stringtranslate.com

Орхусская конвенция

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды , обычно известная как Орхусская конвенция , была подписана 25 июня 1998 года в датском городе Орхус . Она вступила в силу 30 октября 2001 года. По состоянию на март 2014 года ее участниками были 47 государств — 46 государств и Европейский союз . [1] Все ратифицировавшие ее государства находятся в Европе и Центральной Азии. ЕС начал применять принципы Орхусского типа в своем законодательстве, в частности, Рамочную директиву по водным ресурсам (Директива 2000/60/EC). Лихтенштейн и Монако подписали конвенцию, но не ратифицировали ее.

Орхусская конвенция предоставляет общественности права на доступ к информации, участие общественности и доступ к правосудию в процессах принятия правительственных решений по вопросам, касающимся местной, национальной и трансграничной окружающей среды. Она фокусируется на взаимодействии общественности и государственных органов.

Толкование договора регулируется Венской конвенцией о праве международных договоров , а официальными языками соглашения являются английский, русский и французский. [2]

Содержание

Орхусская конвенция является многосторонним экологическим соглашением , посредством которого возможности граждан получать доступ к экологической информации увеличиваются, а также обеспечивается прозрачная и надежная процедура регулирования. [3] [4] Это способ улучшения сети управления окружающей средой , введения реактивных и надежных отношений между гражданским обществом и правительствами и добавления новизны механизма, созданного для расширения ценности участия общественности в процессе принятия решений и гарантирования доступа к правосудию: «управление через раскрытие информации», которое ведет к переходу к экологически ответственному обществу. [5] Орхусская конвенция была разработана правительствами при крайне необходимом участии НПО и является юридически обязательной для всех государств, которые ее ратифицировали и стали Сторонами. В число последних входит ЕС , который, следовательно, имеет задачу обеспечить соблюдение не только в государствах-членах, но и для своих институтов, всех тех органов, которые выполняют государственные административные обязанности. [6] Каждая Сторона обязана продвигать принципы, содержащиеся в конвенции, и заполнять национальный отчет, всегда охватывая консультативный и прозрачный процесс [7]

Общие характеристики

Орхусская конвенция представляет собой подход, основанный на правах: ее цель — обеспечить осведомленность общественности о процедурах участия в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды, свободный доступ к ним и умение ими пользоваться.

Проводится различие между «общественностью», всеми субъектами гражданского общества, и «заинтересованной общественностью», а именно теми лицами или организациями, которые затронуты или заинтересованы в принятии экологических решений (например, экологические НПО). [8] « Государственные органы » являются адресатами конвенции, а именно правительствами, международными институтами и приватизированными органами, которые имеют государственные обязанности или действуют под контролем государственных органов. Частный сектор, для которого раскрытие информации зависит от добровольной, необязательной практики, и органы, действующие в судебном или законодательном качестве, исключаются. [9]

Другими важными положениями являются принцип «недискриминации» (вся информация должна быть предоставлена ​​без учета национальности или гражданства заявителя), международный характер конвенции [10] [11] и важность, придаваемая содействию экологическому образованию общественности.

Три столпа

  1. Доступ к информации: любой гражданин должен иметь право на широкий и легкий доступ к экологической информации. Государственные органы должны предоставлять всю необходимую информацию, собирать и распространять ее своевременно и прозрачно. Они могут отказаться делать это только в особых ситуациях (например, национальная оборона); [12] [13]
  2. Участие общественности в принятии решений: общественность должна быть проинформирована обо всех соответствующих проектах и ​​иметь возможность участвовать в процессе принятия решений и законодательном процессе. Лица, принимающие решения, могут воспользоваться знаниями и опытом людей; этот вклад является хорошей возможностью для улучшения качества экологических решений, результатов и для гарантии процессуальной легитимности [14] [13]
  3. Доступ к правосудию: общественность имеет право на судебные или административные процедуры в случае, если Сторона нарушает или не соблюдает экологическое право и принципы конвенции. [13] [15]

Дальнейшие размышления

Орхусская конвенция представляет собой «процедурализацию экологического регулирования», [16] [17] она больше фокусируется на установлении и перечислении процедур, а не на установлении стандартов и указании результатов, позволяя вовлеченным сторонам интерпретировать и внедрять конвенцию в системах и обстоятельствах, которые характеризуют их страну. Эта модель воплощает в себе идеальный пример многоуровневого управления .

Риск может заключаться в потере времени и ресурсов, которые в противном случае могли бы быть инвестированы в определение результатов, [18] несмотря на тот факт, что это делает конвенцию неопределенной, слабой и открытой для множественных толкований. [19] Другие критики отмечают тот факт, что частные организации исключены из обязательных процедур (Mason, 2010), и что, кроме того, можно также обсуждать, добросовестно ли вовлеченные НПО представляют интересы окружающей среды, [20] [21] у обычных граждан часто нет финансовых средств для эффективного участия и, следовательно, у них нет выбора, кроме как быть представленными этими более крупными организациями. Относительные различия между участниками и неравенство ресурсов социальных групп также предполагает возможность нерегулярной и несбалансированной защиты окружающей среды . [22]

Комитет по соблюдению

Комитет по соблюдению Орхусской конвенции был создан для выполнения требования статьи 15 конвенции о проверке соблюдения с целью установления механизмов проверки соблюдения конвенции. [23] Конвенция имеет уникальный Механизм проверки соблюдения, который может быть запущен четырьмя способами:

  1. Сторона делает представление относительно своего собственного соблюдения,
  2. Сторона делает представление относительно соблюдения другой Стороной,
  3. Секретариат Конвенции направляет запрос в комитет, или
  4. представитель общественности делает сообщение относительно соблюдения Стороной своих обязательств.

Механизм соответствия является уникальным в международном экологическом праве, поскольку он позволяет представителям общественности сообщать о своих опасениях относительно соответствия Стороны напрямую комитету международных юридических экспертов, уполномоченных рассматривать существо дела (Комитет по соблюдению Орхусской конвенции). Тем не менее, Комитет по соблюдению не может выносить обязательные решения, а скорее дает рекомендации полному Совещанию Сторон (MoP). Однако на практике, поскольку MoP проводятся нечасто, Стороны пытаются соблюдать рекомендации Комитета по соблюдению. По состоянию на август 2009 года в Комитет по соблюдению конвенции было подано 41 сообщение от общественности (многие из которых исходили от неправительственных организаций ) и одно представление от Стороны. [24]

Протокол по выбросам загрязняющих веществ

Киевский протокол о регистрах выбросов и переноса загрязняющих веществ к Орхусской конвенции был принят на внеочередном заседании Сторон 21 мая 2003 года в Киеве , Украина. Протокол подписали 36 государств и Европейское сообщество . По состоянию на июль 2023 года Протокол ратифицировали 38 сторон. [25]

Киевский протокол является первым юридически обязывающим международным инструментом по регистрам выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ). РВПЗ представляют собой инвентаризации загрязнения от промышленных объектов и других источников, таких как сельское хозяйство и транспорт. Целью Протокола является «улучшение доступа общественности к информации путем создания согласованных общенациональных регистров выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ)». Протокол налагает косвенные обязательства на частные предприятия ежегодно отчитываться перед своими национальными правительствами о своих выбросах и переносах загрязняющих веществ.

Стороны Протокола не обязательно должны быть участниками конвенции. В этом смысле Протокол является самостоятельным международным соглашением. Киевский протокол о РВПЗ вступит в силу через 90 дней после ратификации или присоединения к соглашению шестнадцатого государства.

Поправка о генетически модифицированных организмах

Поправка к Орхусской конвенции «Об участии общественности в принятии решений о преднамеренном высвобождении в окружающую среду и размещении на рынке генетически модифицированных организмов» была принята на втором совещании сторон 27 мая 2005 года в Алматы , Казахстан. По состоянию на июль 2023 года ее ратифицировали 32 страны; поправка о ГМО требовала еще одной ратификации для вступления в силу. [25]

Прием, влияние и реализация

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан заявил в 2000 году: «Хотя Орхусская конвенция имеет региональный характер, ее значение глобально. Она, безусловно, является наиболее впечатляющим развитием принципа 10 Декларации Рио , в котором подчеркивается необходимость участия граждан в решении экологических проблем и доступа к информации об окружающей среде, имеющейся в распоряжении государственных органов. Таким образом, это наиболее амбициозное начинание в области экологической демократии, когда-либо предпринятое под эгидой Организации Объединенных Наций». [26]

Влияние Орхусской конвенции выходит за рамки сферы охраны окружающей среды. На 2-м Форуме по управлению Интернетом , который состоялся 12–15 мая 2007 года в Рио-де-Жанейро , конвенция была представлена ​​как модель общественного участия и прозрачности в работе международных форумов.

В Соединенном Королевстве Конвенция реализуется посредством Положения об экологической информации 2004 года , которое реализует Директиву ЕС 2003/4/EC . После выхода Великобритании из Европейского союза Положения продолжают быть обязательными посредством Закона о выходе из Европейского союза 2018 года , и Великобритания является подписавшей стороной в своем собственном праве. Отчасти из-за решения Суда Европейского союза [27] и внутренних судебных разбирательств [28] в Англии и Уэльсе применяется режим особых издержек при подаче исков о судебном пересмотре в соответствии с Орхусской конвенцией. [29] Режим особых издержек не применяется к статутным искам, и Апелляционный суд отклонил судебные иски, стремящиеся распространить его на такие иски. [30] [31]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Сборник договоров Организации Объединенных Наций". Организация Объединенных Наций . Получено 18 августа 2017 г.
  2. ^ Баннер, Чарльз, ред. (28 мая 2015 г.). Орхусская конвенция: руководство для юристов Великобритании . Bloomsbury Publishing. стр. 1. ISBN 978-1-78225-415-7. ОЛ  51727173М.
  3. ^ Аарти, Гупта (2008). «Прозрачность под пристальным вниманием: раскрытие информации в глобальном экологическом управлении». Глобальная экологическая политика . 8 (2): 1–7. doi :10.1162/glep.2008.8.2.1. S2CID  53999669.
  4. ^ Роденхофф, Вера (2003). «Орхусская конвенция и ее последствия для «институтов» Европейского сообщества». Обзор Европейского сообщества и международного права окружающей среды . 11 (3): 343–357. doi :10.1111/1467-9388.00332.
  5. ^ Аарти, 2008, стр.2
  6. ^ Родехофф, 2003, стр.350
  7. ^ Кравченко, С. (2007). «Орхусская конвенция и инновации в соответствии с многосторонним экологическим правом и политикой». Колорадский журнал международного экологического права и политики . 18 (1): 1–50.
  8. ^ Мейсон, М (2010). «Раскрытие информации и экологические права: Орхусская конвенция» (PDF) . Глобальная экологическая политика . 10 (3): 10–31. doi :10.1162/glep_a_00012. S2CID  57566114.
  9. ^ Роденхофф, 2003, стр. 345
  10. ^ Уэйтс, С. (2005). «Орхусская конвенция: движущая сила экологической демократии». Журнал европейского права в области охраны окружающей среды и планирования . 2 (1): 1–11. doi :10.1163/187601005X00561.
  11. ^ Маргера, Э. (2005). «Обновление Орхусской конвенции и ее сохраняющаяся глобальная значимость». Обзор Европейского сообщества и международного права окружающей среды . 14 (2): 138–147. doi :10.1111/j.1467-9388.2005.00434.x.
  12. ^ Роденхофф, 2003, стр.345
  13. ^ abc Ваше право на здоровую окружающую среду: упрощенное руководство по Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Нью-Йорк, Женева: Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН); Программа ООН по окружающей среде. 2006. ISBN 9211169437. [E/]ECE/MP.PP/5.Со ссылкой на скачивание PDF-файла.
  14. ^ Роденхофф, 2003, стр.346
  15. ^ Родехофф, 2003, стр.348
  16. ^ Аарти, 2008, стр.3-4
  17. ^ Ли, М.; Эббот, К. (2003). «Обычные подозреваемые? Участие общественности в соответствии с Орхусской конвенцией». The Modern Law Review . 66 (1): 80–108. doi :10.1111/1468-2230.6601004.
  18. ^ Аарти, 2008, стр. 4
  19. ^ Ли, М.; Эббот, К., 2003, стр. 100
  20. ^ Белл, Дерек Р. (2004). "5. Устойчивость через демократизацию? Орхусская конвенция и будущее принятия экологических решений". В Барри, Джон; Бакстер, Брайан; Данфи, Ричард (ред.). Европа, глобализация и устойчивое развитие . Psychology Press. ISBN 978-0-415-30276-0.
  21. ^ Ли, М.; Эббот, К., 2003, стр.89
  22. ^ Белл, 2004
  23. ^ "Background". ЕЭК ООН . Получено 5 августа 2023 г.
  24. ^ "Сообщения общественности". ЕЭК ООН . Получено 5 августа 2023 г.Обновляется по мере необходимости.
  25. ^ ab "Статус ратификации". ЕЭК ООН. 3 июля 2023 г.Обновляется по мере необходимости.
  26. ^ Аннан, Кофи А. (2000). «Предисловие». Орхусская конвенция: руководство по реализации (PDF) (Отчет). Организация Объединенных Наций, Европейская экономическая комиссия. стр. v. ISBN 92-1-116745-0.
  27. ^ Комиссия против Соединенного Королевства [2014] EUECJ C-530/11, Дело C-530/11, [2014] 3 WLR 853, [2014] Env LR D2, [2014] WLR(D) 69, [2014] 3 CMLR 6
  28. ^ R (по заявлению Эдвардса) против Агентства по охране окружающей среды [2013] UKSC 78, [2014] 1 WLR 55, [2014] 1 All ER 760, [2014] 2 CMLR 25, [2014] 3 Costs LO 319, [2014] Env LR 17
  29. ^ "Гражданские процессуальные правила: Часть 46 – Расходы - Особые случаи". Министерство юстиции . Получено 1 июня 2024 г.
  30. ^ Секретарь по делам общин и местного самоуправления против Венна [2014] EWCA Civ 1539, [2015] WLR 2328, [2015] Env LR 14, [2015] JPL 573, [2014] WLR(D) 513, [2015] 1 CMLR 52, [2015] CP Rep 12
  31. ^ Радди, Брайан КА (28 мая 2015 г.). «Орхусская конвенция в Англии и Уэльсе». В Баннер, Чарльз (ред.). Орхусская конвенция: руководство для юристов Великобритании . Bloomsbury Publishing. стр. 31–37. ISBN 978-1-78225-415-7. ОЛ  51727173М.

Внешние ссылки