Закон о строительстве интегрированных сетей с межрегиональным энергоснабжением (BIG WIRES) — это законопроект, внесенный на рассмотрение 118-го Конгресса США . Его положения предписывают Федеральной комиссии по регулированию энергетики (FERC) «установить минимальные возможности межрегиональной передачи», улучшая координацию строительства линий электропередачи . [1]
Закон BIG WIRES был внесен в Сенат США 18 сентября 2023 года сенатором Джоном Хикенлупером ( демократ от штата Колорадо ) под номером S. 2827 [2] и в Палату представителей представителем Скоттом Питерсом ( демократ от штата Калифорния ) под номером HR 5551. . [3]
Положения Закона о BIG WIRES Act требуют, чтобы каждый из регионов планирования передачи FERC имел межрегиональную пропускную способность, равную 30% от их пикового спроса на электроэнергию [4] или на 15% больше , чем в настоящее время, в зависимости от того, что меньше. [5] Его цель — улучшить электрическую сеть США и сделать электроэнергию более доступной. [6] После 18-месячного периода принятия правил FERC предоставит своим отдельным регионам планирования два года на планирование модернизации энергосистемы. [7] Помимо прочего, регионы заключат двусторонние соглашения об ответственности за строительство, финансировании и сроках. Если региону не удастся подать план на одобрение FERC, FERC будет иметь право составлять эти межрегиональные планы. [8]
Представитель Питерс описывает законопроект как часть более масштабных усилий по решению проблемы изменения климата путем реформирования процесса получения разрешений на строительство в Соединенных Штатах и строительства большего количества высоковольтных линий электропередачи, чтобы обеспечить инвестиции в чистую энергетику . [9]
Закон BIG WIRES содержит положения об увеличении пропускной способности межрегиональной передачи электроэнергии, чтобы избежать коллапса или недостаточности сети [9] , как во время перенапряжения в сети, например, во время энергетического кризиса в Техасе в феврале 2021 года , когда зимний шторм вызвал перебои в работе сети. изолированной системы штата, в результате чего погибло почти 250 человек. [10] Из-за низких температур отключаются электростанции и системы доставки природного газа . [11] Если бы электроэнергия могла поступать издалека для покрытия местных дефицитов, сеть была бы более устойчивой. [10] Погодные чрезвычайные ситуации, такие как резкое похолодание и жара , могут вывести из строя инфраструктуру производства электроэнергии, но когда электрически взаимосвязанные географические регионы превышают типичные погодные условия, регионы, страдающие от последствий, могут импортировать электроэнергию из незатронутых регионов. [11]
Цена на электроэнергию снижается, когда увеличение пропускной способности позволяет электроэнергии из более дешевых источников поступать в центры спроса. [8] Мощность передачи больше всего необходима на Великих равнинах , Среднем Западе и в Техасе . [12] Самый высокий спрос существует между западными и восточными межсетевыми соединениями : годовая (2022 г.) стоимость межрегиональной линии электропередачи мощностью 1 гигаватт варьируется от 29 до 505 миллионов долларов США. [8]
Положения закона позволяют использовать более чистую энергию , поскольку для передачи энергии от новых ветряных и солнечных электростанций в населенные пункты требуется увеличение пропускной способности . [10] Закон о снижении инфляции привел к увеличению инвестиций в экологически чистую энергетику, но демократы считают, что более эффективный процесс получения разрешений необходим для того, чтобы обеспечить строительство этих проектов. [13] Исследование Принстонского университета показало, что Закон о снижении инфляции может сократить выбросы парниковых газов в Соединенных Штатах на 6,3 миллиарда тонн за 10 лет, хотя этот результат зависит от более чем удвоения темпов строительства линий электропередачи; [5] в частности, 80% сокращений выбросов, возможных в рамках IRA, потребуют утроения строительства линий электропередачи. [9] Представитель Питерс отметил, что для достижения климатических целей США необходимо 200 000 миль новых линий электропередачи высокого напряжения, при этом в год строится только 1800 миль. [9]
Более масштабная цель администрации Байдена по декарбонизации производства электроэнергии к 2035 году невозможна без резкого увеличения передачи электроэнергии. [11] Чтобы достичь нулевых выбросов углекислого газа, необходимы тысячи миль высоковольтных электрических линий для передачи энергии с полей солнечных и ветряных электростанций, в основном в сельской местности, в городские центры спроса, хотя многие из этих линий передачи линии в настоящее время заблокированы в соответствии с правилами и местной оппозицией. Лиза Рид из Центра Нисканен утверждает, что предоставление федеральному правительству, такому как FERC, полномочий разрешать строительство высоковольтных линий электропередачи, было бы лучше, чем нынешняя ситуация, в которой каждый вовлеченный штат должен дать разрешение. (FERC в настоящее время имеет аналогичные полномочия по разрешению строительства газопроводов.) [14]
Сторонники BIG WIRES позиционируют требование межрегиональной пропускной способности как менее спорное, чем другие предложения Демократической партии по увеличению передачи, такие как предоставление федеральному правительству полномочий на выдачу разрешений на межштатные линии электропередачи, отклонение возражений штатов или предоставление FERC полномочий распределять затраты на строительство линий электропередачи между плательщиков коммунальных услуг вместо того, чтобы оставлять их на плечи одного разработчика ветровой или солнечной энергии. [10] Требование о возможности межрегионального перемещения одобрено администрацией Байдена и республиканскими группами, такими как R Street Institute . [10] Хотя к маю 2023 года FERC уже выдвинула предложение об обязательном минимальном объеме межрегиональных трансферов, ей еще предстоит принять окончательное правило. BIG WIRES потребует от FERC ввести правило в действие в течение 18 месяцев. [10]
Дэвид Келли, руководитель Southwest Power Pool , признал необходимость федерального требования, заявив, что без вмешательства федерального правительства требуемое строительство было бы маловероятным. [8]
В ответ на критику со стороны монопольных коммунальных предприятий на юге США о том, что первоначальный мандат в размере 30% был обременительным, Питерс и Хикенлупер скорректировали необходимое увеличение так, чтобы оно составляло не более 15% от пиковой нагрузки. [5]
Положения законопроекта не увеличивают государственные расходы, а вместо этого предоставляют FERC надзор за строительством межрегиональной сети электропередачи, при этом каждый регион FERC должен иметь межрегиональную передающую мощность, равную 30% от их пикового спроса на электроэнергию. Эти положения также не отдают предпочтение каким-либо технологиям, что противоречит обвинениям республиканцев в том, что демократы отдают предпочтение возобновляемым источникам энергии . [6] Вместо изменения экологических норм «коммунальные предприятия и другие разработчики сетей будут нести ответственность за модернизацию энергосистемы». [13]
В соответствии с положениями Закона, FERC предоставит своим регионам планирования гибкость в выполнении требований по межрегиональному переводу. Модернизация сети может включать новые линии электропередачи или модернизацию существующих, новые или модернизированные внутрирегиональные линии электропередачи (в той степени, в которой это увеличивает межрегиональную мощность), новое поколение, технологии улучшения сети или средства снижения пиковых нагрузок, такие как энергоэффективность. или потребовать принятия ответных мер. [7]
Закон о BIG WIRES был представлен Конгрессу в сентябре 2023 года представителем Скоттом Питерсом и сенатором Джоном Хикенлупером . В мае 2023 года оба демократа безуспешно попытались включить версию своего предложения в сделку по преодолению кризиса потолка долга США в 2023 году . [6] Однако в теории законопроект существовал некоторое время до мая 2023 года. [13]
Предложение BIG WIRES было среди шести других предложений Демократической партии на переговорах по потолку долга, направленных на ускорение строительства линий электропередачи и проектов возобновляемой энергетики. В рамках переговоров о реформе разрешений в рамках переговоров о потолке долга демократы считали необходимым расширение электропередачи, в то время как взамен республиканцы желали внести изменения в Закон о национальной экологической политике (NEPA) , основополагающий элемент экологического законодательства, выгодный для промышленности ископаемого топлива . такие как ускоренное выдачу разрешений на строительство топливных трубопроводов, а также другой инфраструктуры, такой как дороги и мосты, как это видно, например, в Законе о СТРОИТЕЛЬСТВЕ, принятом представителем республиканской партии Луизианы Гарретом Грейвсом . [13]
Прогрессивные демократы в Палате представителей выступили против изменений в NEPA и любого соглашения о потолке долга, которое помогло бы разрешить нефтегазовые проекты, хотя председатель прогрессивной фракции Конгресса Прамила Джаяпал и другие демократы оставили открытой возможность внесения изменений в NEPA в обмен на расширенную передачу. [13] Питерс, умеренный человек , является одним из немногих демократов, выступающих за изменения в NEPA; [6] он надеется на изменения NEPA в качестве средства борьбы с изменением климата, в противовес демократическим сторонникам жесткой линии в отношении NEPA и в разговоре с республиканцами, надеющимися на двухпартийное соглашение о разрешении реформы, такими как представители Брюс Вестерман из Арканзаса и Кевин Маккарти из Калифорнии. [13]
Законодатели приблизились к соглашению о разрешении реформы в условиях кризиса потолка долга; Демократы считали линии электропередачи ключевым приоритетом для климатических целей Байдена , одновременно соглашаясь на скромные изменения NEPA. [15] Из-за ограничений по срокам положения Закона о БОЛЬШИХ ПРОВОДАХ не были включены в сделку. Законодательство о передаче электроэнергии не смогло заручиться поддержкой обеих партий, а республиканцы в целом были безразличны к враждебности. [6] Сделка включала предварительную меру — директиву о том, что Североамериканская корпорация по надежности электроснабжения (NERC) должна представить Федеральной комиссии по регулированию энергетики отчет с количественной оценкой потребности в межрегиональных передаточных мощностях для повышения надежности сети к декабрю 2024 года. [12] Защитники климата утверждают, что ожидание исследования было бы неприемлемой задержкой. [6] В частности, законопроект о потолке долга предписывал НКРЭ изучить, по согласованию со всеми сетевыми операторами и коммунальными предприятиями США, существующие передающие мощности в сравнении с мощностью, необходимой для «явного повышения надежности», с ограничением в 18 месяцев на отправку своих выводов. в FERC, у которой затем будет 12 месяцев на изучение отчета, а затем представление выводов Конгрессу. [11] FERC сама по себе, без одобрения Конгресса или результатов исследований, уже имеет полномочия устанавливать минимальную пропускную способность межрегиональных переводов. [12] Июньское долговое соглашение также включало ограничение на продолжительность исследований воздействия на окружающую среду в рамках NEPA. [12]
В августе 2023 года порог в 30% был признан подлежащим пересмотру данных. [12]
Представляя законопроект в сентябре 2023 года, Хикенлупер и Питерс надеялись получить согласие республиканцев на помощь возобновляемым источникам энергии, а также развитию нефти и газа. В сентябре обе партии проявили интерес к разрешению реформы, при этом республиканцы заявили о заинтересованности во включении компонента электропередачи. Положения законопроекта, апеллируя к консерваторам, не увеличивают государственные расходы и не отдают предпочтение каким-либо технологиям, что противоречит обвинениям республиканцев в том, что демократы отдают предпочтение возобновляемым источникам энергии. [6] Питерс и Хикенлупер продолжают обсуждать свое предложение с союзниками-республиканцами, ища республиканских соавторов. [6]
Однако сенатор Кевин Крамер ( республиканец от Северной Дакоты ) назвал требование 30% «невозможным» и «непрактичным», и этот аргумент, по словам Питерса, послужил мотивирующим пересмотром. Представитель Джефф Дункан ( 3-й R - SC ), который возглавляет Подкомитет по энергетике и торговле по энергетике, климату и сетевой безопасности, не назвал график запланированных слушаний по передаче, но добавил: «Однако важно помнить, что разговор исключительно о передаче не удовлетворит энергетические потребности нашей страны». Представитель республиканского комитета по энергетике и торговле заявил, что «... передача не заменяет генерацию». [6]