37- й Конгресс США был собранием законодательной ветви федерального правительства США , состоящей из Сената США и Палаты представителей США . Он собирался в Вашингтоне, округ Колумбия , с 4 марта 1861 года по 4 марта 1863 года, в течение первых двух лет президентства Авраама Линкольна . [1] Распределение мест в Палате представителей было основано на переписи населения США 1850 года .
Впервые с момента создания партии республиканцы получили большинство в обеих палатах и, таким образом, полный контроль над Конгрессом. А когда Авраам Линкольн стал первым президентом -республиканцем после приведения к присяге 4 марта 1861 года, республиканцы впервые в истории получили тройное федеральное правительство .
Сенат, действующий орган, был созван президентом Линкольном на специальную сессию, проходившую с 4 по 28 марта 1861 года. [1] Пограничные штаты и Техас по-прежнему были представлены. Вскоре после закрытия заседания Сената форт Самтер подвергся нападению. Непосредственным результатом было вовлечение еще четырех штатов [13] «в конфедерацию с их более южными сестрами», и Линкольн созвал Конгресс на внеочередную сессию 4 июля 1861 года. Сенат подтвердил призыв войск и сбор денег для подавления восстания, как это было разрешено. в Конституции. [14]
Обе палаты затем должным образом встретились 4 июля 1861 года. Семь штатов, которые пошлют своих представителей, провели выборы представителей своих штатов в период с мая по июнь 1861 года. [15] Члены, занимающие свои места, были избраны до кризиса отделения, во время формирования Палаты представителей. правительство Конфедерации и после форта Самтер. [10]
Собрав кворум в Палате представителей, Конгресс одобрил нововведения Линкольна в области военных полномочий как необходимые для сохранения Союза. [16] После июльского поражения федеральных сил при Первом Манассасе резолюция Криттендена [17] установила причину «нынешней прискорбной гражданской войны». Это было задумано как обращение к нации, особенно к приграничным штатам во время военных неудач США, когда военная поддержка населения приграничных штатов была практически единственным, что удерживало их в Союзе. [18]
После отставок и исключений, вызванных началом гражданской войны, пять штатов имели некоторую степень двойного представительства на конгрессах США и CS. Аккредитованные Конгрессом члены, избранные в этих пяти категориях, являются юнионистами (19), демократами (6), конституционными юнионистами (1) и республиканцами (1). Были приняты все десять представителей Кентукки и все семь представителей Миссури. В остальных трех штатах четыре из тринадцати представителей были от Вирджинии, трое из десяти жителей Теннесси и двое из четырех от Луизианы. [2]
Резолюция Криттендена объявила гражданскую войну «… навязанной стране разъединителями южных штатов…» и что она будет вестись ради верховенства Конституции и сохранения Союза, и, в результате, «… война должна прекратиться». Демократы ухватились за этот документ, особенно за его заверения в отсутствии завоевания или свержения внутренних институтов (освобождение рабов). [18]
Политика Конгресса и военная стратегия были переплетены. На первой очередной мартовской сессии республиканцы отменили резолюцию Криттендена, сняв запрет на освобождение рабов. [18]
В Южной Каролине генерал Дэвид Хантер в начале мая 1862 года издал Общий приказ об освобождении всех рабов во Флориде, Джорджии и Южной Каролине. Президент Линкольн быстро отменил указ, оставив эту «предполагаемую власть» на свое усмотрение, если она необходима для спасения Союза. [19] Позже в том же месяце, не подчиняясь напрямую запрету Линкольна на эмансипацию, генерал Бенджамин Батлер в Форт-Монро, штат Вирджиния, объявил рабов, сбежавших в его ряды, « военной контрабандой », то есть конфискацией их владельцев-повстанцев. [20] 24 мая Конгресс последовал примеру генерала Батлера и в августе принял Закон о первой конфискации , освободив рабов, используемых в восстании. [21]
В Миссури Джон К. Фремонт , кандидат от республиканской партии на пост президента в 1856 году, превысил свои полномочия генерала, заявив, что все рабы, удерживаемые повстанцами в его военном округе, будут освобождены. [21] Республиканское большинство в Конгрессе отреагировало на это в день открытия декабрьской сессии. Сенатор Лайман Трамбалл представил законопроект о конфискации имущества повстанцев и освобождении их рабов. «Яркие дебаты по поводу конфискации оказались главной заботой» Конгресса. [18] 13 марта 1862 года Конгресс запретил военным офицерам обеспечивать соблюдение Закона о беглых рабах под страхом увольнения. В следующем месяце Конгресс отменил рабство в округе Колумбия, выплатив компенсацию лояльным гражданам. Дополнительный закон о конфискации, принятый в июле, объявил свободными всех рабов, удерживаемых восставшими гражданами, но он не имел практического эффекта без указания того, где этот закон вступит в силу или как должно быть доказано право собственности. [22]
Предварительная Прокламация Линкольна об освобождении была издана 22 сентября 1862 года. [22] Она стала основным вопросом, стоявшим перед общественностью на промежуточных выборах в 38-й Конгресс того же года. Но республиканское большинство в обеих палатах сохранилось (см. ниже «Конгресс как машина предвыборной кампании»), и республиканцы фактически увеличили свое большинство в Сенате. [23]
1 января 1863 года военная мера исполнительной прокламацией предписывала армии и флоту обращаться со всеми беглыми рабами как со свободными при входе на территорию Союза с территории, все еще охваченной восстанием. Эта мера вступит в силу, когда сбежавший раб войдет в линию Союза и лояльность предыдущего владельца не будет иметь значения. [24] Конгресс принял закон, уполномочивающий выполнять Прокламацию, включая закон о «Бюро вольноотпущенников». [25] Практическим эффектом стала массовая внутренняя эвакуация рабского труда Конфедерации и пополнение возниц армии Союза, железнодорожных бригад и пехоты на время Гражданской войны.
Конгресс взял на себя обязанности по наблюдению за этим и другими комитетами по расследованию.
Принципиальный конфликт между президентом и конгрессом обнаружился в Объединенном комитете по ведению войны. Восемь толстых томов свидетельских показаний были заполнены расследованиями поражений Союза и скандалов с подрядчиками.
Им были предъявлены серьезные обвинения в партийных взглядах, «яростно выраженных» председателем Бенджамином Уэйдом из Огайо, представителем Джорджем Вашингтоном Джулианом из Индианы и Захарией Чендлером из Мичигана. [26]
Сенатор Чендлер, который был одним из сторонников Макклеллана, способствовавших его впечатляющему подъему, [27] особенно задокументировал критику полуостровной кампании Макклеллана с ее окольными маневрами, бесконечными окопами и убийственными лагерными болезнями. Это привело к поддержке его увольнения.
Комитет Конгресса может испортить репутацию, не имея при этом никакого военного опыта. Это создало бы современную эпоху Конгресса, в которой генералы вели войны, а Конгресс смотрел им через плечо, «и общественное мнение следовало за ними». [26]
Республиканское большинство в обеих палатах, за исключением пропрофсоюзных демократов и без вакантных южных делегаций, смогли принять свою партийную платформу. К ним относятся Закон о законном платежном средстве от 20 февраля 1862 года и повышение тарифа, составляющее защитные тарифы. Закон о гомстедах от 20 мая 1862 года о государственных землях и Закон Моррилла о земельных грантах от 2 июля 1862 года для университетов, продвигающих практические искусства в сельском хозяйстве и горнодобывающей промышленности, не имели непосредственной военной цели. Но они будут иметь долгосрочные последствия, как и Закон о Тихоокеанской железной дороге от 1 июля 1862 года для трансконтинентальной железной дороги. [28]
Инновации в Казначействе были вызваны министром Сэлмоном П. Чейзом и необходимостью войны. Подоходный налог 1861 года , многочисленные налоги на потребительские товары, такие как виски, и национальная валюта – все это началось на Конгрессах Гражданской войны. [28]
Выступления депутатов предназначались не для убедительности, а для публикации в партийных газетах. Настоящей аудиторией были избиратели дома. Фракции Конгресса организовывали и финансировали политические кампании, публиковали брошюры с речами и распространяли их тысячами бесплатно по почте на основании привилегии франкирования членов. Комитеты партийного конгресса оставались в Вашингтоне во время национальных кампаний, обеспечивая открытый поток субсидированной литературы, возвращающейся в родные округа. [29]
Тем не менее, как и на других Конгрессах 1850-х и 1860-х годов, на этом Конгрессе будет переизбрано менее половины его членов. [30] Характерные беспорядки, обнаруженные в «Период третьей партии, 1855-1896 гг.», Спровоцировали реорганизацию политических партий на Севере даже в разгар гражданской войны. В этом Конгрессе неспособность получить номинацию и поражение на всеобщих выборах вместе привели к текучести членов в 25%. [31]
Конгресс не принял отделение . Большинство представителей и сенаторов от штатов, пытавшихся отделиться, покинули Конгресс; те, кто принимал участие в восстании, были изгнаны.
Хотя сепаратистские фракции приняли резолюции об отделении в Миссури 31 октября 1861 года [38] и в Кентукки 20 ноября 1861 года [38] , их делегации штатов в Конгрессе США остались на месте: семь от Миссури и десять от Кентукки. [32] Правительства штатов в изгнании проживали вместе с армиями Конфедерации за пределами штата, представители Конгресса, избранные армией, служили прочным избирательным блоком в поддержку администрации Джефферсона Дэвиса в Конгрессе Конфедерации. [39]
Этот список упорядочен по палатам, а затем по штатам. Сенаторы перечислены по классам, а представители по округам.
Сенаторы избирались законодательными собраниями штатов каждые два года, при этом одна треть начинала новый шестилетний срок с каждым Конгрессом. Перед именами в списке ниже указаны номера классов Сената , которые указывают цикл их выборов. На этом Конгрессе класс 1 означал, что срок их полномочий закончился на этом Конгрессе и им предстояло переизбрание в 1862 году; Класс 2 означал, что срок их полномочий начался на последнем Конгрессе, которому предстояло переизбрание в 1864 году; а класс 3 означал, что их срок полномочий в этом Конгрессе начался, и им предстояло переизбрание в 1866 году.
Члены Палаты представителей перечислены по своим округам.
Приведенный ниже счетчик отражает изменения с начала этого Конгресса.
Решение постоянных комитетов Сената было принято в пятницу, 8 марта 1861 г. [42]
Члены по поручению комитета, «Globe Конгресса» , опубликовано 8 июля 1861 года. [44] Орфография соответствует вариантам, найденным в Биографическом словаре Конгресса.
Если не указано иное, все перечисленные комитеты являются постоянными, как указано в Библиотеке Конгресса [45].
Комитет по Ниагарскому судоходному каналу.