слабее, чем конституции Третьей или Четвертой республик , где правительство не могло быть сформировано до тех пор, пока парламент не получил обещание от премьер-министра. [10]
Уникальным аспектом Пятой республики является статья 21 [fr] , согласно которой премьер-министр имеет право принимать законы. [8] Еще одна уникальная особенность статьи 38 [fr] заключается в том , что Парламент может временно делегировать [fr] часть своих конституционных законотворческих полномочий правительству, чтобы обеспечить быстрое принятие неотложных законодательных актов, приняв уполномочивающий закон о законодательном делегировании. называется loi d'habilitation («разрешающий закон»). [10]
Согласно статье 21, loi d'habilitation может быть выдан парламентом по запросу правительства о временном делегировании конституционных законотворческих полномочий парламента правительству в конкретно определенной предметной области и на определенный период времени. Фактически парламенту запрещено издавать законы в этой области, а правительству разрешено издавать постановления , которые обычно выходят за рамки его компетенции. Постановление вступает в силу немедленно, но должно быть ратифицировано парламентом до истечения срока, иначе он истечет . До ратификации постановление имеет тот же статус, что и réglement (постановление), и поэтому может быть оспорено Государственным советом ; но после ратификации он приобретает тот же статус, что и закон ( loi ), и больше не может быть оспорен. На практике с 1960 по 1990 год было зарегистрировано 23 таких lois d'habilitation со сроком действия от одного месяца до трех с половиной лет, в результате чего было принято 150 боеприпасов . Около трети из них были впоследствии ратифицированы парламентом. Loi d'habilitation — это новая конституционная особенность, отсутствовавшая в более ранних конституциях. [10]
Разделение власти было уникальным явлением, поскольку оно было частью конституции Пятой республики, но такая практика возникла не недавно. Определение того, что парламент несет ответственность за закон, восходит к статье 6 Декларации прав человека 1789 года, а роль исполнительной власти заключалась только в ее исполнении. Теоретически парламент будет определять общие законы, а исполнительная власть может лишь устанавливать правила о том, как применять законы в повседневных ситуациях. На практике получилось иначе, поскольку парламент по собственной инициативе иногда принимал акты, делегирующие исполнительной власти право изменять или аннулировать акты парламента, называемые décrets-lois . Эта практика постепенно нашла отражение в Конституции. [11]
Хотя статья 1 Конституционного акта Третьей республики от 25 февраля 1874 года [ уточнить ] [ нужен лучший источник ] прямо запрещала парламенту делегировать свои обязанности, в течение пяти лет это игнорировалось и происходило несколько раз. В 1939 году, в преддверии Второй мировой войны, парламент предоставил правительству право издавать указы для защиты страны. Эта практика укоренилась после войны, несмотря на то, что статья 13 Конституции недавно основанной Четвертой республики 1946 года прямо запрещала это. [a] Одной из причин этого было множество разногласий между многочисленными небольшими политическими партиями в парламенте, которые не могли ни о чем договориться и были неэффективны в принятии законов. Это стало особенно проблематичным в 1950-е годы, когда кризис в Алжире начал накаляться, и парламент был не в состоянии с ним справиться. Шарль де Голль, в то время частное лицо, понял, что выход состоит в том, чтобы иметь более мощную исполнительную власть и более слабый парламент; когда его наконец пригласили сформировать новое правительство в 1958 году и написать конституцию, его идеи были включены в Конституцию Пятой республики , включая разделение законодательной власти, определенное в статьях 21 и 38. [12]
В первоначальной версии статьи 37 все, что не было отнесено к законодательной сфере статьи, носило регулятивный характер (т.е. находилось под контролем исполнительной власти), хотя позже это положение было удалено. С 1982 года законодательная сфера расширилась, а после знаменательного решения Конституционного совета 1971 года [ какого? ] дополнительные источники были определены как часть конституционного блока , такие как Декларация прав человека 1789 года и конституционная преамбула 1946 года, которые отныне были частью законодательной сферы. и после дальнейших реформ в 1996 году законодательная сфера получила больше власти, чем первоначально предполагалось в 1958 году. [13]
Это позволяет ратифицировать международные договоры [14] и соглашения, связанные с Европейским Союзом. Неясно, совместима ли эта формулировка, особенно о резервах взаимности, с законодательством Европейского Союза .
Конституция также определяет методы внесения поправок: референдум (статья 11) или парламентский процесс с согласия президента. Обычная процедура внесения поправок в конституцию заключается в том, что поправка должна быть принята в одинаковых условиях обеими палатами парламента, а затем должна быть принята простым большинством голосов на референдуме или квалифицированным большинством в три пятых Конгресса Франции , совместного заседания обеих палат. палаты парламента (статья 89).
До 1971 года, хотя исполнительные, административные и судебные решения должны были соответствовать общим принципам права ( юриспруденция , вытекающая из права и юридической практики в целом), таких ограничений в законодательстве не было. Предполагалось, что неизбираемые судьи и другие назначенцы не должны иметь возможности отменять законы, за которые проголосовал прямой выбор французского парламента.
В 1971 году в знаковом решении Конституционного совета (71-44DC [15] ) преамбула Конституции и содержащиеся в ней ссылки на принципы, заложенные в Декларации прав человека и гражданина, были названы причиной отклонения закона. это, по мнению совета, нарушило один из этих принципов. [5] Хотя в то время это решение считалось юридическим государственным переворотом, сегодня оно легло в основу работы Конституционного совета. [5]
С тех пор предполагается, что в «конституционный блок» входят не только Конституция, но и другие тексты, упомянутые в ее преамбуле: [16]
С тех пор возможность отправки законов на рассмотрение совета была расширена. На практике политическая оппозиция направляет на рассмотрение все спорные законы.
В Конституции записаны принципы Французской Республики: [2]
В статье 89 Конституции содержится формула внесения поправок. Во-первых, конституционный законопроект должен быть одобрен обеими палатами парламента. Затем законопроект должен быть либо одобрен Конгрессом , специальной совместной сессией обеих палат, либо вынесен на референдум .
В 1962 году Шарль де Голль предложил избирать президента прямым голосованием. [4] Он обошел процедуру внесения поправок, напрямую отправив поправку к конституции на референдум (статья 11). Искусство. 11 процедура была предусмотрена как процедура внесения законопроектов, включая изменение организации конституционных институтов. [4] Референдум 1962 года был одобрен 62% голосов, но только 46% зарегистрированных избирателей. [5] [4] Поправка разрешила создание всенародно избираемого президента, на который в противном случае парламент наложил бы вето. [17]
В то время референдум вызвал большие споры, но Конституционный совет постановил, что он может проверять на предмет неконституционности только законодательные акты, но не исполнительные акты; поскольку референдум был предложен исполнительной властью, он не подлежал пересмотру. [5] Поскольку референдум выразил волю суверенного народа, Совет постановил, что поправка была принята. [18] Некоторые ученые рассматривали поправку как post hoc проявление конституционной власти, которая является неотъемлемым правом народа обойти существующую конституцию и принять новую конституцию. [5]
Статья 11 была использована для внесения изменений в конституцию во второй и последний раз в 1969 году , но «Нет» возобладало, в результате чего Шарль де Голль ушел с поста президента. [17]
21 июля 2008 года парламент с перевесом в два голоса принял конституционные реформы, поддержанные президентом Николя Саркози . После окончательной доработки эти изменения ввели ограничение на два срока подряд на посту президента, дали парламенту право вето на некоторые президентские назначения, положили конец правительственному контролю над системой парламентских комитетов, позволили парламенту устанавливать свою собственную повестку дня, позволили президенту обращаться к парламенту по вопросам, связанным с парламентом. сессии и лишило президента права коллективного помилования. (См. конституционный закон Франции от 23 июля 2008 г. ). [19]
