С июля 2011 года по середину 2012 года сильная засуха затронула весь регион Восточной Африки . [7] Названная «худшей за последние 60 лет», [8] засуха вызвала серьезный продовольственный кризис в Сомали , Джибути , Эфиопии и Кении , который поставил под угрозу средства к существованию 9,5 миллионов человек. [6] Многие беженцы из южного Сомали бежали в соседнюю Кению и Эфиопию, где скученность, антисанитарные условия в сочетании с тяжелым недоеданием привели к большому числу смертей. [9] Другие страны Восточной Африки, включая Судан , Южный Судан и части Уганды , также пострадали от продовольственного кризиса. [8] [10] [11] [12]
По данным ФАО -Сомали, продовольственный кризис в Сомали в первую очередь затронул фермеров на юге, а не северных скотоводов . [13] Human Rights Watch (HRW) соответственно отметила, что большинство перемещенных лиц принадлежали к агроскотоводческому клану Раханвейн и сельскохозяйственной этнической группе банту . [14] 20 июля Организация Объединенных Наций официально объявила голод в двух регионах в южной части страны (IPC Phase 5), что стало первым случаем, когда ООН объявила голод в регионе почти за тридцать лет. [15] [16] Считается, что десятки тысяч людей умерли на юге Сомали до того, как был объявлен голод. [15] Это было в основном результатом того, что западные правительства препятствовали доставке помощи в пострадавшие районы в попытке ослабить военизированную группировку «Аш-Шабааб» , против которой они воевали. [17] [18]
Хотя боевые действия нарушили доставку помощи в некоторых районах, расширение операций по оказанию помощи в середине ноября неожиданно значительно снизило уровень недоедания и смертности на юге Сомали, что побудило ООН понизить гуманитарную ситуацию в регионах Бэй, Бакул и Нижняя Шабеле с уровня голода до уровня чрезвычайной ситуации. [19] По данным Всемирной лютеранской федерации , военные действия в южных зонах конфликта страны также к началу декабря 2011 года значительно сократили перемещение мигрантов. [20] К февралю 2012 года несколько тысяч человек также начали возвращаться в свои дома и на фермы. [21] Кроме того, гуманитарный доступ в контролируемые повстанцами районы улучшился, а количество осадков превзошло ожидания, что улучшило перспективы хорошего урожая в начале 2012 года. [19]
К январю 2012 года продовольственный кризис на юге Сомали уже не был на чрезвычайном уровне, согласно Международному комитету Красного Креста (МККК). [22] В феврале 2012 года ООН указала, что косвенные данные из медицинских и гуманитарных центров указывают на улучшение общих условий с августа 2011 года. ООН также объявила, что голод на юге Сомали закончился. [23] Однако FEWS NET указала, что чрезвычайный уровень продовольственной безопасности (IPC Phase 4) сохранялся в течение марта в нескольких районах из-за затопления посевов и продолжающихся военных операций в этих районах, которые ограничивали гуманитарный доступ, торговлю и передвижение. [24]
Впоследствии агентства по оказанию помощи переключили свое внимание на восстановительные работы, включая рытье оросительных каналов и распространение семян растений. [23] Долгосрочные стратегии национальных правительств совместно с агентствами по развитию, как утверждается, обеспечивают наиболее устойчивые результаты. [25]
Погодные условия над Тихим океаном , включая необычно сильное явление Ла-Нинья , прервали сезонные дожди в течение двух последовательных сезонов. Дожди не выпадали в 2011 году в Кении и Эфиопии, а также в течение двух предыдущих лет в Сомали. [7] [26] Во многих районах уровень осадков в течение основного сезона дождей с апреля по июнь, основного сезона, составлял менее 30% от среднего показателя 1995–2010 годов. [27] Отсутствие дождей привело к неурожаю и широкомасштабной потере скота, достигающей 40–60% в некоторых районах, что снизило производство молока, а также усугубило плохой урожай. В результате цены на зерновые выросли до рекордных уровней, в то время как цены на скот и заработная плата упали, что снизило покупательную способность по всему региону. [28] Также не ожидалось, что дожди вернутся до сентября года. [7] Кризис усугубляется деятельностью повстанцев вокруг юга Сомали из группировки «Аш-Шабааб» . [11]
Глава Агентства США по международному развитию Раджив Шах заявил, что изменение климата способствовало серьезности кризиса. «Нет сомнений в том, что более жаркие и сухие условия выращивания в странах Африки к югу от Сахары снизили устойчивость этих сообществ». [29] С другой стороны, два эксперта из Международного института исследований животноводства предположили, что преждевременно винить изменение климата в засухе. Действительно, большинство климатических моделей предсказывали долгосрочное увеличение количества осадков в этой области. [30] Хотя существует консенсус относительно того, что особенно сильное явление Ла-Нинья способствовало интенсивности засухи, связь между Ла-Нинья и изменением климата не является четко установленной. [31]
Неспособность международного сообщества прислушаться к системе раннего оповещения подверглась критике за то, что это привело к ухудшению кризиса. Сеть систем раннего оповещения о голоде, финансируемая USAID, предвидела кризис еще в августе 2010 года, а к январю 2011 года посол США в Кении объявил катастрофу и призвал к срочной помощи. 7 июня 2011 года FEWS NET заявила, что кризис является «самой серьезной чрезвычайной ситуацией в области продовольственной безопасности в мире на сегодняшний день, и нынешние гуманитарные меры недостаточны для предотвращения дальнейшего ухудшения». [32] Позднее, 28 июня, ООН объявила, что 12 миллионов человек в регионе Восточной Африки пострадали от засухи, и что некоторые районы находятся на грани голода, многие из них были перемещены в поисках воды и еды. [33] Директор по гуманитарным вопросам Oxfam Джейн Кокинг заявила, что «это предотвратимая катастрофа, и решения возможны». [34] Сюзанна Дворак, исполнительный директор Save the Children , написала, что «политики и политики в богатых странах часто скептически относятся к принятию превентивных мер, поскольку считают, что агентства по оказанию помощи раздувают проблему. Правительства развивающихся стран смущаются, что их считают неспособными прокормить свой народ. [...] эти дети чахнут в катастрофе, которую мы могли — и должны были — предотвратить». [35] Вскоре после этого в некоторых частях южного Сомали был объявлен голод. Oxfam также обвинил несколько европейских правительств в «умышленном пренебрежении» кризисом. [36] Он опубликовал заявление, в котором говорилось, что «предупреждающие знаки были видны в течение месяцев, и мир не спешил с действиями. Необходимы гораздо большие долгосрочные инвестиции в производство продовольствия и базовое развитие, чтобы помочь людям справиться с нехваткой осадков и гарантировать, что это будет последний голод в регионе». [37]
20 июля 2011 года ООН объявила голод в Нижней Шабелле и Бакуле , двух регионах на юге Сомали. [15] 3 августа голод был объявлен в округах Балкад и Кадале в Средней Шабелле , а также в поселениях ВПЛ в Могадишо и Афгойе в ответ на данные отдела анализа продовольственной безопасности и питания ООН. [28] [38] По данным ООН, голод распространится на все восемь регионов на юге Сомали в течение четырех-шести недель из-за неадекватного гуманитарного реагирования, вызванного как продолжающимися ограничениями доступа, так и пробелами в финансировании. [28] The Economist также сообщил, что вскоре по всему Африканскому Рогу начнется широкомасштабный голод, «ситуация... не наблюдавшаяся в течение 25 лет». [34]
По словам Луки Аливони, главы ФАО -Сомали, продовольственный кризис в Сомали в первую очередь затронул фермеров на юге, а не северных скотоводов , поскольку фермеры часто остаются на своих земельных участках, чтобы «защитить свой урожай», в то время как пастухи перегоняют свой скот на пастбища. [13]
20 июля 2011 года цены на основные продукты питания были на 68% выше среднего пятилетнего уровня, [39] включая рост до 240% на юге Сомали, 117% на юго-востоке Эфиопии и 58% на севере Кении. [27] [35] В начале июля Всемирная продовольственная программа ООН заявила, что, по ее ожиданиям, 10 миллионов человек в регионе Африканского Рога будут нуждаться в продовольственной помощи, пересмотрев в сторону повышения более раннюю оценку в 6 миллионов. Позже в том же месяце ООН дополнительно обновила эту цифру до 12 миллионов, причем 2,8 миллиона человек находятся только в южной части Сомали, которая является наиболее пострадавшим районом. 3 августа ООН объявила голод в трех других регионах южной части Сомали, сославшись на ухудшение условий и неадекватную гуманитарную помощь. Ожидалось, что голод распространится на все регионы юга в течение следующих четырех-шести недель. [28] 5 сентября ООН добавила весь регион залива в Сомали в список районов, пораженных голодом. [40] [41] ООН провела несколько воздушных перевозок грузов в дополнение к оказанию помощи на местах, [42] но гуманитарное реагирование на кризис было затруднено из-за серьезной нехватки финансирования международной помощи в сочетании с проблемами безопасности в регионе. [15] [43] [44] По состоянию на сентябрь 2011 года 63 процента призыва ООН о предоставлении гуманитарной помощи в размере 2,5 млрд долларов США было профинансировано. [26]
Ожидалось, что кризис ухудшится в последующие месяцы, достигнув пика в августе и сентябре, при этом крупномасштабная помощь будет необходима по крайней мере до декабря 2011 года. [45] Проливные дожди также усугубили ситуацию в Могадишо , разрушив временные дома. Десятки тысяч внутренне перемещенных лиц южного Сомали в результате остались на холоде. [46]
Кроме того, Кенийский Красный Крест предупреждает о надвигающемся гуманитарном кризисе в северо-западном регионе Туркана в Кении, который граничит с Южным Суданом . По словам должностных лиц агентства по оказанию помощи , более трех четвертей населения этого района сейчас остро нуждаются в продовольствии. Уровень недоедания также находится на самом высоком уровне. [47] В результате школы в регионе закрылись, «потому что нет еды для детей». [48] Около 385 000 детей в этих заброшенных частях Кении уже недоедают, наряду с 90 000 беременных и кормящих грудью женщин. Еще 3,5 миллиона человек в Кении, по оценкам, подвергаются риску недоедания. [49]
В августе 2012 года, по оценкам, 87 000 человек в округе Таита-Тавета в Кении пострадали от голода, что объясняется сочетанием нашествий диких животных и засухи. Большие стада слонов и обезьян наводнили фермы в низинных и горных районах округа, соответственно, уничтожив тысячи акров урожая. [50] Местные жители, около 67 000 из которых получали продовольственную помощь, также обвинили Службу дикой природы Кении (KWS) в преднамеренном перемещении обезьян в округ. Однако KWS это отрицает. [50]
Нехватка продовольствия также была зарегистрирована в северной и восточной Уганде . Регион Карамоджа и округ Буламбули , в частности, входят в число наиболее пострадавших районов, где, по оценкам, пострадало 1,2 миллиона угандийцев. Правительство Уганды также указало, что по состоянию на сентябрь 2011 года острый дефицит продовольствия ожидается в 35 округах страны. [51]
Хотя боевые действия нарушили доставку гуманитарной помощи в некоторых районах, расширение операций по оказанию помощи в середине ноября неожиданно значительно снизило уровень недоедания и смертности в южной части Сомали, что побудило ООН понизить гуманитарную ситуацию в регионах Бей, Бакул и Нижняя Шабеле с уровня голода до уровня чрезвычайной ситуации. Гуманитарный доступ к контролируемым повстанцами районам также улучшился, а количество осадков превзошло ожидания, что улучшило перспективы хорошего урожая в начале 2012 года. [19] Несмотря на повторное введение боевиками блокировок на доставку гуманитарной помощи в некоторые контролируемые ими районы, Международный комитет Красного Креста (МККК) сообщил в январе 2012 года, что продовольственный кризис в южной части Сомали к тому времени уже не был на уровне чрезвычайной ситуации. [22] Хотя ограничения по безопасности не позволили собрать обновленную информацию в декабре/январе для нескольких регионов на юге Сомали, ООН указала в феврале 2012 года, что косвенные данные из медицинских и гуманитарных центров указывают на улучшение общих условий с августа 2011 года. ООН также объявила, что голод на юге Сомали закончился. [23] Однако FEWS NET указала, что чрезвычайные уровни ( IPC Phase 4 ) продовольственной безопасности сохранятся до марта в южных речных частях регионов Джуба и Гедо, южно-центральных агропастбищных зонах Хирана и Среднего Шебеле, юго-восточных пастбищных районах Шебеле и Джубы и северо-центральном прибрежном Дихе из-за затопления посевов и продолжающихся военных операций в этих районах, которые ограничили гуманитарный доступ, торговлю и передвижение. [24]
ООН также предупредила, что в худшем случае с недостаточным количеством дождей и нестабильностью цен условия останутся на уровне кризиса примерно для 31% населения в районах с ограниченным доступом до сезона сбора урожая в августе. В наиболее вероятном сценарии FSNAU и FEWS NET ожидают, что количество дождей в апреле-июне будет средним. Улучшение результатов в области продовольственной безопасности также ожидается в связи с началом сбора урожая Дейр , который достиг 200% от послевоенного среднего показателя и, по прогнозам, будет значительно выше обычного. За исключением региона Джуба, где ущерб от наводнения и ограничения торговли удерживали высокие цены на зерновые, урожай выше среднего привел к существенному падению общих цен на зерновые в уязвимых регионах юга. Это привело к увеличению возможностей для наемного труда в сельском хозяйстве для неблагополучных агроскотоводческих домохозяйств и повышению покупательной способности скотоводов. За исключением некоторых прибрежных районов, где чуть менее 95 000 скотоводов еще не восстановили свои стада после засухи и, следовательно, все еще нуждаются в чрезвычайной помощи для обеспечения средств к существованию (IPC Phase 4), обильные осадки в большинстве районов центральной и северной части Сомали восполнили пастбища, а также еще больше повысили покупательную способность местных скотоводов. С учетом того, что выгода от текущего урожая, вероятно, пойдет на убыль в мае, ООН подчеркнула, что необходимо продолжать многосекторальное реагирование для закрепления недавних достижений, [23] [52] и что общие гуманитарные потребности, требующие международной помощи, сохранятся по крайней мере до сентября 2012 года. [53]
Согласно данным Суданской миссии по оценке урожая и продовольственной безопасности (CSFAM) за январь 2012 года, из-за неудовлетворительного производства зерновых и роста цен на зерновые, вызванного интенсивным конфликтом, который ограничил торговлю, гуманитарную помощь и перемещение населения, по оценкам, 4,2 миллиона человек в Судане будут находиться в стрессовом (IPC Фаза 3), кризисном и чрезвычайном положении в течение первых трех или четырех месяцев 2012 года. Ранее это число оценивалось в 3,3 миллиона человек в декабре 2011 года, и, как ожидается, особенно повлияет на штаты Южный Кордофан , Северный Дарфур и Голубой Нил . Производство зерновых ниже среднего и торговая блокада, введенная Суданом, также усилили продовольственную нехватку в Южном Судане , при этом северные и северо-восточные районы страны, как ожидается, будут находиться в стрессовом и кризисном положении до марта. [24]
Агентства по оказанию помощи теперь переключили свое внимание на усилия по восстановлению, включая рытье оросительных каналов и распространение семян растений. [23] Долгосрочные стратегии национальных правительств совместно с агентствами по развитию, как полагают, обеспечивают наиболее устойчивые результаты. [25]
К 15 сентября, как сообщается, более 920 000 беженцев из Сомали бежали в соседние страны, в частности, в Кению и Эфиопию. [54] В разгар кризиса в июне 2011 года база УВКБ ООН в Дадаабе , Кения, принимала по меньшей мере 440 000 человек в трех лагерях беженцев, хотя максимальная вместимость составляла 90 000 человек. [55] Более 1500 беженцев продолжали прибывать каждый день из южной части Сомали, 80 процентов из которых были женщины и дети. [56] [57] Пресс-секретарь Верховного комиссара ООН по делам беженцев Мелисса Флеминг заявила, что многие люди погибли в пути. [58] В лагерях детская смертность выросла в три раза за несколько месяцев, предшествовавших июлю 2011 года. Общий уровень смертности составил 7,4 из 10 000 в день, что более чем в семь раз превысило «чрезвычайный» показатель 1 из 10 000 в день. [9] [59] Наблюдался всплеск сексуального насилия в отношении женщин и девочек, при этом число зарегистрированных случаев увеличилось более чем в 4 раза. Случаи сексуального насилия происходили в основном во время поездок в лагеря беженцев, некоторые случаи были зарегистрированы в самих лагерях или когда новые беженцы отправлялись на поиски дров. [57] Это подвергало их высокому риску заражения ВИЧ/СПИДом . [39] По словам представителя ООН Радхики Кумарасвами , продовольственный кризис заставил многих женщин покинуть свои дома в поисках помощи, где они часто оставались без защиты своей семьи и клана. [60]
В июле 2011 года Доло Одо , Эфиопия, также приняла не менее 110 000 беженцев из Сомали, большинство из которых прибыли недавно. Три лагеря в Боколоманио, Мелкадиде и Кобе превысили свою максимальную вместимость; сообщается, что строится еще один лагерь, а еще один планируется в будущем. Сообщается, что нехватка воды повлияла на все объекты. [39]
По данным Всемирной лютеранской федерации, военные действия в зонах конфликта на юге Сомали и расширение масштабов операций по оказанию помощи к началу декабря 2011 года значительно сократили перемещение мигрантов. [20] К февралю 2012 года несколько тысяч человек также начали возвращаться в свои дома и на фермы. [21]
В июле 2011 года в лагере Дадааб вспыхнули случаи кори , было подтверждено 462 случая, включая 11 смертельных случаев. [11] Эфиопия и Кения также столкнулись с тяжелой эпидемией кори, отчасти приписываемой кризису беженцев, при этом за первые 6 месяцев было зарегистрировано более 17 500 случаев. [61] [62] По данным ВОЗ, число детей, которые тогда подвергались наибольшему риску заболевания корью, составляло 2 миллиона. [62] Эпидемия в Эфиопии могла привести к вспышке кори в Соединенных Штатах и других частях развитого мира. [62] Всемирная организация здравоохранения заявила, что «8,8 миллиона человек подвергаются риску заболевания малярией и 5 миллионов — холерой » в Эфиопии из-за перенаселенности и антисанитарных условий. Уровень недоедания среди детей в июле также достиг 30 процентов в некоторых частях Кении и Эфиопии и более 50% на юге Сомали, [27] [29] [63] хотя последний показатель снизился до 36% к середине сентября, согласно данным Подразделения по анализу продовольственной безопасности и питания. [64] Врачи без границ (Médecins Sans Frontières) также лечили более 10 000 детей с тяжелым недоеданием в своих центрах питания и клиниках. [65] В июле 2011 года Подразделение ООН по анализу продовольственной безопасности и питания объявило, что ситуация на юге Сомали тогда соответствовала всем трем характеристикам широко распространенного голода: а) более 30 процентов детей страдали от острого недоедания ; б) более двух взрослых или четырех детей умирали от голода каждый день на каждую группу из 10 000 человек; и в) население имело доступ к менее чем 2100 килокалориям пищи и четырем литрам воды в день. [38] В августе холера, как предполагалось, стала причиной 181 смерти в Могадишо, а также были подтверждены сообщения о нескольких других вспышках в других местах Сомали, что вызвало опасения трагедии для сильно ослабленного населения. [66] В середине ноября Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) также объявило, что в лагере беженцев Дадааб на севере Кении зарегистрировано 60 случаев холеры, из которых 10 подтверждены лабораторно, а один закончился летальным исходом. [67]
К началу декабря 2011 года бюро ООН УКГВ объявило, что расширение масштабов операций по оказанию помощи привело к улучшению глобальных и тяжелых острых показателей недоедания, а также снижению показателей смертности в зонах конфликта на юге Сомали по сравнению с началом кризиса засухи в июле/августе. Хотя показатели острого недоедания оставались намного выше, чем средние глобальные показатели острого недоедания (GAM) и тяжелого острого недоедания (SAM) в сезоне октябрь-декабрь, глобальные показатели острого недоедания снизились с 30–58 процентов до 20–34 процентов, а показатели тяжелого острого недоедания, в свою очередь, снизились с 9–29 процентов в июле до 6–11 процентов. Уровень смертности также снизился с 1,1–6,1 на 10 000 человек в день в июле/августе до 0,6–2,8 на 10 000 человек в день. [4] Несмотря на некоторые пробелы в доставке помощи в определенные районы из-за введенных исламистскими запретов, Отдел анализа продовольственной безопасности и питания (FSNAU) также сообщил, что его Кластер по питанию к декабрю охватил 357 107 из предполагаемых 450 000 детей, которые страдали от острого недоедания в начале кризиса в июле. [53]
В июле 2011 года глава Агентства США по международному развитию Раджив Шах заявил, что засуха может ухудшить ситуацию с безопасностью в регионе. «Это происходит именно в той части мира, которую наш министр обороны Леон Панетта только что назвал важнейшей частью нашей борьбы с терроризмом и нашей общей международной безопасности. Это просто подчеркивает глубокую связь между продовольственной безопасностью и национальной безопасностью». [29] Вооруженные пастухи яростно конкурируют за истощающиеся ресурсы. Только в Кении было убито более 100 пастухов. [34]
Страхи перед повстанцами Аль-Шабааб , которые контролируют большую часть южной части Сомали, продолжают препятствовать гуманитарным операциям в регионе. «Нам нужен значительно лучший доступ, чем тот, который у нас есть в данный момент, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией такого масштаба». [15] Агентства ООН «ведут диалог» с Аль-Шабааб о защите взлетно-посадочных полос в районах, находящихся под контролем повстанческой группировки, для доставки помощи. [68] Всемирная продовольственная программа ООН рассматривает возможность возвращения в южную часть Сомали, откуда она ушла в 2010 году после угроз со стороны повстанческой группировки Аль-Шабааб. По ее оценкам, в районах, куда она в настоящее время не может получить доступ, находится 1 миллион человек. [43] В начале июля 2011 года Аль-Шабааб объявила, что сняла свои ограничения на международных гуманитарных работников и что всем гуманитарным организациям будет разрешено въехать. [69]
Однако 22 июля группа заявила, что запрет на деятельность некоторых организаций остается в силе. [70] В своем заявлении представитель «Аш-Шабааб» шейх Али Дере указал, что его организация не возражает против того, чтобы «мусульмане и немусульмане помогали людям, пострадавшим от засухи», но что им «будет разрешено работать только в том случае, если у них нет других интересов». Он заявил, что запрещенные агентства делятся на две категории: некоторые действуют как шпионы, в то время как другие, включая ООН, имеют «политическую повестку дня, не делая ничего из того, о чем они заявляют». Он также раскритиковал гуманитарные агентства, которые оказывают помощь в соседних странах, заявив, что «они заманивают нуждающихся людей едой, чтобы научить их христианству». Хассан Либан, директор британской благотворительной организации Islamic Relief, которой удалось получить доступ путем переговоров, сказал, что «Аш-Шабааб» не заинтересованы в чрезвычайной помощи, которая не связана с долгосрочными программами по восстановлению средств к существованию. Он заявил, что «любой организации, которая просто хочет отправить еду, они говорят: «Дайте нам еду и уходите». Но если это будет устойчиво и спланировано, они позволят вам работать». [71]
Члены группировки «Аш-Шабааб» якобы запугивали, похищали и убивали некоторых сотрудников гуманитарных организаций, что привело к частичной приостановке гуманитарных операций на юге Сомали. [72] Эфиопия и ООН также обвиняют правительство Эритреи в поддержке повстанцев. [73] 28 июля миротворцы Африканского союза начали крупное наступление против боевиков «Аш-Шабааб» на севере Могадишо , Сомали, в попытке защитить усилия по оказанию помощи голодающим от нападений. Шесть человек были убиты во время конфликта, а ключевая территория была захвачена у повстанцев. [74] [75] По словам подполковника Пэдди Анкунды, представителя миротворческих сил Африканского союза в Сомали, в предыдущие дни «Аш-Шабааб» направила в Могадишо 300 бойцов подкрепления. Он заявил, что «эти действия еще больше укрепят безопасность... и обеспечат, чтобы гуманитарные организации могли продолжать работу по доставке жизненно важных грузов внутренне перемещенным лицам». [74] По состоянию на 1 августа, начало Рамадана , наступление Африканского союза продолжается. Однако источники разведки АС сообщили, что повстанцы планируют контрнаступление во время месяца поста. [76]
6 августа 2011 года агентство Reuters сообщило, что войскам Переходного федерального правительства и их союзникам из AMISOM удалось захватить весь Могадишо у боевиков Al-Shabaab. Свидетели сообщили, что транспортные средства Al Shabaab покидали свои базы в столице, направляясь в южно-центральный город Байдабо . Представитель группировки шейх Али Мохамуд Раге описал исход как тактическое отступление и поклялся продолжить мятеж против национального правительства. Наблюдатели также предположили, что отход мог быть, по крайней мере частично, вызван внутренними идеологическими разногласиями в повстанческой организации. [77]
4 июля 2011 года премьер-министр Сомали Абдивели Мохамед Али назначил национальный комитет по борьбе с сильной засухой, поразившей южную часть страны. Комитет состоит из нескольких членов правительства федерального уровня, включая министров обороны, здравоохранения, внутренних дел, финансов, общественных работ, по делам женщин и информации. Ему поручено оценить и удовлетворить потребности слоев населения, пострадавших от засухи. [78]
13 августа премьер-министр Али также объявил о создании новых сил безопасности численностью 300 человек в ответ на обсуждения с должностными лицами ООН о ситуации в Могадишо. Ранее на этой неделе ООН заявила, что помощь доходит только до около 20% населения, пострадавшего от засухи, при этом большинство районов, охваченных голодом, по-прежнему контролируются повстанцами «Аш-Шабааб». При поддержке африканских миротворцев новое военное подразделение будет иметь своей главной целью защиту конвоев и продовольственной помощи, а также обеспечение безопасности самих лагерей ВПЛ во время распределения гуманитарной помощи. Помимо помощи в стабилизации города, новые силы защиты также призваны бороться с грабежами и бандитизмом в дополнение к другим порокам. [79]
16 августа Нила Гошал, представитель Human Rights Watch , сообщила агентству Reuters, что ее группа получила жалобы на то, что правительственные солдаты грабят мирных жителей. [80] Однако ранее в этом месяце Voice of America сообщил, что, по словам очевидцев в лагере в Могадишо, мужчины, переодетые в правительственные войска, начали воровать продовольственные пайки, после чего правительственные солдаты, охранявшие поставки, открыли огонь по мародерам. В ответ на инцидент командующий сомалийскими правительственными войсками генерал Абдикарим Денгобадан отрицал, что его люди несут ответственность за грабеж. [81] Министр информации Сомали Абдирахман Омар Осман и командующий АМИСОМ Падди Акунда также ранее обвиняли боевиков «Аш-Шабааб» в маскировке под сомалийских правительственных солдат перед атакой на позиции правительства и АМИСОМ. [82] Несмотря на это, по данным ООН, ситуация с безопасностью в столице в целом улучшилась после вывода боевиков «Аш-Шабааб», что облегчило расширение масштабов гуманитарной помощи в регионе. [79]
13 октября 2011 года две женщины из Испании, работавшие в качестве гуманитарных работников в организации «Врачи без границ» в лагере беженцев Дадааб, были похищены вооруженными людьми. ООН временно приостановила все операции по оказанию помощи, не связанные со спасением жизней, в Дадаабе. [83] Испанское отделение организации «Врачи без границ» объявило, что все 49 иностранных сотрудников, работающих в благотворительной организации, будут эвакуированы в Найроби, в результате чего в Дадаабе останется 343 местных сотрудника. Определенные виды деятельности, такие как регистрация вновь прибывших и выезд за пределы лагеря для встречи с беженцами, проходящими последние мили, будут приостановлены. [84] В декабре 2011 года трое сомалийских гуманитарных работников также были застрелены в центральном сомалийском городе Матабан. Двое из работников были сотрудниками Всемирной продовольственной программы ООН, а третий работал в партнерской организации. Стрелок сдался местным властям. [85]
В октябре 2011 года началась скоординированная операция «Операция Линда Нчи» между сомалийскими и кенийскими военными против боевиков «Аш-Шабааб», которые, как утверждается, похитили нескольких иностранных гуманитарных работников и туристов в Кении. [86] [87] [88] По словам министра иностранных дел Эфиопии, эта миссия представляет собой один из последних этапов исламистского мятежа . [89]
Гуманитарные организации запросили 2,48 млрд долларов США для преодоления кризиса, но по состоянию на 1 августа получили менее половины этой суммы. Европейский союз объявил, что предоставит 5,67 млн евро для помощи миллионам людей в Африканском Роге, пострадавшим от засухи. [58] 16 июля правительство Великобритании пообещало выделить 52,25 млн фунтов стерлингов в дополнение к 38 млн фунтов стерлингов, обещанным ранее в том же месяце, и более 13 млн фунтов стерлингов, собранных Комитетом по чрезвычайным ситуациям в связи со стихийными бедствиями . [91] По состоянию на 25 августа сумма, собранная Комитетом по чрезвычайным ситуациям в связи со стихийными бедствиями, увеличилась до 57 млн фунтов стерлингов. [92] В конце июля Австралия объявила, что предоставит дополнительно 20 млн долларов США, тем самым увеличив общий объем помощи до 80 млн долларов США. [93] По состоянию на 5 октября правительство и народ Канады также внесли около 142 млн канадских долларов на усилия по оказанию помощи в Восточной Африке, а канадские власти пообещали дополнительно 70 млн канадских долларов в качестве дополнительных средств. [94] Большая часть средств, собранных канадцами, была передана Гуманитарной коалиции , которая распределила их среди своих 5 партнеров. Коалиция собрала более 14 миллионов канадских долларов. [95]
В конце августа 2011 года Саудовская Аравия объявила, что пожертвует 60 миллионов долларов в качестве помощи пострадавшим от засухи народам Сомали и призвала боевиков «Аш-Шабааб» прекратить военные действия, чтобы облегчить доставку гуманитарной помощи. [96] Иран отправил несколько конвоев с гуманитарной помощью и 25 миллионов долларов [ требуется ссылка ] в голодающие части страны, [97] а Ливан отправил свою первую партию в Могадишо за тот же период. [98] Несмотря на финансовые трудности, палестинцы в секторе Газа также помогали в усилиях по оказанию помощи. Имамы в мечетях повышали осведомленность о кризисе засухи и его параллелях с палестинской ситуацией и призывали палестинцев вносить свой вклад; отделение Союза арабских врачей в Газе также запустило инициативу по сбору средств, при этом большинство пожертвований поступило от состоятельных предпринимателей и местных НПО. [99] Кроме того, Бахрейн пожертвовал 3 миллиона долларов на кампанию, [100] [101] [102] вместе с Алжиром , [103] [104] Египтом , [105] [106] Иорданией , [107] [108] [109] Кувейтом , [110] [111] [112] [113] Катаром , [114] [115] Суданом , [116] и Объединенными Арабскими Эмиратами , также отправившими поставки. [117] [118] [119]
В другом месте Турция отправила несколько конвоев с гуманитарной помощью в Сомали, тесно сотрудничая с Сомалийским обществом Красного Полумесяца для доставки материалов в пострадавшие от засухи районы страны. [120] [121] [122] [123] Китай также пожертвовал 16 миллионов долларов на усилия по оказанию помощи, [требуется ссылка] Венесуэла направила 5 миллионов долларов , [124] Россия внесла 3 миллиона долларов, [125] а Казахстан добавил 500 000 долларов. [126] [127] Кроме того, Азербайджан [128] и Индонезия оказали помощь в гуманитарной кампании, [129] [130] а Малайзия направила гуманитарных работников на место. [131]
США пообещали выделить дополнительно 5 миллионов долларов на помощь беженцам из Сомали в дополнение к ранее заложенным в бюджет 63 миллионам долларов на общую поддержку в более крупном регионе Восточной Африки. [132] Однако США приостановили помощь региону Сомали из-за недавних правил, которые запрещают отправку продовольственной помощи, которая рискует «принести материальную выгоду» обозначенным террористам, в данном случае повстанческой группировке «Аш-Шабааб». [15] Правила вступили в силу после сообщений о том, что «Аш-Шабааб» «облагает налогом продовольственные конвои», и в результате расходы США на помощь Сомали сократились со 150 миллионов до 13 миллионов долларов в этом году. [ 15] Корпус милосердия заявил, что «Усилия по оказанию помощи останутся совершенно недостаточными, если правовые ограничения заставят США оставаться в стороне». [15] Кроме того, в соответствии с правилами США международные организации могут столкнуться с судебным преследованием в соответствии с законодательством США, если их гуманитарная помощь принесет материальную выгоду «Аш-Шабааб». Однако 2 августа Соединенные Штаты объявили, что больше не будут преследовать гуманитарные организации, которые попытаются проникнуть на контролируемую повстанцами территорию. [133]
12 июля Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун созвал экстренное совещание с главами агентств ООН. После встречи он заявил, что необходимо предпринять немедленные действия, чтобы не допустить углубления кризиса. По словам Пан Ги Мун, «человеческие потери от этого кризиса катастрофичны. Мы не можем позволить себе ждать». [58] 13 июля Верховный комиссар ООН по делам беженцев начал «массовую» переброску гуманитарной помощи в регион Дадааб в Кении, включая 100 тонн палаток, чтобы помочь разгрузить переполненные лагеря Дадааб. [134] В среду, 13 июля, ООН осуществила свою первую за два года переброску чрезвычайных грузов в южную часть Сомали. Аптечки также отправляются по наземным маршрутам. Среди других мер, принимаемых гуманитарными организациями, — выдача жителям денежных ваучеров и переговоры с торговцами о заморозке быстро растущих цен на продукты питания. [68]
Декларация ООН о голоде была первой после голода 1984–1985 годов в Эфиопии , когда погибло более миллиона человек. [15] Согласно международному праву, не существует обязательного ответа, который должен следовать из официального объявления голода. Однако есть надежда, что использование этого термина послужит «звонком к пробуждению» для остального мира, который до сих пор не отреагировал. [15] Координатор ООН по гуманитарным вопросам в Сомали Марк Боуден заявил, что агентства ООН не обладают необходимым потенциалом для спасения жизней сотен тысяч людей из Сомали, пострадавших от засухи, [36] и что в течение следующих двух месяцев потребуется около 300 миллионов долларов в виде гуманитарной помощи. [37]
27 июля Всемирная продовольственная программа ООН объявила о начале воздушной переброски продовольствия в Сомали. Десять тонн продовольствия были доставлены в Могадишо , с планами расширить поставки на юг Сомали, где миллионы людей остаются недоступными и могут быть слишком слабы, чтобы пересечь границу с соседней Кенией. Доставка продовольствия в регион оставалась сложной из-за отказа боевиков «Аш-Шабааб» разрешить некоторым иностранным гуманитарным агентствам работать в стране. [42] [72]
25 августа сильно отложенный саммит Африканского союза собрал 51 миллион долларов прямой помощи, часть из которых, возможно, была объявлена ранее, вместе с дополнительными 300 миллионами долларов от Африканского банка развития, которые будут потрачены в течение четырехлетнего периода. Однако Африканский союз является молодой организацией с небольшим гуманитарным опытом. [135]
30 августа агентство ООН по делам беженцев объявило, что мебельная корпорация IKEA сделает пожертвование в размере 62 миллионов долларов (42,8 миллиона евро) в течение трех лет на расширение переполненного комплекса беженцев Дадааб в Кении. Генеральный директор компании заявил, что это пожертвование «немедленно изменит» тысячи жизней. [136] В сентябре 2011 года во время Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке USAID и Ad Council запустили первую в истории агентства кампанию по повышению осведомленности общественности под названием FWD, аббревиатура от Famine, War and Drought (голод, война и засуха). Кампания призывает общественность «передавать факты» о кампании, чтобы повысить осведомленность. [137] [138] В начале октября 2011 года кампания ONE представила сообщение общественной службы, в котором знаменитости, по-видимому, ругаются, а затем в сообщении говорится, что голод — это настоящая непристойность. [139] [140]
Пятьдесят шесть африканских артистов и знаменитостей, включая Nameless, Angélique Kidjo, 2face Idibia, Hugh Masekela, Freshlyground и K'naan, а также международные активисты направили письмо на специальную сессию ООН по кризису в районе Африканского Рога, запланированную на субботу 8 октября. [ 141] [142]
В сентябре 2011 года Раджив Шах, глава Агентства США по международному развитию (USAID), заявил: «Мы пробуем распределять наличные через систему хавала и через мобильные телефоны, а затем одновременно наводняем приграничные рынки продуктами питания, чтобы торговцы могли затем установить связи». [143] Сомалийцы в диаспоре также регулярно отправляли деньги пострадавшим от засухи родственникам на родине через неформальную систему денежных переводов. [144] Часть этого потока финансирования столкнулась с потенциальной неудачей в декабре 2011 года, когда Sunrise Community Banks, финансовое учреждение США, которое осуществляет переводы для многих хавал, объявило, что может прекратить обслуживание 30 декабря из-за слишком строгих государственных правил безопасности. Сомалийские и американские федеральные чиновники, а также представители компаний, занимающихся переводами, тесно сотрудничали для решения этой проблемы, при этом генеральный директор Sunrise Community Banks указал, что «с точки зрения риска мы добиваемся прогресса, и я оптимистично настроен по поводу того, что мы на правильном пути к решению». [145] Кенийские экспатрианты также воспользовались услугами мобильной связи для отправки средств своим членам семьи, пострадавшим от засухи в Кении. [146]
В начале 2012 года турецкое правительство активизировало свои гуманитарные и развивающие усилия на юге Сомали. В координации с сомалийскими властями оно мобилизовало турецкие правительственные организации и НПО для строительства новых больниц, нового центра помощи и палаточного лагеря для оставшихся ВПЛ, который планировалось переоборудовать в квартиры. Эти и другие проактивные усилия, как сообщается, помогли запустить быстрое местное восстановление. [147] [148]
Согласно Закону США о патриотизме, американским организациям незаконно оказывать помощь «любому, кто связан с террористической группой». Федеральным агентством, ответственным за соблюдение этих санкций, является Управление по контролю за иностранными активами (OFAC). В феврале 2008 года «Аш-Шабаб» был добавлен в список террористических организаций правительства США. Все поставки продовольственной помощи США были приостановлены в 2009 году «из-за опасений по поводу правил OFAC» из-за возможности того, что часть продовольственной помощи могла бы принести пользу « Аш-Шабаб» . [149]
Несмотря на приближающийся голод, осенью 2011 года продовольственная помощь Сомали не была подготовлена. Ученые пишут:
Организации по оказанию помощи столкнулись со строгими правилами распределения продовольствия со стороны доноров в попытке лишить «Аш-Шабааб» продовольствия для своих собственных сил»... OFAC ввел санкции в Сомали, чтобы гарантировать, что никакая материальная поддержка, включая продовольственную помощь, не будет направлена «Аш-Шабааб» для поддержки его повстанческой деятельности. Требования к отчетности за продовольствие были настолько строгими, что ведение учета было невозможно за пределами столицы Могадишо. [150]
Правила OFAC в конечном итоге были смягчены, но задержка стоила жизней. [150]
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )