Brexit без сделки (также называемый Brexit без сделки ) [1] был потенциальным выходом Соединенного Королевства (Великобритании) из Европейского союза (ЕС) без соглашения о выходе . Согласно статье 50 Маастрихтского договора , договоры Европейского союза перестали бы применяться после ратификации соглашения о выходе или по истечении двух лет с момента, когда государство-член заявило о своем желании покинуть Европейский союз. Двухлетний период мог быть продлен по единогласному согласию всех государств-членов, включая государство-член, желавшее покинуть Европейский союз.
Без такого соглашения в конце периода, указанного в статье 50, законодательство ЕС и другие соглашения перестали бы применяться к установленным взаимодействиям между Великобританией и остальной частью ЕС. Кроме того, британские взаимодействия со странами, не входящими в ЕС, которые регулировались соглашениями ЕС с этими странами, возможно, также должны были быть пересмотрены.
Ожидалось, что краткосрочные (90-дневные) трансграничные поездки в туристических целях продолжатся, как и прежде, хотя и с некоторыми неудобствами для расписания авиаперевозок. Хотя торговля товарами (но не услугами) могла бы продолжаться в соответствии с правилами режима наибольшего благоприятствования Всемирной торговой организации (ВТО) , ожидалось некоторое существенное нарушение устоявшихся торговых потоков, и Великобритания и ЕС подготовили соглашения и (краткосрочные) договоренности для более серьезных рисков, которые, как ожидается, возникнут. Операция Yellowhammer была кодовым названием, используемым Казначейством Ее Величества для межправительственного гражданского планирования на случай непредвиденных обстоятельств в случае Brexit без сделки. [2] [3]
Пересмотренное соглашение о выходе было ратифицировано парламентом в январе 2020 года, и Brexit произошел в 23:00 по Гринвичу 31 января 2020 года (в 00:00 по центральноевропейскому времени 1 февраля). В этот момент начался переходный период Brexit , чтобы позволить сторонам договориться о торговом соглашении и дать сторонам время подготовиться к последствиям этого соглашения.
24 декабря 2020 года президент Европейской комиссии и премьер-министр Великобритании в принципе согласовали проект Соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией . Парламент Великобритании ратифицировал это соглашение 30 декабря 2020 года, а Европейский парламент ратифицировал его в конце апреля 2021 года. [4] ЕС и Великобритания договорились применять проект соглашения с 1 января 2021 года.
В мае 2019 года спикер Палаты общин сообщил, что, хотя выход без соглашения 31 октября 2019 года является текущей позицией по умолчанию в законодательстве, маловероятно, что парламент может быть лишен права вмешаться, если он пожелает это сделать. [5]
В июле 2019 года Борис Джонсон стал премьер-министром Соединенного Королевства и лидером Консервативной партии . Департамент по выходу из Европейского союза , который ранее отвечал за переговоры по Brexit , был переориентирован на планирование без сделки [6] с дополнительным финансированием в размере 1 млрд фунтов стерлингов для подготовки к Brexit без сделки. [7] Джонсон назначил Майкла Гоува в Кабинет министров , ответственного за координацию планирования между правительственными департаментами для Brexit без сделки [6], заявив, что Гоув «ускорит» подготовку Великобритании к Brexit без сделки 31 октября. [8]
В августе 2019 года The Guardian сообщила, что британские дипломаты покинут заседания ЕС по принятию решений «в течение нескольких дней» в соответствии с планами, разрабатываемыми Даунинг-стрит. [9] В том же месяце эта газета также заявила, что любая попытка обойти депутатов может привести к конституционному кризису . [10] 21 августа 2019 года Ангела Меркель предложила, а Борис Джонсон принял предложение о том, чтобы британское правительство разработало жизнеспособную альтернативу «бэкстопу», [11] и в тот же день президент Франции Эммануэль Макрон указал, что наиболее вероятным результатом Brexit является отсутствие сделки из-за неспособности Великобритании принять соглашение о выходе. [12] В интервью BBC на 45 -м саммите G7 в конце августа 2019 года Джонсон предположил, что шансы на достижение соглашения по Brexit теперь «приближены к нулю». Ранее он заявлял, что шансы на выход без сделки составляют «один к миллиону». [13] 28 августа 2019 года министерство Джонсона возобновило переговоры по соглашению о выходе, но выдвинуло в качестве предварительного условия, что ирландский бэкстоп должен быть отменен до этого, условие, на которое ЕС заявил, что не согласится. [14]
30 октября 2019 года день, именуемый в британском законодательстве «днем выхода», был изменен на 31 января 2020 года в 23:00 [15]
Регулярные взносы Великобритании в бюджет ЕС прекратились бы. (В информационном документе Палаты общин, выпущенном в июне 2016 года, говорилось, что средний чистый взнос за период с 2013 по 2017 год составил 7,9 млрд фунтов стерлингов в год.) [16] Соглашение о выходе, согласованное премьер-министром Терезой Мэй , включало понимание того, что Великобритании необходимо будет выплатить счет за «развод» в размере 39 млрд фунтов стерлингов за предыдущие и долгосрочные обязательства. [17] 25 августа 2019 года сообщалось, что юридическая группа британского правительства сообщила, что сумма, подлежащая уплате в случае выхода из ЕС без соглашения, составит 9 млрд фунтов стерлингов, а возможно, и 7 млрд фунтов стерлингов. [17]
Анализ Казначейства Ее Величества в 2016 году предсказал, что Brexit без сделки, в соответствии с которым Великобритания вышла из ЕС и торговала с ЕС только на условиях ВТО без каких-либо новых переговоров, привел бы к снижению ВВП Великобритании на 7,5% через 15 лет (по сравнению с тем, где бы он был в противном случае, если бы Великобритания осталась членом ЕС). [18] В апреле 2019 года Международный валютный фонд опубликовал анализ, показывающий, что в случае Brexit без сделки, произошедшего в 2019 году, ВВП Великобритании будет на 3,5% меньше к 2021 году, чем он был бы, если бы соглашение о выходе было заключено в том же году (2019). МВФ также предсказал снижение ВВП на 0,5% по сравнению с тем, где бы он был в противном случае для остальной части ЕС к 2021 году в результате Brexit без сделки. [19] В июне 2019 года Управление по бюджетной ответственности опубликовало анализ, в котором прогнозировалось, что экономика сократится на 2% ВВП к 2021 году, если в 2019 году произойдет Brexit без соглашения, но при этом выход Великобритании не будет «деструктивным или беспорядочным». [20]
Экономисты аналитического центра The Policy Exchange раскритиковали прогнозы Казначейства, МВФ и ОЭСР за их опору на гравитационную модель с тем, что они назвали неверными предположениями. [21] В частности, эти прогнозы основывались на сравнении, во-первых, среднего прироста в торговле между странами ЕС и, во-вторых, среднего прироста в торговле между странами ЕС и остальным миром. Например, прогноз Казначейства показал, что торговля товарами увеличилась на 115% больше между странами ЕС по сравнению с торговлей между ЕС и остальным миром за период существования ЕС. Авторы указали на различные проблемы с этим, в том числе на то, что 115% были средним показателем по всем странам ЕС, а анализ, касающийся конкретно Великобритании, приводит к значительно более низкому числу в диапазоне от 20% до 30%, что колебания валютных курсов должны были снизить часть влияния этого, и что британский экспорт в ЕС как процент от общего объема экспорта стремительно падал с 1999 года.
В 2016 году Патрик Минфорд предсказал, что сценарий «Британия в одиночку», в котором Великобритания выйдет из ЕС, будет торговать с ЕС только на условиях ВТО и в одностороннем порядке отменит все тарифы, приведет к росту ВВП на 4% по сравнению с тем, где бы он был, если бы Великобритания осталась в ЕС. Томас Сэмпсон, Свати Дхингра, Джанмарко Оттавиано и Джон Ван Реенен из Центра экономических показателей раскритиковали этот анализ как основанный на устаревшей информации и аналитических моделях, а также на неоправданных предположениях. [22]
В отчете, подготовленном Центральным банком Ирландии в августе 2019 года, указано, что Лондонский Сити будет «в значительной степени не затронут» жестким Brexit, даже если он окажет «неблагоприятное» влияние на остальную часть страны. В отчете говорится, что финансовая сфера Сити достаточно сильна, чтобы выдержать влияние Brexit без сделки, и останется «богатой». [23]
В рамках Единого рынка ЕС свобода передвижения позволяла гражданам ЕС путешествовать, жить и работать в любом другом государстве-члене. Эта свобода была бы ограничена Brexit без сделки, но в начале сентября 2019 года стало ясно, что министр внутренних дел Прити Патель объявит о либерализации правил, так что в случае Brexit без сделки граждане ЕС, прибывающие и вступающие в Реестр поселений до конца 2020 года, смогут оставаться в Великобритании до 31 декабря 2023 года. [24]
Ожидалось, что экономика обеих частей Ирландии серьезно пострадает от Brexit без соглашения. [25] [26]
28 июля 2019 года Groupe PSA (владельцы Vauxhall Motors ) заявили Financial Times , что Brexit без сделки может, если Brexit сделает его нерентабельным, привести к закрытию завода в порту Элсмир [27] , что окажет серьезное влияние на местных поставщиков. [28]
30 июля 2019 года Хелен Робертс из Национальной ассоциации овцеводов Уэльса заявила The Guardian , что уйти без сделки было бы «абсолютной катастрофой» и могло бы привести к гражданским беспорядкам среди овцеводов. Минетт Баттерс , президент Национального союза фермеров, заявила, что в случае Brexit без сделки не будет рынка для 40% баранины Великобритании. The Guardian также сообщила об исследовании, заказанном Советом по развитию сельского хозяйства и садоводства и Quality Meat Scotland , которое показало, что совокупный экспорт говядины и баранины в ЕС мог сократиться на 92,5%, а экспорт баранины «почти полностью исчез». [29]
Появились сообщения о планах правительства Великобритании без заключения сделки закупить говядину, баранину и некоторые виды сельскохозяйственных культур, на что было выделено 500 миллионов фунтов стерлингов в бюджете. [30]
Великобритания могла бы заключить новые международные соглашения о свободной торговле сразу же после Brexit без соглашения. [31]
Проводя исследование о влиянии на мировой экспорт в Великобританию, директор по международной торговле и сырьевым товарам ЮНКТАД высказал мнение, что «Brexit — это не только региональное дело. После того, как Великобритания выйдет из [ЕС], это изменит способность стран, не входящих в ЕС, экспортировать свою продукцию на рынок Великобритании». [32]
По данным ЮНКТАД, Brexit без сделки мог бы повлиять на страны третьего мира, в том числе в Африке. [33] [32] Однако Brexit без сделки мог бы принести выгоду Китаю. [32] Brexit без сделки мог бы, с одной стороны, сократить экспорт ЕС в Великобританию на 34 млрд долларов, а из Турции — на 2 млрд долларов, а с другой стороны, мог бы увеличить китайский экспорт на 10 млрд долларов, а экспорт США — на 5 млрд долларов. [32]
Brexit без соглашения имел бы немедленные последствия для экспорта многих развивающихся стран, при этом исследование ЮНКТАД повышает вероятность значительного сбоя и экономического ущерба для развивающихся стран, экспорт которых в значительной степени зависит от рынка Великобритании и/или которые в то время пользовались преференциями ЕС. [32]
В преддверии предполагаемой даты Brexit весной 2019 года Департамент по выходу из Европейского Союза (DExEU) и Секретариат по гражданским чрезвычайным ситуациям разработали планы готовности и действий в чрезвычайных ситуациях на случай возможного Brexit «без сделки» под кодовым названием Operation Yellowhammer — план экстренной координации. [34] В августе 2019 года сообщалось, что Кабинет министров «не смог подтвердить», что Operation Yellowhammer останется доступной для Brexit осенью. [35] 18 августа 2019 года утечка показала, что политика продолжает существовать и обновляется. [3] [36]
После того, как Борис Джонсон стал премьер-министром Великобритании в июле 2019 года, произошли изменения в планировании Brexit. При Майкле Гоуве значительное дополнительное внимание и финансирование было уделено подготовке к выходу из ЕС без сделки. [7]
По состоянию на 2 апреля 2019 года [update]правительство Великобритании выпустило 16 публикаций с рекомендациями по автомобильному, железнодорожному, воздушному и морскому транспорту, большинство из которых применимы к сценарию без сделки. [37]
Транспортные связи, вероятно, будут затронуты дополнительными процедурами, требуемыми на пограничных переходах, что приведет к возможным заторам и заторам. [38] Были приняты некоторые меры для смягчения последствий возможных проблем, включая дополнительную пропускную способность паромов. [39] Кроме того, был подготовлен расширенный план, Операция Брок , для того, чтобы справиться с дополнительными задержками движения на автомагистрали М20 к туннелю под Ла-Маншем и портам Ла-Манша , а Операция Феннел использовалась для управления общими заторами движения в Кенте. [34]
В июле 2019 года было заявлено, что необходимо решить все проблемы с сертификацией операторов и машинистов поездов (для управления/продолжения управления трансграничными железнодорожными перевозками). [40] : 7
В конце июля 2019 года в заявлении под заголовком «Brexit и британская транспортная отрасль — без сделки, без рабочих мест, без продовольствия» (Британская) Ассоциация автомобильных грузоперевозок заявила, что «Brexit без сделки создаст огромные проблемы для международных перевозчиков — как из Великобритании, так и из континентальной Европы». [41]
Авиация была бы особенно затронута, если бы Европейская общая авиационная зона и Соглашение об открытом небе ЕС-США больше не применялись к Великобритании после «бездоговорного» Brexit, поскольку правила Всемирной торговой организации не охватывали этот сектор, [42] подразумевая, что на следующий день британский самолет не мог бы приземлиться в аэропорту ЕС. [43] Британское правительство заявило в сентябре 2018 года, что в случае отсутствия соглашения по авиации Великобритания в любом случае разрешит авиакомпаниям ЕС использовать британские аэропорты и ожидает, что страны ЕС ответят взаимностью. [44] Существовал ряд других проблем с авиацией, включая общеевропейское управление воздушным движением , соглашения об обслуживании с ЕС и другими странами, режимы безопасности и отношения Великобритании с Европейским агентством по безопасности полетов . [40] : 7 Рейсы ЕС-Великобритания не должны быть затронуты в течение некоторого времени после выхода без сделки, [ нужна цитата ] при условии соблюдения ЕС и Великобританией взаимных прав в этой области. [ нужна цитата ]
Соглашения об открытом небе после Brexit были достигнуты с США и Канадой в ноябре и декабре 2018 года соответственно, и они также применялись бы в ситуации «без сделки». [45] [46]
Национальное аудиторское управление Великобритании (NAO) подготовило отчет «Граница Великобритании: обновление готовности к выходу из ЕС» в октябре 2018 года [47] и обновленную версию в феврале 2019 года [48]. В них указывалось, что 11 из 12 критически важных систем на границах будут находиться под угрозой , если выход из ЕС без соглашения произойдет 29 марта 2019 года. [48] : 4
Гражданам ЕС, въезжающим в Великобританию с целью туризма и (некоторых) деловых и туристических поездок (и наоборот ), не нужны были бы визы для визитов сроком до 90 дней; однако для значительных деловых поездок требовалось бы разрешение на работу в каждой посещаемой стране. [49] Гражданам ЕС и Великобритании, у которых срок действия паспорта составляет менее шести месяцев или года, возможно, рекомендовалось бы продлить их. [38] Паспорта не требовались бы между Ирландией и Великобританией, поскольку они находятся в общей зоне путешествий . Граждане Великобритании не смогли бы использовать каналы ЕС в аэропортах ЕС: каналы ЕС в британских аэропортах были бы перепрофилированы. Гражданам Великобритании для вождения в ЕС могли бы потребоваться международные водительские права и грин-карта . [38]
В феврале 2019 года было подсчитано, что количество таможенных деклараций, которые необходимо будет обрабатывать для товаров, покидающих Великобританию, увеличится с нынешних 55 миллионов в год до 240 миллионов. [48] : 4
Департамент здравоохранения и социального обеспечения (DHSC) проанализировал цепочку поставок, организовал запасы и дополнительные холодильные складские помещения. [50] Лекарства с ограниченным сроком годности не могут складироваться; были приняты меры для приоритизации лекарств как основных товаров, а чартерный самолет будет доступен для поставок в случае необходимости. [50] Каждая клиника и больница должны были отвечать на 60 вопросов каждый день в рамках отчета о ситуации (situation report), чтобы подтвердить, что они смогут продолжать управлять. [51] 26 марта 2019 года министр DHSC сообщил, что он готов к выходу без сделки. [ требуется цитата ]
В случае выхода без сделки энергетическое законодательство ЕС больше не применялось бы к Великобритании. Непрерывность поставок была бы приоритетной. В течение 12 месяцев до новых торговых соглашений была бы реализована временная схема импорта электроэнергии без тарифа. [ необходима цитата ] [ необходимо обновление ] Единый общеирландский рынок электроэнергии больше не применялся бы, хотя альтернативные торговые соглашения были намечены и реализуются, заявило правительство в марте 2019 года. [52]
Будучи членом ЕС, Великобритания была частью общей политики рыболовства , которая, среди прочего, позволяет рыбакам из других стран ЕС получать доступ к британским водам (и наоборот). [53] В случае отсутствия сделки британское правительство заявило, что, поскольку Великобритания больше не будет связана общей политикой рыболовства, она может отказать в доступе рыболовным судам государств-членов ЕС, [54] а в сентябре 2018 года DEFRA сообщило, что ожидаются проблемы с обеспечением соблюдения британской рыболовной зоны для предотвращения рыболовства небританскими судами. [55] : 9–10 ЕС потребовал, чтобы в случае отсутствия сделки судам ЕС был предоставлен краткосрочный доступ, [56] и Стив Баркли (секретарь по вопросам Brexit) сообщил Комитету по выходу из Европейского союза, что Великобритания согласилась остаться в общей политике рыболовства по крайней мере до 31 декабря 2019 года. [57]
В сентябре 2018 года DEFRA опубликовало отчет о ходе внедрения EU Exit . [55] Был достигнут прогресс в принятии другими странами британских версий экспортных сертификатов здоровья, особенно в 15% стран, не входящих в ЕС, на которые приходится 90% экспорта Великобритании в страны, не входящие в ЕС. [55] : 9–10 Также высказывались опасения по поводу нехватки ветеринарного персонала для обработки экспортных сертификатов здоровья. [55] : 9–10
В августе 2019 года выяснилось, что местные органы власти, планирующие Brexit без сделки, предполагают возможность необходимости изменения правовых требований, лежащих в основе предоставления школьного питания , например, сделав его более дорогим или менее полезным; возможно, даже полной отмены требований. Один совет также заявил, что «специальные диетические требования могут быть трудновыполнимыми» и что свежие продукты, возможно, придется заменить замороженными и консервированными, в то время как другой упомянул возможность возврата к нормированию. [58]
Британское правительство намеревалось обращаться с гражданами ЕС, уже проживающими в Великобритании, как оно предлагало в проекте соглашения о выходе из Brexit , хотя были бы некоторые изменения. Британское правительство надеялось, что это будет взаимно для британских граждан в ЕС. [59] ЕС опубликовал информационный листок с подробной информацией для британских граждан в ЕС. [60]
В августе 2019 года Борис Джонсон сообщил, что он хотел бы, чтобы свобода передвижения, которая позволяла гражданам ЕС ездить в Великобританию, была немедленно прекращена 31 октября. Эти правила, действующие до 31 октября, были бы заменены новыми более строгими неуказанными правилами. [61] [62]
Заместитель помощника комиссара столичной полиции Ричард Мартин заявил, что выход без соглашения будет означать потерю общеевропейских инструментов, баз данных и Европейского ордера на арест , что ограничит возможность задерживать иностранных подозреваемых в Великобритании и преследовать британских беглецов в ЕС. [63] Национальный совет начальников полиции попросил «видных деятелей» избегать разжигания гнева и заявил, что 10 000 офицеров готовы к развертыванию в Великобритании в случае конфликтов между гражданами. [64]
Был введен «режим временных разрешений» (TPR), чтобы в случае отсутствия сделки банки, страховщики и управляющие активами Европейского союза могли просто уведомить британские финансовые регуляторы о необходимости продолжать обслуживать британских клиентов. [65]
Brexit без сделки сделал бы Великобританию участником Директивы о страховании автотранспорта. Согласно ирландским планам готовности к выходу из ЕС без сделки, [66] британским автомобилистам, желающим въехать в ЕС (и наоборот), потребовались бы грин-карты — проблема, которая особенно затронет часто пересекаемую ирландскую границу . [67] В результате один миллион грин-карт был отправлен страховым компаниям и брокерам только в Республике Ирландия в рамках «разумного предварительного планирования» возможного Brexit без сделки. [66]
В апреле 2019 года высший государственный служащий Великобритании заявил, что выход из ЕС без соглашения приведет к возвращению прямого правления в Северной Ирландии. [68]
Администрация Мэй была настроена избегать «жёсткой» границы [a] и соблюдать Белфастское соглашение (Соглашение Страстной пятницы) . [69] Однако в марте 2019 года сообщалось, что предложенный ею подход мог нарушить другие правовые обязательства и мог быть оспорен. [70] [71] [b]
В августе 2019 года сообщалось, что «было понято», что Brexit без соглашения может поставить под вопрос вопрос о границе между Великобританией и ЕС на острове Ирландия, что потребует переговоров между Великобританией и Европейской комиссией и/или ирландским правительством для совместного согласования долгосрочных мер по предотвращению жесткой границы. [79]
Прогноз, сделанный в августе 2019 года, предполагал сокращение экспорта из Северной Ирландии в Ирландию на 19% в случае Brexit без соглашения. [79]
ЕС намеревался определить Гибралтар (в британском законодательстве « британская заморская территория ») как «колонию британской короны» в проекте закона о безвизовых поездках в ЕС в случае отсутствия соглашения. [80]
Выход из ЕС, как ожидается, вызовет серьезное нарушение отношений безопасности, выстроенных с Великобританией, и может поставить под угрозу британскую национальную безопасность. Трудности значительно возросли бы в случае выхода «без сделки». [81]
Британские войска в Боснии в составе сил ЕС должны были быть переданы под командование НАТО . [68]
В феврале 2019 года The Times сообщила о планах эвакуации королевской семьи из Лондона в случае беспорядков после Brexit без соглашения, однако ни Букингемский дворец , ни Даунинг-стрит, 10 не стали комментировать это сообщение. [82]
13 марта 2019 года Департамент международной торговли опубликовал данные о временных тарифных ставках, которые будут применяться к импорту, если Соединенное Королевство выйдет из ЕС без сделки. [83] Этот тарифный режим продлился бы 12 месяцев, а затем был бы пересмотрен. Новый режим увеличил процент товаров, которые были бы беспошлинными, с 80% до 87%; продукты, которые стали бы беспошлинными, включали джемы, желе и мармелад (в настоящее время 24%), апельсины (в настоящее время 16%), лук (в настоящее время 9,6%), горох (в настоящее время 8%) и телевизоры (в настоящее время 14%). [84] Однако, похоже, не было никаких оснований ожидать, что эти тарифы будут взаимными, и некоторые экспортеры предвидели полную потерю своих основных рынков. [85]
22 июля 2019 года министр торговли Лиам Фокс заявил, что это краткосрочные переходные ставки и следует ожидать их изменения. [85]
В случае выхода «без сделки» существующее законодательство использовалось бы в максимально возможной степени для покрытия любых существенных мер на случай непредвиденных обстоятельств, но в качестве крайней меры можно было бы использовать Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года для введения временного законодательства. [86] Британские правительственные департаменты заявили, что существующего законодательства достаточно. [39] : 14
Правительство Великобритании отозвало коммуникационные ресурсы относительно выхода без сделки 23 марта 2019 года, поскольку они устарели. [87]
ЕС объявил, что британские резиденты и предприятия не смогут регистрировать или продлевать доменные имена .eu после даты выхода. [88]
Британское правительство опубликовало уведомление о том, как действовал бы закон о защите данных, если бы Великобритания вышла из ЕС без соглашения. [89]
Сторонники Brexit, включая Бориса Джонсона , предположили , что в случае сценария без сделки пункт 5b статьи 24 Генерального соглашения по тарифам и торговле может быть использован для того, чтобы избежать необходимости (согласно правилам ВТО) для ЕС и Великобритании применять тарифы к их взаимной торговле. Эта позиция была раскритикована как нереалистичная Марком Карни , Лиамом Фоксом и другими, поскольку пункт 5c требует наличия соглашения с ЕС для использования пункта 5b и не будет охватывать услуги. [90] [91]
Европейский союз выпустил пресс-релиз 25 марта 2019 года, в котором говорилось, что он подготовился к все более вероятному сценарию «без сделки» 12 апреля 2019 года. Он выпустил 90 уведомлений о готовности, 3 сообщения Комиссии, 19 законодательных предложений и ряд информационных листков для своих граждан. [92]
Например, это включало временную меру сроком на девять месяцев, позволяющую провести переговоры о долгосрочном решении по железнодорожному сообщению между Великобританией и континентом. [93]
Были рассмотрены различные законы/отказы, в том числе находящиеся в разработке, например:
Непосредственными последствиями выхода (независимо от того, был ли он ратифицированным договором) стали прекращение членства Великобритании в Совете Европейского союза и Европейской комиссии , а также потеря 73 мест британских представителей в Европейском парламенте, избранных на выборах в Европейский парламент в мае 2019 года в Соединенном Королевстве . Последнее потребовало перераспределения некоторых из этих мест среди оставшихся государств-членов в соответствии с результатами выборов 2019 года, которые, как и планировалось, учитывали Brexit.
Транспортное сообщение между Великобританией и ЕС могло бы страдать от длительных задержек, которые стороны пытались устранить:
Удаление спутниковой навигационной инфраструктуры Galileo из Соединенного Королевства, Фолклендских островов и островов Вознесения находится на завершающей стадии завершения. [92]
В случае выхода из ЕС без соглашения Австрия предложила бы британским гражданам, проживающим в Австрии, бесплатную отсрочку в шесть месяцев для подачи заявления на вид на жительство стоимостью 160 евро с упрощенными правилами, которые не требовали бы знания немецкого языка для получения вида на жительство. [96]
Бельгия разработала на случай Brexit без соглашения двуязычный голландско-французский закон, предлагающий переходный период до декабря 2020 года. На этот раз гражданам Великобритании предоставлялась возможность подать заявление на получение долгосрочного вида на жительство стоимостью 57 евро, называемого D-картой, но относящегося только к Brexit. [96]
Болгария предоставила бы британским резидентам те же права, что и гражданам ЕС, но потребовала бы от них перерегистрироваться. [96]
Хорватия предложила бы британским гражданам бесплатное заявление на временное проживание, которое после Brexit без сделки можно было бы обновить до удостоверения личности резидента за 79,50 кун. Постоянное проживание — это вариант для людей, которые прожили там 5 лет или больше. [96]
Британские власти рекомендовали гражданам Великобритании зарегистрироваться в местных органах власти. [96]
Чехи выступили с самыми щедрыми предложениями, предложив законопроект, предлагающий 8000 британцев, проживающих в стране, 21-месячное освобождение от обычных иммиграционных законов до конца 2020 года. Это предложение основано на взаимности для 40 000 чешских граждан, проживающих в Великобритании. [97]
Франция посчитала, что Brexit без соглашения ( sortie sèche по-французски) произойдет, поскольку соглашение о выходе не было ратифицировано. [ необходима цитата ]
Соответственно, было рассмотрено 200 мер, включая возможность для правительства принимать и отменять законы посредством указа (примерно эквивалентного нормативному акту ). [98] [99]
Права британских граждан, проживающих во Франции, регулируются указом от 6 февраля 2019 года и декретами (указами) от 2 и 3 апреля 2019 года. [99] Это включало 12-месячный период, предполагающий взаимность, чтобы позволить британским гражданам продолжать жить во Франции без titre de séjour . После этого они должны были иметь carte de résident (10-летний вид на жительство ), если они прожили во Франции более пяти лет, в противном случае один из titres . [99]
Пограничный контроль был бы возможен благодаря указу и декрету от 23 января 2019 года, а также указу от 27 марта 2019 года об установлении пограничного контроля. [99]
Указ от 30 января 2019 года разрешил продолжить перемещение товаров военного назначения между Францией и Соединенным Королевством. [99]
Германия предложила бы гражданам Великобритании три месяца для подачи заявления на вид на жительство. [98] Германия также наняла 900 дополнительных сотрудников таможни. [98]
В июле Греция поняла, что «избрание Бориса Джонсона премьер-министром Великобритании создает условия для беспорядочного Brexit». По этой причине, по словам Варвициотиса, Греция хотела исправить «список сотен нерешенных вопросов, которые мы должны рассмотреть, потому что если они не охвачены общим соглашением ЕС–Великобритания, все эти соглашения должны быть составлены на двустороннем национальном уровне». Он хотел, чтобы все действия уважали как «отношения, которые у нас есть, так и отношения, которые мы будем строить с этого момента». [100]
Экономики обеих частей Ирландии, как ожидалось, серьезно пострадают от Brexit без сделки. [25] [26] ЕС планировал обеспечить поддержку экономики Республики Ирландия во время кризиса с помощью «огромного пакета помощи» из резервного фонда. [101] 22 июля 2019 года дипломат ЕС сообщил The Times , что блок «потратит все необходимое» на поддержку ирландского правительства в случае любого сбоя торговли. [101] По словам тогдашнего британского министра по Brexit Стива Баркли , 40% торговли материальными товарами Республики с континентальной Европой проходило через Дувр/Кале, который (в сценарии без сделки), как ожидалось, был бы серьезно нарушен. [101]
По словам Имонна О'Рейли, генерального директора порта Дублина, 21 марта 2019 года он заявил, что порт «готов настолько, насколько это возможно» к выходу Великобритании из ЕС без соглашения, и на этот случай выделено 8 гектаров (20 акров). [102]
Польша запланировала законопроект, предлагающий британцам, проживающим в Польше, отсрочку от Brexit без сделки в полночь с 29 на 30 марта 2019 года до 30 марта 2020 года, чтобы защитить их права путем получения временного вида на жительство или постоянного места жительства в Польше. Тереза Мэй заявила: «Почти 1 миллион поляков живут в Великобритании. Вот почему обеспечение прав поляков и других граждан ЕС было моим приоритетом на переговорах по Brexit». [97]
Карта отличалась бы от обычного вида на жительство, поскольку была бы картой «Brexit». [97]
Испания создала 42-страничный документ королевских указов на английском языке, содержащий несколько глав: [103]
Шведское правительство приняло определенные переходные правила для облегчения пребывания британских граждан в Швеции в случае выхода без соглашения или если соглашение будет одобрено слишком поздно, чтобы быть законодательно закрепленным. Большинство из них действовали в течение одного года. [104]
Поскольку «Соглашение о разделении ЕЭЗ, ЕАСТ и Великобритании» применялось бы только в случае заключения Соглашения о выходе между ЕС и Великобританией, [105] было также согласовано соглашение без сделки:
Согласно gov.uk, «Соглашение о правах граждан ЕЭЗ ЕАСТ без сделки» было соглашением о правах граждан с государствами ЕЭЗ ЕАСТ для защиты прав граждан Великобритании и ЕЭЗ ЕАСТ, которые решили называть страны друг друга домом. Это вступило бы в силу в сценарии без сделки. [106]
Официальное название этого соглашения — «Соглашение о договорённостях в отношении прав граждан между Исландией, Княжеством Лихтенштейн, Королевством Норвегия и Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии после выхода Соединённого Королевства из Европейского Союза и Соглашения о ЕЭЗ». [107]
Brexit без соглашения был решительно поддержан администрацией Трампа . [108] Советник по национальной безопасности США Джон Р. Болтон сообщил премьер-министру Великобритании Борису Джонсону, что президент Трамп хотел бы увидеть успешный выход Великобритании из Европейского союза. [109] Brexit без соглашения также мог бы предложить возможный переход Великобритании к правилам США, а не к правилам ЕС. [110]
Однако спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси (лидер демократического большинства в Конгрессе) заявила, что Палата откажется ратифицировать любое соглашение о свободной торговле между США и Великобританией , если под угрозу будет поставлена стабильность Соглашения Страстной пятницы . [111]
Александра Холл Холл , советник по Brexit в посольстве Великобритании в Вашингтоне, округ Колумбия , ушла в отставку, потому что она чувствовала, что ее попросили «торговать полуправдой от имени правительства, которому я не доверяю». Холл Холл заявила: «Я все больше беспокоюсь о том, как наши политические лидеры пытались осуществить Brexit, с нежеланием честно обсуждать, даже с нашими собственными гражданами, проблемы и компромиссы, которые подразумевает Brexit; использование вводящих в заблуждение или неискренних аргументов о последствиях различных вариантов, стоящих перед нами; и определенное поведение по отношению к нашим институтам, которое, если бы это происходило в другой стране, мы, как дипломаты, почти наверняка получили бы инструкции выразить нашу обеспокоенность». [112]
Обычно предполагается, что Великобритания и ЕС хотели бы договориться о соглашении о свободной торговле . Доминик Рааб , министр иностранных дел Великобритании и первый государственный секретарь , считал, что Великобритания сможет лучше договориться о соглашении о свободной торговле с ЕС после Brexit без соглашения. [113] Однако Институт правительства не согласился, указав, что переговоры в этом случае будут проводиться не в соответствии со статьей 50, а в соответствии с соглашениями ЕС с «третьими странами», которые «проходят на другой правовой основе с более сложным процессом и требованиями ратификации, что, вероятно, потребует ратификации во всех 27 парламентах государств-членов». [114] [115]
{{cite web}}: |last=имеет общее название ( помощь ){{cite news}}: |last=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite news}}: |last=имеет общее название ( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite web}}: |last1=имеет общее название ( помощь )