Соглашение между Соединенными Штатами Америки, Мексиканскими Соединенными Штатами и Канадой ( USMCA ) [1] [Примечание 1] представляет собой соглашение о свободной торговле между Соединенными Штатами , Мексикой и Канадой . Оно заменило Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), реализованное в 1994 году, [2] [3] [4] и иногда характеризуется как «НАФТА 2.0», [5] [6] [7] или «Новое НАФТА», [ 8] [9] , поскольку он в значительной степени сохраняет или обновляет положения своего предшественника. [10] USMCA создала одну из крупнейших в мире зон свободной торговли , [11] с населением более 510 миллионов человек и экономикой в 30,997 триллиона долларов номинального ВВП — почти 30 процентов мировой экономики.
USMCA возник в результате пересмотра переговоров между государствами-членами НАФТА, начавшихся в 2017 году; охарактеризованные как «бурные», [12] они были сосредоточены в первую очередь на «экспорте автомобилей, тарифах на сталь и алюминий , а также на рынках молочных продуктов, яиц и птицы». [13] Все стороны пришли к официальному соглашению 1 октября 2018 года, [14] и президент США Дональд Трамп предложил USMCA во время саммита G20 в следующем месяце, где его подписали он сам, президент Мексики Энрике Пенья Ньето и премьер-министр Канады. Министр Джастин Трюдо . Пересмотренная версия, отражающая дополнительные консультации, была подписана 10 декабря 2019 года и ратифицирована всеми тремя странами, причем Канада была последней, которая ратифицировала 13 марта 2020 года. После уведомления всех трех правительств о том, что положения готовы для внутренней реализации, соглашение вступило в силу 1 июля 2020 года. [15] [16] [17] [18] [19]
USMCA представляет собой, прежде всего, модернизацию НАФТА, а именно в отношении интеллектуальной собственности и цифровой торговли, [20] [21] и заимствует формулировки из Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), участниками которого являются Канада и Мексика. Ключевые изменения по сравнению с предшественником включают ужесточение экологических и рабочих правил; большие стимулы для производства автомобилей в США (с квотами на производство автомобилей в Канаде и Мексике); больший доступ к молочному рынку Канады ; и увеличенный лимит беспошлинной торговли для канадцев, которые покупают американские товары онлайн. [21] [22] [Примечание 2]
Соглашение США, Мексики и Канады в значительной степени основано на Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА), которое вступило в силу 1 января 1994 года. Нынешнее соглашение стало результатом более чем годичных переговоров, включая возможные тарифы со стороны США. Соединенные Штаты против Канады , а также возможность заключения вместо этого отдельных двусторонних соглашений. [23]
Во время президентских выборов в США в 2016 году предвыборная кампания Дональда Трампа включала обещание пересмотреть НАФТА или отменить его, если повторные переговоры потерпят неудачу. [24] После избрания Трамп приступил к внесению ряда изменений, затрагивающих торговые отношения с другими странами [25] — выходу из Парижского соглашения , прекращению участия в переговорах по Транстихоокеанскому партнерству и значительному повышению тарифов с Китаем — подтвердив, что он серьезно настроен добиваться внесения изменений в НАФТА, одновременно вызвав широкую критику. [26] В одной журнальной статье отмечалось, что большая часть дебатов вокруг достоинств и недостатков USMCA аналогична дискуссиям вокруг всех соглашений о свободной торговле (FTA); например, характер соглашений о свободной торговле как общественных благ, потенциальные нарушения национального суверенитета, а также роль интересов бизнеса, труда, окружающей среды и потребителей в формировании языка торговых сделок. [27]
Каждая подписавшая сторона называет это соглашение по-разному: в Соединенных Штатах оно называется Соглашением США, Мексики и Канады ( USMCA ); [1] [28] в Канаде оно официально известно как Соглашение Канада-Соединенные Штаты-Мексика ( CUSMA ) на английском языке [29] и Соглашение Канада-États-Unis-Mexique ( ACEUM ) на французском языке; [30] а в Мексике это называется Tratado entre México, Estados Unidos y Canada ( T-MEC ). [31] [32] Соглашение иногда называют « Новым НАФТА » [33] [34] в отношении предыдущего трехстороннего соглашения, которое оно должно заменить, Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА).
Официальный переговорный процесс начался 18 мая 2017 года, когда торговый представитель США (USTR) Роберт Лайтхайзер уведомил Конгресс о своем намерении пересмотреть условия НАФТА, начиная с 90 дней. [40] В соответствии с уставом Управления по содействию торговле, Торговый представитель США опубликовал документ о своих ключевых целях переговоров 7 июля 2017 года. Переговоры начались 16 августа 2017 года и продолжились восемью официальными раундами переговоров до 8 апреля 2018 года. Никакого решения нет. 2 мая 2018 года Лайтхайзер заявил, что, если к концу месяца соглашение не будет достигнуто, переговоры будут остановлены до 2019 года. Это заявление было мотивировано предстоящей сменой правительства в Мексике, в которой тогдашний президент, Андрес Мануэль Лопес Обрадор не согласен с большей частью формулировок переговоров и, возможно, не желает подписывать сделку.
Кроме того, 11 мая 2018 года спикер Палаты представителей Пол Райан установил 17 мая крайним сроком для принятия решений Конгрессом. Этот срок был проигнорирован, и сделка с Мексикой не была достигнута до 27 августа 2018 года. [40] На тот момент Канада не согласилась на представленную сделку. Поскольку уходящий президент Мексики Энрике Пенья Ньето покинул свой пост 1 декабря 2018 года, а в качестве периода рассмотрения требуется 60 дней, крайним сроком предоставления согласованного текста был конец 30 сентября 2018 года, который был достигнут ровно 30 сентября. Переговорщики работали круглосуточно и завершили согласование проекта текста менее чем за час до полуночи того дня. На следующий день, 1 октября 2018 года, текст USMCA был опубликован в качестве согласованного документа. Лайтхайзер выразил благодарность Джареду Кушнеру за организацию сделки и несколько раз спасал ее от краха. [41]
Согласованный текст соглашения был подписан лидерами всех трех стран 30 ноября 2018 года в рамках саммита G20 2018 года в Буэнос-Айресе, Аргентина. [42] Английская, испанская и французская версии будут иметь одинаковую аутентичность, и соглашение вступит в силу после ратификации всеми тремя государствами посредством принятия соответствующего законодательства . [43]
Посол США в Канаде Келли Крафт сыграла ведущую роль в торговых переговорах между США и Канадой, в результате которых было подписано новое торговое соглашение. [44] Ее работа по выработке трехстороннего соглашения повысила ее авторитет в администрации Трампа. [45] Позже в мемуарах, опубликованных Стивеном Шварцманом , генеральным директором и основателем американского специалиста по LBO The Blackstone Group , выяснилось, что он подстрекал Джастина Трюдо уступить защищенный рынок молочных продуктов в переговорах USMCA. По словам Шварцмана, Трюдо опасался, что рецессия повлияет на перспективы его правительства во время канадских федеральных выборов 2019 года . Исполнительный директор, которого нанял Трамп, также был приглашен в январе 2017 года выступить перед либеральным кабинетом министров на выездной встрече в Калгари, когда кабинет оказался без защиты со стороны государственных служащих аппарата Тайного совета . Затем, когда переговоры подошли к концу 1 октября 2018 года на последней закулисной встрече в ООН в Нью-Йорке, Трюдо пожертвовал молочной промышленностью ради спасения медиаиндустрии и автомобильной льготы. Христя Фриланд , министр иностранных дел из Тринити-Спадина, едущая в центре Торонто, в состав которой входят многие сотрудники CBC , The Globe and Mail , Toronto Star и Toronto Sun , отображает «канадскую культуру» непосредственно в медиаиндустрии. Роберту Файфу в статье предвыборного цикла не удалось получить никаких комментариев от кого-либо, кроме Либеральной партии. [46]
9 декабря 2019 года Fox News сообщила, что переговорщики из трех стран достигли соглашения о принудительном исполнении, открывая путь к окончательному соглашению в течение 24 часов и ратификации всеми тремя сторонами до конца года. Мексика согласилась обеспечить соблюдение «нейтральной» третьей стороной минимальной заработной платы в размере 16 долларов США в час для мексиканских автомобильных рабочих. Мексика, которая импортирует весь свой алюминий, также выразила несогласие с положениями, касающимися содержания американской стали и алюминия в автомобильных компонентах. [47]
Положения соглашения охватывают широкий спектр, включая сельскохозяйственную продукцию, бездомность, промышленные товары, условия труда, цифровую торговлю и другие. Некоторые из наиболее важных аспектов соглашения включают предоставление американским молочным фермерам более широкого доступа к канадскому рынку, руководящие принципы, согласно которым большая доля автомобилей будет производиться в трех странах, а не импортироваться из других стран, а также сохранение системы разрешения споров, аналогичной той, которая существует. включены в НАФТА. [43] [48]
Положения о молочных продуктах предоставляют США беспошлинный доступ к 3,6% по сравнению с 3,25% в рамках так и не ратифицированного Транс-Тихоокеанского партнерства на канадском молочном рынке стоимостью 15,2 миллиарда долларов (по состоянию на 2016 год). [49] [50] Канада согласилась отменить положения о ценообразовании класса 7 на некоторые молочные продукты, в то время как внутренняя система управления поставками Канады остается в силе. [51] Канада согласилась поднять беспошлинный лимит на покупки из США до 150 долларов США с предыдущего уровня в 20 долларов США, что позволит канадским потребителям иметь более широкий беспошлинный доступ на рынок США. [52]
Требования автомобильных правил происхождения (ROO) требуют, чтобы определенная часть стоимости автомобиля происходила из управляемого региона. В НАФТА требуемая доля составляла 62,5 процента. USMCA увеличивает это требование на 12,5 процентных пункта, до 75 процентов стоимости автомобиля. Первоначальное предложение администрации Трампа заключалось в увеличении доли до 85 процентов и дополнительном условии, что 50 процентов автомобильного контента будет производиться автопроизводителями США. [40] Хотя в текст соглашения не включена более требовательная версия этого положения, существуют опасения, что увеличение внутренних закупок, направленное на содействие занятости в США, повлечет за собой более высокие производственные затраты и сбои в существующих цепочках поставок. [53]
Чтобы способствовать расширению трансграничной торговли, Соединенные Штаты достигли соглашения с Мексикой и Канадой о повышении уровня минимальной стоимости поставок. Канада повысит минимальный уровень налога впервые за несколько десятилетий с 20 канадских долларов (16 долларов США) до 40 канадских долларов (32 доллара США). Канада также обеспечит беспошлинную отправку грузов на сумму до 150 канадских долларов (120 долларов США). Мексика продолжит предоставлять беспошлинные поставки de minimis на сумму 50 долларов США , а также обеспечивать беспошлинные перевозки до эквивалентного уровня в 117 долларов США. Стоимость поставок до этих уровней будет вводиться с минимальными формальными процедурами ввода, что облегчит участие большего числа предприятий, особенно малых и средних, в трансграничной торговле. Канада также разрешит импортеру произвести уплату налогов в течение 90 дней после въезда.
Приложение 23-A USMCA требует, чтобы Мексика приняла закон, расширяющий возможности профсоюзов по ведению коллективных переговоров. [54] Конкретные стандарты, которым Мексика должна соответствовать, подробно описаны в Конвенции № 98 Международной организации труда о свободе ассоциации и коллективных переговорах. В конце 2018 года администрация президента Мексики Андреса Мануэля Лопеса Обрадора представила закон, обеспечивающий соблюдение этих международных стандартов.
Другие меры, связанные с трудом, включают требования к минимальной заработной плате в автомобильной промышленности. В частности, от 40 до 45 процентов автомобилей, производимых в Северной Америке, должны производиться на заводе, который платит минимум 16 долларов США в час. [53] Эта мера будет вводиться поэтапно в течение первых пяти лет после ратификации USMCA.
USMCA продлевает срок действия авторских прав в Канаде до пожизненного плюс 70 лет и до 75 лет для звукозаписей. [55] Кроме того, биотехнологические компании будут иметь как минимум 10-летний период эксклюзивного права на сельскохозяйственные химикаты (вдвое больше нынешних 5 лет), а срок действия промышленных образцов «подскочит» с нынешних 10 до 15 лет. По сравнению с НАФТА , USMCA потребует наличия уголовных наказаний и гражданских средств правовой защиты за кражу как спутников, так и кабелей, подтвердит Дохинскую декларацию о Соглашении ТРИПС и общественном здравоохранении , будет содержать самые строгие требования к надлежащей правовой процедуре и прозрачности для систем защиты географических показателей в любом ССТ, требовать уголовных процедур и санкций за запись фильмов, защищенных авторским правом, в кинотеатрах, а также требовать от таможенников полномочий ex officio пресекать подозрения на контрафактную продукцию. [56]
USMCA предусматривает продление срока действия патента в случае «необоснованного сокращения» срока действия патента на фармацевтический препарат, вызванного задержками в процессе утверждения регулирующими органами или маркетингом. [57]
USMCA учитывает эксклюзивность данных о новых фармацевтических продуктах. Новыми фармацевтическими продуктами считаются те, которые не содержат химических веществ, ранее одобренных в этой партии. [1] Производителям дженериков запрещено полагаться на ранее нераскрытые испытания новатора на безопасность/эффективность в течение как минимум пяти лет с даты первого получения разрешения на продажу. [58] Мексика согласилась расширить защиту данных о новых фармацевтических продуктах. [59] Канадский режим защиты данных уже предусматривал восьмилетний период эксклюзивности для инновационных лекарств, и поэтому не требовалось вносить изменения. [60]
Первоначально стороны предполагали установить период эксклюзивности для новых продуктов, содержащих биопрепараты, сроком не менее десяти лет с даты утверждения. Биологические препараты определяются как продукт, «произведенный с использованием биотехнологических процессов и который представляет собой или, альтернативно, содержит вирус, терапевтическую сыворотку, токсин, антитоксин, вакцину, кровь, компонент или производное крови, аллергенный продукт, белок или аналогичный продукт». , для использования у людей для профилактики, лечения или лечения заболевания или состояния». [1] Этот период был бы длиннее, чем периоды эксклюзивности как в Канаде, так и в Мексике, но короче, чем в Соединенных Штатах. Это положение подверглось резкой критике за то, что оно может ограничить доступ к биологическим препаратам и сделать их недоступными по цене. [58] [61] Таким образом, биологические препараты подпадают под определение «новых фармацевтических продуктов» и вместо этого имеют право на минимальный пятилетний период защиты. [62]
Положение о прекращении действия USMCA устранит необходимость для компаний создавать штаб-квартиры в любой другой стране USMCA. Это будет стимулировать трансграничный бизнес, исключая американские компании от необходимости локализовать данные, открывать штаб-квартиры в Канаде или Мексике. Например, McDonald's Canada или Apple Canada могут прекратить свое существование, а выжившими организациями останутся североамериканские McDonald's или Apple.
В НАФТА предусмотрены три основных механизма разрешения споров. Глава 20 посвящена механизму урегулирования споров между странами. Его часто считают наименее спорным из трех механизмов, и он сохранился в своей первоначальной форме НАФТА в USMCA. Такие случаи будут включать в себя жалобы между государствами-членами USMCA о нарушении условий соглашения. [63] Споры, предусмотренные главой 19, касаются обоснования антидемпинговых или компенсационных пошлин . Без Главы 19 юридические средства управления этой политикой могли бы осуществляться через внутреннюю правовую систему. В главе 19 указано, что комиссия USMCA будет рассматривать дело и выступать в качестве международного торгового суда при разрешении спора. [63] Администрация Трампа попыталась удалить главу 19 из нового текста USMCA, хотя до сих пор она сохранялась в соглашении.
Глава 11 представляет собой третий механизм, известный как урегулирование споров между инвестором и государством , в котором транснациональные корпорации имеют возможность подавать в суд на участвующие правительства в связи с якобы дискриминационной политикой. Глава 11 в целом считается наиболее спорным из механизмов урегулирования. [64] Канадские переговорщики фактически исключили из себя главу 11 в версии USMCA этой меры, главу 14. [65] Канада получит полное освобождение от УСМИГ через три года после прекращения действия НАФТА. [64] [65]
В дополнение к существующему НАФТА, объединенному с элементами Транстихоокеанского партнерства , USMCA также включает в себя элементы соглашения «За границей», подписанного премьер-министром Стивеном Харпером и бывшим президентом Бараком Обамой, в первую очередь «единое окно». инициатива и объединение «Совета по сотрудничеству в сфере регулирования» в главу 28 «Надлежащего регуляторного управления» нового соглашения. [66]
Кроме того, существует условие, что само соглашение должно пересматриваться тремя странами каждые шесть лет с 16-летним сроком прекращения действия . Соглашение может быть продлено еще на 16 лет в ходе шестилетних обзоров. [67] Введение положения об истечении срока действия дает больший контроль над формированием будущего USMCA в руках национальных правительств. Однако есть опасения, что это может создать большую неопределенность. Такие отрасли, как автомобилестроение, требуют значительных инвестиций в трансграничные цепочки поставок. [68] Учитывая доминирование потребительского рынка США, это, вероятно, заставит фирмы размещать больше производства в США, с большей вероятностью увеличения производственных затрат на эти автомобили. [69]
Новым дополнением в USMCA является включение главы 33, которая охватывает вопросы макроэкономической политики и обменного курса. Это считается важным, поскольку может создать прецедент для будущих торговых соглашений. [70] Глава 33 устанавливает требования к валютной и макроэкономической прозрачности, нарушение которых может стать основанием для апелляции по спорам в соответствии с главой 20. [70] США, Канада и Мексика в настоящее время соблюдают эти требования прозрачности в дополнение к основным политическим требованиям, которые соответствуют Статьям соглашения Международного валютного фонда . [71]
USMCA повлияет на то, как страны-члены будут вести переговоры о будущих соглашениях о свободной торговле. Статья 32.10 требует, чтобы страны USMCA уведомляли членов USMCA за три месяца, если они намерены начать переговоры о свободной торговле с нерыночными экономиками. Статья 32.10 дает странам USMCA возможность проверять любые новые соглашения о свободной торговле, которые участники соглашаются продвигать. Широко распространено мнение, что статья 32.10 намеренно направлена против Китая. [72] Фактически, высокопоставленный чиновник Белого дома сказал в связи со сделкой USMCA: «Мы были очень обеспокоены попытками Китая существенно подорвать позицию США путем заключения соглашений с другими». [73]
Страны USMCA должны соблюдать стандарты МВФ , направленные на предотвращение манипулирования обменными курсами. Соглашение предусматривает публичное раскрытие информации о рыночных интервенциях. МВФ может быть привлечен в качестве арбитра, если стороны спорят. [73]
Государственные предприятия , которые Китай использует в качестве рычагов для осуществления своего доминирования, не имеют возможности получать несправедливые субсидии по сравнению с частными предприятиями. [73]
USMCA было подписано 30 ноября 2018 года всеми тремя сторонами на саммите G20 в Буэнос-Айресе , как и планировалось в предыдущие месяцы. [74] [75] Однако продолжающиеся споры по поводу трудовых прав, стали и алюминия помешали ратификации этой версии соглашения. [76] [77] Следовательно, заместитель премьер-министра Канады Христя Фриланд, торговый представитель США Роберт Лайтайзер и заместитель министра Мексики по Северной Америке Хесус Сид официально подписали пересмотренное соглашение 10 декабря 2019 года, которое было ратифицировано всеми тремя странами к 13 марта. 2020.
Внутренние процедуры ратификации соглашения регулируются законодательством Управления по содействию торговле , также известного как орган «ускоренной процедуры».
Растущие возражения внутри государств-членов по поводу торговой политики США и различных аспектов USMCA повлияли на процесс подписания и ратификации. Мексика заявила, что не подпишет USMCA, если тарифы на сталь и алюминий останутся. [78] После результатов промежуточных выборов в США 6 ноября 2018 г. появились предположения , что усиление власти демократов в Палате представителей может помешать принятию соглашения USMCA. [79] [80] Старший демократ Билл Паскрел выступал за изменения в USMCA, чтобы позволить ему пройти Конгресс. [81] Республиканцы выступили против положений USMCA, требующих трудовых прав для ЛГБТК и беременных работниц. [82] Сорок республиканцев в Конгрессе призвали Трампа не подписывать соглашение, которое содержало «беспрецедентное включение языка сексуальной ориентации и гендерной идентичности»; в результате Трамп в конечном итоге подписал пересмотренную версию, которая обязывала каждую страну проводить только «политику, которую она считает целесообразной для защиты работников от дискриминации при приеме на работу», и пояснил, что Соединенные Штаты не будут обязаны вводить какие-либо дополнительные законы о недискриминации. [83] Правительство Канады выразило обеспокоенность по поводу изменений, происходящих в рамках соглашения USMCA. [84]
2 декабря 2018 года Трамп объявил, что начнет шестимесячный процесс выхода из НАФТА, добавив, что Конгрессу необходимо либо ратифицировать USMCA, либо вернуться к торговым правилам, существовавшим до НАФТА. Ученые обсуждали, может ли президент в одностороннем порядке выйти из пакта без одобрения Конгресса. [85]
1 марта 2019 года организации, представляющие сельскохозяйственный сектор США, заявили о своей поддержке USMCA и призвали Конгресс ратифицировать соглашение. Они также призвали администрацию Трампа продолжать поддерживать НАФТА до тех пор, пока новое торговое соглашение не будет ратифицировано. [86] Однако 4 марта председатель Бюджетной палаты Ричард Нил предсказал, что сделка будет проходить через Конгресс «очень тяжело». [87] Начиная с 7 марта, высокопоставленные чиновники Белого дома встречались с членами Палаты представителей, а также с умеренными фракциями обеих партий, такими как Группа решателей проблем , Группа вторника и Коалиция Голубой собаки, в их попытках заручиться поддержкой. для ратификации. Администрация Трампа также отказалась от угрозы выхода из НАФТА, поскольку переговоры с Конгрессом продолжаются. [88]
30 мая 2019 года торговый представитель США Лайтхайзер представил Конгрессу проект заявления об административных мерах, касающихся реализации Соглашения между США, Мексикой и Канадой (USMCA и нового НАФТА) в соответствии с Законом об Управлении по содействию торговле при Президенте (TPA) 2015 года (Заявление административных действий). Проект позволит представить законопроект о реализации USMCA в Конгресс через 30 дней, то есть 29 июня или позже. В письме [89] направлено Нэнси Пелоси, спикеру Палаты представителей, и Кевину Маккарти, лидеру меньшинства в Палате представителей, Лайтхайзеру. заявил, что USMCA является золотым стандартом в торговой политике США, модернизируя конкурентоспособную цифровую торговлю, интеллектуальную собственность и услуги США и создавая равные условия для американских компаний, рабочих и фермеров. Это соглашение представляет собой фундаментальное изменение баланса торговых отношений между США. Мексика и Канада.
После представления проекта заявления об административных мерах спикер Пелоси выступила с заявлением о том, что торговый представитель США Лайтхайзер должна подтвердить, что проект формулировки USMCA принесет пользу американским рабочим и фермерам, и что, хотя она согласилась с необходимостью пересмотра НАФТА, более строгое соблюдение трудовых норм и стандарты защиты окружающей среды были необходимы. [90]
25 сентября 2019 года президент Дональд Трамп предупредил, что расследование против него может сорвать одобрение Конгрессом USMCA, что приведет к падению мексиканского песо и фондового рынка, поскольку инвесторы бегут от более рискованных активов. [91]
Палата представителей США продолжает работу над USMCA, заявила 26 сентября 2019 года спикер палаты представителей Нэнси Пелоси. [92]
29 октября 2019 года агентство Bloomberg News сообщило, что администрация Трампа планировала включить в закон, утверждающий пакт, положение, которое позволило бы USTR напрямую контролировать, как и где производятся автомобили и запчасти мировыми автопроизводителями. [93]
19 декабря 2019 года Палата представителей США приняла USMCA при поддержке обеих партий 385 голосами (демократы 193, республиканцы 192) против 41 (демократы 38, республиканцы 2, независимые 1). [94] [95] 16 января 2020 года Сенат США принял торговое соглашение 89 голосами (Демократическая партия — 38, Республиканская партия — 51) голосами против 10 (Демократическая партия — 8, Республиканская партия — 1, Независимый — 1 ) [96] и законопроект был направлен в Белый дом на подпись Трампу. [97] 29 января 2020 г. Трамп подписал соглашение и придал ему силу закона (Публичный закон № 116–113). [98] Оно официально внесло поправки в НАФТА [99], но не в Соглашение о свободной торговле между Канадой и Соединенными Штатами 1989 года , действие которого лишь «приостановлено», поэтому в случае, если стороны не смогут продлить или возобновить его в течение 6 лет, соглашение о свободной торговле станет законом. [100] [101]
24 апреля 2020 года Лайтхайзер официально уведомил Конгресс о том, что новое торговое соглашение вступит в силу 1 июля 2020 года, и уведомил об этом Канаду и Мексику. [102] [103] 1 июня 2020 года Торговое представительство США опубликовало «Единые правила», [104] которые помогают интерпретировать различные главы USMCA, в первую очередь главы 4–7, открывая путь к вступлению Соглашения в силу внутри страны. ; В результате НАФТА было заменено в следующем месяце, 1 июля 2020 года. [105]
27 ноября 2018 года правительство Мексики заявило, что вручит Джареду Кушнеру высшую гражданскую награду — Орден Ацтекского орла — за его работу в переговорах по USMCA. [106]
19 июня 2019 года Сенат Мексики принял законопроект о ратификации договора в первом чтении 114 голосами против 4 при трёх воздержавшихся. [107] Договор был принят Сенатом во втором и окончательном чтении 12 декабря 2019 г. 107 голосами против 1. [108]
3 апреля 2020 года Мексика объявила, что готова реализовать соглашение, присоединившись к Канаде, [19] хотя и попросила предоставить ее автомобильной промышленности дополнительное время для выполнения требований. [109]
Производство в Мексике составляет 17% ВВП. [110] Однако Андрес Мануэль Лопес Обрадор , президент Мексики, считает, что эта торговая сделка будет иметь чистый положительный эффект для мексиканской экономики за счет увеличения иностранных инвестиций, создания рабочих мест и расширения торговли. [111]
29 мая 2019 года премьер-министр Джастин Трюдо внес в Палату общин законопроект о реализации CUSMA [112] . [113] 20 июня он был принят во втором чтении в Палате общин и передан в Постоянный комитет по международной торговле. [114]
Генерал-губернатор Канады Жюли Пайетт объявила о роспуске 42-го канадского парламента 11 сентября 2019 года и официально издала списки кандидатов на федеральные выборы в Канаде в 2019 году . [115] Все находящиеся на рассмотрении законы отменяются при любом роспуске парламента, а это означает, что законопроект о реализации CUSMA необходимо повторно внести на рассмотрение 43-го созыва канадского парламента , работа которого началась 5 декабря 2019 года. [116] [117]
10 декабря 2019 года три страны заключили пересмотренное соглашение CUSMA. 29 января 2020 года вице-премьер и министр по межправительственным делам Христя Фриланд внесла в Палату общин законопроект о реализации CUSMA C-4 [112] и он был принят в первом чтении без заносимого в отчет о заседании голосования. 6 февраля законопроект был принят во втором чтении в Палате общин 275 голосами против 28, при этом Блок Квебека проголосовал против, а все остальные партии проголосовали за, и он был передан в Постоянный комитет по международной торговле. [118] [119] [120] 27 февраля 2020 года комитет проголосовал за отправку законопроекта в полную палату на третье чтение без поправок.
13 марта 2020 года Палата общин приняла законопроект C-4 о внедрении CUSMA, а затем приостановила свою работу на 6 недель из-за пандемии COVID-19 . Из-за «чрезвычайных обстоятельств» третье и окончательное чтение законопроекта было признано одобренным без заносимого в отчет о заседании голосования в рамках сводного предложения о переносе заседания, единогласно одобренного всеми присутствующими членами. [121] Премьер-министр Джастин Трюдо не присутствовал, так как находился на самоизоляции дома после того, как его жена Софи Грегуар Трюдо дала положительный результат на инфекцию COVID-19 . В тот же день Сенат принял законопроект в первом, втором и третьем чтениях без заносимого в отчет голосования [122] , а генерал-губернатор Жюли Пайетт дала королевское согласие , и он стал законом, завершив тем самым ратификацию закона Канадой. [118] [119] [4]
3 апреля 2020 года Канада уведомила США и Мексику о завершении внутреннего процесса ратификации соглашения. [123]
Во время своей предвыборной кампании и президентства в 2016 году Трамп резко критиковал НАФТА (часто называя его «возможно, худшей торговой сделкой, когда-либо заключенной») [124] , одновременно превознося USMCA как «потрясающую сделку для всех нас». [125] USMCA очень похоже на НАФТА, перенося многие из тех же положений и внося лишь скромные, в основном косметические изменения, [126] и, как ожидается, будет иметь лишь незначительный экономический эффект. [127] Бывший торговый представитель США Микки Кантор , который курировал подписание НАФТА при администрации Билла Клинтона , сказал: «Это действительно оригинальное НАФТА». [128]
Представители Американской федерации труда и Конгресса промышленных организаций (АФТ–КПП) раскритиковали трудовые стандарты USMCA как не имеющие исковой силы и беззубые. [129] Сенатор от Массачусетса Элизабет Уоррен заявила, что «новые правила затруднят снижение цен на лекарства для пожилых людей и всех, кто нуждается в доступе к жизненно важным лекарствам», [130] размышляя о мере, которая увеличивает срок действия патента на лекарства. биологические вещества до 10 лет, что ограничивает доступ новых непатентованных лекарств на рынок.
Управление торгового представителя США при администрации Трампа предложило USMCA, сославшись на новые меры цифровой торговли, усиление защиты коммерческой тайны и корректировки правил происхождения автомобилей в качестве некоторых преимуществ торгового соглашения. [131]
В 2018 году Джим Балсилли , бывший председатель некогда доминирующей компании по производству портативных телефонов Research In Motion , написал, что «колониальная просительская позиция» канадских политиков была ошибочным подходом к данным и положениям интеллектуальной собственности USMCA. [20]
В отчете, опубликованном летом 2018 года, говорилось, что Национальный исследовательский совет Канады опасается, что отечественные компании рискуют стать «коровами данных» иностранных больших данных в соответствии с положениями USMCA. [20]
По прогнозам, USMCA окажет очень незначительное влияние на экономику. [127] В рабочем документе Международного валютного фонда (МВФ), опубликованном в конце марта 2019 года, говорится, что соглашение окажет «незначительное» влияние на экономику в целом. [127] [132] В исследовании МВФ прогнозируется, что USMCA «негативно повлияет на торговлю в автомобильном, текстильном и швейном секторах, одновременно создавая скромные совокупные выгоды с точки зрения благосостояния , в основном обусловленные улучшением доступа к рынкам товаров, с незначительным влиянием на реальный ВВП." [132] В исследовании МВФ отмечается, что экономические выгоды USMCA были бы значительно увеличены, если бы закончилась торговая война Трампа (т. е. если бы США отменили тарифы на импорт стали и алюминия из Канады и Мексики, а Канада и Мексика отказались от ответных мер). пошлины на импорт из США) [132]
По оценкам Комиссии по международной торговле, проведенного в апреле 2019 года по вероятному эффекту USMCA, соглашение, когда оно будет полностью реализовано (через шесть лет после ратификации), увеличит реальный ВВП США на 0,35% и увеличит общую занятость в США на 0,12% (176 000 рабочих мест). [133] [134] Анализ, приведенный в другом исследовании Исследовательской службы Конгресса, показал, что соглашение не окажет измеримого влияния на рабочие места, заработную плату или общий экономический рост. [133] Летом 2019 года главный экономический советник Трампа Ларри Кадлоу (директор Национального экономического совета в Белом доме Трампа) сделал необоснованные заявления относительно вероятных экономических выгод от соглашения, завысив прогнозы, касающиеся рабочих мест и роста ВВП. [133]
В декабре 2019 года Теа М. Ли и Роберт Э. Скотт из Института экономической политики раскритиковали USMCA как «в лучшем случае слабый чай», поскольку он «практически не окажет измеримого влияния на заработную плату или доходы американских рабочих», отметив, что « Выгоды крошечные, и совершенно неясно, окажется ли сделка в конечном итоге выигрышной или проигрышной». [135]
В июне 2020 года издание Nikkei Asian Review сообщило, что японские автомобильные компании предпочитают «втрое увеличить зарплату в Мексике, а не переезжать в США», чтобы избежать пошлин на автомобильные запчасти. [136]
{{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Требуется цитировать журнал |journal=
( помощь )Помощники заявили, что в ближайшее время не планируется выход из соглашения, заключенного 25 лет назад, хотя президент не полностью исключил, что в конечном итоге сделает это, если переговоры об одобрении USMCA провалятся.