Закон о выходе из Европейского союза (№ 2) 2019 года , неофициально именуемый Законом Бенна , был актом парламента Соединенного Королевства , который требовал от премьер-министра Великобритании добиваться продления даты выхода из Brexit , которая тогда была запланирована на 31 октября 2019 года, при определенных обстоятельствах. Основные положения Закона вступали в силу, если Палата общин не давала своего согласия ни на соглашение о выходе , ни на выход без сделки к 19 октября 2019 года. Закон предлагал новую дату выхода — 31 января 2020 года, которую премьер-министр принимал, если предложение было принято Европейским советом .
Акт также содержал положения, которые подробно описывали ход действий, если Европейским советом была предложена альтернативная дата, требовали регулярных отчетов о ходе любых переговоров между ЕС и Великобританией и определяли формат письма, которое премьер-министр должен был направить президенту Европейского совета, если ему потребуется запросить продление. Он также отменил дискреционные полномочия премьер-министра не изменять дату выхода в ответ на продление. Акт получил королевское одобрение 9 сентября 2019 года и вступил в силу в тот же день.
Законопроект был предложен оппозицией и депутатами -задними скамьями после того, как Борис Джонсон стал премьер-министром. Он был принят после того, как они взяли под контроль парламентскую повестку дня в преддверии спорной — и позже признанной недействительной — пророгации парламента . Правительство яростно выступало против законопроекта, и Борис Джонсон и другие евроскептики неоднократно называли Акт « Актом о капитуляции ». Правительство подозревали в изучении вариантов того, как аннулировать действие Акта. 19 октября Джонсон направил президенту Европейского совета Дональду Туску письмо с просьбой о продлении даты выхода из Brexit в соответствии с Актом. [1] Это было официально одобрено 28 октября. [2] 30 октября 2019 года день, названный «днем выхода» в законодательстве Великобритании, был соответственно изменен на 31 января 2020 года в 23:00 [3]
Закон был отменен 23 января 2020 года Законом о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года . [4]
В июне 2016 года Соединенное Королевство проголосовало на референдуме за выход из Европейского союза с перевесом 52% против 48%. [5] Девять месяцев спустя, 29 марта 2017 года, правительство, к тому времени возглавляемое Терезой Мэй , применило статью 50 Договора о Европейском союзе [ 6] после того, как парламент проголосовал за одобрение Закона о Европейском союзе (уведомление о выходе) 2017 года 498 голосами против 114. [7] После всеобщих выборов в июне 2017 года Консервативная партия Мэй потеряла большинство, но была поддержана Демократической юнионистской партией для принятия своей законодательной повестки дня. [8]
Соглашение о выходе из ЕС было опубликовано в ноябре 2018 года [9] и было отклонено парламентом трижды в начале 2019 года . [10] Столкнувшись с перспективой выхода из ЕС без сделки , парламент проголосовал также за то, чтобы отклонить сценарий «без сделки» и запросить продление процесса статьи 50 с помощью Закона о Европейском союзе (выход) 2019 года . [11] [12] Впоследствии правительство и Европейский совет согласились отложить Brexit, сначала до 12 апреля 2019 года, а затем до 31 октября 2019 года. [13]
Из-за оппозиции со стороны своей партии к ее подходу к Brexit Мэй ушла с поста лидера Консервативной партии 7 июня 2019 года и премьер-министра 24 июля 2019 года. [14] После следующих выборов ее сменил на посту лидера и премьер-министра Борис Джонсон , который пообещал «сделать или умереть» вывести Великобританию из ЕС 31 октября, с соглашением или без него. [15]
28 августа 2019 года Джонсон посоветовал королеве Елизавете II приостановить работу парламента со второй недели сентября 2019 года по 14 октября 2019 года, за несколько дней до запланированного саммита Европейского совета 17 октября. [16] Приостановка работы сократила количество времени, которое было доступно парламенту для проверки дел правительства, и подверглась критике со стороны правительства как тактика принуждения к Brexit «без сделки» без согласия парламента: в частности, спикер Палаты общин Джон Беркоу назвал приостановку работы в данных обстоятельствах «конституционным нарушением»; а протестующие на импровизированной демонстрации увидели в правительстве попытку осуществления государственного переворота или самопереворота . [16]
Акт содержал четыре основных раздела и приложение, содержащее форму письма с просьбой о продлении периода переговоров: [17]
3 сентября 2019 года депутат-консерватор Оливер Летвин внес предложение, которое позволило бы Палате общин провести разбирательство по второму чтению, этапу комитета, рассмотрению и третьему чтению законопроекта о Brexit на следующий день. Предложение было принято большинством в 27 голосов. [18] [19] В общей сложности 21 депутат-консерватор проголосовали за это предложение и против правительства ; это привело к тому, что у мятежников отозвали кнут , и отодвинуло правительство еще дальше от большинства (после того, как ранее в тот же день депутат-консерватор Филлип Ли потерял в правительстве свое рабочее большинство в 1 голос, перейдя на сторону либеральных демократов ). В число мятежников вошли отец палаты представителей и бывший канцлер казначейства Кен Кларк , восемь других министров кабинета при Кэмероне и Мэй, а также внук Уинстона Черчилля Николас Сомс . [20] [примечания 1] В ответ на отстранение от должности мятежных депутатов Джо Джонсон — брат Бориса — и Эмбер Радд вскоре после этого вышли из состава Кабинета министров в знак протеста. [21] [22]
Законопроект был представлен Палате общин депутатом от Лейбористской партии Хилари Бенн как законопроект о выходе из Европейского союза (№ 6) на следующий день. Правительство ясно заявило о своем несогласии с законопроектом с самого начала и заявило, что если он будет принят Палатой общин, премьер - министр Борис Джонсон немедленно внесет предложение в соответствии с Законом о фиксированном сроке полномочий парламента о проведении всеобщих выборов . [23] Законопроект был принят во втором чтении 329 голосами против 300. [24] Законопроект был изменен один раз на этапе комитета поправкой Стивена Киннока , которая позволяла бы снова обсудить Соглашение о выходе, что было принято, поскольку не было предусмотрено ни одного счетчика голосов «против» для разделения. Законопроект прошел третье чтение в тот же день 327 голосами против 299. [25]
Затем законопроект был передан в Палату лордов в тот же день, и были предположения, что законопроект может быть обструктирован ; в отличие от Палаты общин, Палата лордов обычно не ограничивает содержание дебатов. Теневой лидер Палаты лордов , баронесса Анджела Смит , внесла предложение о гильотине , которое позволило бы законопроекту быть одобренным Лордами к 5 часам вечера в пятницу 6 сентября; Консервативные пэры внесли 102 поправки к предложению о гильотине, пытаясь отдать приоритет другим парламентским делам над законопроектом. [26] [27] К 1:30 ночи 5 сентября правительство объявило, что прекратит обструкцию и позволит законопроекту вернуться в Палату общин, если Палата лордов внесет поправки, на заседание 9 сентября. [28] Законопроект прошел второе чтение без разделения 5 сентября, [29] и прошел этапы комитета, отчета и третьего чтения без поправок 6 сентября. [30] Законопроект получил королевское одобрение и вступил в силу 9 сентября 2019 года, за несколько часов до приостановки работы парламента. [31] [32]
В ответ на принятие законопроекта 4 сентября правительство немедленно внесло предложение о проведении досрочных всеобщих выборов в соответствии с положениями Закона о фиксированном сроке полномочий парламентов 2011 года . Предложение было отклонено 298 голосами против 56, что меньше двух третей большинства всех депутатов (434), необходимых для проведения выборов; оппозиционные партии либо проголосовали против, либо воздержались при голосовании, поскольку считали, что намерением правительства было обеспечить выход из ЕС без соглашения, пока парламент был распущен для проведения таких выборов. [33] 9 сентября вторая попытка проведения досрочных выборов провалилась 293 голосами против 46. [34]
5 сентября на пресс-конференции в полицейской школе в Уэйкфилде, Западный Йоркшир , Джонсон сказал, что он скорее «умер бы в канаве», чем запросил бы продление статьи 50. [35] Джонсон подвергся критике со стороны Федерации полиции Англии и Уэльса , комиссара полиции и преступности Западного Йоркшира Марка Бернса-Уильямсона и председателя Комитета по внутренним делам Иветт Купер среди прочих за использование речи в партийных целях, тем самым поставив под сомнение беспристрастность полиции. В пресс-релизе от 6 сентября главный констебль полиции Западного Йоркшира Джон Робинс заявил, что речь была направлена на объявление новой политики полиции, и полиция не была уведомлена заранее о расширении речи для включения других вопросов. [36] В ответ на сохраняющиеся опасения относительно возможности нарушения Джонсоном закона, государственный секретарь юстиции Роберт Бакленд заявил 8 сентября, что он обсуждал с Джонсоном важность верховенства закона , которое Бакленд, как лорд-канцлер , обязан поддерживать, но опроверг слухи о том, что он уйдет из кабинета министров, если Джонсон действительно нарушит закон. [37]
К 9 сентября появились сообщения о том, что правительство попытается обойти закон, отправив запрос на продление, как того требует Закон, вместе с другим письмом, в котором запрос объявлялся недействительным; бывший судья Верховного суда лорд Сампшн описал такой акт, перед лицом судебного разбирательства, как возможное неуважение к суду , которое может привести к отставке сотрудников правоохранительных органов в его кабинете, [38] в то время как бывший директор государственных обвинений Кен Макдональд сказал, что Джонсон рискует оказаться в тюрьме за то же самое правонарушение. [39] В ответ лидер оппозиции Джереми Корбин внес на рассмотрение в тот день чрезвычайное ходатайство о дебатах о важности верховенства закона; ходатайство было принято без голосования, что стало символической победой оппозиции, хотя правительство заявило в ходе дебатов, что их политика будет заключаться в том, чтобы не запрашивать продление, несмотря на юридическое требование сделать это. [40] Опрос, проведенный YouGov в выходные 6–8 сентября 2019 года, показал, что 50% респондентов не одобряют и 28% респондентов одобряют предложение Джонсона о нарушении закона; Наибольшую поддержку оказали избиратели, выступавшие за выход (52% за, 28% против) и консерваторы (50%–34%), тогда как наибольшие противники были сторонники «Остаться» (8%–77%), либерал-демократы (11%–76%) и лейбористы (14%–69%). [41]
В тот же день Лиз Сэвилл Робертс , лидер партии Плейд Саймру в Палате общин, объявила, что она вступила в переговоры с другими партиями, чтобы заручиться поддержкой импичмента, если Джонсон откажется подчиниться закону. [42] Импичмент — это тайная парламентская процедура, которая никогда не была успешно применена к премьер-министру или министру кабинета; последним человеком, которому был объявлен импичмент, был Генри Дандас, 1-й виконт Мелвилл за его действия на посту казначея ВМС в 1806 году, хотя он был оправдан. [43] Плейд Саймру возглавила последнюю серьезную попытку импичмента — безуспешную попытку 2004 года предъявить обвинение тогдашнему премьер-министру Тони Блэру за ложь парламенту относительно войны в Ираке . [42] Джонсон, тогдашний член оппозиционной передней скамьи , был еще одним видным сторонником попытки импичмента Блэра и написал колонку в The Daily Telegraph , в которой обвинил его в «пренебрежительном отношении к парламенту и общественности». [44]
26 сентября 2019 года бывший премьер-министр Джон Мейджор заявил в своей речи в Центре европейских реформ, что он «опасается», что Джонсон воспользуется Указом совета, чтобы аннулировать Акт до 31 октября. [45] Указы совета , в отличие от аналогично названных Указов в совете , являются решениями, принимаемыми Тайным советом единолично, а не с согласия королевы; такие приказы, как правило, издаются по техническим причинам, таким как регулирование медицинской профессии, а не для отмены статутного права. [46] Возможность использования Указов совета, вероятно, будет использовать положения Закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года , которые позволяют правительству во время чрезвычайного положения временно отменять законы. [46] На следующий день Даунинг-стрит, 10, опровергла, что Джонсон воспользуется Указами совета, чтобы обойти Акт, но подтвердила приверженность правительства выходу из ЕС 31 октября. [47]
12 сентября 2019 года в Сессионный суд Шотландии было подано заявление Джо Моэмом, королевским адвокатом , и Джоанной Черри, королевским адвокатом, депутатом парламента, с требованием к премьер-министру подписать письмо о продлении в случае, если соглашение о выходе не будет согласовано вовремя. Заявители надеялись, что полномочия суда nobile officium , уникальные среди судов Великобритании, позволят ему отправить письмо о продлении от имени Джонсона, если он откажется это сделать. Черри, представительница юстиции Шотландской национальной партии , и Моэм успешно подали иск в Сессионный суд, чтобы оспорить пророгацию Джонсона в парламенте, который вынес решение, объявившее ее незаконной накануне. [48]
24 сентября 2019 года Верховный суд постановил в деле Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против генерального адвоката Шотландии , что пророгация была незаконной и недействительной; в ответ на это парламент был созван на заседание на следующий день. [49] Тем утром генеральный прокурор Джеффри Кокс заявил, что «нет никаких сомнений в том, что это правительство не соблюдает закон» в отношении Акта, и что правительство считает, что вопрос о том, какие правовые обязательства содержит Акт, остается открытым. [50]
7 октября 2019 года ходатайство Черри/Моэма в Сессионный суд с требованием принудить Джонсона соблюдать Акт было отклонено. Внешняя палата Сессионного суда постановила, что не было «разумного опасения нарушения установленной законом обязанности» и что в свете представленных Суду утверждений о том, что правительство будет соблюдать Акт, не было необходимости в принудительном приказе для обеспечения соблюдения. 9 октября Внутренняя палата Сессионного суда постановила, что окончательное решение по ходатайству не будет вынесено до 21 октября — через два дня после крайнего срока, установленного в Акте для премьер-министра, чтобы запросить продление. [51]
Отдельно во Внутренней палате активисты потребовали вынести постановление о том, что если такое письмо потребуется, а Джонсон его не напишет, то суд сам напишет письмо, используя полномочия nobile officium . [52] [53]
После специального заседания парламента в субботу 19 октября Закон Бенна потребовал от премьер-министра немедленно обратиться в Европейский совет с просьбой о продлении выхода до 31 января 2020 года. [54] [55] Премьер-министр Борис Джонсон направил два письма президенту Европейского совета Дональду Туску : одно, которое было указано как письмо премьер-министра Великобритании, но не было подписано, ссылалось на требования Закона Бенна и просило о продлении до 31 января 2020 года; другое, подписанное лично Джонсоном и скопированное всем членам Совета, заявляло, что, по его собственному мнению, задержка будет ошибкой, и просило президента и членов Совета поддержать его продолжающиеся усилия по обеспечению выхода без продления. Письма были доставлены постоянным представителем Великобритании в Брюсселе вместе с сопроводительной запиской, подписанной им самим, в которой подтверждалось, что первое письмо соответствует Закону Бенна. [56] [57] [58]
21 октября дело возобновилось во Внутренней палате. Участники кампании признали, что Джонсон выполнил требование Акта о том, чтобы он написал ходатайство о продлении, но утверждали, что его второе письмо отрицает первое. Суд отклонил просьбу правительства закрыть дело, постановив, что оно должно оставаться в Суде «до тех пор, пока не станет ясно, что обязательства по [Закону Бенна] были выполнены в полном объеме». 7 октября правительственные юристы пообещали Внешней палате, что Джонсон будет соблюдать все требования Акта. Они включали ответ на реакцию ЕС на его письмо. Любое нарушение этого обязательства могло бы привести к неуважению Джонсона к Суду. [59]
Описание премьер-министром закона как «Закона о капитуляции» в парламенте подверглось критике со стороны депутата от Дьюсбери Полы Шеррифф , которая заявила, что его язык был излишне провокационным, и заявила, что оппозиционные политики регулярно получали угрозы смертью, которые также называли закон «Законом о капитуляции» и обвиняли депутатов в «предательстве», и что Джонсону следует смягчить свой язык; Джонсон получил шквал «стыда», когда он назвал комментарии Шеррифф « обманом ». [60] Трейси Брейбин , тогдашний депутат от соседнего избирательного округа Батли и Спен , также попросила Джонсона смягчить его, чтобы предотвратить насилие в отношении депутатов; ее предшественница Джо Кокс была убита в июне 2016 года неонацистом. [61] Джонсон отказался и вызвал еще большее возмущение некоторых депутатов, когда сказал, что «лучший способ почтить память [Кокса]» — это «добиться Brexit». [60]
19 октября 2019 года состоялось специальное субботнее заседание парламента для обсуждения пересмотренного соглашения о выходе. [62] [63] Премьер-министр Борис Джонсон предложил одобрить это соглашение. Однако в неожиданном и неожиданном встречном движении парламент вместо этого принял 322 голосами против 306 поправку сэра Оливера Летвина к предложению отложить рассмотрение соглашения до тех пор, пока не будет принято законодательство для его реализации; затем предложение было принято с поправками, реализующими задержку Летвина. [64] Эта задержка активировала Акт, требуя от премьер-министра немедленно написать Европейскому совету с просьбой о продлении выхода до 31 января 2020 года. [65] [66]
Позже в тот же день премьер-министр Джонсон направил два письма президенту Европейского совета Дональду Туску : одно, которое, как было указано, было от премьер-министра Великобритании, но не было подписано, ссылалось на требования Акта и просило о продлении до 31 января 2020 года; другое, подписанное лично Джонсоном и скопированное всем членам Совета, заявляло, что он сам считает, что отсрочка будет ошибкой, и просило президента и членов Совета поддержать его продолжающиеся усилия по обеспечению выхода без продления. Письма были доставлены постоянным представителем Великобритании в Брюсселе вместе с сопроводительной запиской, подписанной им самим, в которой подтверждалось, что первое письмо соответствует Акту. [56] [57] [67]
22 октября законопроект о реализации соглашения о выходе — законопроект о Соглашении о выходе из ЕС — был одобрен Палатой общин (второе чтение) 329 голосами против 299. Однако сопутствующее «программное предложение» о завершении всех этапов законопроекта в течение трех дней и, таким образом, до 31 октября было отклонено 322 голосами против 308 после того, как депутаты возразили, что это не даст времени для надлежащего рассмотрения. [68] [69]
28 октября продление даты выхода из Brexit до 31 января 2020 года было официально одобрено премьер-министром и ЕС. Он призвал провести всеобщие выборы 12 декабря , за которые депутаты проголосовали 29 октября, и Джонсон получил большинство в 80 мест.
Великобритания вышла из Европейского союза 31 января 2020 года, а переходное соглашение, согласующее Великобританию с правилами ЕС, заканчивалось 31 декабря того же года. Торговое соглашение, Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией , устанавливающее условия будущих отношений между ЕС и Великобританией, было согласовано 24 декабря 2020 года при условии одобрения национальными законодательными органами. [2] [70] [71]