Закон о сокращении дефицита 2005 года [1] — это акт Конгресса США , касающийся федерального бюджета , который стал законом в 2006 году.
Версия Сената была принята после того, как вице-президент Дик Чейни проголосовал при равном количестве голосов . Законопроект был принят палатой , и все демократы и пять республиканцев проголосовали против него. [2] Версия Палаты представителей была принята 217 голосами против 215, при этом против проголосовали все демократы, четырнадцать республиканцев и один независимый кандидат. [3] Сенатский законопроект был подписан президентом Джорджем Бушем 8 февраля 2006 года. [4]
Возник спор о том, одобрили ли обе палаты Конгресса один и тот же законопроект.
Как утверждает Public Citizen в иске по поводу Закона, [5] секретарь Сената по ошибке изменил пункт, касающийся возмещения расходов по программе Medicare, при передаче законопроекта в Палату представителей. Поэтому, когда Палата представителей проголосовала [6] за принятие версии законопроекта, предложенной Сенатом, у секретаря Палаты был другой текст, чем одобренный Сенатом. Когда законопроект был возвращен в Сенат, секретарь восстановил текст, за который ранее проголосовал Сенат. Эту версию подписали председательствующие Конгресса и президент.
Многие утверждали, что документ, подписанный президентом, не имеет силы закона, поскольку процесс принятия закона обошел пункт о двухпалатной конституции США . Например, член палаты представителей Генри Ваксман ( демократ от Калифорнии ) написал письмо лидеру меньшинства (впоследствии спикеру) Нэнси Пелоси 14 февраля 2006 года, в котором говорилось, что три эксперта, с которыми он консультировался (профессор Герхардт, профессор Дорф , профессор Раскин ), заявили, что закон явно неконституционен. [7] По меньшей мере пять частных лиц или организаций подали в суд с требованием отменить закон или его части, с которыми они не согласились, в том числе Public Citizen, адвокат Джеймс Зейглер и компания по финансированию образования OneSimpleLoan. [8]
Руководители Конгресса и представители администрации сослались на правило зарегистрированного законопроекта в защиту закона. В деле Верховного суда 1892 года «Филд против Кларка» ( 143 US 649 (1892)) говорилось, что споры по поводу различных версий законопроекта, утвержденных обеими палатами, не подлежат разрешению судами. [9] Все суды, рассматривавшие этот вопрос, в том числе Федеральный окружной суд Восточного Мичигана в деле Коньерс против Буша , постановили, что Закон действителен, несмотря на разногласия, или что оппоненты не имели права подавать в суд. [5] [10] [11] Верховный суд отклонил предложение пересмотреть или отменить правило зарегистрированного законопроекта. [12] [13]
Разница между двумя версиями заключается в положении, касающемся продолжительности времени, в течение которого Medicare будет обязана платить за медицинское оборудование длительного пользования, такое как инвалидные коляски и кислородное оборудование, такое как аппараты CPAP . Сенатская версия законопроекта ограничила выплаты 13 месяцами, тогда как версия Палаты представителей предусматривала 36 месяцев, что составляет разницу в 2 миллиарда долларов. [9] Непосредственно перед подачей законопроекта в Палату представителей потребовалось внести изменения, чтобы изменить эти периоды времени: в трех местах число 13 было изменено на 36 вручную в офисах, контролируемых спикером. [ нужна цитата ] Изменение было необходимо, чтобы обеспечить необходимое количество голосов для прохождения в Сенате. Это рукописное изменение в проекте привело к ошибке, допущенной секретарем Сената позже в процессе. [ нужна цитата ]
Закон предполагал сэкономить почти 40 миллиардов долларов в течение пяти лет на программах обязательных расходов за счет замедления роста расходов на программы Medicare и Medicaid , изменения формул студенческих кредитов и других мер .
Повторное разрешение программы временной помощи нуждающимся семьям также содержалось в законопроекте, как и положение Закона о цифровом переходе и общественной безопасности 2005 года . Часть повторного разрешения TANF снижает порог отказа в выдаче паспорта в связи с задолженностью по алиментам в соответствии с разделом 42 USC 652(k) до 2500 долларов США.
Раздел 3005 Закона также предоставил полтора миллиарда долларов на Закон о цифровом переходе и общественной безопасности 2005 года и подробно определил, что представляет собой конвертер, на который распространяется право купона, для вещания цифрового телевидения в Соединенных Штатах.
Закон продлевает период «обратного анализа» Medicaid для всех передач активов с трех до пяти лет и меняет начало штрафного периода для переданных активов с даты передачи на дату, когда лицо, передающее активы, попадает в дом престарелых и будет в противном случае иметь право на страховое покрытие Medicaid. Другими словами, штрафной период не начинается до тех пор, пока у жительницы дома престарелых не закончатся средства, а это означает, что она не может позволить себе платить дому престарелых. В штатах, где действуют законы о сыновней ответственности, дома престарелых могут требовать возмещения у детей жителей. Закон также лишает любого человека, чей собственный капитал превышает 500 000 долларов США, права на уход в доме престарелых по программе Medicaid , хотя штаты могут поднять этот порог до 750 000 долларов США. Он также устанавливает новые правила обращения с аннуитетами, в том числе требование о том, чтобы штат был указан в качестве оставшегося бенефициара, позволяет Сообществам постоянного ухода за пенсионерами (CCRC) требовать от жителей расходовать заявленные ими ресурсы перед обращением за медицинской помощью, устанавливает правила согласно которому вступительный взнос в CCRC отдельного лица считается доступным ресурсом, требует от всех штатов применять так называемое правило «на первом месте доход» к супругам, которые обращаются за увеличением пособия на ресурсы, исходя из их потребности в большем количестве средств, инвестированных для удовлетворения их минимума. требования к доходу, распространяет партнерские программы долгосрочного ухода на любой штат [14] и разрешает штатам включать услуги на дому и по месту жительства в качестве дополнительных льгот Medicaid, хотя ранее им приходилось получать отказ от предоставления таких услуг.
Кроме того, законодательство включает положения первоначального законопроекта о бюджете, принятого Сенатом, закрывающие некоторые «лазейки» в передаче активов, в том числе: [14]
Хотя федеральный закон применяется ко всем переводам, осуществленным после даты его вступления в силу (8 февраля 2006 г.), он также дает штатам время для того, чтобы привести его в соответствие. Это дает многим людям в большинстве штатов немного времени для планирования. Крайний срок для принятия штатами своих собственных законов варьируется от штата к штату, но обычно это первый день первого календарного квартала, начинающегося после окончания следующей полной законодательной сессии.