Аллан Эмрис Блейкни PC OC SOM QC FRSC (7 сентября 1925 - 16 апреля 2011) был канадским политиком, который занимал пост десятого премьер-министра Саскачевана с 1971 по 1982 год. Родом из Бриджуотера, Новая Шотландия , Блейкни переехал в Регину, Саскачеван . и работал на государственной службе провинции, прежде чем баллотироваться на пост в Федерации кооперативного содружества (CCF) под руководством Томми Дугласа . Блейкни стал лидером Новой демократической партии Саскачевана (НДП) в 1970 году. В целом он был членом Законодательного собрания Саскачевана с 1960 по 1988 год.
До того, как он стал премьер-министром, Блейкни сыграл ключевую роль в реализации первой канадской программы государственного медицинского страхования ( Medicare ) в 1962 году. Будучи премьер-министром, правительство Блейкни отличалось своим подходом к освоению ресурсов. НДП национализировала калийную промышленность, создала ряд новых коронных корпораций , таких как SaskOil и PotashCorp , и боролась с федеральным правительством за права на ресурсы и налогообложение. Блейкни также был ключевой фигурой в переговорах по поводу патриации канадской конституции в начале 1980-х годов, а также в разработке конституционной Хартии прав и свобод . Уйдя из политики, Блейкни более двух десятилетий преподавал и писал о конституционном праве.
Блейкни родился в Бриджуотере, Новая Шотландия, 7 сентября 1925 года. Он учился в Университете Далхаузи в Галифаксе и получил степень по истории и политологии, а затем степень юриста в юридической школе Далхаузи , завоевав золотую медаль. [1] Он был награжден стипендией Родса и учился в Королевском колледже в Оксфорде , где играл за хоккейный клуб Оксфордского университета . Там он получил степень бакалавра второй степени в области политики, философии. и экономика. [2] Хотя он вырос в консервативной семье (его отец работал наблюдателем на выборах у консерваторов в Новой Шотландии), время учебы Блейкни в юридической школе, события Второй мировой войны и его опыт в послевоенной Англии , где Клемент Лейбористское правительство Атли активно строило британское государство всеобщего благосостояния , все склоняли его к вмешательству правительства в удовлетворение нужд граждан. [3] Его возможное вступление в CCF, как говорят, вызвало «легкий скандал в Бриджуотере». [4]
После окончания Оксфорда Блейкни вернулся в Канаду и в 1950 году сдал экзамен на адвоката Новой Шотландии . В том же году он женился и устроился на государственную службу Саскачевана, что побудило его переехать в Регину. [5] Блейкни был привлечен в провинцию благодаря нововведениям администрации CCF Томми Дугласа, которая в 1944 году стала первым социал-демократическим правительством, избранным в Северной Америке. [3] Позже Блейкни заявил, что первоначально он намеревался остаться в Саскачеване всего на пару лет, объяснив, что «Саскачеван был для меня краем Земли в 1950 году». [6] Однако эта работа показалась ему интересной, и в 1950-е годы он стал старшим государственным служащим. Его первая жена Молли внезапно умерла в 1957 году. Он женился на своей второй жене Анне в 1959 году, и у пары было четверо детей. [7]
К концу 1950-х годов Блейкни решил сам заняться политикой. Впервые он баллотировался в качестве кандидата от CCF на выборах 1960 года , когда избирательные округа избирали нескольких членов Законодательного собрания (MLA). Блейкни был одним из четырех MLA, избранных от Реджина-Сити - он продолжал без перерыва представлять интересы Реджины до выхода на пенсию в 1988 году, включая Реджину Эльфинстоун с 1975 года.
Блейкни занимал пост министра в правительствах Дугласа и — когда Дуглас подал в отставку, чтобы стать лидером федеральной Новой демократической партии — Вудро Ллойда , пока правительство не потерпело поражение на выборах 1964 года . [7] В кабинете министров он занимал должности министра образования, казначея провинции и, прежде всего, министра здравоохранения. В этой роли он помог внедрить программу Medicare в провинции, борьба, которая завершилась забастовкой врачей в Саскачеване в 1962 году . [8] [9]
В 1969 году Блейкни был избран национальным президентом федеральной НДП, сменив Джеймса Ренвика . [10] Он занимал эту должность до 1971 года, когда его сменил Дональд Макдональд .
В 1964 году партия потерпела поражение от либералов Росса Тэтчер после пяти сроков пребывания в правительстве подряд. Поражение, последовавшее за затянувшейся борьбой за медицинскую помощь, спровоцировало переходный период для партии, которая сейчас находится в оппозиции. В 1967 году партия полностью приняла название НДП. [11] Примерно в то же время партия – как на провинциальном, так и на национальном уровне – оказалась охваченной фракционным спором с растущим левым движением под названием « Вафля ». «Вафля» выступала за возвращение к социалистическим корням партии, в том числе посредством национализации ключевых отраслей промышленности. У движения была сильная база в Саскачеване, историческом оплоте НДП. Однако это вызвало разногласия. Хотя ее «Манифест о независимой социалистической Канаде» потерпел поражение на голосовании на федеральном съезде НДП 1969 года, Вудро Ллойд проголосовал за него, веря в потенциал манифеста оживить дебаты в партии. Этот эпизод, а также сопротивление желанию Ллойда открыть партию для дебатов, способствовали решению Ллойда уйти с поста лидера в 1970 году. [12] Блейкни решил участвовать в гонке за преемником Ллойда.
К Блейкни присоединился молодой юрист Роу Романов , который присоединился к фракции в 1967 году; Кандидат вафли Дон Митчелл; и кандидат от Лейбористской партии Джордж Тейлор. Мотивацией Блейкни было главным образом продолжить наследие CCF в построении и поддержании государства всеобщего благосостояния. Хотя Митчелл показал хорошие результаты на выборах руководства, Блейкни в конечном итоге победил Романова в финальном туре голосования. [13] Результат был расценен как победа партийного истеблишмента над Вафлей. [14] Однако, как только он стал лидером, приоритетом для Блейкни стало объединение партии, и он оказался открытым для некоторых предложений движения. [15] [16]
Первая предвыборная программа Блейкни в качестве лидера называлась «Новый курс для людей» и предлагала амбициозную социал-демократическую повестку дня, основанную на вмешательстве государства в экономику и решительную поддержку профсоюзов, а также обещала расширение медицинских и социальных программ, включая борьбу с наркотиками и защиту детей. стоматологические программы, жилищное строительство и усиление поддержки бедных и пожилых людей. [7] На провинциальных выборах 1971 года Блейкни победил либералов Тэтчер и привел НДП к власти с их самой высокой за всю историю долей голосов избирателей - 55%. [15]
Одним из ключевых приоритетов Блейкни было формирование сильного кабинета министров и создание надежной государственной службы, которая была значительно ослаблена Тэтчер, которая отдавала приоритетом меньшее по размеру правительство. Блейкни верил в политику, основанную на фактических данных, и во многом полагался на профессиональную государственную службу и делегирование полномочий министрам кабинета министров. [17] [18] С точки зрения политики, правительство быстро провело обширные трудовые реформы, например, облегчив работникам организацию и гарантируя право на коллективные переговоры. [19] НДП также учредила юридическую помощь и Комиссию по правам человека Саскачевана . [20]
Одной из первых и самых противоречивых инициатив НДП было создание Земельного банка сельскохозяйственных земель. В качестве попытки решить проблему упадка сельского хозяйства, частично вызванного консолидацией сельского хозяйства и ослаблением семейных ферм, Банк мог бы покупать свободную землю, а затем сдавать ее в аренду молодым фермерам, гарантируя им владение, но также предоставляя возможность приобрести землю после пятилетнего периода. -летний срок. [21] Блейкни также представил программы по стабилизации цен на сельскохозяйственные культуры, сохранению транспортных связей и модернизации сельской жизни. Позже Блейкни заявил, что он «с сожалением» оглядывался назад на неравномерные усилия правительства по сдерживанию волны корпоратизации в сельском хозяйстве, сославшись на чрезвычайно высокие затраты, которые несут многие европейские государства, как на препятствие на пути к истинному успеху. [22]
Правительство Блейкни было ресурсным националистом , и он рассматривал разработку минеральных ресурсов как ключ к достижению целей правительства. Наступление энергетического кризиса в 1970-х годах, который привел к быстрому росту цен на энергоносители, сделало разработку ресурсов приоритетом, и Блейкни полагался на модель развития, возглавляемую государством. Прежде всего, Блейкни считал, что основными бенефициарами разработки ресурсов в провинции должны быть ее граждане, а не корпоративный сектор. [23] НДП создала новые коронные корпорации, такие как SaskOil, относительно небольшое предприятие, в основном занимающееся разведкой, и Saskatchewan Mining Development Corporation , которая стала ключевым разработчиком значительных запасов урана в провинции . Провинция также обратилась в суд с федеральным правительством по поводу налогообложения ресурсов и присоединилась к Альберте в ее оппозиции федеральной Национальной энергетической программе , которая усугубила новую волну настроений отчуждения Запада . Самым важным решением провинции была национализация калийной промышленности в 1976 году. [23] Эти события не обошлись без противоречий. Калийная промышленность поначалу была шокирована национализацией, но провинции удалось заключить соглашения о покупке, и ей так и не пришлось экспроприировать какие-либо рудники. [23] Между тем, разработка урана вызвала споры в НДП, поскольку активисты по охране окружающей среды и миру выступили за мораторий на этот ресурс. [24] Однако правительство Блейкни также создало Департамент окружающей среды, ввело стандарты экологической оценки и провело ряд публичных расследований ресурсных проектов. [25]
Подобно премьер-министрам CCF Дугласу и Ллойду, Блейкни делал упор на разумное финансовое управление. Значительные расходы правительства на социальные программы были в значительной степени компенсированы его новыми предприятиями в области разработки ресурсов, а также высокими роялти. Блейкни не только представил ряд профицитных бюджетов, но и учредил фонд наследия для провинции, сохраняя избыточные доходы от природных ресурсов для будущих экономических проблем. [7] [26] Благодаря этому рекорду НДП Блейкни была легко переизбрана на провинциальных выборах 1975 и 1978 годов.
Учитывая его юридическое образование, Блейкни сильно интересовался конституционными вопросами и сыграл важную роль в переговорах между федеральным правительством и провинцией, которые привели к принятию в 1982 году Конституции Канады. [7] [27] Одним из приоритетов было обеспечение признания прав провинций на природные ресурсы в Конституции; С этой целью Блейкни тесно сотрудничал с премьер-министром Альберты Питером Лугидом для переговоров об этих правах, которые в конечном итоге были закреплены в статье 92A Конституции. [23] Блейкни также сыграл важную роль в разработке раздела 33 Хартии прав и свобод, который закрепил это положение и, таким образом, сохранил выдающуюся роль в законодательстве для избранных правительств над назначенными судами. [28] После того, как первоначальный проект без него был согласован, Блейкни и его команда также добились окончательного включения раздела 35 , который закрепил права коренных народов в Конституции. [29] Это было достигнуто, когда другие участники переговоров настаивали на изменениях, гарантирующих, что права на сексуальное равенство не будут подпадать под действие положения о невзирая на это; Блейкни заявил, что согласится на такое изменение только в том случае, если раздел 35 будет включен повторно. [30]
Блейкни баллотировался на четвертый срок подряд на провинциальных выборах 1982 года . Однако его правительство потерпело поражение от прогрессивных консерваторов Гранта Дивайна . Масштаб поражения был неожиданным: НДП потеряла 35 из 44 своих мест, а 9 ее избранных членов ознаменовали наименьшее присутствие партии с 1930-х годов. [31] Результат объясняется множеством факторов. Национальная экономика переживала тяжелые времена. [32] Усталость общественности от конституционных вопросов сделала НДП уязвимой для обвинений в том, что они потеряли связь с проблемами на местах в Саскачеване. Партия также потеряла значительную поддержку профсоюзов - обычно оплот НДП - перед выборами как из-за поддержки федерального контроля над заработной платой и ценами, так и из-за конфликтов с профсоюзами в конце срока ее полномочий, включая законодательное требование о возвращении персонала больниц на работу в 1982 году. [24] [33] Также было отмечено, что НДП увидела значительное снижение поддержки среди избирателей-женщин, что может быть связано с ее трудовым спором с больничными работниками, в которых преобладают женщины, конституционными переговорами или, как предполагалось . , отсутствие женского представительства в правительстве НДП. [30] [34] Кроме того, Дивайн и его компьютеры провели агрессивную кампанию под лозунгом «Мы можем сделать гораздо больше», обещая больше возможностей для частного бизнеса, а также налоговые льготы и льготы по процентам. [33] [35]
Несмотря на поражение, Блейкни решил остаться лидером оппозиции. Блейкни возглавил партию на провинциальных выборах 1986 года , и особенно после ряда дефицитных бюджетов ПК, изменение результатов 1982 года оказалось возможным. На выборах НДП с небольшим перевесом обогнала ПК в голосовании избирателей. Тем не менее, ПК, которые накануне выборов получили пакет помощи сельскому хозяйству в размере 1 миллиарда долларов от федерального прогрессивно-консервативного правительства Брайана Малруни , сумели добиться доминирующих результатов в сельском Саскачеване на второй срок. [36] Хотя НДП более чем удвоила количество мест до 25, для Блейкни это был разочаровывающий результат. В 1987 году он объявил, что уйдет в отставку с поста лидера партии и MLA, когда будет выбран новый лидер. [36] В ноябре того же года Романов был провозглашен преемником Блейкни. В марте 1988 года Дуэйн Лингенфельтер на дополнительных выборах занял бывшее место Блейкни от Реджины Эльфинстон от НДП.
После ухода из политики Блейкни в течение двух лет преподавал конституционное право в Осгуд-холле Йоркского университета в Торонто . [37] Затем он принял первую кафедру юридического фонда на юридическом факультете Университета Саскачевана в Саскатуне и остался там приглашенным ученым. [38] Блейкни работал консультантом правительства Романова в 1990-х годах и входил в ряд советов директоров, в том числе в совет директоров Cameco , урановой компании, образованной в результате слияния бывшей Saskatchewan Mining Development Corporation и бывшей федеральной короны Эльдорадо. корпорация. Блейкни был бывшим президентом Канадской ассоциации гражданских свобод .
В 1990-х годах Блейкни работал над проектом Международного исследовательского центра развития, консультируя Африканский национальный конгресс в Южной Африке . Проект в основном включал дискуссии перед национальными выборами 1994 года , и Блейкни помогал консультировать по нюансам федеральных политических систем. [39] В том же десятилетии Блейкни провел время в бывших советских республиках России и Кыргызстане (Cameco управляла одним из крупнейших золотых рудников в последнем), консультируя законодателей и правительство. [40]
Блейкни был соавтором книги «Политический менеджмент в Канаде» вместе с Сэндфордом Боринсом, с которым он работал в Осгуд-холле. Книга, выпущенная в 1992 году, предлагает точку зрения и опыт Блейкни в области управления и социал-демократии. [1] Блейкни опубликовал свои мемуары в 2008 году. [6]
Блейкни умер 16 апреля 2011 года в своем доме в Саскатуне от осложнений, вызванных раком . [41] [42] Лидер федеральной НДП Джек Лейтон посвятил свою федеральную избирательную кампанию 2011 года Блейкни после того, как он умер в середине кампании. [43] Около 600 человек посетили его мемориал, в том числе федеральные лидеры НДП Джек Лейтон и Эд Бродбент , бывшие премьер-министры провинций Рой Романов, Лорн Калверт , Питер Лохид , Эд Шрайер , Билл Дэвис и Боб Рэй , а также премьер-министр Саскачевана Брэд Уолл . [44] [45]
30 апреля 1992 года Блейкни был назначен кавалером Ордена Канады за его работу на посту премьер-министра, его вклад в сферу государственного управления, а также за его роль ключевого игрока во внедрении первого комплексного плана государственного медицинского здравоохранения. в Канаде. [8] В 2000 году он был награжден Орденом за заслуги перед Саскачеваном , а в 2001 году он стал членом Королевского общества Канады . Он получил почетные степени Университета Саскачевана, Университета Регины , Йоркского университета, Университета Маунт-Эллисон и Западного университета . [38]
В 2017 году кампус Реджины для взрослых, где взрослые в возрасте от 18 до 21 года, не окончившие среднюю школу, могут получить кредиты средней школы, был переименован в кампус для взрослых Аллана Блейкни в его честь. [46] Существует также мемориальный постамент Блейкни в Центре Васкана , недалеко от Законодательного здания Саскачевана . [47]
Блейкни принимал активное участие в правительстве и политике Саскачевана с 1950-х по 1990-е годы, фактически находясь в правительстве почти все время с 1960-х по 1980-е годы. Таким образом, он сыграл значительную роль в политическом и социальном развитии провинции, а его влияние распространялось и за пределы провинции. В Саскачеване правительство Блейкни рассматривалось как последнее по-настоящему социал-демократическое правительство в традициях CCF, чье «прогрессивное творчество» помогло сформировать политические институты провинции. [16] [48] [49] Это наследие ясно видно в продолжающейся традиции провинции по поддержке своих коронных корпораций, которые были в центре внимания правительства Блейкни. [50] Правительство Блейкни было названо «самым инновационным в истории Канады». [51]
За пределами Саскачевана наследие Блейкни получило широкое признание, особенно в области здравоохранения и конституционных вопросов. Хотя Блейкни был впервые избран членом CCF MLA в 1960 году на референдуме по государственному медицинскому страхованию в провинции, он сыграл решающую роль в организации забастовки врачей, которая чуть не сорвала законодательство, и в реализации программы после нее. на посту министра здравоохранения. [1] Всего несколько лет спустя Канада внедрила программу Medicare по всей стране. [41] Блейкни также играл решающую роль в переговорах, приведших к патриации канадской конституции в 1982 году. Его наследие особенно отмечено в разделах 35 и 92a, а также в разделе 33 Хартии прав и свобод. Это положение остается спорным в Канаде. Со своей стороны, Блейкни утверждал, что это была важная проверка судов, назначенных демократически избранными правительствами; хотя суды могли выносить решения по определенным юридическим правам, у них было меньше полномочий выносить решения по моральным правам – таким как право на здравоохранение – которые могут быть приняты и обеспечиваться только правительством. По сути, Блейкни утверждал, что некоторым правам не следует отдавать предпочтение перед другими, поскольку они включены в Хартию. [28] В целом, Блейкни считал Хартию неполной для защиты только индивидуальных, а не коллективных прав. [1]