Средства массовой информации в Сербии относятся к средствам массовой информации, базирующимся в Сербии . Как государственные, так и коммерческие корпорации управляют телевидением, журналами и газетами, которые зависят от рекламы, подписки и других доходов, связанных с продажами. Конституция Сербии гарантирует свободу слова . [1]
Система СМИ Сербии трансформируется, но «медленно, непоследовательно и неполно». По данным Европейского центра журналистики , «демократизация системы СМИ не смогла стать фактором демократизации общества в целом, на что в 2000 году возлагались большие надежды, основанные на достижениях десятилетней борьбы с репрессиями в отношении СМИ при режиме Милошевича». Сербия занимает 93-е место из 180 стран в отчете «Индекс свободы прессы » за 2020 год , составленном организацией «Репортеры без границ» .
В 1990-х годах закончилась государственная монополия на СМИ. На протяжении всего десятилетия СМИ оставались разделенными на контролируемые государством и независимые. Автономия СМИ и выживание независимых СМИ оставались главным камнем преткновения во время правления Слободана Милошевича . В это время СМИ были инструментом против внутренних и международных врагов. Гражданское общество и международные доноры стояли за созданием независимых СМИ. По данным Ассоциации развития частного вещания, в 2000 году в Сербии было 480 радио- и телестанций, из которых 300 были частными, а остальные были местными государственными СМИ. [2]
Контроль над СМИ достигался с помощью различных стратегий. С одной стороны, правовая база в системе СМИ была намеренно оставлена хаотичной, в то время как государство сохраняло монополию на распределение частот и производство газетной бумаги, типографские мощности и распределительные сети. Более того, нейтральные журналисты, СМИ и рекламодатели СМИ подвергались преследованиям, глушению и/или принудительному закрытию — особенно если они считались опасными для правительства, например, на выборах, массовых демонстрациях 1996–1997 годов и войне в Косово 1998–1999 годов. [2]
После свержения Слободана Милошевича большинство государственных СМИ в одночасье изменились и поддержали новую правящую коалицию, DOS . Политические изменения проложили путь к реконструкции сектора СМИ. Однако правительства после Милошевича не смогли довести переход до конца. Политика в отношении СМИ игнорировалась в течение всего десятилетия 2001–2010 гг., чтобы не рисковать поддержкой избирателей, нарушая статус-кво. [2]
Таким образом, сектор СМИ реформировался медленно и непоследовательно, после долгой задержки. В 2010 году в Сербии было 523 печатных СМИ, 201 радиостанция, 103 телеканала и 66 онлайн-СМИ. Почти 2,2 миллиона граждан Сербии регулярно читают печатные СМИ каждый день и слушают радио в среднем почти три часа в день. Тем не менее, устойчивость СМИ остается под угрозой из-за небольших доходов от рекламы. Новые проблемы включают в себя растущую концентрацию сектора рекламы, открытость риску давления со стороны экономических групп, связанных с политическими партиями, а также тяжелые общие экономические условия в результате мирового экономического кризиса. [2] Юго-Восточно-Европейская Медиа Обсерватория подсчитала, что 25-40% доходов от рекламы в СМИ в 2014 году поступило от государства; такие государственные расходы не регулируются. [3]
Сербия является участником Европейской конвенции о правах человека и Международного пакта ООН о гражданских и политических правах , которые налагают обязательства по защите свободы выражения мнений и информации.
Конституция Сербии гарантирует свободу выражения мнения (включая свободу слова и печати , статья 46) и допускает ее ограничение только «в целях защиты прав и репутации других лиц, поддержания авторитета и объективности судов, а также защиты общественного здоровья, морали демократического общества и национальной безопасности Республики Сербия» — в соответствии со стандартами, установленными Европейской конвенцией о правах человека .
В Сербии конституционное право свободно создавать средства массовой информации без предварительного разрешения (ст. 50). Лицензии, необходимые для теле- и радиостанций, выдаются независимым органом, Республиканским вещательным агентством (RBA). Цензура запрещена Конституцией. [4]
Законодательная база СМИ в Сербии включает Закон об общественной информации, Закон о вещании, Закон о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, и Закон о выборах депутатов парламента (регулирующий освещение выборов). [4] Закон об общественной информации прямо защищает журналистскую тайну, а Уголовный кодекс освобождает журналистов от обязанности раскрывать свои источники в судах, за исключением случаев тяжких преступлений (наказуемых лишением свободы на срок более 5 лет, статья 41) [4] Несмотря на Закон 2004 года о свободном доступе к информации, имеющей общественное значение, усилия СМИ часто блокируются властями. [3]
Закон о вещании предусматривает особый режим концентрации СМИ, ограничивающий владение двумя или более наземными теле- или радиостанциями в пределах одной или пересекающейся области, а также перекрестное владение ТВ, радио, ежедневными газетами и информационными агентствами. Однако эти нормы практически невозможно реализовать, когда владение СМИ часто неясно. [4] Отсутствие прозрачности владения СМИ считается одной из главных проблем секторов. [5]
В 2012 году настоящие владельцы 18 из 30 крупных новостных агентств в Сербии оставались неизвестными. [6] В 2009 году был введен Реестр СМИ путем внесения поправок в Закон о публичной информации; однако позже поправки были признаны неконституционными. [7]
Клевета декриминализирована с 2012 года. Оскорбление по-прежнему является уголовным преступлением, но не карается тюремным заключением, хотя журналисты могут быть заключены в тюрьму, если не в состоянии заплатить соответствующие высокие штрафы. Закон о секретности данных 2009 года предусматривает ответственность журналистов, если они раскрывают информацию, связанную с национальной безопасностью, общественной безопасностью и иностранными делами. [3]
Правовая защита свободы слова и прессы не всегда соблюдается на практике. В августе 2014 года были приняты три новых закона о СМИ, приближая сербскую правовую базу к стандартам ЕС. Три закона, являющиеся частью поддерживаемой ЕС Стратегии СМИ 2011 года, предусматривают приватизацию почти всех государственных СМИ и прекращение прямых государственных субсидий к середине 2015 года, которые будут заменены системой грантов (государственные вещатели RTS и RTV , а также СМИ меньшинств освобождены от приватизации и финансируются за счет абонентской платы с 2016 года). Законы также устанавливают реестр СМИ для раскрытия структур собственности СМИ и подготовки к цифровизации телевидения к 2015 году. Их реализацию еще предстоит проверить. [3] [8]
Правительство намерено завершить стратегию приватизации СМИ, но в прошлом несколько приватизаций провалились, в то время как другие вызвали сомнения относительно отсутствия прозрачности, государственного вмешательства, давления и сделок с целью удержания их под скрытым государственным контролем. [6] Иностранным инвесторам разрешено владеть до 49% капитала владельцев лицензий на вещание, но их фактическое влияние на редакционную линию трудно определить. [4]
Сербский медиарынок остается недостаточно развитым и насыщенным. Глобальный экономический кризис, сопровождающийся сокращением рынка рекламы, подорвал финансовую жизнеспособность нескольких СМИ (в период с 2010 по 2014 год агентство RRA отозвало более 90 лицензий, в частности, у региональных и местных СМИ, из-за неуплаты лицензионных сборов), что привело к общему снижению качества контента, а также количества СМИ и увеличению рисков делового и политического давления. СМИ все больше зависят от государственных субсидий, которые распределяются непрозрачно, особенно в случае нерегулярных или разовых грантов, тем самым усиливая возможности для политического давления. Рекламный рынок также занят государственными компаниями [4]
Категория журналиста не является зарегистрированной или лицензируемой профессией в Сербии, с формальными критериями и процедурами. [9] Юридического определения [ требуется разъяснение ] термина «журналист» («novinar») нет , и его использование подразумевается в широком смысле. Ассоциация журналистов зарегистрировала в начале 2016 года около 6000 журналистов в Сербии. [10]
Журналисты в Сербии имеют низкий социальный статус и низкую социальную защиту. Большинство журналистов имеют нерегулярный доход и не имеют медицинской страховки; их средняя зарплата составляет половину средней зарплаты по стране и в семь раз ниже зарплаты государственных служащих. Неблагоприятные условия труда приводят к перегрузкам, низкому качеству продукции и непривлекательности профессии для талантливой молодежи. [4]
Журналистские организации остаются неспособными обеспечить эффективную защиту и профессиональное достоинство; журналисты получают низкую зарплату и имеют очень низкую общественную репутацию. Контекст делового и политического давления в сочетании с отсутствием правовой защиты и тяжелыми условиями труда приводят к тому, что общее восприятие категории широкой общественностью заключается в том, что это политизированные и коррумпированные «держатели диктофонов». [11]
Случаи угроз и нападений на журналистов продолжаются: в 2008 году было совершено 138 нападений на журналистов во время выполнения ими своих служебных обязанностей. [2] Сербская полиция считается недостаточно эффективной в отслеживании лиц, ответственных за угрозы журналистам. [4]
Ассоциации журналистов UNS и NUNS имеют свои собственные кодексы поведения для журналистов. Обе организации согласились с общим Кодексом этики сербских журналистов ( Eticki kodeks novinara Srbije ) в 2006 году. ANEM также приняла Кодекс этики для вещателей в 2002 году, поставив правдивое освещение событий на первое место. [2] Тем не менее, было сообщено о нескольких нарушениях Кодекса, особенно ежедневными политическими таблоидами, касающихся презумпции невиновности , защиты частной жизни и защиты несовершеннолетних. [6] С 2010 года его соблюдение контролируется Советом по прессе, саморегулирующим органом для печатных СМИ. [4] Совет может публиковать только публичные заявления в качестве санкций. [9]
Опрос журналистов, проведенный в 2015 году, показал нерегулярность и нестабильность рабочих отношений в профессии, но также подтвердил постоянную профессиональную честность сербских журналистов. 75% сербских журналистов заявили, что считают, что самоцензура широко распространена, а 80% считают, что государство контролирует СМИ. Около 40% журналистов были бы готовы уйти из профессии, а 40% были бы готовы остаться в еще более низких условиях работы, включая зарплату, если бы им разрешили писать свободно и без помех. [10]
Свобода прессы и свобода слова гарантируются конституцией Сербии [12] и правовой системой, даже если гарантии, закрепленные в законах, не реализуются последовательно. Сербия занимает 59-е место из 180 стран в отчете «Индекс свободы прессы» за 2016 год , составленном организацией «Репортеры без границ» , улучшив свой рейтинг на восемь позиций по сравнению с 2015 годом. [13] Однако, по мнению некоторых экспертов, это улучшение носит чисто статистический характер, поскольку оно обусловлено скорее ухудшением ситуации в других странах, включенных в индекс, чем конкретными улучшениями ситуации в Сербии. [14] Согласно отчету Freedom House за 2015 год , СМИ и журналисты в Сербии подвергаются давлению со стороны политиков и владельцев из-за редакционного контента. Кроме того, сербские СМИ в значительной степени зависят от рекламных контрактов и государственных субсидий, из-за которых журналисты и СМИ подвергаются экономическому давлению, такому как невыплаты платежей, расторжение контрактов и тому подобное. [15]
Первая газета в Сербии появилась в 1834 году. Politika была запущена в 1904 году и продолжает издаваться сегодня как общественно-ориентированная газета; это старейшая ежедневная газета на Балканах. Politika представила региону основанные на фактах репортажи, редакционные статьи, спортивные разделы и женщин-журналистов, тем самым способствуя модернизации и европеизации журналистских стандартов в Сербии. [2]
В социалистический период пресса в Югославии служила инструментом пропаганды правящей Коммунистической партии. В медиа-ландшафте доминировала ежедневная газета Коммунистической партии, Borba . Politika превратилась в орган Народного фронта, широкого союза антифашистских и социалистических сил. 1960-е годы, с введением рабочего самоуправления , стали началом освобождения югославских СМИ от тотального господства Коммунистической партии. [2]
В 1990-х годах печатные СМИ разделились на сторонников и противников режима. Тираж и влияние альтернативных печатных СМИ росли в течение 1990-х годов и считались авангардом демократизации. Politika и Borba поменялись ролями: после десятилетий дистанцирования от социалистического руководства Politika присоединилась к правительству, в то время как Borba стала критически ориентированной газетой. [16]
После 2000 года таблоидная пресса распространилась, а коммерческая и развлекательная пресса продвинулась вперед. Многие новостные агентства были приватизированы, некоторые из них также оказались в руках иностранных инвесторов, включая Politika и Blic . Отсутствие прозрачности в отношении собственности медиагрупп остается проблемой, особенно для недолговечных политических таблоидов, которые часто используются для политических кампаний. Таблоиды в Сербии «характеризуются консерватизмом, националистической идеологией, языком ненависти и пренебрежением профессиональными и этическими нормами» [2] , возможно, связанными со спецслужбами или политическими и деловыми интересами. Качественная пресса, часто лидирующая независимая газета в 1990-х годах, сегодня страдает от ограниченной читательской аудитории и финансовых трудностей после ухода внешних спонсоров. Недостаток ресурсов приводит к тому, что их журналисты специализируются в основном на политических вопросах, а не на более широких темах, таких как экономика или окружающая среда, которые могли бы привлечь новых читателей, заинтересованных в качественной журналистике. [2]
По состоянию на 2019 год в Сербии издавалось 224 газеты . [17] Существует 14 ежедневных газет, две из которых, Politika и Danas , считаются общенациональными газетами . Одиннадцать ежедневных газет базируются в Белграде и ориентированы на общенациональную аудиторию, но две являются региональными: Dnevnik из Нови-Сада сосредоточена на севере, а Narodne Novine из Ниша — на юге. Оставшаяся ежедневная газета, Magyar Szó , издается на венгерском языке в приграничном городе Суботица. Таблоиды Blic , Informer , Kurir и Večernje Novosti заявляют о самых высоких тиражах, некоторые из них заявляют о более чем 100 000 ежедневных экземпляров, но не предоставляют проверенные данные. Две ежедневные газеты специализируются: Sportski Žurnal сосредоточена на спорте, а Privredni Pregled — на бизнесе.
По состоянию на 2019 год в Сербии издавалось 1427 журналов . [18] К ним относятся еженедельные новостные журналы NIN , Vreme и Nedeljnik , научно-популярный журнал Politikin Zabavnik , женский журнал Lepota & Zdravlje , технологический журнал Svet Kompjutera . Кроме того, существует множество сербских изданий международных изданий, таких как Cosmopolitan , Elle , Grazia , Men's Health , National Geographic , Le Monde Diplomatique , Playboy , Hello! и другие.
По данным исследования Nielsen, проведенного в 2009 году, на долю печатных СМИ пришлось около 22,4% от общего объема доходов СМИ в стране.
Радио Белград начало свою деятельность в 1929 году как государственное предприятие. Первые местные радиостанции появились после Второй мировой войны — первая в Заечаре в 1944 году — и начали расти с 1960-х годов. Они финансировались местными органами власти и были созданы с помощью экспертизы Радио Белград как часть медийных инструментов местных органов власти, вместе с местными газетами и позднее телевизионными станциями. [2]
Коммерческие радиостанции были созданы только в 1990-х годах. Предшественником была Studio B , созданная в 1970 году журналистами Borba (тогда газета Коммунистической партии), основанная на модели западных радиостанций, с большим количеством музыки и несколькими короткими местными новостными программами, сосредоточенными на проблемах повседневной жизни и способах их решения — в отличие от гораздо более истеблишментского стиля (сверху вниз и сфокусированного на политике) Radio Belgrade. Его стиль нашел общенациональный успех. [2]
В 1990-х годах произошел взрыв свободных радиостанций: в то время по всей стране работало от 500 до 700 радиостанций, большинство из которых не имели лицензий. Крупнейшие радиостанции (включая Радио Белграда) оставались под контролем правительства. Частные станции работали как альтернативные источники новостей. Радио B92 приобрело особую известность в этот период: начав как экспериментальную молодежную инициативу в Белграде в 1989 году, оно покорило свою аудиторию иронией и насмешками, превратившись из подпольного проекта в самое выдающееся альтернативное СМИ, пропагандирующее либеральный и гуманистический дух, а также антивоенную и антинационалистическую ориентацию. Правительство закрывало его четыре раза, но каждый раз оно получало все большую поддержку. B92 также стимулировало рост сети независимых радиостанций (ANEM), ретранслируя новостные программы B92 вместе с контентом местного производства. Роль B92 в содействии свободным СМИ принесла ему премию MTV Free Your Mind в 1998 году, а также множество других наград. [2]
Закон о вещании 2002 года положил конец законодательному хаосу 1990-х годов в области радио. Распределение частот и лицензий было завершено только пять лет спустя. Всего было выдано 277 лицензий: 3 канала для провайдера общественных услуг Radio Belgrade и 5 общенациональных частных станций ( Radio B92 - позже переименованное в Play Radio, Radio S, которое недавно стало Radio S1, Radio Index - недавно переименованное в Radio S2, Roadstar Radio, которое стало Radio Hit FM, и Radio Fokus, которое сейчас не существует); 37 региональных радиостанций и 235 местных. Тем не менее, регулирование не решило всех проблем сектора радио. Рынок остается переполненным, и множество небольших точек конкурируют за столь же небольшой рынок рекламы. Только 4% рекламных расходов были направлены на радиорекламу в 2009 году (на телевидение пришлось 59%). Пресса получила в шесть раз больше рекламных расходов.
В настоящее время в Сербии 220 радиостанций. [18] Из них семь являются радиостанциями с национальным покрытием, включая три общественных вещателей Радио и Телевидение Сербии ( Radio Belgrade 1 , Radio Belgrade 2/Radio Belgrade 3 и Radio Belgrade 202 ), и четыре частных ( Radio S1 , Radio S2 , Play Radio и Radio Hit FM ). Также есть 49 региональных станций и 162 местных станции. [19]
Телевизионное вещание началось в 1958 году, и каждая югославская республика имела свою собственную станцию. В Сербии государственная телевизионная станция была известна как Television Belgrade (RTB) и стала известна как Radio Television of Serbia после распада Югославии. [ необходима цитата ] Второй канал был запущен в 1972 году, а третий в 1989 году. При коммунистах и Слободане Милошевиче государственное вещание контролировалось правящей партией, что привело к тому, что штаб-квартира RTS стала объектом нападений и бомбардировок во время действий НАТО против Югославии. [20]
Система развилась из государственной монополии с региональными центрами, такими как TV Novi Sad и TV Pristina , в двойную, государственную и частную систему. Правительство, подавляя развитие альтернативных общегосударственных каналов, разрешило трансляции региональных и местных коммерческих станций (которые могли получать прибыль от неограниченного рекламного времени для продажи), а также новых проправительственных местных телеканалов. [2] После падения Милошевича RTS стал известен как Nova RTS (утверждение независимости), в то время как B92 начал вещание.
Телевидение остается самым распространенным и популярным средством массовой информации в Сербии. По данным AGB Nielsen Research за 2009 год, сербы смотрят телевизор в среднем пять часов в день, что является самым высоким средним показателем в Европе. [21] Телевидение является основным источником новостей и информации для граждан (85% против 11% для прессы и 2% для радио и интернета), в то время как наибольшая доля аудитории приходится на развлекательные программы. [2] Финансовая устойчивость всего сектора остается под вопросом, и вещатели отдают предпочтение дешевым и легким программам, а не высококачественному внутреннему производству.
Телевизионный рынок в Сербии насыщен. В 2001 году насчитывалось 253 телевизионных станции; позже это число сократилось вдвое до 109 лицензий. Существует семь общенациональных бесплатных телевизионных каналов, при этом общественная вещательная компания Radio Television of Serbia (RTS) управляет тремя ( RTS1 , RTS2 и RTS3 ) и четырьмя частными вещателями: Prva , O2.TV , Pink и Happy TV . Доли просмотра этих каналов в 2016 году были: 19,2% для RTS1, 14,8% для Pink, 9,7% для Prva, 7,9% для Happy TV, 5,8% для B92 и 3,1% для RTS2. [22] Существует 28 региональных каналов и 74 местных канала. [18] Помимо наземных каналов, существует дюжина сербских телевизионных каналов, доступных только по кабелю или спутнику.
Сербия завершила переход на цифровое вещание в 2015 году, выбрав стандарт сжатия MPEG-4 и стандарт DVB-T2 для передачи сигнала. [2]
В Сербии действуют три национальных информационных агентства: Beta , Fonet и Tanjug Tačno (Tačno doo использует интеллектуальные права бывшего государственного информационного агентства Tanjug ). [2]
Общее количество онлайн-изданий в Сербии неизвестно. Сербское агентство по регистрации предприятий насчитало 66 зарегистрированных интернет-СМИ в мае 2010 года. Freedom House сообщает о примерно 200 онлайн-новостных порталах в 2014 году и 54% жителей Сербии с доступом в Интернет. [3]
Интернет-СМИ долгое время оставались маргинальными на сербском медиа-рынке. В 2009 году исследование Nielsen показало, что на них приходилось всего 1,6% от общего дохода СМИ в стране. Традиционные СМИ также заняли онлайн-позицию, следуя примеру B92 и его концепции супер-стола , редактируя истории для радио, телевидения и веб-сайта. Веб-сайт B92 был запущен в 1995 году, и Интернет представлял собой полезную альтернативу для распространения новостей в периоды запретов радио со стороны государства. [2]
По состоянию на 2014 год [update]наиболее посещаемыми веб-сайтами на сербском языке (в основном в домене .rs ) являются сербская версия Google, за которой следуют онлайн-издания печатной ежедневной газеты Blic , новостной веб-портал вещательной компании B92 , новостной портал печатной ежедневной газеты Kurir и объявления KupujemProdajem . [25]
Интернет-домен Сербии постепенно перешел с .yu ( Югославия ) на .rs ( Республика Сербия ) после 2008 года. Национальным органом по интернет-доменам является Сербский национальный реестр интернет-доменных имен ( Registar nacionalnog internet domena Srbije , RNIDS). [2]
Информационное агентство «Спутник», связанное с российским правительством, начало свою деятельность в Сербии в 2019 году. К июлю 2021 года у него на Facebook было более 200 000 подписчиков.
В Сербии есть две национальные профессиональные журналистские ассоциации: Ассоциация журналистов Сербии ( Udruzenje novinara Srbije – UNS) и Ассоциация независимых журналистов Сербии ( Nezavisno udruzenje novinara Srbije – NUNS), которые часто находятся в конфликте. [2] У NUNS есть региональное отделение в Ассоциации независимых журналистов Воеводины (NDNV). Ни одна организация не выступает за права внештатных журналистов. [3]
UNS была основана в Белграде в 1881 году и в социалистические времена защищала автономию СМИ в рамках идеологии самоуправления Югославской коммунистической партии. Во время правления Милошевича журналисты разделились на тех, кто был заинтересован в защите «национальных интересов», рассматривая СМИ как государственный инструмент, и тех, кто был заинтересован в защите профессии, сосредоточившись на развитии плюралистического общества и необходимости беспристрастности и баланса в журналистской профессии, таким образом пытаясь противостоять политическому давлению. Лидеры UNS продвигали защиту «сербских интересов» и «патриотической журналистики». Многие члены ассоциации покинули ее и основали NUNS в 1994 году. UNS отмежевалась от своего прежнего поведения после падения Милошевича: в 2001 году она исключила восемь бывших ведущих журналистов. Тем не менее, ее сотрудничество с предыдущим правительством остается яблоком раздора с NUNS, которая настаивает на запрете всех журналистов, связанных с пропагандой войны, разжиганием ненависти, этнической и политической дискриминацией прежней администрации. В 2009 году NUNS возбудил уголовные дела против журналистов, которые работали на RTV Belgrade, RTV Novi Sad и в ежедневных газетах Vecernje Novosti и Politika в 1990-х годах, в то время как UNS защищал их как людей, которые «просто выполняли свою работу» и по-прежнему выступал против пересмотра поведения СМИ в 1990-х годах. [2]
В 2000 году UNS объявила о 1514 членах, NUNS объявила о 1410 членах, в то время как около 3000 журналистов остались неассоциированными. Сегодня UNS остается главной журналистской ассоциацией в Сербии, насчитывающей около 6000 членов, против 2400 членов NUNS. Обе ассоциации являются членами Международной федерации журналистов и стремятся защищать правовые и социальные аспекты журналистики, содействовать свободной журналистике и плюрализму СМИ, а также разрабатывать профессиональные нормы и этические стандарты. [2]
В Сербии нет традиций журналистских профсоюзов и организаций медиабизнеса, поскольку в прошлом социальной защитой занимались ассоциации. Журналисты в Сербии остаются недоплачиваемыми и недозанятыми, часто без постоянного контракта и с зарплатой ниже минимальной. Журналисты, работающие в местных СМИ, рискуют обанкротиться, особенно уязвимы, поскольку они остаются без социальной защиты. [2]
Регулирование сферы СМИ является задачей нескольких агентств. Республиканское вещательное агентство (RRA) было создано в 2005 году, за ним последовало Республиканское телекоммуникационное агентство (RATEL), отвечающее за сферу телекоммуникаций . Печатные СМИ не регулируются, но с 2010 года Совет по прессе работает как саморегулирующийся орган, чтобы обеспечить реализацию Кодекса этики журналистов. Новые медиа не регулируются. [2]
RRA определяется как «автономное юридическое лицо», «функционально независимое от любого государственного органа, а также от любой организации или лица, участвующего в производстве и трансляции радио- и телепрограмм». [9]
RRA взяла на себя широкие полномочия, ранее возложенные на государственные органы, включая выдачу лицензий на вещание (что юридически обусловлено отсутствием у владельцев принадлежности к политическим партиям [4] и установление правил во время избирательных кампаний или периодов траура). Она также следит за соблюдением сербскими СМИ Закона о вещании и принимает решения по жалобам. Она контролирует преобразование RTS в общественную вещательную компанию и назначает правление RTS, которое выбирает ее директоров. [2]
Независимость RRA формально гарантируется несколькими механизмами: [9]
Тем не менее, независимость, подотчетность и беспристрастность RRA, а также его возможности, остаются под вопросом. [26] Правила отбора и выдвижения кандидатур открыты для множественных толкований и уступают место произволу и возможному политическому давлению. [ требуется ссылка ] По данным Европейского центра журналистики , RRA не хватает человеческих и финансовых ресурсов для выполнения своих задач. Ему не удается контролировать вещателей и публиковать свои результаты. Хотя вещатели, по общему признанию, нарушали регулирующие органы рекламы, RRA выдвинул против них обвинения только в 2010 году. Агентство считается недостаточно прозрачным, а повторяющиеся ссоры по поводу выдвижения его совета снизили его авторитет в глазах общественности. [2]
Создание независимых регулирующих органов в Сербии прошло через несколько проблем. Назначение первого Совета RRA создало двухлетний политический кризис из-за нарушения правил их назначения. Задержка означала, что Закон о вещании также внедрялся медленно, включая тендеры и выдачу 467 лицензий на вещание, приватизацию вещательных СМИ и преобразование национальных и государственных вещателей провинции Воеводина в государственную службу. RRA оставался парализованным первоначальным кризисом доверия, а двухлетний процесс распределения частот породил сомнения относительно его независимости. Последующие поправки к Закону о вещании открыли новые пути для возможного политического давления на RRA, например, когда кандидаты парламента и правительства получили более длительный срок полномочий, чем кандидаты профессиональных и общественных организаций. [2]
По словам журналистов, RRA взимает с вещателей чрезмерные и произвольные лицензионные сборы. Печатные и онлайн-СМИ освобождены от лицензионных требований. [3]
Республиканское телекоммуникационное агентство (RATEL) было предусмотрено Законом о телекоммуникациях 2003 года и начало свою деятельность в 2005 году. Оно определяет условия использования радиочастотного спектра, План распределения радиочастот, выделяет радио- и телевизионные частоты и контролирует их использование. [2]
Совет по прессе — это саморегулирующийся орган для печатных СМИ. Он был создан в начале 2010 года после многих лет планирования и обсуждения его структуры, принятия решений, источников финансирования. В него входят представители издательств прессы, профессиональных журналистских организаций, и его цель — следить за соблюдением Этического кодекса 2006 года и рассматривать жалобы частных лиц и учреждений. [2]