Внеочередные всеобщие выборы прошли в Гайане 2 марта 2020 года. Они были назначены досрочно после того, как правительство президента Дэвида А. Грейнджера проиграло вотум недоверия с перевесом 33–32 21 декабря 2018 года, [2] правительство имело большинство в одно место с выборов 2015 года . Однако один из его собственных депутатов, Чаррандас Персо из Альянса за перемены (AFC), проголосовал вместе с оппозицией. [2] Грейнджер объявил 25 сентября 2019 года, что выборы состоятся 2 марта 2020 года. [3]
Ожидалось, что выборы станут одними из самых значимых с момента обретения Гайаной независимости в 1966 году из-за одного из крупнейших новых открытий нефти в мире у побережья страны. [4] По данным ExxonMobil , Гайана может добывать 750 000 баррелей нефти в день в течение пяти лет, а ожидаемый доход от этой нефти превзойдет предыдущий ВВП Гайаны в размере 3 миллиардов долларов США и изменит ее возможности развития. [5]
Девять партий боролись за пост президента и за 65 мест в Национальной ассамблее. [3] Хотя день выборов и первоначальный подсчет голосов были признаны свободными, справедливыми и заслуживающими доверия, процесс подсчета голосов был широко расценен как мошеннический. Последний регион, который объявил, дал значительный толчок правящему альянсу APNU + AFC , позволив ему обогнать главную оппозиционную партию, Народную прогрессивную партию/Гражданскую (PPP/C). Брюс Голдинг , бывший премьер-министр Ямайки, присутствовавший на выборах, заявил, что он «никогда не видел более прозрачной попытки изменить результат выборов». [6]
Попытки вернуть Дэвида А. Грейнджера на пост президента были сорваны, когда 6 марта Высокий суд вынес постановление о блокировании объявления общих результатов выборов до тех пор, пока вопрос не будет рассмотрен и решен. Впоследствии Грейнджер согласился на пересчет голосов, который был завершен 8 июня. Пересчет показал, что партия PPP/C набрала большинство голосов, с небольшим перевесом в одно место. После этого было подано еще несколько судебных исков в попытке аннулировать результаты пересчета и даже помешать десяткам тысяч поданных бюллетеней быть зарегистрированными как действительные. Однако 2 августа 2020 года, через несколько дней после того, как Апелляционный суд постановил, что результаты пересчета будут использованы в качестве официальных результатов выборов, лидер PPP/C Ирфаан Али в конечном итоге был приведен к присяге в качестве президента, а Марк Филлипс стал премьер-министром . [7]
После вотума недоверия генеральный прокурор Бэзил Уильямс подал в суд иск, утверждая, что вотум недоверия был недействительным, поскольку абсолютное большинство из 65 членов парламента составило бы 34 голоса, а не 33, которые получило это предложение. [8] Он также утверждал, что Чаррандас Персо, чей голос решил это предложение в пользу оппозиции, не имел права быть депутатом, поскольку он имеет двойное гражданство Гайаны и Канады , что не разрешено конституцией. 31 января 2019 года исполняющая обязанности главного судьи Роксана Джордж-Уилтшир постановила, что, хотя Персо не имел права заседать в парламенте, предложение было тем не менее законно принято в соответствии со статьей 165 Конституции, и правительство президента Грейнджера должно было уйти в отставку после этого, чтобы провести досрочные выборы. [9] Генеральный прокурор отклонил решение исполняющего обязанности главного судьи и заявил, что он подаст апелляцию в Апелляционный суд. [10]
В феврале 2019 года должностные лица из Избирательной комиссии Гайаны заявили, что не осталось достаточно времени для организации выборов к конституционному сроку в середине марта. Сообщалось, что оппозиция может согласиться отложить их на более позднюю дату. [11] [12]
22 марта 2019 года Апелляционный суд отменил постановление исполняющего обязанности главного судьи, [13] что побудило оппозиционную Народную прогрессивную партию/Гражданскую (PPP/C) подать апелляцию в Карибский суд , решение которого по этому вопросу будет окончательным. 18 июня CCJ постановил, что вотум недоверия был законно принят большинством депутатов, что конституционно требует проведения новых выборов. В его постановлении также говорилось, что, хотя Персо, возможно, не имел права быть депутатом из-за своего двойного гражданства, его голос не может быть аннулирован, поскольку нарушение не было рассмотрено надлежащими органами в установленные сроки после выборов 2015 года. [14] [15]
65 избранных членов Национальной ассамблеи были избраны с использованием закрытого списка пропорционального представительства из единого общенационального 40-местного избирательного округа и 10 субнациональных избирательных округов с общим количеством мест 25. Места распределяются с использованием квоты Харе . [16]
Президент избирался по мажоритарной системе, при которой каждый список выдвигал кандидата в президенты, а на самих президентских выборах победу одержал кандидат из списка, набравшего относительное большинство голосов. [ 17]
19 января 2019 года партия PPP/C выбрала бывшего министра жилищного строительства Ирфана Али своим кандидатом на пост президента. [18] Бывший начальник штаба Сил обороны Гайаны , бригадный генерал Марк Филлипс , был выбран его напарником. [19] Другими потенциальными кандидатами были депутат Хуан Эджилл и преподаватель Университета Гайаны Хью Тодд .
16 июня АФК выбрала Кхемраджа Рамджаттана своим кандидатом на пост премьер-министра в случае возвращения коалиции APNU+AFC к власти с Грейнджером на посту президента. [20]
Партии Свободы и Справедливости, Новое Движение и Новая и Объединенная Гайана заключили соглашение об объединении своих списков для национального распределения мест. Предвыборное соглашение заключалось в том, что партии должны были делить любые места, полученные в течение определенного периода времени в соответствии с их долей голосов. [21]
День выборов прошел гладко и эффективно. Все политические партии, а также местные и международные наблюдатели заявили, что процесс голосования, а также подсчет голосов на избирательных участках были свободными, справедливыми и заслуживающими доверия. [22] Подсчет голосов проводился в присутствии всех политических партий, а также местных и международных наблюдателей. На каждом избирательном участке были составлены и подписаны всеми политическими партиями заявления о результатах голосования (SOP) для проверки их точности. Эти SOP были вывешены в общественных местах за пределами избирательных участков. Затем урны для голосования были опечатаны, и каждая участвующая партия прикрепила к ящику свою собственную защищенную от несанкционированного доступа печать, а также предприняла некоторые другие меры безопасности, предусмотренные избирательным законодательством Гайаны. [23] К концу дня выборов избирательная комиссия (GECOM), местные и международные наблюдатели, средства массовой информации и местные жители имели копии SOP. [24]
SOP были переданы в столицу Гайаны, Джорджтаун, а урны для голосования были доставлены в штаб-квартиру GECOM. Затем начался процесс подсчета голосов, чтобы объединить все 2339 SOP по десяти избирательным округам Гайаны. Этот процесс подсчета голосов включал в себя отображение GECOM каждого SOP и подтверждение всеми участвующими партиями того, что SOP был точным. После завершения этой проверки номера SOP были введены в общую сумму голосов, из которой будут избраны президент и Национальная ассамблея. [22]
К вечеру 3 марта девять из десяти округов были успешно подсчитаны. Большое количество стандартных операционных процедур для последнего (и самого большого) округа также было подсчитано. Результаты показали, что PPP/C лидирует примерно на 51 000 голосов. [25] Затем процесс начал сходить с рельсов, как только стало ясно, что правительство Грейнджера движется к поражению. Чиновник по выборам Клермонт Минго сказал, что он плохо себя чувствует, и был доставлен в больницу, в результате чего подсчет был приостановлен на несколько часов, пока искали замену Минго. Затем этот заменяющий почувствовал себя плохо, поэтому подсчет не возобновился. Тем временем был обнаружен клерк по вводу данных, пытающийся загрузить стандартные операционные процедуры с помощью подозрительного ноутбука и флэш-накопителя. [26] [27]
Министр иностранных дел Карен Каммингс прибыла в центр подсчета голосов, вызвала всех иностранных наблюдателей и пригрозила отозвать их аккредитацию. [28] Британский верховный комиссар Грег Куинн и бывший премьер-министр Барбадоса Оуэн Артур выступили против этих угроз как неуместных и, возможно, незаконных. Затем Каммингс покинул здание. [28] Утром 5 марта полиция попыталась очистить здание, заявив, что существует угроза взрыва, но многие представители политических партий и международные наблюдатели отказались уходить. [29]
Вечером 5 марта Минго появился наверху лестницы, окруженный полицией, [30] и зачитал предполагаемые результаты для окончательного избирательного округа. [31] Эти результаты не соответствовали стандартным операционным процедурам политических партий или местных и международных наблюдателей. [22] Агенты политических партий повысили голос во время попытки г-на Минго объявить результаты, но он настоял. [22] Несмотря на резкую критику со стороны партийных и международных наблюдателей за отсутствие прозрачности, [32] [33] результаты были опубликованы в СМИ GECOM, показывая, что коалиция APNU+AFC победила с перевесом в 59 077 голосов, что дало бы им большинство в одно место в Национальной ассамблее. [34]
Результаты, опубликованные GECOM, подверглись дальнейшему контролю из-за того, что на результатах Региона 4 стояла подпись Волды Лоуренс, министра здравоохранения в правительстве APNU+AFC, а не просто печать и подпись ответственного за выборы этого региона. [35] В совместном заявлении правительств США, Великобритании и Канады и Европейского союза была поставлена под сомнение достоверность результатов Региона 4. [36] Содружество, Организация американских государств, Европейский союз и Центр Картера четко заявили, что «подсчет результатов выборов в Регионе 4 был прерван и остается неполным... результат этих выборов не может быть достоверно объявлен». [37]
Позже, 5 марта, Грэнджер обратился к своим сторонникам и поблагодарил их за то, что они дали ему еще один срок. [38] Однако PPP/C добилась судебного запрета, запрещающего ответственному лицу по выборам в регионе 4 объявлять результаты до тех пор, пока не будет проведена дополнительная проверка. [39]
APNU+AFC продолжили подготовку к присяге Грейнджера. [40]
11 марта Верховный суд аннулировал результаты 4-го округа, постановил, что должен быть проведен частичный пересчет голосов, и приказал 4-му округу продолжить проверку голосов. По данным BBC, «судья Роксана Джордж также постановила, что избирательный орган не должен объявлять победителя до завершения пересчета». [41] Она постановила, что подсчет голосов должен быть завершен с использованием официальных стандартных операционных процедур в присутствии партийных агентов. [42]
Когда подсчет голосов возобновился 12 марта, Минго попытался прочитать результаты непосредственно из электронной таблицы. По словам Миссии наблюдателей Европейского союза, это было «вопиющим нарушением явного призыва главного судьи к прозрачности и использованию стандартных операционных процедур». [22] Постоянные возражения политических партий вынудили отложить заседание [22] , в то время как Генеральный секретарь Содружества, состоящего из 54 стран, добавил призывы придерживаться решений главного судьи, заявив, что в противном случае это было бы «серьезным нарушением основополагающих политических ценностей Содружества» [43]. Когда процесс возобновился 13 марта, Минго зачитал набор предполагаемых стандартных операционных процедур, которые не были видны никому из присутствующих. [22] Эти стандартные операционные процедуры не соответствовали стандартным операционным процедурам, находящимся в распоряжении партийных агентов или любого из местных и международных наблюдателей. [22]
В знак протеста против нарушения инструкций главного судьи послы Соединенных Штатов, Европейского союза, Великобритании и Канады покинули центр подсчета голосов и дали ясно понять, что любое заявление, основанное на результатах, объявленных Минго, не будет считаться заслуживающим международного доверия. [44] Несмотря на это, Минго настоял на своем и объявил непроверенные результаты в ночь на 13 марта. [45]
Председатель КАРИКОМ и премьер-министр Барбадоса Миа Моттли возглавила группу из пяти премьер-министров стран Карибского бассейна для смягчения кризиса 11 и 12 марта, встретившись с Грейнджером и лидером оппозиции Бхарратом Джагдео. После событий в центре подсчета голосов 14 марта Моттли объявил, что, по данным Stabroek News , «независимая группа высокого уровня Карибского сообщества [назначена] для надзора за полным пересчетом голосов, поданных во всех десяти регионах на выборах в Гайане, на основе соглашения президента Дэвида Грейнджера и лидера оппозиции Бхаррата Джагдео ». [46]
Группа высокого уровня из пяти человек была быстро собрана и прибыла в Гайану 15 марта. GECOM подготовился к началу пересчета голосов. Однако кандидат на выборах (на параллельных региональных выборах) от партии APNU+AFC получил судебное возражение, блокирующее пересчет, и группа CARICOM уехала 17 марта. [47]
Премьер-министр Моттли заявил, что «очевидно, что в Гайане есть силы, которые не хотят пересчета голосов». [48]
Международное осуждение правительства Грейнджера росло, поскольку Соединенные Штаты [49] и Европейский союз ясно дали понять, что правительство, основанное на декларации Минго от 13 марта, не будет считаться легитимным, и что санкции будут применены к любому, кто извлечет выгоду из этой декларации. [50]
Правительство запретило нескольким международным наблюдателям, включая Центр Картера, [51] несмотря на серьезные возражения со стороны правительств США [52] и Канады. [53]
Спустя почти два месяца, 6 мая начался пересчет голосов. [54] Правительство установило строгие ограничения на количество разрешенных пунктов пересчета голосов, сославшись на меры предосторожности, связанные с COVID-19. [55]
В результате запланированных 25 дней для пересчета оказалось недостаточно, но пересчет был завершен 8 июня. [56]
Результаты были общедоступны и почти точно соответствовали стандартным операционным процедурам, которыми располагали все политические партии и наблюдатели. Результаты показали победу кандидата в президенты от PPP/C, получившего 33 места в Национальной ассамблее. APNU+AFC выиграли 31 место, а три более мелкие партии разделили 1 место в соответствии с соглашением, которое они заключили перед выборами. [57]
Были подготовлены заявления о пересчете голосов (SORs), отражающие SOP с дня выборов. Эти SORs предоставили доказательства того, что результаты, объявленные Минго 13 марта, увеличили голоса APNU+AFC на 19 116 голосов и уменьшили голоса PPP/C на 3 689. [57] [58]
Согласно конституции Гайаны, Ирфаан Али был объявлен избранным президентом, и его приведение к присяге должно было последовать за официальным объявлением победителя GECOM. [59]
После пересчета голосов GECOM отложил объявление победителя. Альянс APNU+AFC отказался подписывать сертификат пересчета голосов, [58] заявив о мошенничестве, [61] на основании отчета, написанного Кейтом Лоуэнфилдом, генеральным директором GECOM. В развороте со своей предыдущей позиции Лоуэнфилд позже заявил, что процесс голосования был мошенническим и что более 60% голосов, подсчитанных в день выборов, были мошенническими. Из 40% голосов, которые он считал действительными, более двух третей достались альянсу APNU+AFC. [62] 14 июня Грейнджер сказал, что Лоуэнфилд «продемонстрировал замечательные успехи» в проведении выборов и последующих процессов. [63]
Оппозиционные партии призвали Грейнджера признать поражение. [64] Посол Европейского Союза заявил: «Невозможно было обмануть... в день выборов». [65] По словам бывшего премьер-министра Барбадоса Оуэна Артура , результаты пересчета голосов были «неопровержимыми». [66] Когда его спросили о его взглядах на то, что произойдет, если правительство Грейнджера откажется принять результаты, Артур сказал: «Я считаю почти невозможным для них [APNU+AFC] считать, что это можно сделать. Это было бы равносильно перевороту. Это было бы необычно и имело бы последствия для будущего Гайаны». [66]
23 июня Лоуэнфилд опубликовал новые результаты, в которых он аннулировал более 115 000 голосов. Согласно новым результатам, APNU+AFC стала победившей партией с 171 825 голосами и 33 местами, а PPP/C оказалась на втором месте с 166 343 голосами и 31 местом. [67] Однако Карибский суд вынес постановление, запрещающее GECOM объявлять эти цифры официальными результатами, [68] в то время как публикация новых цифр подверглась критике со стороны Моттли. [69]
США ввели санкции против Гайаны 15 июля 2020 года, заявив, что «визовые разрешения были аннулированы для лиц, причастных к подрыву демократических ценностей Гайаны». [70]
Госсекретарь США Майк Помпео призвал к отставке Грейнджера. Министры иностранных дел Великобритании Тарик Ахмед и Лиз Сагг также призвали к его отставке. Канада заявила, что будет использовать все имеющиеся в ее распоряжении инструменты для обеспечения мирной передачи власти . Ральф Гонсалвес , премьер-министр Сент-Винсента и Гренадин и ОАГ, также призвал президента Гайаны принять результаты пересчета голосов. [71]
Правительство штата Рорайма , Бразилия, признало Ирфана Али новым президентом Гайаны. Оно выразило обеспокоенность по поводу нестабильности выборов в Гайане. [72]
Конгрессмен Хаким Джеффрис и конгрессвумен Иветт Кларк расценили ограничения на выдачу виз США как «вмешательство администрации Трампа в выборы в Гайане» . [73]
20 июля исполняющая обязанности главного судьи Роксана Джордж-Уилтшир постановила, что, поскольку Карибский суд одобрил пересчет голосов, результаты, объявленные 13 марта, не могут быть восстановлены. Она сказала, что «Лоуэнфилд не одинокий рейнджер и должен подчиняться GECOM и его председателю». Она также сказала, что суд не может признать результаты выборов недействительными, поскольку дело было рассмотрено в высших судах». [74]
30 июля 2020 года Апелляционный суд на основании ходатайства, поданного сторонником APNU+AFC Мисенгой Джонсом, единогласно постановил, что результаты пересчета голосов являются законными и должны быть использованы для объявления победителя выборов. [75]
2 августа 2020 года, через несколько дней после того, как Апелляционный суд постановил, что результаты пересчета голосов должны считаться официальными, лидер ПНП/К Ирфаан Али был приведен к присяге в качестве президента, а Марк Филлипс — в качестве премьер-министра . [76]
Спустя четыре года 29 июля 2024 года наконец-то начался судебный процесс над девятью обвиняемыми в сговоре с целью мошенничества на всеобщих и региональных выборах 2020 года. [77] [78] Ожидалось, что он продлится не менее шести недель, но после всего лишь трех слушаний, 7 августа, председательствующий мировой судья Лерон Дейли ушел в отпуск по состоянию здоровья, и дело было отложено до 17 сентября 2024 года. [79] [80]