Сотрудничество в целях развития между Европейским союзом (ЕС) и странами Группы государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) началось в 1957 году с Римского договора , который впервые установил коллективную европейскую политику развития. Римский договор предоставил ассоциированный статус 31 заморским сообществам и территориям (ЗСТ) и предусматривал создание Европейского фонда развития (ЕФР), предназначенного для предоставления технической и финансовой помощи странам, которые в то время все еще находились под европейским правлением. Однако, что более важно, посредством Римского договора шесть государств-членов Европейского экономического сообщества выразили солидарность с колониями и ЗСТ и обязались внести свой вклад в их процветание. До настоящего времени ЕФР финансировался вне бюджета ЕС государствами-членами ЕС на основе финансовых платежей, связанных с конкретными долями взноса, или «ключами», которые являются предметом переговоров. В настоящее время ЕФР является единственным инструментом политики ЕС, который финансируется через конкретный ключ, который отличается от ключа бюджета ЕС и который отражает сравнительные интересы отдельных государств-членов. [1]
Начиная с 1957 года (Римский договор) группа из 6 стран Западной Европы, Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Бельгии и Люксембурга, создала Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). К этим государствам-членам постепенно присоединились другие посредством различных волн расширения, и в результате появился Европейский союз.
Подобно европейскому расширению, во время Римского договора было задействовано ограниченное число стран. Начиная с 18 стран и территорий, имевших особые отношения с государствами-членами, так называемые ассоциированные государства получили членство, в конечном итоге создав группу, известную как Группа государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана .
Первый цикл EDF был рассчитан на пять лет и вступил в силу в 1959 году (сейчас это 10-й цикл с бюджетом в 22,7 млрд евро). [2] Однако по мере его завершения многие OCT вновь обрели независимость, и потребовались новые договоренности. В 1963 году представители государств-членов ЕЭС и 17 африканских стран и Мадагаскара встретились в Яунде, Камерун, чтобы подписать свое первое в истории соглашение о партнерстве. Группе развивающихся стран , подписавших окончательное соглашение, были предоставлены преференциальные торговые соглашения, такие как беспошлинный доступ определенных африканских товаров на европейский рынок. Кроме того, было решено продолжить поддержку через EDF и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) (стр. 29).
В 1969 году соглашения, достигнутые в первой Яундской конвенции, были возобновлены второй Яундской конвенцией, которая действовала до 1975 года.
Одним из важнейших аспектов Яунде было его основание на признании национального суверенитета всех стран-участниц. Кроме того, он был не только беспрецедентным по своей форме, но и уникальным по своей всеобъемлющести, охватывая аспекты от финансовой и технической помощи (через ЕФР) до инвестиций и движения капитала (через ЕИБ) и торговых преференций . Структура, созданная в Яунде, остается основой для многих аспектов сотрудничества АКТ-ЕС и по сей день.
Соглашение Яунде II истекло в 1974 году, и на смену ему пришла новая Конвенция, подписанная и названная в честь столицы Того : Ломе . Создание нового преференциального торгового соглашения вместо продолжения старого было вызвано как неудовлетворительными результатами предыдущего соглашения, так и изменениями в европейской политической структуре. С точки зрения развивающихся стран , призыв к новым переговорам был вызван сильными неоколониальными аспектами, которые все еще прослеживались в Соглашении Яунде, и разочаровывающими экономическими результатами, которые оно принесло. С европейской точки зрения, стратегия развития претерпела сдвиг от регионального к более глобальному подходу с введением Всеобщей системы преференций (ВСП) в 1971 году. Одновременно с этим вступление Соединенного Королевства в Европейское сообщество в 1973 году означало, что франкоязычный фокус политики развития вскоре сместился на развивающиеся страны Содружества Наций .
Конвенция Ломе была попыткой исправить неэффективность, возникшую в Яунде, и рассмотреть различные моменты критики, которым она подвергалась. В результате расширения и в соответствии с более глобальной политикой развития ЕС группа стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона объединила свои силы для начала переговоров. Соглашение было подписано после 18 месяцев переговоров в феврале 1975 года девятью государствами-членами ЕС и 46 развивающимися странами, которые стали официально известны как страны АКТ . Хотя колониальные связи с Европой оставались решающим фактором для участия новых подписавших, состав группы развивающихся стран продемонстрировал медленную диверсификацию европейской политики развития и, следовательно, заставил замолчать некоторые голоса, критиковавшие избирательный подход Яунде.
Отношения между Европейским союзом (ЕС) и группой АКТ существенно изменились в 1990-х годах. Исторические связи, которые были наиболее заметными чертами более ранних соглашений, были подорваны, а значение стран АКТ для ЕС уменьшилось. В свете завершения Программы единого рынка в 1992 году и в связи с окончанием холодной войны ЕС обратился к вопросам развития, которые были немного «ближе к дому», а именно в Центральной и Восточной Европе . Хотя отношения между ЕС и странами АКТ продолжались, они были отмечены изменившейся политической ситуацией своего времени. Волна демократизации , которая достигла многих развивающихся стран после окончания холодной войны, привела к ранее неизвестной политизации сотрудничества в целях развития. Кроме того, продолжающееся отсутствие ожидаемых от Ломе экономических выгод, его сохраняющаяся несовместимость с положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)/ Всемирной торговой организации (ВТО) и сложность, которую предполагали Ломейские конвенции, стали причинами разработки нового соглашения в Котону , столице Бенина .
Соглашение Котону является последним из ПТС между ЕС и группой АКТ. Оно было подписано в июне 2000 года 78 странами АКТ и ЕС-15. Оно рассчитано на 20 лет и основано на четырех основных принципах: партнерство, участие, диалог и взаимные обязательства, а также дифференциация и регионализация. Опираясь на опыт почти 40 лет сотрудничества в целях развития, Соглашение Котону ввело несколько важных нововведений.
Одним из самых значительных изменений стало введение политического измерения в сотрудничество в целях развития ЕС-АКТ. Этот аспект Котону стал предметом некоторых из самых яростных дискуссий и критики, поскольку он связывал сотрудничество в целях развития с обусловленностью . Уважение прав человека, демократии и верховенства закона стали так называемыми «основными элементами», нарушение которых может привести к частичной или полной приостановке помощи в целях развития. Обусловленность является одним из вопросов, которые, как считалось, подрывают принцип равноправного партнерства, на котором основывалось Ломе.
Другим важным нововведением Соглашения Котону стало признание гражданского общества и особенно частного сектора в качестве важнейшего элемента содействия экономическому развитию, представленного в принципе участия. Поэтому в Котону были включены положения, которые обеспечивали участие негосударственных субъектов в странах АКТ в политическом процессе их соответствующего государства. Кроме того, Соглашение Котону уделило больше внимания региональной интеграции в рамках группы АКТ и особенно в Африке.
Самым радикальным изменением, предусмотренным Соглашением Котону, стало заключение так называемых Соглашений об экономическом партнерстве (СЭП), которые должны вступить в силу в 2008 году.
Соглашение Котону закончилось в 2020 году, и Группа АКТ с 2012 года изучает варианты своего будущего за пределами этого государства. Другие независимые эксперты, такие как Европейский центр управления политикой развития (ECDPM), также предложили идеи относительно вариантов будущего Группы АКТ после 2020 года . [3]
Были переговоры по 11-му Европейскому фонду развития , предложенному для покрытия периода 2014–2020 гг. Это продление на один год по сравнению с 10-м EDF позволяет совпасть окончанию 11-го EDF с истечением срока действия Соглашения о партнерстве Котону. [1]