Перепись населения Соединенного Королевства 2021 года является 23-й официальной переписью населения Соединенного Королевства . Начиная с 1801 года [1] они регистрировались каждые 10 лет. Десятилетние переписи 2021 года в Англии , Уэльсе и Северной Ирландии состоялись 21 марта 2021 года, а перепись Шотландии состоялась 364 дня спустя, 20 марта 2022 года. [2] Переписи проводились Управлением национальной статистики (ONS). в Англии и Уэльсе, Агентством статистики и исследований Северной Ирландии (NISRA) в Северной Ирландии [3] и Национальными отчетами Шотландии в Шотландии. Это были первые британские переписи населения, большая часть данных по которым была собрана онлайн. [4] [5] Два из них были реализованы, несмотря на пандемию COVID-19 , отчасти потому, что полученная информация поможет правительству и общественности понять последствия пандемии. [6] Перепись населения в Шотландии была отложена и состоялась в 2022 году [7] из-за пандемии. [8]
Переписи 2021 и 2022 годов являются продолжением проекта Beyond 2011 Статистического управления Великобритании по оценке ценности, стоимости и альтернатив переписи в 2021 году. Проект рекомендовал провести перепись в 2021 году, и среди других организаций предлагалось провести ее запустить онлайн. [5]
Первоначальные результаты по Англии и Уэльсу были опубликованы 28 июня 2022 года. Ожидалось, что результаты по Шотландии будут опубликованы в марте 2023 года; [2] однако этот срок был пропущен без объяснения причин, и в августе 2023 года Национальный реестр рекордов Шотландии объявил, что первоначальные результаты должны быть опубликованы 14 сентября 2023 года. [9]
После переписи 2011 года и коалиционное правительство Великобритании , и главная оппозиционная партия Лейбористская партия выразили обеспокоенность по поводу роста затрат на десятилетнюю перепись. Высказывались также опасения по поводу целесообразности продолжения традиционного подхода, принятого при переписи 2011 года. Это включало в себя вопрос о том, соответствуют ли методы сбора данных целям в быстро меняющемся обществе и будут ли результаты переписи населения, основанные на опросе, проводимом каждые десять лет, продолжать удовлетворять все более возрастающие потребности пользователей государственного и частного секторов. Новые технологические разработки рассматривались как альтернативные и улучшенные возможности сбора данных. Эти проблемы и возможности заставили правительство Великобритании задаться вопросом, требуется ли дополнительный или полностью альтернативный подход к традиционной 10-летней переписи населения; Вместо этого можно было бы использовать более частые, возможно, ежегодные, мелкомасштабные обследования. [10]
В 2011 году была создана Программа Beyond 2011 для поиска альтернатив традиционному подходу к переписи. Статистическое управление Великобритании координировало проект, который также был реализован его коллегами в автономных администрациях Шотландии и Северной Ирландии . [11]
В 2014 году Статистическое управление Великобритании объявило о рекомендации Программы Beyond 2011 о том, что в Англии и Уэльсе следует провести десятилетнюю перепись 2021 года, которая, в отличие от предыдущих переписей, будет проводиться преимущественно посредством онлайн-заполнения форм переписи, дополненных дальнейшее использование административных и обзорных данных. Существующие методы сбора переписи населения будут использоваться только в качестве альтернативы там, где онлайн-методы невозможны. [12] Параллельное объявление о переписи населения Шотландии 2021 года было сделано Национальным реестром Шотландии. [13] Сообщается, что директор Управления статистики населения и демографии заявил, что примерно 60–65% возвратов домохозяйств будут осуществляться онлайн. [14]
В апреле 2014 года Счетный комитет Палаты общин Великобритании (PAC) в своем отчете « Слишком рано отказываться от переписи» пришел к выводу , что перепись 2021 года следует провести. У него есть сомнения по поводу отсутствия расследования вариантов использования административных данных, и он призвал правительство Великобритании успокоить общественность в отношении проблем конфиденциальности. [15]
В письме Национальному статистическому ведомству в июле 2014 года министр кабинета министров приветствовал рекомендации о проведении преимущественно онлайн-переписи 2021 года в Англии и Уэльсе, дополненной использованием правительственных и других административных данных. проведение раз в десять лет национальной переписи населения с возможностью сбора административных данных в качестве переходного подхода и попросил национального статистика обеспечить проведение достаточных исследований как до, так и после переписи 2021 года для поиска и проверки альтернативных методов замены традиционной национальной переписи и промежуточного подхода к обследованию. [16]
В соответствии с Законом о переписи населения 1920 года правительство и парламент Соединенного Королевства должны определять порядок проведения переписи населения в Англии и Уэльсе. Параллельные законодательные процедуры потребуются в автономных администрациях Шотландии и Северной Ирландии. Правило будет принято не раньше конца 2015 года. При условии принятия этого закона перепись будет проводиться в один и тот же день в Англии и Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии, чтобы обеспечить согласованность и последовательность. [11] В соответствии с Законом о переписи 1920 года существует юридическое требование заполнить анкету переписи 2011 года. По состоянию на 21 марта 2021 года каждый, кто проживал или намеревался жить в стране в течение трех или более месяцев, должен был заполнить анкету переписи населения 2011 года. анкета. Невозвращение заполненной анкеты может привести к штрафу и судимости.
В Шотландии Закон о переписи населения (поправка) (Шотландия) 2019 года предусмотрел добровольные вопросы о статусе трансгендера и сексуальной ориентации . [17] Закон о переписи населения (сведения о возврате и отмене штрафов) 2019 года содержит такое же положение для Англии и Уэльса. Вопрос о сексуальной ориентации также будет задан в Северной Ирландии. [18] [19]
Кампания «Если ты не религиозен, так и скажи!» Гуманисты Великобритании стремились изменить формулировку вопроса переписи населения о религии. Эта кампания побуждала нерелигиозных людей отмечать галочкой «нет религии», чтобы создать более точное представление о религиозности в Великобритании. [20] Другая кампания, организованная группой кампании «Климатическая перепись», предложила написать в разделе «Климат обеспокоен» в ответ на вопрос о религии, чтобы потребовать от правительства действий по борьбе с изменением климата. [21]
Управление национальной статистики опубликовало онлайн-руководство под названием « Какой у вас пол» для переписи населения 2021 года? В руководстве предусматривалось, что респондент должен отвечать в соответствии с официальными документами, такими как паспорт. Самоидентификация уже признана в некоторых странах. Гендерный маркер в британском паспорте можно изменить с помощью менее формальной процедуры, чем получение имеющего юридическую силу свидетельства о признании пола . [22]
В марте 2021 года группа «Fair Play for Women», выступающая против самоидентификации, [23] [24] [25] подала заявку на судебный пересмотр в Англии и Уэльсе и заявила, что такая случайная самоидентификация не должна допускаться при проведении переписи населения. . [26] [27] В отсутствие возражений или вмешательства какой-либо заинтересованной стороны судья распорядился о временном пересмотре руководства. [27] [28] Правительство уступило и приняло приказ. УНС отказалось от участия в разбирательстве в Высоком суде. [29]
Некоторые ученые раскритиковали то, что, по их словам, было путаницей УНС между понятиями пола и гендерной идентичности. [30] Другие ученые поддержали структуру вопросов переписи, [31] [32] [33] , например, на том основании, что трансгендерное население очень мало. [34] Первые результаты переписи по этому вопросу были опубликованы в январе 2023 года и применимы к регистрации в Англии и Уэльсе (Шотландия и Северная Ирландия появятся позже), показывая, что 0,5% этого населения идентифицировали себя как пол, отличный от своего пола. [35]
В Шотландии аналогичные рекомендации были опубликованы после предыдущей переписи населения в 2011 году. [36] Парламент Шотландии также стремился внести поправки в Закон о переписи населения в 2019 году, чтобы разъяснить значение пола в этом законодательстве, включив в него гендерную идентичность. От этого плана отказались, а вместо этого в подзаконные акты были внесены изменения. В августе 2021 года Национальный реестр Шотландии опубликовал рекомендации по вопросу пола в переписи населения Шотландии 2022 года. В руководстве говорится: «Если вы трансгендер, ваш ответ может отличаться от того, что указано в вашем свидетельстве о рождении. Вам не нужно Свидетельство о признании пола (GRC)». Статистическое управление Великобритании направило письмо в Национальный архив Шотландии, чтобы подвергнуть сомнению эти рекомендации. [37]
В ноябре 2021 года политический коллектив Мюррея Блэкберна Маккензи (MBM) заявил, что документы, полученные в соответствии с Законом о свободе информации, показывают, что Комиссия по равенству и правам человека оказала «чрезвычайное внешнее давление» на шотландских государственных служащих, включая главного статистика Роджера Холлидея, с целью внесения поправок в их первоначальные предложения. [38]
В декабре 2021 года организация Fair Play for Women подала заявку на судебный пересмотр в Шотландии. Лорд Сэндисон закрыл дело 17 февраля 2022 года, заявив, что «не существует общего правила или принципа закона, согласно которому на вопрос о поле человека можно правильно ответить только со ссылкой на пол, указанный в свидетельстве о рождении этого человека или GRC ». [39] [40] [41]
Апелляция организации Fair Play for Women была отклонена Внутренней палатой Сессионного суда. [44]
Статистическое управление Соединенного Королевства несет ответственность за координацию мероприятий по проведению переписи на всей территории Соединенного Королевства через Управление национальной статистики (ONS), которое также отвечает за перепись в Англии и Уэльсе.
Перепись 2011 года в Великобритании стала первой переписью населения, проводившейся раз в десять лет, в которой была предусмотрена возможность заполнения документации переписи онлайн. По всей Великобритании от 15 до 19% переписных листов были поданы онлайн. [45] [46] Статистическое управление Великобритании предложило проводить перепись 2021 года преимущественно онлайн (с поддержкой для тех, кто не может пройти перепись онлайн), дополняя ее использованием административных и опросных данных и улучшая ежегодную статистику между переписями. [11] Для переписи 2021 года предложенный целевой показатель онлайн-завершения установлен на уровне не менее 65%. [47]
С 2011 года проводятся исследования по разработке новой методологии переписи, которая максимально увеличит успех онлайн-подхода.
Исследование, проведенное по заказу программы Beyond 2011, выявило, что существуют риски, связанные с чрезмерным доверием к административным данным, полученным из источников правительственных ведомств, из-за изменений в процессах, таких как льготы и социальные выплаты, а также необходимости включения полного доступа к статистическим данным в качестве предлагаемой части. законодательство, затрагивающее административные программы. Выявленные проблемы также включали точность наборов административных данных для географических районов ниже, чем у местных органов власти, проблемы, связанные с оценкой и использованием адресных регистров. ONS от имени Статистического управления Великобритании учел рекомендации Отчета Скиннера в методологической работе и предложил три направления исследований для определения «оптимального сочетания» онлайн-переписи, административных данных и методов обследования для переписи 2021 года и последующих переписей. переписи населения. [48]
Статистическое управление Великобритании заказало направления исследований в рамках программы трансформации переписи населения, которая должна была представить к 2017 году отчет, касающийся проведения переписи 2021 года, формы статистики населения в 2021 году и формы статистики населения после 2021 года в преддверии 2031. [49]
УНС разработал программу работ до 2024 года, состоящую из восьми этапов. [50]
Наряду с этой программой с осени 2015 года по 2021 год были запланированы испытания по формированию статистики с использованием административных данных с целью варьирования широты, детализации и точности результатов переписи.
Контракт на подготовку, отправку до 16 миллионов бумажных пакетов анкет (для всех, кто не хотел или не мог получить доступ к переписи населения онлайн), а затем на безопасное управление, сбор и оцифровку ответов был заключен с компанией Leidos Innovations UK . Стоимость контракта оценивалась примерно в 65,1 миллиона фунтов стерлингов. [51] Материнская компания Leidos Innovations UK, Leidos (американская компания, занимающаяся оборонными, авиационными, информационными технологиями и биомедицинскими исследованиями), в августе 2016 года объединилась с ИТ-сектором Lockheed Martin. [52] Lockheed Martin UK получила контракт на перепись 2011 года. [53] Компания ONS заключила с Adecco UK контракт на набор, обучение и оплату труда 30 000 временных сотрудников ONS, которые будут работать в качестве полевого персонала во время переписи 2021 года. [54]
Общий стиль анкеты аналогичен переписи 2011 года , хотя на 2021 год появились некоторые новые вопросы:
Рекламная кампания (созданная по контракту с M&C Saatchi ) была запущена под лозунгом «Это о нас» в начале 2021 года. В телевизионной рекламе пытались показать самых разных людей в разных местах Англии и Уэльса перед экран из фиолетовой ткани с кавер-версией песни The Zombies « This Will Be Our Year » в исполнении Хосе МакГилла и The Vagaband, в качестве саундтрека к рекламе. [57] [58] [59]
Агентство статистики и исследований Северной Ирландии (NISRA) проводит перепись населения в Северной Ирландии. [11]
NISRA опубликовало отчет с обзором переписи 2011 года и других онлайн-переписей за рубежом и определило важность таких вещей, как реклама перед переписью, использование уникального интернет-кода или ePin, а также скоординированное продвижение и последующий процесс во время переписи. срок завершения переписи. [45]
За перепись населения в Шотландии отвечает Национальный архив Шотландии ( NRS ) . [64] Репетиция была проведена 7 октября 2019 года и закрыта для возвращения 7 ноября 2019 года в трех районах местного самоуправления: части Глазго-Сити , Дамфрис и Галлоуэй и На-х-Эйлинан-Сиар . [65]
Перепись должна была состояться 21 марта 2021 года, но была отложена в июле 2020 года правительством Шотландии из-за пандемии COVID-19. [66]
Правительство Шотландии подверглось критике за то, как была проведена перепись населения, при этом некоторые новостные агентства назвали результаты «неудачными» из-за рекордно низкой явки [67] [68] и неспособности достичь установленного целевого показателя возврата 94%. [69] [70] Первоначальная явка на перепись в Шотландии составила 79% возвратов; дополнительный раунд продления заполнения переписи был предоставлен для стимулирования возвращения, [71] что повысило процент возврата до 89%. [68] Коэффициент возврата для сравнения в Англии и Уэльсе составил 97%. [68] [67] Однако национальный статистик Ян Даймонд заявил, что, несмотря на невыполнение цели, перепись все же может предоставить «действительно хорошие данные». [70] Дополнительный раунд продления обошелся шотландскому правительству в дополнительные £6 млн, [72] и £148 млн в общей сложности. [73]
Хотя Джерси находится под властью Короны и не является частью Соединенного Королевства, перепись населения Джерси была проведена в тот же день, что и перепись Великобритании 2021 года. [74]
Гернси больше не проводит перепись раз в десять лет, вместо этого использует проект переписи населения для подготовки регулярных отчетов о переписи населения. [75]
На острове Мэн также была проведена полная перепись населения в 2021 году (промежуточная перепись была проведена в 2016 году). [76]
Первоначальные результаты, опубликованные в июне 2022 года, показали, что зарегистрированная численность населения Англии и Уэльса составляет 59 597 300 человек (56 489 800 в Англии и 3 107 500 в Уэльсе), что на 6,3% или 3,5 миллиона человек больше, чем за предыдущее десятилетие. Это была самая большая численность населения, когда-либо зарегистрированная переписью населения в Англии и Уэльсе, а общая численность населения Соединенного Королевства оценивалась в 67 миллионов человек. Перепись также показала, что население двух стран в возрасте 65 лет и старше впервые превысило количество детей в возрасте 15 лет и младше: 11,1 миллиона человек в возрасте 65 лет и старше по сравнению с 10,4 миллионами в возрасте до 15 лет . ]
Результаты вопроса о религии были опубликованы 29 ноября 2022 года. Вопрос был добровольным, но на него ответили 94,0% населения Англии и Уэльса. 46,2% населения назвали себя « христианами », 6,5% — « мусульманами » и 1,7% — « индуистами ». 37,2% населения заявили, что у них «нет религии». [78] В Уэльсе было больше людей, заявивших, что у них «нет религии» (47%), чем тех, кто подтвердил христианскую идентичность или любую другую религию. [79]
Результаты по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности были опубликованы 6 января 2023 года. Как и вопрос о религии, этот вопрос был добровольным, но на него ответили 92,5% населения Англии и Уэльса. 89,4% населения назвали себя гетеросексуальными или гетеросексуальными , 1,5% назвали себя «геями или лесбиянками», 1,3% — « бисексуальными » и 0,3% были описаны как имеющие «другую сексуальную ориентацию» (наиболее распространенной из которых является пансексуал , асексуал и гомосексуалист ). Остальные 7,5% не ответили. [35] 0,5% ответили «Нет» на вопрос переписи населения: «Совпадает ли пол, с которым вы себя идентифицируете, с вашим полом, зарегистрированным при рождении?» [80] Элис Салливан, профессор социологии Университетского колледжа Лондона , [81] сообщила, что в возрастной группе 16–24 лет 1% ответили «Нет» на этот вопрос. Она сказала, что в этой возрастной группе женщины чаще, чем мужчины, отвечали «Нет», тогда как в других возрастных группах женщины с большей вероятностью отвечали «Да». [82]
В апреле 2023 года, когда стали доступны более детальные данные, Майкл Биггс, профессор социологии Оксфордского университета , [ 81] пожаловался на, по его мнению, аномалии в данных о 0,5% тех, кто идентифицировал себя как трансгендеры, при разбивке по местным данным. авторитет и другие факторы. [83] Он задался вопросом, провело ли УНС адекватную проверку вопроса о гендерной идентичности среди респондентов, для которых английский является вторым языком. [83] Биггс утверждал, что, согласно его анализу данных, в целом люди из иммигрантского происхождения, для которых английский не является родным языком, в пять раз чаще регистрируются как трансгендеры и 1 из 67 мусульман. были записаны как трансгендеры, что, по его словам, «неправдоподобно». [81] Управление по регулированию статистики (OSR), которое курирует ONS, начало изучение опасений Биггса по поводу статистики, включая сообщаемый результат, согласно которому 262 000 [35] идентифицируют себя как трансгендеры в Англии и Уэльсе. [81] Биггс сказал: «Я на 99 процентов уверен, что неправильное толкование оказало значительное влияние на завышение цифр». [81] В УНС заявили, что «хотя вопрос о гендерной идентичности был тщательно проверен, возможно, что на индивидуальные ответы повлияли различные интерпретации вопроса». [81]
В сентябре 2023 года, сообщая о первоначальных результатах расследования OSR, его руководитель Эд Хамферсон написал о команде ONS, ответственной за «гарантию качества»: «имея больше времени для рассмотрения всех комбинаций переменных, например гендерной идентичности и этнической принадлежности, возможно, определил области для дополнительного исследования и анализа». Хамферсон добавил: «Необходимо усилить информирование о неопределенности». [84] Анонимный источник в правительстве заявил, что, по их мнению, число 260 000 трансгендеров «чрезвычайно завышено». [84] [85] В ноябре 2023 года УНС заявило, что «в данных наблюдаются закономерности, согласно которым некоторые респонденты не интерпретируют вопрос так, как мы предполагали». Они также заявили, что уверены в своих «оценках гендерной идентичности на национальном уровне».
Результаты по Северной Ирландии были опубликованы Агентством статистики и исследований Северной Ирландии весной 2023 года. [86]
Национальный реестр Шотландии опубликовал первые результаты в 2023 году и будет публиковать дальнейшие результаты переписи населения Шотландии 2022 года, начиная с весны 2024 года. [87]
Всего 262 000 человек (0,5%) ответили «Нет», указав, что их гендерная идентичность отличается от пола, зарегистрированного при рождении.
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )