Конвенция по кассетным боеприпасам ( CCM ) — это международный договор , запрещающий любое использование, передачу, производство и накопление кассетных боеприпасов , типа взрывного оружия , которое разбрасывает суббоеприпасы («бомбы») по территории. Кроме того, конвенция устанавливает рамки для поддержки помощи жертвам, очистки загрязненных участков, обучения по снижению риска и уничтожения запасов. Конвенция была принята 30 мая 2008 года в Дублине [6] и открыта для подписания 3 декабря 2008 года в Осло . Она вступила в силу 1 августа 2010 года, через шесть месяцев после того, как ее ратифицировали 30 государств. [2] По состоянию на декабрь 2023 года в общей сложности 124 государства привержены целям конвенции, причем 112 государств ее ратифицировали, а 12 государств подписали конвенцию, но еще не ратифицировали ее. [3]
Страны, ратифицировавшие конвенцию, будут обязаны «никогда и ни при каких обстоятельствах»: [7]
- Использовать кассетные боеприпасы;
- Разрабатывать, производить, иным образом приобретать, накапливать, сохранять или передавать кому-либо, прямо или косвенно, кассетные боеприпасы;
- Помогать, поощрять или побуждать кого-либо к осуществлению любой деятельности, запрещенной для государства-участника в соответствии с настоящей Конвенцией.
Договор допускает определенные типы оружия с суббоеприпасами, которые не имеют неизбирательного зонального воздействия или не представляют такой же риск неразорвавшихся боеприпасов, как кассетные боеприпасы. Разрешенное оружие должно содержать менее десяти суббоеприпасов, и каждый должен весить более 4 килограммов (8,8 фунта), и каждый суббоеприпас должен иметь возможность обнаруживать и поражать один целевой объект и содержать электронные механизмы самоуничтожения и самодеактивации. [8] Оружие, содержащее суббоеприпасы, которые все по отдельности весят не менее 20 кг (44 фунта), также исключается. [9] Ограниченное количество запрещенного оружия и суббоеприпасов может быть приобретено и сохранено для обучения и разработки методов обнаружения, разминирования и уничтожения, а также мер противодействия.
Импульсом к договору, как и к Оттавскому договору 1997 года об ограничении наземных мин , послужила обеспокоенность серьезным ущербом и рисками для гражданского населения от взрывного оружия во время и долгое время после атак. Различная доля суббоеприпасов, рассеиваемых кассетными бомбами, не взрывается при ударе и может лежать неразорвавшимися годами, пока их не потревожат. Иногда ярко окрашенные боеприпасы не замаскированы, но их сравнивают с игрушками или пасхальными яйцами , привлекая играющих детей. [10] [11] Активисты по правам человека утверждают, что каждая четвертая жертва в результате суббоеприпасов, которые не взрываются при ударе, — это дети, которые часто подбирают и играют с взрывчатыми канистры уже после окончания конфликта. [12] Ливанская война 2006 года дала импульс кампании по запрету кассетных бомб. Организация Объединенных Наций подсчитала, что до 40% израильских кассетных бомб не взрываются при ударе. [13] Норвегия организовала независимый процесс Осло после того, как обсуждения на традиционном форуме по разоружению в Женеве провалились в ноябре 2006 года. [14]
Процесс запрета кассетных боеприпасов, также известный как процесс Осло, начался в феврале 2007 года в Осло. В это время 46 стран выпустили «Декларацию Осло», взяв на себя обязательства:
Заключить к 2008 году юридически обязательный международный документ, запрещающий применение и накопление кассетных боеприпасов, которые наносят неприемлемый вред гражданскому населению, и обеспечивающий адекватное предоставление ухода и реабилитации выжившим, а также очистку загрязненных территорий. [15] [16]
Процесс Осло проводил встречи в Лиме в мае 2007 года и в Вене в декабре 2007 года. В феврале 2008 года 79 стран приняли «Веллингтонскую декларацию», в которой излагались принципы, которые должны быть включены в конвенцию. [17]
Делегаты из 107 стран согласовали окончательный проект договора в конце десятидневной встречи, состоявшейся в мае 2008 года в Дублине, Ирландия. [18] Его текст был официально принят 30 мая 2008 года 107 странами, [19] включая 7 из 14 стран, которые использовали кассетные бомбы, и 17 из 34 стран, которые их производили. [20]
Договору противостоял ряд стран, которые производят или накапливают значительные количества кассетных боеприпасов, включая Китай, Россию, США, Индию, Израиль, Пакистан и Бразилию. [12] США признали гуманитарную обеспокоенность по поводу использования кассетных боеприпасов, но настаивали на том, что надлежащим местом для обсуждения кассетных боеприпасов был форум, прикрепленный к Конвенции о конкретных видах обычного оружия , в который входят все основные военные державы. [21] США также заявили, что разработка и внедрение «умных» кассетных боеприпасов , где каждый суббоеприпас содержит свою собственную систему наведения и управления, а также механизм самоуничтожения, означает, что проблемные боеприпасы в любом случае будут убраны. [12] В 2006 году Барак Обама проголосовал за поддержку законодательной меры по ограничению использования бомб, в то время как его оппонент на всеобщих выборах Джон Маккейн и его главный оппонент Хиллари Клинтон оба проголосовали против этого. [22] В 2008 году Пентагон пообещал не использовать кассетные боеприпасы с вероятностью срабатывания более 1 процента после 2018 года. Однако США не ввели прямой запрет. [23] [24]
Договор допускает определенные типы оружия с суббоеприпасами, которые не имеют неизбирательного зонального воздействия или не представляют такой же опасности неразорвавшихся боеприпасов, как запрещенное оружие. Они должны содержать не более девяти суббоеприпасов, и ни один суббоеприпас не может весить менее 4 килограммов (8,8 фунта). Каждый суббоеприпас должен иметь возможность обнаруживать и поражать один целевой объект и содержать электронные устройства самоуничтожения и самодеактивации. [8] Оружие, содержащее суббоеприпасы, каждый из которых весит не менее 20 кг (44 фунта), также исключается. [9] Австралия, которая поддерживает договор, заявила, что конвенция не запрещает артиллерийский снаряд SMArt 155 , который она купила, который выпускает два самонаводящихся самоуничтожающихся суббоеприпаса. [8]
В ответ на лоббирование США, а также на опасения, высказанные дипломатами из Австралии, Канады, Японии, Великобритании и других стран, договор включает положение, позволяющее подписавшим странам сотрудничать в военном отношении с не подписавшими странами. Это положение призвано обеспечить правовую защиту военнослужащим подписавших стран, участвующим в военных операциях с США или другими не подписавшими странами, которые могут использовать кассетные боеприпасы. [25] Дэвид Милибэнд , который был министром иностранных дел Великобритании при Лейбористской партии, одобрил использование лазейки для маневра вокруг запрета, что позволяет США хранить боеприпасы на британской территории. [26]
До встречи в Дублине Соединенное Королевство считалось одной из стран, играющих ключевую роль, в рамках которой их сотрудничество могло либо создать, либо разрушить договор. В неожиданном повороте событий незадолго до окончания конференции премьер-министр Гордон Браун заявил, что Соединенное Королевство снимет все свои кассетные бомбы с вооружения. [27] Это было сделано, несмотря на интенсивное закулисное лоббирование со стороны США и возражения британских правительственных чиновников, которые видели полезность в этом оружии.
CCM был открыт для подписания на церемонии в мэрии Осло 3–4 декабря 2008 года. К концу церемонии договор подписали 94 государства, включая четыре (Ирландия, Святой Престол , Сьерра-Леоне и Норвегия), которые также представили свои ратификационные грамоты. Среди подписавших были 21 из 27 государств-членов Европейского Союза и 18 из 26 стран НАТО . Среди подписавших были несколько государств, пострадавших от кассетных боеприпасов, включая Лаос и Ливан.
В ноябре 2008 года, перед конференцией по подписанию в Осло, Европейский парламент принял резолюцию, призывающую все правительства Европейского союза подписать и ратифицировать конвенцию, поскольку несколько стран ЕС еще не заявили о своем намерении сделать это. [28] Финляндия заявила, что не подпишет ее, [29] только что подписав Оттавский договор и заменив свой минный арсенал в основном кассетными боеприпасами.
Согласно статье 17 договора, конвенция вступила в силу «в первый день шестого месяца после месяца, в котором был сдан на хранение тридцатый документ о ратификации, принятии, утверждении или присоединении». [30] Поскольку тридцатая ратификация была сдана на хранение в феврале 2010 года, конвенция вступила в силу 1 августа 2010 года; к этому моменту договор ратифицировали 38 стран.
Когда конвенция вступила в силу, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун говорил «не только о коллективном отвращении мира к этому отвратительному оружию, но и о силе сотрудничества между правительствами, гражданским обществом и Организацией Объединенных Наций в изменении отношения и политики в отношении угрозы, с которой сталкивается все человечество». [31] Представитель Международного комитета Красного Креста сказал: «Это оружие является пережитком холодной войны. Это наследие, которое необходимо ликвидировать, потому что оно все больше не работает». [32] Лауреат Нобелевской премии мира Джоди Уильямс назвала конвенцию «самой важной конвенцией по разоружению и гуманитарной деятельности за более чем десятилетие». [32]
Сторонники запрета кассетных боеприпасов высоко оценили быстрый прогресс, достигнутый в принятии конвенции, и выразили надежду, что даже не подписавшие ее страны, такие как Китай, Северная Корея, Россия и США, будут отговорены от использования этого оружия в результате вступления конвенции в силу. [33] Будучи одной из стран, не ратифицировавших договор, Соединенные Штаты заявили, что кассетные бомбы являются законной формой оружия и что они имеют «явную военную полезность в бою». Они также заявили, что по сравнению с другими видами оружия кассетные бомбы наносят меньший вред гражданскому населению. [31]
Статья 11 требовала, чтобы первая встреча государств-участников была проведена в течение 12 месяцев с момента вступления в силу. Первая такая встреча состоялась в Лаосе в ноябре 2010 года. [34] Есть президент, в настоящее время посол Швейцарии Феликс Бауманн. [35]
По данным Cluster Munition Monitor 2022, в список из 16 стран, которые отказываются подписывать конвенцию и производят кассетные боеприпасы, вошли Бразилия, Китай, Египет, Греция, Индия, Иран, Израиль, Северная Корея, Пакистан, Польша, Румыния, Россия, Сингапур, Южная Корея, Турция и США. [36]
18 июля 2024 года парламент Литвы принял решение о выходе из конвенции. [37] Правительство Литвы утверждало, что Россия широко использовала кассетные боеприпасы во время российского вторжения в Украину и не колеблясь применит их в конфликте с НАТО . [38] Правительство также указало, что из государств НАТО, граничащих с Россией, только Литва и Норвегия являются участниками конвенции. [37] Литва сдала на хранение свой документ о выходе из конвенции 6 сентября 2024 года, и выход вступит в силу 6 марта 2025 года (хотя конвенция будет продолжать применяться в любых вооруженных конфликтах, в которых Литва может быть вовлечена в это время). [39]
По состоянию на сентябрь 2024 года [обновлять]участниками конвенции были 112 государств. [3]
Еще 12 государств подписали, но не ратифицировали конвенцию.
Одно государство вышло из конвенции: