Вице -президент Соединенных Штатов ( VPOTUS ) является второй по величине должностью в исполнительной ветви власти [8] [9] федерального правительства США , после президента Соединенных Штатов , и занимает первое место в линии президентской преемственности . Вице-президент также является должностным лицом в законодательной ветви власти , как председатель Сената . В этом качестве вице-президент уполномочен председательствовать в Сенате Соединенных Штатов , но не может голосовать, за исключением случаев, когда необходимо подать решающий голос . [10] Вице-президент избирается косвенно одновременно с президентом на четырехлетний срок полномочий народом Соединенных Штатов через Коллегию выборщиков , но голоса выборщиков подаются отдельно за эти две должности. [10] После принятия в 1967 году Двадцать пятой поправки к Конституции США вакансия вице-президента может быть заполнена выдвижением президентом и утверждением большинством голосов в обеих палатах Конгресса.
Современное вице-президентство является должностью значительной власти и широко рассматривается как неотъемлемая часть администрации президента. Кандидат в президенты выбирает кандидата на пост вице-президента в качестве своего напарника в преддверии президентских выборов. Хотя точный характер роли различается в каждой администрации, поскольку служба вице-президента в должности осуществляется путем выборов, президент не может уволить вице-президента, а личные рабочие отношения с президентом различаются, большинство современных вице-президентов служат ключевым президентским советником, управляющим партнером и представителем президента. Вице-президент также является уставным членом Кабинета министров США и Совета национальной безопасности США [10] и, таким образом, играет значительную роль в исполнительном правительстве и вопросах национальной безопасности. Поскольку роль вице-президента в исполнительной власти расширилась, роль законодательной ветви власти сократилась; например, вице-президенты теперь председательствуют в Сенате лишь изредка. [11]
Роль вице-президентства кардинально изменилась с тех пор, как эта должность была создана Конституционным конвентом 1787 года . Первоначально эта должность была чем-то вроде запоздалой мысли, она считалась незначительной должностью на протяжении большей части истории страны, особенно после того, как Двенадцатая поправка означала, что вице-президенты больше не были претендентами на второе место на президентских выборах. Роль вице-президента начала неуклонно расти в важности в 1930-х годах, когда в 1939 году в исполнительной власти была создана должность вице-президента , и с тех пор она значительно возросла. Благодаря росту власти и престижа, должность вице-президента теперь часто считается ступенькой к президентству. С 1970-х годов вице-президенту была предоставлена официальная резиденция в Number One Observatory Circle .
Конституция прямо не относит должность вице-президента к какой-либо ветви власти, что вызывает споры среди ученых о том, к какой ветви принадлежит эта должность (исполнительной, законодательной, обеим или ни к одной из них). [11] [12] Современный взгляд на вице-президента как на должностное лицо исполнительной власти — практически полностью изолированное от законодательной — во многом обусловлен тем, что исполнительные полномочия вице-президенту были предоставлены либо президентом, либо Конгрессом. [11] [13] Тем не менее, многие вице-президенты ранее работали в Конгрессе и часто занимались оказанием помощи в продвижении законодательных приоритетов администрации.
Камала Харрис — 49-й и действующий вице-президент США. Бывший сенатор, она первая афроамериканка , первая азиатка и первая женщина, занявшая этот пост. Харрис — самая высокопоставленная женщина-чиновница в истории США. Она вступила в должность 20 января 2021 года.
Должность вице-президента не упоминалась на Конституционном конвенте 1787 года до самого конца, когда комитет из одиннадцати членов по «Оставшимся делам» предложил метод избрания главы исполнительной власти (президента). [14] Ранее делегаты рассматривали выбор председательствующего должностного лица Сената, постановив, что «Сенат должен выбрать своего собственного президента», и согласились, что это должностное лицо будет назначено непосредственным преемником исполнительной власти. Они также рассматривали способ избрания исполнительной власти, но не достигли консенсуса. Все изменилось 4 сентября, когда комитет рекомендовал, чтобы глава исполнительной власти страны избирался Коллегией выборщиков , при этом каждый штат имел бы число президентских выборщиков, равное сумме распределения представителей и сенаторов этого штата . [11] [15]
Признавая, что лояльность к своему штату перевешивает лояльность к новой федерации, создатели Конституции предположили, что отдельные избиратели будут склонны выбирать кандидата из своего штата (так называемого кандидата « любимого сына »), а не из другого штата. Поэтому они создали должность вице-президента и потребовали, чтобы избиратели голосовали за двух кандидатов, по крайней мере один из которых должен быть из другого штата, полагая, что второй голос будет отдан за кандидата национального характера. [15] [16] Кроме того, чтобы защититься от возможности того, что избиратели могут стратегически потратить свои вторые голоса, было указано, что первый кандидат, занявший второе место, станет вице-президентом. [15]
Результирующий метод избрания президента и вице-президента, изложенный в Статье II, Разделе 1, Пункте 3 , выделял каждому штату число выборщиков, равное общему числу членов его Сената и Палаты представителей. Каждому выборщику разрешалось голосовать за двух человек на пост президента (а не за президента и вице-президента), но он не мог различать своего первого и второго выбора на пост президента. Человек, получивший наибольшее количество голосов (при условии, что это было абсолютное большинство от общего числа выборщиков), становился президентом, в то время как человек, получивший следующее по величине количество голосов, становился вице-президентом. Если бы было равенство за первое или второе место или если бы никто не набрал большинства голосов, президент и вице-президент избирались бы с помощью протоколов условных выборов, указанных в пункте. [17] [18]
Первые два вице-президента, Джон Адамс и Томас Джефферсон , оба из которых получили должность благодаря тому, что заняли второе место в президентских выборах, регулярно председательствовали на заседаниях Сената и многое сделали для формирования роли президента Сената. [19] [20] Несколько вице-президентов 19-го века, такие как Джордж Даллас , Леви Мортон и Гаррет Хобарт , последовали их примеру и эффективно руководили, в то время как другие редко присутствовали. [19]
Появление политических партий и скоординированных на национальном уровне избирательных кампаний в 1790-х годах (которые создатели Конституции не предусмотрели) быстро расстроило избирательный план в первоначальной Конституции. На выборах 1796 года кандидат -федералист Джон Адамс выиграл президентские выборы, но его непримиримый соперник, кандидат от Демократической партии и Республиканской партии Томас Джефферсон, занял второе место и, таким образом, стал вице-президентом. В результате президент и вице-президент были представителями противоборствующих партий; и Джефферсон использовал пост вице-президента, чтобы сорвать политику президента. Затем, четыре года спустя, на выборах 1800 года , Джефферсон и его коллега, Демократическая партия и Республиканская партия Аарон Берр получили по 73 голоса выборщиков каждый. На последующих условных выборах Джефферсон наконец выиграл президентские выборы в 36-м туре, оставив Берра вице-президентом. Впоследствии система была пересмотрена с помощью Двенадцатой поправки , чтобы ее можно было использовать на выборах 1804 года . [21]
На протяжении большей части своего существования должность вице-президента рассматривалась как не более чем второстепенная должность. Джон Адамс, первый вице-президент, был первым из многих, кого разочаровала «полная незначительность» этой должности. Своей жене Эбигейл Адамс он писал: «Моя страна в своей мудрости придумала для меня самую незначительную должность, которую когда-либо изобретал человек ... или придумывало его воображение или представляло его воображение; и поскольку я не могу делать ни добра, ни зла, я должен быть унесен другими и встретить общую судьбу». [22] Томас Р. Маршалл , занимавший пост вице-президента с 1913 по 1921 год при президенте Вудро Вильсоне , сетовал: «Когда-то было два брата. Один сбежал в море; другой был избран вице-президентом Соединенных Штатов. И больше ни о ком из них ничего не было слышно». [23] Его преемник, Кэлвин Кулидж , был настолько незаметен, что Высшая лига бейсбола прислала ему бесплатные пропуска, в которых его имя было написано неправильно, а пожарный инспектор не узнал его, когда резиденция Кулиджа в Вашингтоне была эвакуирована. [24] Джон Нэнс Гарнер , занимавший пост вице-президента с 1933 по 1941 год при президенте Франклине Д. Рузвельте , утверждал, что вице-президентство «не стоит и кувшина теплой мочи». [25] Гарри Трумэн , также занимавший пост вице-президента при Франклине Рузвельте, сказал, что этот пост был «так же полезен, как пятый сосок коровы». [26] Уолтер Бэджхот заметил в «Английской конституции» , что «создатели конституции ожидали, что вице -президент будет избран коллегией выборщиков как второй по мудрости человек в стране. Поскольку должность вице-президента является синекурой, на нее всегда протаскивают второсортного человека, удобного для кукловодов. Шанс стать преемником президентства слишком далек, чтобы о нем думать». [27]
Когда партия вигов попросила Дэниела Уэбстера баллотироваться на пост вице-президента в списке Закари Тейлора , он ответил: «Я не предлагаю быть похороненным, пока я действительно не умру и не окажусь в гробу». [28] Это был второй раз, когда Уэбстер отказался от должности, которую ему впервые предложил Уильям Генри Гаррисон . По иронии судьбы, оба президента, сделавшие предложение Уэбстеру, умерли при исполнении служебных обязанностей, что означало, что трехкратный кандидат стал бы президентом, если бы принял любое из них. Однако, поскольку президенты редко умирают при исполнении служебных обязанностей, лучшей подготовкой к президентству считалась должность государственного секретаря , которую Уэбстер занимал при Харрисоне, Тайлере и позднее преемнике Тейлора Филморе.
За первые сто лет существования Соединенных Штатов было выдвинуто не менее семи предложений об упразднении должности вице-президента. [29] Первая такая поправка к конституции была представлена Сэмюэлем У. Даной в 1800 году; она была отклонена 27 голосами против 85 в Палате представителей Соединенных Штатов . [29] Вторая, представленная сенатором Соединенных Штатов Джеймсом Хиллхаусом в 1808 году, также была отклонена. [29] В конце 1860-х и 1870-х годах было предложено пять дополнительных поправок. [29] Один из сторонников, Джеймс Митчелл Эшли , высказал мнение, что должность вице-президента была «излишней» и опасной. [29]
Гаррет Хобарт , первый вице-президент при Уильяме Мак-Кинли , был одним из немногих вице-президентов того времени, которые играли важную роль в администрации. Близкий доверенное лицо и советник президента, Хобарт назывался «помощником президента». [30] Однако до 1919 года вице-президенты не были включены в заседания Кабинета министров президента . Этот прецедент был нарушен Вудро Вильсоном, когда он попросил Томаса Р. Маршалла председательствовать на заседаниях Кабинета министров, пока Вильсон находился во Франции, ведя переговоры по Версальскому договору . [31] Президент Уоррен Г. Гардинг также пригласил Кэлвина Кулиджа на заседания. Следующий вице-президент, Чарльз Г. Доус , не стремился посещать заседания Кабинета министров при президенте Кулидже, заявив, что «прецедент может оказаться вредным для страны». [32] Вице-президент Чарльз Кертис регулярно посещал заседания Кабинета министров по приглашению президента Герберта Гувера . [33]
В 1933 году Франклин Д. Рузвельт повысил статус должности, возобновив практику приглашения вице-президента на заседания кабинета министров, которую с тех пор поддерживал каждый президент. Первый вице-президент Рузвельта, Джон Нэнс Гарнер , порвал с ним из-за вопроса « заполнения суда » в начале его второго срока и стал главным критиком Рузвельта. В начале этого срока, 20 января 1937 года , Гарнер был первым вице-президентом, который был приведен к присяге на ступенях Капитолия на одной церемонии с президентом, и эта традиция продолжается. До этого времени вице-президенты традиционно проходили инаугурацию на отдельной церемонии в зале заседаний Сената. Джеральд Форд и Нельсон Рокфеллер , каждый из которых был назначен на должность в соответствии с положениями 25-й поправки, были инаугурированы в залах Палаты представителей и Сената соответственно.
На Национальном съезде Демократической партии 1940 года Рузвельт выбрал своего напарника Генри Уоллеса , вместо того, чтобы оставить выдвижение кандидатуры на съезд, когда он хотел заменить Гарнера. [34] Затем он возложил на Уоллеса основные обязанности во время Второй мировой войны . Однако после многочисленных политических споров между Уоллесом и другими должностными лицами администрации Рузвельта и Демократической партии ему было отказано в повторном выдвижении на Национальном съезде Демократической партии 1944 года . Вместо него был выбран Гарри Трумэн . Во время своего 82-дневного вице-президентства Трумэн никогда не был проинформирован о каких-либо военных или послевоенных планах, включая Манхэттенский проект . [35] Трумэн не играл никакой видимой роли в администрации Рузвельта за пределами своих обязанностей в Конгрессе и встречался с президентом лишь несколько раз за время своего пребывания на посту вице-президента. [36] Рузвельт умер 12 апреля 1945 года, и Трумэн стал президентом (состояние здоровья Рузвельта также скрывалось от Трумэна). В то время он сказал: «Я чувствовал себя так, словно на меня упали луна, звезды и все планеты». [37] Решив, что ни один будущий вице-президент не должен быть настолько неинформированным, неожиданно став президентом, Трумэн сделал вице-президента членом Совета национальной безопасности , участником заседаний кабинета министров и получателем регулярных брифингов по безопасности в 1949 году. [35]
Статус вице-президентства снова вырос, когда Ричард Никсон был у власти (1953–1961). Он привлек внимание СМИ и Республиканской партии, когда Дуайт Эйзенхауэр уполномочил его председательствовать на заседаниях Кабинета министров в его отсутствие и взять на себя временный контроль над исполнительной властью, что он и сделал после того, как Эйзенхауэр перенес сердечный приступ 24 сентября 1955 года, илеит в июне 1956 года и инсульт в ноябре 1957 года. Никсон также был заметен на мировой арене во время своего пребывания у власти. [35]
До 1961 года вице-президенты имели свои офисы на Капитолийском холме , официальный офис в самом Капитолии и рабочий офис в здании офиса Сената Рассела . Линдон Б. Джонсон был первым вице-президентом, которому также был предоставлен офис в комплексе Белого дома, в старом здании Исполнительного офиса . Бывший офис министра ВМС в OEOB с тех пор был обозначен как «Церемониальный офис вице-президента» и сегодня используется для официальных мероприятий и интервью для прессы. Президент Джимми Картер был первым президентом, который предоставил своему вице-президенту Уолтеру Мондейлу офис в Западном крыле Белого дома, который с тех пор сохраняют все вице-президенты. Из-за своей функции президента Сената вице-президенты по-прежнему имеют офисы и сотрудников на Капитолийском холме. Это изменение произошло потому, что Картер придерживался мнения, что офис вице-президента исторически был бесполезным активом, и хотел, чтобы его вице-президент участвовал в процессе принятия решений. По словам Джоэла Голдштейна, Картер многозначительно считал, что отношение Рузвельта к Трумэну «безнравственно». [38]
Другим фактором, обусловившим рост престижа вице-президентства, стало расширенное использование президентских предварительных выборов для выбора кандидатов от партии в течение 20-го века. Приняв предварительное голосование, поле кандидатов на пост вице-президента расширилось как за счет возросшего количества, так и за счет качества кандидатов на пост президента, которые добились успеха на некоторых предварительных выборах, но в конечном итоге не смогли получить президентскую номинацию на съезде. [34]
В начале 21-го века Дик Чейни (2001–2009) обладал огромной властью и часто принимал политические решения самостоятельно, без ведома президента. [39] Этот быстрый рост привел к тому, что Мэтью Иглесиас и Брюс Акерман призвали к отмене должности вице-президента [40] [41] , в то время как оба кандидата на пост вице-президента 2008 года, Сара Пэйлин и Джо Байден , заявили, что они сведут эту роль к простому советнику президента. [42]
Хотя делегаты конституционного съезда одобрили учреждение должности, с ее исполнительными и сенаторскими функциями, не многие понимали ее, и поэтому они дали вице-президенту мало обязанностей и мало власти. [19] Аналогичное положение было только в нескольких штатах. Среди тех, где оно было, конституция Нью-Йорка предусматривала, что «лейтенант-губернатор должен, в силу своей должности, быть президентом Сената и, при равном разделении, иметь решающий голос при принятии его решений, но не голосовать в других случаях». [43] В результате изначально вице-президент имел полномочия только в нескольких областях, хотя поправки к конституции добавили или прояснили некоторые вопросы.
Статья I, Раздел 3, Пункт 4 наделяет вице-президента титулом «Председатель Сената», уполномочивая вице-президента председательствовать на заседаниях Сената . В этом качестве вице-президент несет ответственность за поддержание порядка и приличия, признание возможности выступления членов Сената и толкование правил, практики и прецедента Сената. С этой должностью также приходит право подавать решающий голос . [19] На практике количество раз, когда вице-президенты использовали это право, сильно различается. Действующий вице-президент Камала Харрис удерживает рекорд в 33 голоса, за ней следует Джон К. Кэлхун, который ранее удерживал рекорд в 31 голос; Джон Адамс занимает третье место с 29 голосами. [44] [45] Девять вице-президентов, последним из которых был Джо Байден , не подавали решающих голосов. [46]
Поскольку создатели Конституции предполагали, что вице-президент не всегда будет доступен для выполнения этой обязанности, Конституция предусматривает, что Сенат может избрать президента pro tempore (или « президента на время »), чтобы поддерживать надлежащий порядок законодательного процесса. На практике с начала 20-го века ни президент Сената, ни pro tempore регулярно не председательствуют; вместо этого президент pro tempore обычно делегирует эту задачу другим членам Сената. [47] Правило XIX , которое регулирует дебаты, не уполномочивает вице-президента участвовать в дебатах и предоставляет только членам Сената (и, при соответствующем уведомлении, бывшим президентам Соединенных Штатов) привилегию выступать в Сенате, не предоставляя аналогичную привилегию действующему вице-президенту. Так, журнал Time писал в 1925 году, во время пребывания в должности вице-президента Чарльза Г. Доуса , «один раз в четыре года вице-президент может произнести небольшую речь, и на этом его дело заканчивается. Затем в течение четырех лет он должен сидеть в кресле молчаливого наблюдателя, слушая речи, тяжелые или иные, обдуманные или юмористические». [48]
В качестве председателя Сената вице-президент может председательствовать на большинстве судебных процессов по импичменту федеральных должностных лиц , хотя Конституция конкретно этого не требует. Однако всякий раз, когда президент Соединенных Штатов находится под судом, Конституция требует, чтобы председательствовал главный судья Соединенных Штатов . Это положение было разработано для того, чтобы избежать возможного конфликта интересов, когда вице-президент председательствует на судебном процессе по отстранению одного должностного лица, стоящего между ним и президентом. [49] Напротив, Конституция умалчивает о том, какое федеральное должностное лицо будет председательствовать, если вице-президент будет находиться под судом Сената. [12] [50] Ни один вице-президент никогда не подвергался импичменту, таким образом, остается неясным, может ли подвергнутый импичменту вице-президент, будучи председателем Сената, председательствовать на своем собственном судебном процессе по импичменту.
Двенадцатая поправка предусматривает, что вице-президент в качестве председателя Сената получает голоса Коллегии выборщиков , а затем в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает запечатанные бюллетени. [17] Подсчет голосов осуществляется во время совместной сессии Конгресса, как предписано Законом о подсчете голосов выборщиков и Законом о реформе подсчета голосов выборщиков и улучшении президентской переходной системы . В первом уточняется, что председатель Сената председательствует на совместной сессии, [51] а во втором разъясняется исключительно министерская роль, которую председатель Сената выполняет в этом процессе. [52] Следующая такая совместная сессия состоится после президентских выборов 2024 года , 6 января 2025 года (если Конгресс не установит иную дату законом). [18]
В этом качестве четыре вице-президента смогли объявить о своих собственных выборах на пост президента: Джон Адамс в 1797 году, Томас Джефферсон в 1801 году, Мартин Ван Бюрен в 1837 году и Джордж Буш-старший в 1989 году. [19] Наоборот, Джон С. Брекинридж в 1861 году, [53] Ричард Никсон в 1961 году, [54] и Эл Гор в 2001 году, [55] все должны были объявить об избрании своего оппонента. В 1969 году вице-президент Хьюберт Хамфри сделал бы то же самое после своего поражения от Ричарда Никсона в 1968 году; однако в день совместного заседания Конгресса Хамфри находился в Норвегии на похоронах Трюгве Ли , первого избранного Генерального секретаря Организации Объединенных Наций . Временно исполняющий обязанности президента Ричард Рассел председательствовал в его отсутствие. [54] 8 февраля 1933 года вице-президент Чарльз Кертис объявил об избрании своего преемника, спикера Палаты представителей Джона Нэнса Гарнера , в то время как Гарнер сидел рядом с ним на возвышении Палаты представителей. [56] Совсем недавно, 6 января 2021 года, вице-президент Майк Пенс объявил об избрании своего преемника , Камалы Харрис .
Статья II, Раздел 1, Пункт 6 предусматривает, что вице-президент принимает на себя «полномочия и обязанности» президента в случае смещения, смерти, отставки или неспособности президента. [57] Тем не менее, в нем четко не указано, стал ли вице-президент президентом или просто исполнял обязанности президента в случае преемственности. Записи дебатов Конституционного конвента 1787 года, а также более поздние труды различных участников по этому вопросу показывают, что создатели Конституции намеревались, чтобы вице-президент временно осуществлял полномочия и обязанности этой должности в случае смерти, нетрудоспособности или смещения президента, но фактически не становился президентом Соединенных Штатов по собственному праву. [58] [59]
Это понимание было впервые проверено в 1841 году после смерти президента Уильяма Генри Гаррисона , всего через 31 день после его вступления в должность. Вице-президент Гаррисона, Джон Тайлер , утверждал, что в соответствии с Конституцией он унаследовал президентство, а не только его полномочия и обязанности. Он сам принял присягу в качестве президента и принял на себя все президентские полномочия, отказавшись признавать документы, упоминающие его как «исполняющего обязанности президента». [60] Хотя некоторые в Конгрессе осудили заявление Тайлера как нарушение Конституции, [57] он придерживался своей позиции. Его точка зрения в конечном итоге возобладала, поскольку и Сенат, и Палата представителей проголосовали за признание его президентом. [61] «Прецедент Тайлера», согласно которому вице-президент принимает на себя полный титул и роль президента после смерти, отставки или отстранения от должности (через импичмент) своего предшественника, был закреплен Двадцать пятой поправкой в 1967 году. [62] [63] Всего девять вице-президентов сменили президента в течение срока. Помимо Тайлера, это Миллард Филмор , Эндрю Джонсон , Честер А. Артур , Теодор Рузвельт , Кэлвин Кулидж , Гарри С. Трумэн , Линдон Б. Джонсон и Джеральд Форд . Четверо из них — Рузвельт, Кулидж, Трумэн и Линдон Б. Джонсон — позже были избраны на полные сроки. [58]
Четыре действующих вице-президента были избраны президентом: Джон Адамс в 1796 году , Томас Джефферсон в 1800 году , Мартин Ван Бюрен в 1836 году и Джордж Буш-старший в 1988 году . Аналогичным образом, два бывших вице-президента выиграли президентские выборы: Ричард Никсон в 1968 году и Джо Байден в 2020 году . Кроме того, в последние десятилетия три действующих вице-президента проиграли в близких выборах: Никсон в 1960 году , Хьюберт Хамфри в 1968 году и Эл Гор в 2000 году . Кроме того, бывший вице-президент Уолтер Мондейл проиграл в 1984 году . [64] Всего президентом стали 15 вице-президентов. [65]
Разделы 3 и 4 Двадцать пятой поправки предусматривают ситуации, когда президент временно или постоянно неспособен руководить, например, если президент перенес хирургическую операцию, серьезно заболел или получил травму или иным образом неспособен осуществлять полномочия или обязанности президента. Раздел 3 касается самопровозглашенной недееспособности, а раздел 4 касается недееспособности, объявленной совместным решением вице-президента и большинства Кабинета министров. [66] Хотя раздел 4 никогда не применялся, раздел 3 применялся четыре раза тремя президентами, первый раз в 1985 году. Когда он был применен 19 ноября 2021 года, Камала Харрис стала первой женщиной в истории США, имеющей президентские полномочия и обязанности. [67]
Разделы 3 и 4 были добавлены, поскольку в пункте о правопреемстве Статьи II была двусмысленность относительно недееспособного президента, включая то, что составляет « неспособность », кто определяет наличие неспособности, и становится ли вице-президент президентом на оставшуюся часть президентского срока в случае неспособности или становится просто «исполняющим обязанности президента». В течение 19-го века и первой половины 20-го века несколько президентов пережили периоды тяжелой болезни, физической инвалидности или травмы, некоторые из которых длились неделями или месяцами. В эти времена, даже несмотря на то, что страна нуждалась в эффективном президентском руководстве, ни один вице-президент не хотел казаться узурпатором, и поэтому власть никогда не передавалась. После того, как президент Дуайт Д. Эйзенхауэр открыто затронул проблемы со здоровьем и заключил соглашение с вице-президентом Ричардом Никсоном, которое предусматривало, что Никсон будет действовать от его имени, если Эйзенхауэр окажется неспособным обеспечить эффективное президентское руководство (Никсон неофициально брал на себя некоторые обязанности президента на несколько недель в каждом из трех случаев, когда Эйзенхауэр болел), в Конгрессе начались обсуждения о прояснении двусмысленности Конституции по этому вопросу. [57] [66]
Современная власть офиса проистекает в основном из формального и неформального делегирования полномочий от президента и Конгресса. [12] Эти делегирования могут различаться по значимости; например, вице-президент является уставным членом как Совета национальной безопасности, так и совета регентов Смитсоновского института . [10] Степень ролей и функций вице-президента зависит от конкретных отношений между президентом и вице-президентом, но часто включает такие задачи, как разработчик и представитель политики администрации, советник президента и символ американской обеспокоенности или поддержки. Влияние вице-президента в этих ролях почти полностью зависит от характеристик конкретной администрации. [68]
.jpg/1280px-P20220509AS-1282_(52143938268).jpg)
Большинство последних вице-президентов рассматривались как важные президентские советники. Уолтер Мондейл, в отличие от своих непосредственных предшественников, не хотел, чтобы ему делегировались конкретные обязанности. Мондейл считал, когда он написал избранному президенту Джимми Картеру меморандум после выборов 1976 года, что его самая важная роль будет в качестве «главного советника» президента. [38] [69] Эл Гор был важным советником президента Билла Клинтона по вопросам внешней политики и окружающей среды . Дик Чейни широко считался одним из ближайших доверенных лиц президента Джорджа Буша-младшего. Джо Байден попросил президента Барака Обаму позволить ему всегда быть «последним человеком в комнате», когда принималось важное решение; позже, будучи президентом, Байден перенял эту модель со своим собственным вице-президентом Камалой Харрис. [70] [71]
Недавние вице-президенты получили от президентов полномочия по решению важных проблемных вопросов независимо. Джо Байден (который занимал пост президента и вице-президента Соединенных Штатов) заметил, что президентство «больше не является слишком большим для одного мужчины или женщины». [72] Считалось, что Дик Чейни обладал огромной властью и часто принимал политические решения самостоятельно, без ведома президента. [39] Барак Обама поручил Байдену курировать политику в отношении Ирака; говорят, что Обама сказал: «Джо, ты занимаешься Ираком». [73] В феврале 2020 года Дональд Трамп назначил Майка Пенса руководителем своего ответа на COVID-19 [74] , а после своего восхождения на пост президента Байден назначил Камалу Харрис ответственной за контроль миграции на границе США и Мексики . [75]
Вице-президент часто является важным связующим звеном между администрацией и Конгрессом, особенно в ситуациях, когда президент ранее не работал в Конгрессе или работал недолго. Вице-президентов часто выбирают в качестве напарников отчасти из-за их законодательных связей, в частности, включая Ричарда Никсона, Линдона Джонсона, Уолтера Мондейла, Дика Чейни, Джо Байдена и Майка Пенса среди других. В последние годы Дик Чейни проводил еженедельные встречи в комнате вице-президента в Капитолии Соединенных Штатов , Джо Байден играл ключевую роль в двухпартийных бюджетных переговорах, а Майк Пенс часто встречался с республиканцами в Палате представителей и Сенате. Камала Харрис, нынешний вице-президент, председательствовала в Сенате, разделенном 50 на 50, во время 117-го Конгресса , что обеспечило ей ключевую роль в принятии законодательства.
В американской системе правления президент является одновременно главой государства и главой правительства , [76] и церемониальные обязанности первой должности часто делегируются вице-президенту. Вице-президент время от времени представляет президента и правительство США на государственных похоронах за рубежом или на различных мероприятиях в Соединенных Штатах. Это часто является наиболее заметной ролью вице-президента. Вице-президент также может встречаться с другими главами государств в те моменты, когда администрация желает продемонстрировать обеспокоенность или поддержку, но не может отправить президента лично.
С 1949 года вице-президент юридически являлся членом Совета национальной безопасности . Гарри Трумэн , которому не рассказывали ни о каких военных или послевоенных планах во время его вице-президентства (в частности, о Манхэттенском проекте ), осознавал, что при вступлении в должность президента вице-президент должен быть уже информирован о таких вопросах. Современные вице-президенты также включены в ежедневные разведывательные брифинги президента [70] и часто участвуют во встречах в Ситуационной комнате с президентом.
Чтобы иметь конституционное право быть вице-президентом страны, человек должен, согласно Двенадцатой поправке, соответствовать требованиям, дающим право стать президентом (которые указаны в Статье II, Разделе 1, Пункте 5 ). Таким образом, чтобы быть вице-президентом, человек должен:
Лицо, отвечающее вышеуказанным требованиям, по-прежнему не имеет права занимать должность вице-президента при следующих условиях:
Кандидаты на пост вице-президента от основных национальных политических партий официально выбираются на четырехгодичном съезде каждой партии, после выбора кандидата в президенты от партии. Официальный процесс идентичен тому, с помощью которого выбираются кандидаты в президенты, с делегатами, которые выдвигают имена кандидатов, за которыми следует голосование, в котором кандидаты должны получить большинство, чтобы обеспечить выдвижение от партии.
В современной практике кандидат в президенты имеет значительное влияние на решение, и с середины 20-го века стало обычным, что этот человек выбирает предпочтительного напарника, который затем выдвигается и принимается съездом. До Франклина Д. Рузвельта в 1940 году только два президента — Эндрю Джексон в 1832 году и Авраам Линкольн в 1864 году — делали это. [79] В последние годы, поскольку выдвижение кандидатуры на пост президента обычно является предрешенным результатом первичного процесса, выбор кандидата в вице-президенты часто объявляется до фактического голосования за кандидата в президенты, а иногда и до начала самого съезда. Самым последним кандидатом в президенты, который не назвал кандидата на пост вице-президента, оставив этот вопрос на усмотрение съезда, был демократ Эдлай Стивенсон в 1956 году. Съезд выбрал сенатора от Теннесси Эстеса Кефовера вместо сенатора от Массачусетса (и будущего президента) Джона Ф. Кеннеди . На бурном съезде Демократической партии 1972 года кандидат в президенты Джордж Макговерн выбрал сенатора от Миссури Томаса Иглтона своим напарником, но многие другие кандидаты были либо выдвинуты с места, либо получили голоса во время голосования. Иглтон, тем не менее, получил большинство голосов и номинацию, хотя позже он отказался от участия в выборах, в результате чего Сарджент Шрайвер из Мэриленда стал последним напарником Макговерна; оба проиграли списку Никсона-Агню с большим отрывом, получив только Массачусетс и округ Колумбия .
В периоды президентских выборов, когда личность кандидата на пост президента не ясна, включая случаи, когда выдвижение кандидата на пост президента все еще остается под вопросом по мере приближения съезда, кампании за эти две должности могут переплетаться. В 1976 году Рональд Рейган , который отставал от президента Джеральда Форда по подсчету делегатов на пост президента, объявил перед Национальным съездом Республиканской партии, что в случае выдвижения он выберет сенатора от Пенсильвании Ричарда Швайкера своим напарником. Рейган был первым претендентом на пост президента, объявившим о своем выборе вице-президента до начала съезда. Затем сторонники Рейгана безуспешно пытались внести поправки в правила съезда, чтобы Джеральд Форд также должен был заранее назвать своего напарника на пост вице-президента. Этот шаг в определенной степени имел обратный эффект, поскольку относительно либеральный избирательный послужной список Швайкера оттолкнул многих из более консервативных делегатов, которые рассматривали возможность оспорить правила отбора делегатов партии, чтобы улучшить шансы Рейгана. В конце концов Форд с небольшим перевесом выиграл выдвижение своей кандидатуры на пост президента, и выбор Рейганом Швайкера стал спорным.
На демократических президентских праймериз 2008 года, где Хиллари Клинтон сталкивалась с Бараком Обамой , Клинтон предложила пару Клинтон-Обама с Обамой на месте вице-президента, что, по ее словам, было бы «неудержимо» против предполагаемого кандидата от республиканцев. Обама наотрез отклонил предложение, заявив: «Я хочу, чтобы все были абсолютно ясны. Я не баллотируюсь на пост вице-президента. Я баллотируюсь на пост президента Соединенных Штатов Америки», добавив: «При всем уважении. Я выиграл в два раза больше штатов, чем сенатор Клинтон. Я выиграл больше голосов избирателей, чем сенатор Клинтон. У меня больше делегатов, чем у сенатора Клинтон. Поэтому я не знаю, как кто-то, кто находится на втором месте, предлагает вице-президентство человеку, который находится на первом месте». Обама сказал, что процесс выдвижения кандидатур должен быть выбором между ним и Клинтон, сказав: «Я не хочу, чтобы кто-то здесь думал, что «Каким-то образом я могу получить обоих » », выдвинув Клинтон и предположив, что он будет ее напарником. [80] [81] Некоторые предположили, что это была уловка кампании Клинтон, чтобы очернить Обаму как менее квалифицированного для президентства. [82] [ проверка не удалась ] Позже, когда Обама стал предполагаемым кандидатом в президенты от Демократической партии, бывший президент Джимми Картер предостерег от выбора Клинтон в качестве кандидата на пост вице-президента в списке, сказав: «Я думаю, что это будет худшей ошибкой, которую можно было бы совершить. Это просто накопит негативные аспекты обоих кандидатов», ссылаясь на опросы общественного мнения, показывающие, что 50% избирателей США негативно относятся к Хиллари Клинтон. [83]
Хотя вице-президенту не обязательно иметь какой-либо политический опыт, большинство кандидатов на пост вице-президента от основных партий являются действующими или бывшими сенаторами или представителями Соединенных Штатов, а иногда кандидатом может быть действующий или бывший губернатор, высокопоставленный бывший военный офицер (действующим военным запрещено в соответствии с законодательством США занимать политические должности) или лицо, занимающее важную должность в исполнительной власти. Кроме того, кандидат на пост вице-президента всегда был официальным резидентом другого штата, чем кандидат на пост президента. Хотя ничто в Конституции не запрещает кандидату на пост президента и его или ее напарнику быть из одного штата, «пункт о жителях» Двенадцатой поправки требует, чтобы каждый избиратель президента должен был проголосовать по крайней мере за одного кандидата, который не является представителем их собственного штата. До выборов 2000 года и Джордж Буш-младший, и Дик Чейни жили и голосовали в Техасе. Чтобы не создавать потенциальную проблему для избирателей Техаса, Чейни изменил свое место жительства обратно на Вайоминг перед кампанией. [77]
Часто кандидат в президенты называет кандидата в вице-президенты, который привнесет географический или идеологический баланс в список или будет привлекать определенный избирательный округ. Кандидат в вице-президенты также может быть выбран на основе черт, которых, как считается, не хватает кандидату в президенты, или на основе узнаваемости имени. Для укрепления партийного единства обычно рассматриваются популярные кандидаты, занявшие второе место в процессе выдвижения кандидатур на пост президента. Хотя этот процесс отбора может повысить шансы на успех в общенациональном списке, в прошлом он часто приводил к тому, что кандидат в вице-президенты представлял регионы, избирательные округа или идеологии, противоречащие идеологиям кандидата в президенты. В результате вице-президенты часто исключались из процесса принятия политических решений новой администрации. Зачастую их отношения с президентом и его сотрудниками были отчужденными, отсутствующими или даже враждебными. [ необходима цитата ]
Исторически кандидатом на пост вице-президента обычно был политик второго уровня, выбранный либо для умиротворения фракции меньшинства партии, либо для удовлетворения партийных боссов, либо для обеспечения ключевого штата. [84] Факторы, играющие роль в выборе, включали: географический и идеологический баланс, расширение привлекательности кандидата в президенты для избирателей за пределами их региональной базы или крыла партии. Кандидаты из колеблющихся штатов с большим количеством голосов избирателей обычно были предпочтительны. Исследование 2016 года, в котором изучались кандидаты на пост вице-президента за период 1884-2012 гг., показало, что кандидаты на пост вице-президента увеличили эффективность своих билетов в своих родных штатах в среднем на 2,67 процентных пункта. [85]
Вице-президент избирается косвенно избирателями каждого штата и округа Колумбия через Коллегию выборщиков, орган выборщиков, формируемый каждые четыре года с единственной целью избрания президента и вице-президента на одновременные четырехлетние сроки. Каждый штат имеет право на количество выборщиков, равное размеру его общей делегации в обеих палатах Конгресса. Кроме того, Двадцать третья поправка предусматривает, что округ Колумбия имеет право на количество выборщиков, которое он имел бы, если бы он был штатом, но ни в коем случае не больше, чем у наименее населенного штата. [86] В настоящее время все штаты и округ Колумбия выбирают своих выборщиков на основе всеобщих выборов, проводимых в день выборов . [18] Во всех штатах, кроме двух, партия, чей президентский-вице-президентский список получает относительное большинство голосов избирателей в штате, выбирает весь свой список кандидатов от выборщиков в качестве выборщиков штата. [87] Мэн и Небраска отходят от этой практики, когда победитель получает все , присуждая двух выборщиков победителю по всему штату и одного победителю в каждом избирательном округе . [88] [89]
В первый понедельник после второй среды декабря, примерно через шесть недель после выборов, выборщики собираются в своих штатах (и в Вашингтоне, округ Колумбия), чтобы проголосовать за президента и, в отдельном бюллетене, за вице-президента. Заверенные результаты вскрываются и подсчитываются во время совместной сессии Конгресса, проводимой в первую неделю января. Кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков на пост вице-президента (в настоящее время 270 из 538), объявляется победителем. Если ни один из кандидатов не имеет большинства, Сенат должен собраться, чтобы избрать вице-президента, используя процедуру условных выборов, в которой сенаторы, голосуя индивидуально, выбирают между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов выборщиков на пост вице-президента. Чтобы кандидат победил на условных выборах, он должен получить голоса абсолютного большинства сенаторов (в настоящее время 51 из 100). [18] [90]
С момента создания процесса Двенадцатой поправкой были проведены только одни условные выборы вице-президента. Они состоялись 8 февраля 1837 года, после того как ни один из кандидатов не получил большинства голосов выборщиков, поданных за вице-президента на выборах 1836 года . Со счетом 33–17 Ричард М. Джонсон ( напарник Мартина Ван Бюрена ) был избран девятым вице-президентом страны, опередив Фрэнсиса Грейнджера ( напарника Уильяма Генри Гаррисона и Дэниела Уэбстера ). [91]
В соответствии с Двадцатой поправкой , срок полномочий вице-президента начинается в полдень 20 января, как и срок полномочий президента. [92] Первыми президентскими и вице-президентскими сроками, начинавшимися в этот день, известный как День инаугурации , были вторые сроки президента Франклина Д. Рузвельта и вице-президента Джона Нэнса Гарнера в 1937 году. [93] Ранее День инаугурации приходился на 4 марта. В результате изменения даты первые сроки обоих мужчин (1933–1937) были короче четырех лет на 43 дня. [94]
Также в 1937 году церемония приведения к присяге вице-президента прошла на инаугурационной платформе на восточном фронте Капитолия непосредственно перед присягой президента . До этого большинство вице-президентов приносили присягу в палате Сената, до церемонии приведения к присяге президента. [95] Хотя Конституция содержит конкретную формулировку президентской присяги, в ней содержится только общее требование в Статье VI о том, что вице-президент и другие государственные служащие должны приносить присягу или делать заявление в поддержку Конституции. Текущая форма, которая используется с 1884 года, гласит:
Я, ( имя фамилия ), торжественно клянусь (или подтверждаю ), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних и внутренних; что я буду хранить истинную веру и преданность ей; что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок или намерений уклониться; и что я буду хорошо и добросовестно исполнять обязанности должности, на которую я собираюсь вступить. Да поможет мне Бог. [96]
Срок полномочий как вице-президента, так и президента составляет четыре года. В то время как Двадцать вторая поправка устанавливает ограничение на количество раз, когда человек может быть избран на пост президента (два), [97] такого ограничения на должность вице-президента нет, то есть лицо, имеющее право занимать эту должность, может занимать ее до тех пор, пока избиратели продолжают голосовать за выборщиков, которые, в свою очередь, переизбирают его на эту должность; можно даже служить при разных президентах. Это случалось дважды: Джордж Клинтон (1805–1812) служил и при Томасе Джефферсоне , и при Джеймсе Мэдисоне ; а Джон К. Кэлхун (1825–1832) служил при Джоне Куинси Адамсе и Эндрю Джексоне . [19] Кроме того, ни положения Конституции о праве на избрание, ни ограничение срока полномочий президента Двадцать второй поправкой прямо не лишают дважды избранного президента права занимать пост вице-президента, хотя это, как утверждается, запрещено последним предложением Двенадцатой поправки : «Но ни одно лицо, конституционно не имеющее права занимать должность президента, не может быть избрано на должность вице-президента Соединенных Штатов». [98] Однако по состоянию на избирательный цикл 2020 года ни один бывший президент не проверил правовые ограничения или значение поправки, баллотируясь на пост вице-президента. [99] [100]
Статья II, раздел 4 Конституции позволяет отстранять от должности федеральных должностных лиц, включая вице-президента, за « государственную измену , взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки ». Ни один вице-президент никогда не подвергался импичменту.
До ратификации Двадцать пятой поправки в 1967 году в Конституции не существовало положений о замещении вакансии вице-президента в течение срока полномочий.
В результате, когда появлялась такая вакансия, должность оставалась вакантной до тех пор, пока не была заполнена следующими выборами и инаугурацией. В период с 1812 по 1965 год вице-президентство было вакантным шестнадцать раз в результате семи смертей, одной отставки и восьми случаев, когда вице-президент становился президентом. С вакансией, которая последовала за преемственностью Линдона Б. Джонсона в 1963 году, страна оставалась без вице-президента в общей сложности 37 лет. [101] [102]
Раздел 2 Двадцать пятой поправки гласит, что «всякий раз, когда должность вице-президента становится вакантной, президент назначает вице-президента, который вступает в должность после утверждения большинством голосов обеих палат Конгресса». [5] Эта процедура применялась дважды с момента вступления поправки в силу : первый раз это произошло в 1973 году после отставки Спиро Агню 10 октября , когда Джеральд Форд был назначен президентом Ричардом Никсоном и утвержден Конгрессом . Второй раз это произошло десять месяцев спустя, 9 августа 1974 года, после вступления Форда в должность президента после отставки Никсона, когда Нельсон Рокфеллер был назначен президентом Фордом и утвержден Конгрессом . [57] [102]
Если бы не этот новый конституционный механизм, пост вице-президента остался бы вакантным после отставки Агню; спикер Палаты представителей Карл Альберт стал бы исполняющим обязанности президента, если бы Никсон ушел в отставку в этом сценарии, в соответствии с положениями Закона о престолонаследии 1947 года . [103]
Зарплата вице-президента в 2019 году составила 235 100 долларов. [104] В 2024 году зарплата вице-президента составит 284 600 долларов, [105] однако из-за заморозки заработной платы, действующей с 2019 года, фактическая часть этой зарплаты, которая подлежит выплате, остается 235 100 долларов. [106] Зарплата была установлена Законом о реформе заработной платы правительства 1989 года , который также предусматривает автоматическую корректировку стоимости жизни для федеральных служащих. Вице-президент не получает автоматически пенсию на основе этой должности, но вместо этого получает ту же пенсию, что и другие члены Конгресса на основе их положения в качестве президента Сената. [107] Вице-президент должен прослужить не менее двух лет, чтобы иметь право на пенсию. [108]
Дом вице-президента был назначен в 1974 году, когда Конгресс учредил Number One Observatory Circle в качестве официальной временной резиденции вице-президента Соединенных Штатов. В 1966 году Конгресс, обеспокоенный безопасностью и осознавая возросшие обязанности офиса, выделил деньги (75 000 долларов) на финансирование строительства резиденции для вице-президента, но реализация застопорилась, и через восемь лет решение было пересмотрено, и One Observatory Circle был назначен для вице-президента. [109] До этого изменения вице-президенты жили в домах, квартирах или отелях и получали компенсацию, скорее как члены кабинета министров и члены Конгресса, получая только жилищное пособие.
Трехэтажный особняк в стиле королевы Анны был построен в 1893 году на территории Военно-морской обсерватории США в Вашингтоне, округ Колумбия, в качестве резиденции суперинтенданта обсерватории. В 1923 году резиденция была переназначена в качестве дома начальника военно-морских операций (CNO), которым она и оставалась до тех пор, пока пятьдесят лет спустя ее не передали в офис вице-президента.
Основным средством дальних авиаперелетов для вице-президента является один из двух идентичных самолетов Boeing, которые представляют собой значительно модифицированные авиалайнеры Boeing 757 и называются Air Force Two , пока вице-президент находится на борту. Любой самолет ВВС США , на борту которого находится вице-президент, именуется «Air Force Two» на протяжении всего полета. Поездки внутри страны обычно выполняются только одним из двух самолетов, в то время как зарубежные поездки выполняются обоими, одним основным и одним резервным.
Для авиаперелетов на короткие расстояния вице-президент имеет доступ к парку вертолетов Корпуса морской пехоты США различных моделей, включая Marine Two , когда вице-президент находится на борту любого конкретного вертолета из этого парка. Полеты обычно выполняются с использованием до пяти вертолетов, которые летят вместе и часто меняются местами, чтобы скрыть, на борту какого вертолета на самом деле находится вице-президент, от возможных угроз.
Вице-президенту оказывают поддержку сотрудники Офиса вице-президента Соединенных Штатов . Офис был создан в соответствии с Законом о реорганизации 1939 года , который включал «Офис вице-президента» в Исполнительном офисе президента . Зарплата для персонала предоставляется за счет ассигнований как законодательной, так и исполнительной власти, в свете ролей вице-президента в каждой ветви.
Секретная служба США отвечает за защиту вице-президента и второй семьи. В рамках их защиты вице-президентам, вторым супругам, их детям и другим ближайшим членам семьи, а также другим видным лицам и местам присваиваются кодовые имена Секретной службы . Использование таких имен изначально было обусловлено целями безопасности и соображениями охраны.
В современную эпоху вице-президент использует по крайней мере четыре различных офисных помещения. К ним относятся офис в Западном крыле , церемониальный офис в здании Исполнительного офиса Эйзенхауэра, рядом с которым работает большая часть персонала вице-президента, комната вице-президента на сенатской стороне Капитолия Соединенных Штатов для встреч с членами Конгресса и офис в резиденции вице-президента.
С 1977 года бывшие президенты и бывшие вице-президенты, избранные или переизбранные в Сенат, имеют право на весьма почетную должность временного заместителя президента . На сегодняшний день единственным бывшим вице-президентом, носившим этот титул, является Хьюберт Хамфри. Кроме того, в соответствии с положениями резолюции Сената 1886 года, все бывшие вице-президенты имеют право на портретный бюст в сенатском крыле Капитолия Соединенных Штатов в ознаменование их службы в качестве председателей Сената. Эл Гор является последним бывшим вице-президентом, удостоенным такой чести. [110]
В отличие от бывших президентов, чья пенсия устанавливается по одинаковой ставке, независимо от срока их пребывания в должности, бывшие вице-президенты получают свой пенсионный доход в зависимости от их роли в качестве председателя Сената. [111] Кроме того, с 2008 года каждый бывший вице-президент и его ближайшие родственники имеют право (в соответствии с Законом о защите бывшего вице-президента 2008 года) на защиту Секретной службы в течение шести месяцев после ухода с должности, а затем временно в любое время после этого, если это оправдано. [112]
Графическая шкала времени со списком вице-президентов США:
"Оба правительства не могли существовать одновременно. Новое правительство не начало работу, пока не истек срок полномочий старого правительства. Очевидно, что правительство не начало работу после ратификации Конституции девятым штатом, поскольку эти ратификации должны были быть доложены Конгрессу, чье продолжающееся существование было признано Конвентом, и которому было предложено продолжать осуществлять свои полномочия с целью введения нового правительства в действие. Фактически, Конгресс продолжал действовать в качестве правительства, пока он не распался 1 ноября из-за последовательного исчезновения его членов. Он существовал потенциально до 2 марта, дня, предшествовавшего тому, когда членам нового Конгресса было предписано собраться". Оуингс против Спида , 18 U.S. (5 Wheat ) 420, 422 (1820)
Вице-президент Соединенных Штатов является вторым высшим должностным лицом правительства Соединенных Штатов после президента.
