Совет по наземному транспорту ( STB ) Соединенных Штатов является независимым федеральным агентством, которое выполняет функции арбитражного совета. Совет был создан в 1996 году после упразднения Комиссии по межштатной торговле (ICC) и поглотил регулирующие полномочия, имеющие отношение к железнодорожной отрасли, которые ранее находились в ведении ICC. [1]
STB осуществляет широкий экономический регулирующий надзор за железными дорогами в Соединенных Штатах, включая вопросы, связанные со строительством, приобретением , закрытием железнодорожных линий, управлением железнодорожными банками , слияниями перевозчиков и взаимным обменом трафиком между перевозчиками, а также некоторые вопросы пассажирских железнодорожных перевозок.
Совет также обладает юрисдикцией в отношении «отрасли междугородних автобусных перевозок, неэнергетических трубопроводов, тарифов на перевозки бытовых товаров и регулирования тарифов на несмежную внутреннюю водную перевозку» [2] .
В совет входят пять членов, назначаемых президентом, каждый из которых подлежит утверждению Сенатом . С 2024 года председателем STB является демократ Роберт Э. Праймус .
Комиссия по безопасности на транспорте была создана 1 января 1996 года для принятия на себя некоторых регулирующих функций, которые выполнялись Комиссией по межштатной торговле после упразднения ICC. [1] Другие регулирующие функции ICC были либо ликвидированы, либо переданы Федеральному управлению по безопасности на транспорте или Бюро транспортной статистики в составе Министерства транспорта .
С момента основания в Конгресс вносились различные законодательные акты, касающиеся функций STB. В 2015 году был принят Закон о повторной авторизации Совета по наземному транспорту, который расширил Совет с трех до пяти членов. [3] Принятие закона превратило STB, который был «административно связан» с Министерством транспорта, но при этом оставался независимым в принятии решений, в полностью независимое федеральное агентство .
В ответ на опасения по поводу растущей корпоративной концентрации в железнодорожной отрасли STB рассмотрел предложения по поощрению железнодорожной конкуренции. В 2016 году было внесено предложение о создании «правил взаимного переключения», чтобы потребовать от железных дорог создания соглашений, в которых грузоотправители могли бы получить доступ к конкурирующим перевозчикам вместо других вариантов. В 2022 году председатель Оберман поддержал правила взаимного переключения, утверждая, что они будут рассматривать жалобы грузоотправителей и поощрять конкуренцию в отрасли. [4]
STB имеет полномочия регулировать тарифы, обслуживание, строительство, приобретение, управление железнодорожными линиями и ликвидацию железнодорожных линий, слияния перевозчиков и транспортные развязки.
STB также осуществляет надзор за перевозчиками трубопроводов, междугородними автобусными перевозчиками, компаниями по перевозке грузов на фургонах , компаниями по грузоперевозкам, занимающимися коллективной деятельностью, и перевозчиками воды, занимающимися несмежной внутренней торговлей. Совет имеет широкие дискреционные полномочия, посредством своих полномочий по освобождению от федеральных , государственных и местных законов, для внедрения регулирования транспорта.
Совет предоставляет форум для разрешения споров по наземным перевозкам и других вопросов в рамках своей юрисдикции. Он имеет полномочия ограничивать или отменять нормативные требования, где это уместно. [5]
Совет состоит из пяти членов, назначаемых президентом и утверждаемых сенатом на пятилетний срок. Президент назначает председателя Совета из числа членов. Как его главный исполнительный директор, председатель координирует и организует работу агентства и действует как его представитель в законодательных вопросах и отношениях с другими государственными органами.
Действующим председателем является демократ Роберт Э. Праймус , который был назначен в STB президентом Дональдом Трампом в 2020 году, утвержден Сенатом и приведен к присяге в январе 2021 года. Праймус был выбран президентом Джо Байденом на пост председателя STB 11 мая 2024 года, сменив Мартина Дж. Обермана , который был председателем с января 2021 года по май 2024 года.
Заместитель председателя представляет Совет и принимает на себя обязанности председателя по мере необходимости. Кроме того, заместитель председателя курирует вопросы, связанные с приемом, дисциплиной и лишением адвокатской лицензии практикующих юристов Совета, не являющихся адвокатами. Действующим заместителем председателя является Карен Хедлунд , назначенная 9 января 2023 года, сменив Мишель А. Шульц в ежегодной ротации совета на этой должности.
Помощь Совету в выполнении его обязанностей оказывают 117 сотрудников (на 2018 финансовый год), имеющих опыт в экономике, праве, бухгалтерском учете, анализе транспорта, финансах и администрировании. [11]
Офис общественной помощи, правительственных дел и соответствия является основной точкой контакта агентства с Конгрессом, государственными и местными органами власти, средствами массовой информации, заинтересованными сторонами отрасли и широкой общественностью. Этот офис включает Программу железнодорожных клиентов и общественной помощи, где сотрудники Совета решают проблемы, начиная от простого ответа на телефонный запрос и заканчивая длительными неформальными попытками разрешения споров между железными дорогами и грузоотправителями. [13]
Управление экономики анализирует тарифные планы , проводит экономический и финансовый анализ железнодорожной отрасли и проводит аудит железных дорог I класса .
Управление экономики, экологического анализа и администрирования отвечает за проведение экологической экспертизы предлагаемых действий STB в соответствии с Законом о национальной экологической политике и другими природоохранными законами, а также за предоставление STB экологических рекомендаций.
Офис управляющего директора решает административные вопросы, такие как персонал, бюджет и информационные технологии.
Канцелярия по рассмотрению дел (OP) в первую очередь отвечает за разработку публичных записей по официальным делам (или разбирательствам), поданным в STB, выработку рекомендаций относительно разрешения вопросов, представленных в этих делах, и подготовку решений, выносимых Правлением.
Офис по разбирательствам — это юридический офис, состоящий почти полностью из адвокатов и помощников юристов, ответственных за большинство дел в STB. Офис применяет Закон о межштатной торговле с поправками, внесенными Законом о прекращении ICC 1995 года , а также положения Совета. [14] При выполнении своих обязанностей Офис по разбирательствам получает и применяет любые необходимые данные от экономических, финансовых, операционных, экологических и других юридических экспертов по всему агентству.
В состав Управления по рассмотрению дел входит подразделение по оформлению документов, ответственное за подсчет голосов по делам STB и регистрацию официальных результатов этих голосований, а также подразделение по регистрации, которое вносит данные о первичных и вторичных документах дела в базу данных записей STB, доступ к которой открыт для общественности на веб-сайте STB.
Офис генерального юрисконсульта (OGC) отвечает на вопросы по различным правовым вопросам. Однако его основная миссия заключается в защите решений STB в суде и оценке обоснованности решений агентства, которые могут быть оспорены в суде. В отличие от большинства федеральных агентств, STB имеет независимые полномочия по судебному разбирательству ( 49 USC § 703(d)). Согласно Закону Хоббса , когда приказ или решение STB оспаривается в Апелляционном суде США , как STB (представленный адвокатами агентства), так и Соединенные Штаты (представленные адвокатами Министерства юстиции США (DOJ)) должны быть указаны в качестве «ответчиков» (ответчиков), и обе стороны имеют право выступать в суде по таким делам. [15] Адвокаты STB и DOJ совместно защищают решения агентства, при этом адвокаты STB готовят письменные краткие изложения (консультируясь с адвокатами DOJ) и представляют устные аргументы от имени федерального правительства.
При проведении оценок защитности юристы OGC встречаются с другими сотрудниками STB для обсуждения дел до подготовки проектов решений. Оценки защитности имеют решающее значение для принятия обоснованных решений, которые с меньшей вероятностью будут оспорены, а в случае оспаривания с большей вероятностью будут поддержаны.