Выборы в Совет Безопасности ООН 2006 года [ 1] начались 16 октября 2006 года во время 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН , состоявшейся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке . Выборы проводились на пять непостоянных мест в Совете Безопасности на двухгодичные мандаты, начинающиеся 1 января 2007 года.
В соответствии с правилами ротации Совета Безопасности, согласно которым десять непостоянных мест в Совете Безопасности поочередно распределяются между различными региональными блоками , на которые государства-члены ООН традиционно делятся для целей голосования и представительства [2] , пять доступных мест были распределены следующим образом:
В то время как первые три голосования не вызвали споров, и даже одно оспариваемое место было решено в первом туре, гонка за место Латинской Америки и Карибского бассейна продолжалась почти беспрецедентными 48 раундами голосования в течение трех недель. За пять дней голосования Генеральная Ассамблея не смогла сделать выбор между Гватемалой и Венесуэлой , и вопрос был решен только тогда, когда обе страны согласились снять свои кандидатуры и выдвинуть вместо них Панаму .
Окончательным результатом выборов стало избрание Бельгии , Индонезии , Италии , Панамы и Южной Африки в Совет Безопасности на период 2007–2008 годов, причем Южная Африка была избрана впервые.
Чтобы выиграть место, кандидат должен получить голоса двух третей государств-членов, присутствующих и голосующих. Голосование проводится тайным голосованием, при этом каждое из 192 государств-членов ООН на тот момент имеет один голос, и официальное голосование проводится даже в тех случаях, когда — как правило, из-за предварительных переговоров между членами соответствующего блока — есть только одна кандидатура.
Если блок предлагает более одного кандидата, но после нескольких туров голосования Генеральная Ассамблея не может сделать выбор между ними, голосование открыто для всех остальных государств-членов блока. Затем голосование продолжается в группах из трех последовательных «ограниченных» и «неограниченных» туров голосования, пока не определится победитель.
Южная Африка , единственная страна, претендовавшая на африканское место, была избрана 186 голосами. Период 2007–2008 годов стал первым, когда Южная Африка заседала в Совете Безопасности, занимая место, которое тогда занимала Танзания . [3]
На азиатское место претендовали два кандидата: Индонезия получила 158 голосов, а Непал — 28. Индонезия заменила Японию 1 января 2007 года. [3]
Группа стран Западной Европы и других стран (WEOG), блок, состоящий из 23 европейских стран, а также Турции, Израиля, Канады, США, Австралии и Новой Зеландии, имела две вакансии в Совете для заполнения на этих выборах. Она выдвинула двух кандидатов — Бельгию и Италию — оба были избраны в Совет, получив 186 и 180 голосов поддержки соответственно. Они заменили Данию и Грецию в конце 2006 года. [3]
Группа стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ГРУЛАК) выдвинула двух кандидатов — Гватемалу и Венесуэлу — на свое единственное доступное место, которое тогда занимала Аргентина . После 47 раундов тупикового голосования оба кандидата отозвали свои заявки и поддержали кандидатуру Панамы в качестве компромисса. [4]
Гватемала объявила о своей кандидатуре в 2002 году. [5] Она имела твердую поддержку Соединенных Штатов, [6] а также Мексики , остальной части Центральной Америки , Колумбии и остальных членов WEOG . [7] Центральноамериканская страна никогда не заседала в Совете Безопасности и является одной из шести первоначальных подписавших Устав ООН стран, которые занимали эту должность (вместе с Доминиканской Республикой , Сальвадором , Гаити , Люксембургом и Саудовской Аравией ). В последние годы, после завершения 36-летней гражданской войны и смены нескольких демократически избранных правительств, она играет более активную роль в многосторонних делах. Например, после того, как в период с 1994 по 2004 год страна получала помощь ООН в рамках миссии проверки МИНУГУА [8] , теперь она является поставщиком войск для миротворческих миссий (215 человек по всему миру [9], большинство из которых находятся в МООНДРК ), при этом гватемальские солдаты дислоцированы на Гаити , в ДР Конго , Кот-д'Ивуаре и других горячих точках мира. [10]
Венесуэла при президенте Уго Чавесе объявила о своих планах добиваться места в Совете Безопасности ООН в 2004 году. [5] Она представила себя в качестве альтернативы тому, что она считала глобальной гегемонией США , и, по словам министра иностранных дел Николаса Мадуро , «концом однополярного мира, который был столь разрушительным». [11] Венесуэла провела обширную глобальную кампанию в поисках поддержки своей кандидатуры в месяцы, предшествовавшие голосованию, особенно в Африке, Азии и на Ближнем Востоке, где она предлагала щедрые пакеты помощи, финансируемой за счет нефти; она утверждала, что имеет поддержку МЕРКОСУР и значительной части Лиги арабских государств , Африканского союза , Карибского сообщества , Движения неприсоединения , России и Китая . [7] Венесуэла занимала место в Совете Безопасности ООН четыре раза: в 1962–63, 1977–78, 1986–87 и 1992–93. [12] [13]
Карибский блок стран, также известный как КАРИКОМ , имеет 14 голосов в ГРУЛАК. Большинство этих государств заявили о своей поддержке Венесуэлы на встрече глав правительств Карибского сообщества, состоявшейся ранее в 2006 году.
Все еще нерешенный пограничный спор между Гватемалой и членом КАРИКОМ Белизом , [14] [15], а также юридический иск, поданный Гватемалой во Всемирную торговую организацию (ВТО) по торговому соглашению стран Карибского бассейна с Европейским союзом в ВТО, как сообщается, настроили большинство государств Карибского бассейна против любой поддержки кандидатуры Гватемалы. [16] [17] Премьер-министр Белиза Саид Муса поднял вопрос о состязании в СБ ООН во время встречи глав правительств и призвал других глав поддержать кого угодно, кроме Гватемалы. До признания суверенитета Белиза в 1991 году Гватемала претендовала на территорию своего соседа в полном объеме, и право собственности на некоторые участки земли вдоль границы стран в джунглях все еще оспаривается. Страх, что Гватемала будет использовать свое место в СБ ООН для несправедливого преимущества в этом споре, сделал Венесуэлу более привлекательным выбором для государств Карибского бассейна.
У Венесуэлы также есть территориальный спор с государством-членом КАРИКОМ Гайаной , но для того, чтобы заручиться поддержкой КАРИКОМ, президент Венесуэлы Уго Чавес публично заявил, что его страна не будет использовать свою роль в Совете Безопасности для продвижения своих территориальных претензий. [18] Еще одним элементом противодействия лоббированию США в государствах КАРИКОМ в интересах Гватемалы стала обширная программа помощи развитию стран Карибского бассейна, финансируемая за счет нефтедолларов, которую Чавес проводил. [19]
Хотя результаты в целом были более благоприятными для Гватемалы (которая получила больше голосов в каждом туре, за исключением шестого тура, набравшего равное количество голосов), Генеральная Ассамблея не смогла обеспечить большинство в две трети для любого из кандидатов после повторных туров голосования. Когда голосуют все 192 члена, большинство в две трети соответствует 128 голосам поддержки.
В первый день, 16 октября 2006 года, было проведено десять туров:
Голоса за Мексику и Кубу в пятом-седьмом турах были допустимы в соответствии с положением правил процедуры Генеральной Ассамблеи, согласно которому после трех безрезультатных голосований выборы могут быть открыты для всех членов соответствующего регионального блока, за исключением тех, кто уже занимает места в Совете, и выбывающих членов.
Голосование продолжилось на следующий день, 17 октября 2006 года. После небольших подарков в виде шоколада (Венесуэла) и хлопковых браслетов (Гватемала), розданных делегатам в понедельник, лоббирование второго дня голосования было поддержано яркими закладками (Венесуэла) и брошюрой с изложением своей позиции, которая была роздана членам ООН (Гватемала). [20]
После второго дня безрезультатного голосования голосование было отложено до следующего четверга, 19 октября 2006 года. Учитывая большое количество воздержавшихся в последних раундах голосования во вторник, BBC предположила, что делегации, возможно, пытались послать сигнал о том, что пришло время искать альтернативного кандидата; она упомянула имена Коста-Рики , Панамы и Уругвая . [6] Частная неформальная встреча Группы стран Латинской Америки и Карибского бассейна состоялась 18 октября, но она не смогла выйти из тупика. После встречи посол Мексики Энрике Берруга публично призвал Венесуэлу выйти из состава стран по соображениям «дипломатической вежливости». [5]
Голосование возобновилось 19 октября. В начале сессии Египет предложил отложить голосование до понедельника, 23 октября, из-за задержек, вызванных другими нерешенными делами, однако это предложение было отклонено Ассамблеей.
Столкнувшись с сохраняющейся тупиковой ситуацией, Генеральная Ассамблея согласилась отложить дальнейшее голосование до среды, 25 октября, чтобы дать возможность заседанию добиться прогресса в рассмотрении отложенной повестки дня в пятницу и понедельник, дать возможность государствам Латинской Америки и Карибского бассейна провести переговоры по разрешению тупиковой ситуации и соблюсти запланированный однодневный перерыв во вторник в ознаменование праздника Ид аль-Фитр в конце Рамадана .
Вечером перед запланированным возобновлением голосования президент Боливии Эво Моралес объявил на митинге в Эль-Альто , что Уго Чавес говорил с ним ранее в тот день и что, поскольку Венесуэла не смогла получить большинство в две трети голосов, она откажется от участия в пользу Боливии . [21] [22] Однако из Каракаса не поступило подтверждения , и осталось неясным, имел ли Моралес в виду, что Боливия заменит Венесуэлу немедленно или после еще одного раунда неудавшегося голосования. В тот же день представитель министерства иностранных дел Венесуэлы назвал три условия, которые необходимо выполнить для отказа:
Боливия при Эво Моралесе является близким союзником Венесуэлы Чавеса (Чавес говорил об оси добра, включающей эти две страны, а также Кубу ), и вполне вероятно, что кандидатура Боливии была бы столь же неприятна, как и кандидатура Венесуэлы, для стран, выступающих против нее. По мере развития событий больше ничего не было слышно об этом предполагаемом выходе Венесуэлы в пользу Боливии.
После 41-го тура председатель Генеральной Ассамблеи Бахрейна Хайя Рашед Аль Халифа объявила об отсрочке дальнейшего голосования до вторника, 31 октября 2006 года.
Еще шесть туров безрезультатного голосования состоялись 31 октября 2006 года.
Голосование должно было возобновиться во второй половине дня 1 ноября, но совместное коммюнике, выпущенное министрами иностранных дел Гватемалы и Венесуэлы вскоре после полудня, потребовало приостановить голосование. Затем они объявили, что после переговоров под председательством Диего Кордовеса, представителя Эквадора в ООН и председателя Группы стран Латинской Америки и Карибского бассейна, они согласились снять свои кандидатуры и предложить Панаму в качестве консенсусного кандидата. [23]
Государства ГРУЛАК единогласно поддержали Панаму на встрече 3 ноября. [24] Панама уже четыре раза была избранным членом Совета Безопасности — в 1958–59, 1972–73, 1976–77 и 1981–82 годах, — и одобрение страны Генеральной Ассамблеей во вторник, 7 ноября, считалось формальностью.
После голосования Гватемала заявила, что трехнедельная поляризация была «прискорбной», и что она снова будет добиваться места в Совете Безопасности ООН на ротационный период 2012–2013 годов.
В 1979 году, во время Холодной войны , аналогичный конкурс между Кубой и Колумбией длился 155 выборов в течение трех месяцев. Тупиковая ситуация была окончательно разрешена с отказом обеих сторон и выбором Мексики в качестве компромиссного кандидата. [25]
С 36-м туром голосования конкурс 2006 года стал третьим по продолжительности голосованием за непостоянное место в истории ООН, обойдя гонку за период 1956–1957 годов между Югославией и Филиппинами . Вторым по продолжительности является 52-раундовый выбор между Польшей и Турцией на 1960–1961 годы. Противостояние Польша-Турция было разрешено, когда претенденты согласились служить по одному году каждый; в случае 1956–1957 годов, по-видимому, Югославия в конечном итоге победила в голосовании, но отказалась от участия через год, чтобы позволить выборам Филиппин завершить свой срок. [26] [27]
