Каирская конференция 1921 года , описанная в официальных протоколах как Ближневосточная конференция, проходившая в Каире и Иерусалиме с 12 по 30 марта 1921 года , представляла собой серию встреч британских официальных лиц для изучения и обсуждения ближневосточных проблем, а также для выработки общей политики. Секретная конференция британских экспертов создала план британского контроля как в Ираке, так и в Трансиордании. Предложив номинальное руководство этими двумя регионами сыновьям шарифа Мекки, Черчилль почувствовал, что дух, если не буква, британских военных обещаний арабам был выполнен. [2]
Особая забота конференции заключалась в разрешении противоречивой политики, определенной в письмах МакМагона (1915 г.), соглашении Сайкса-Пико (1916 г.) и Декларации Бальфура (1917 г.). Уинстон Черчилль , недавно назначенный министром по делам колоний , созвал всех британских военных лидеров и гражданских администраторов на Ближнем Востоке на конференцию в отеле «Семирамис» в Каире , чтобы обсудить эти вопросы. Это была экспериментальная конференция, организованная Управлением по делам колоний с целью более эффективного решения проблем, улучшения связи и без длительной переписки.
Самым важным результатом конференции стало решение реализовать Шарифское решение : Абдалла бин Хусейн должен был управлять территорией к востоку от реки Иордан, Трансиорданией, а его брат Фейсал должен был стать королем недавно созданного Королевства Ирак; оба должны были продолжать получать указания и финансовую поддержку из Великобритании. Было также решено, что Ливан и Сирия должны оставаться под контролем Франции, Великобритания должна сохранить мандат над Палестиной к западу от реки Иордан и продолжать поддерживать создание там еврейской родины, Хусейн , Шариф Мекки, должен был быть признан Король Хиджаза и Абдул Азиз ибн Сауд оставили под контролем Неджд в самом сердце Аравийской пустыни.
В 1920 году в Месопотамии, оккупированной британцами после Первой мировой войны , вспыхнуло народное восстание. Британская армия понесла сотни потерь. и некоторые части британской прессы призывали к прекращению британского контроля. Т.Э. Лоуренс , чья деятельность во время войны начала привлекать общественное внимание и который имел сильную привязанность к династии Хусейнов , базирующейся в Хиджазе , лоббировал британское правительство от имени эмира Фейсала . Попытка эмира создать королевство со столицей в Дамаске была сорвана французской армией. В ноябре 1920 года старший брат Фейсала Абдулла появился с несколькими сотнями последователей в городе Маан и объявил о своем намерении атаковать французскую оккупацию на территории современных Сирии и Ливана и восстановить там власть своего брата.
Задачей Черчилля как нового министра по делам колоний, несущего особую ответственность за Ближний Восток, было найти решение беспорядков в Ираке и удовлетворить чаяния хусейнов. Он назначил Лоуренса своим специальным советником. Перед конференцией они провели серию встреч с Фейсалом в Лондоне. [3] [4]
Большая часть решений о будущем Ирака уже была принята в Лондоне; Фейсал должен стать королем нового Королевства Ирак, что должно быть одобрено плебисцитом местного населения. После вступления в должность король подпишет договор о дружбе или союзе с Великобританией. В результате серьезного изменения политики, за которое Лоуренс решительно выступал, было решено, что безопасность в этом районе должна быть передана от армии Королевским ВВС . К моменту начала конференции британской армии удалось подавить восстание в Месопотамии, затратив на это 40–50 миллионов фунтов стерлингов, при этом было убито более 400 британских солдат и более 10 000 иракцев. Ожидалось, что новая политика приведет к значительной финансовой экономии. [5]
12 марта 1921 года конференция была созвана в отеле «Семирамис» в Каире, и на ней присутствовали все высокопоставленные военные и гражданские деятели Палестины и Месопотамии. [6] Два присутствующих араба были членами администрации Месопотамского мандата. Черчилль описал собрание, которое длилось две недели, как одно из «Сорока разбойников» и провел свободное время, занимаясь своим новым хобби - живописью маслом и работая над рукописью своей истории Первой мировой войны « Мировой кризис» . [7] [8]
Повестка дня состояла из трех разделов: Ирак, Палестина (включая Трансиоранию), Аден и Персидский залив . [9] Судебная власть, финансы, размер гарнизона британской армии и предлагаемый Законодательный совет - все это было на повестке дня. [10] 22 марта арабская делегация из Палестины ненадолго встретилась с Черчиллем в Каире, на которой он отказался обсуждать что-либо политическое, но согласился встретиться с ними в Иерусалиме. [11] Проблема Трансиордании осложнялась прибытием армии Абдуллы в Амман, притоком повстанцев и беженцев из Сирии, а также тем фактом, что сионисты считали Трансиорданию частью обещанной еврейской Родины. Черчилль провел серию встреч с Абдаллой в Иерусалиме на обратном пути в Лондон.
Единственным публичным заявлением о решениях, принятых на конференции, стал доклад Уинстона Черчилля Палате общин от 14 июня 1921 года. Он не вызвал особых комментариев в прессе, а конференция почти не упоминается в опубликованных письмах и автобиографиях конгрессмена. основные участники. [12]
24 марта 1921 года Палестинская миссия продолжила свою работу в Иерусалиме. В секторе Газа поезд Черчилля встретила крупная демонстрация против британского мандата в Палестине. Он встретился с мэром Газы и другими лидерами, и ему был представлен список требований, выдвинутых мусульманско-христианскими ассоциациями в Хайфе. Уинстон Черчилль и Герберт Сэмюэл , полагая, что жители их приветствуют, махали руками протестующим толпам, скандировавшим антиеврейские лозунги. [13]
28 марта государственный секретарь по делам колоний Уинстон Черчилль провел несколько встреч с эмиром Абдаллой . Абдулла уже обосновался в Аммане и угрожал двинуться дальше на север. Черчилль предложил превратить Трансиорданию в арабскую провинцию под управлением арабского губернатора, который признавал бы британский контроль над своей администрацией и был бы ответственным перед Верховными комиссарами по Палестине и Трансиордании . Абдулла утверждал, что ему следует передать контроль над всей территорией подмандатной Палестины, подотчетной Верховному комиссару. В качестве альтернативы он выступал за союз с территорией, обещанной его брату (Ирак). Черчилль отверг оба требования.
Отвечая на опасения Абдаллы за еврейское королевство к западу от Иордана, Черчилль постановил, что не только не предполагается, «что сотни и тысячи евреев собираются ворваться в страну в очень короткое время и доминировать над существующим населением», но даже совершенно невозможно. «Еврейская иммиграция будет очень медленным процессом, и права существующего нееврейского населения будут строго сохранены». «Транс-Иордания не будет включена в нынешнюю административную систему Палестины, и, следовательно, сионистские положения мандата не будут применяться. Иврит не станет официальным языком в Транс-Иордании, и не ожидается, что местное правительство будет принять любые меры для содействия еврейской иммиграции и колонизации». Говоря о британской политике в Палестине, Герберт Сэмюэл добавил, что «не было и речи о создании там еврейского правительства… Никакая земля не будет отнята ни у одного араба, и мусульманская религия не будет никоим образом затронута». [14]
Британские представители предположили, что, если Абдулла сможет контролировать антифранцузские действия сирийских националистов, это уменьшит оппозицию Франции кандидатуре его брата в Месопотамию и может даже привести к назначению самого Абдаллы эмиром Сирии в Дамаске. В конце концов Абдулла согласился остановить свое наступление на французов и управлять территорией к востоку от реки Иордан в течение шестимесячного испытательного периода, в течение которого ему будет предоставляться британская субсидия в размере 5000 фунтов стерлингов в месяц.
После бесед с эмиром Черчилль встретился с делегацией Хайфского конгресса 1920 года , представлявшей палестинских мусульман и христиан, во главе с Мусой аль-Хусейни . Они передали меморандум, в котором прозвучал решительный протест против британской политики в Палестине. Они жаловались, что Великобритания «под финансовым стрессом войны продала свою страну сионистам». Они добавили, что Англия, «не обращая внимания на чувства жителей, назначила еврея Верховным комиссаром», несмотря на «тот факт, что подавляющее большинство людей, которыми он управляет, не принадлежат к его расе или вероисповеданию». «На самый важный пост юстиции в Палестине, а именно на должность юридического секретаря или министра юстиции, был назначен еврей. И что еще хуже, этот чиновник — ярый сионист».
Делегация оспаривала юридическую силу Декларации Бальфура , ставившей на карту исторические притязания евреев, по логике которой «арабы должны претендовать на Испанию, поскольку когда-то они завоевали ее и там развили высокую цивилизацию». Они раскритиковали жесткую таможенную и торговую конкуренцию и предостерегли от доминирования сионистов на рынке. Они протестовали против скупки земель, критиковали ее как дорогостоящую; меньше, чем необходимо, проектов по трудоустройству еврейских иммигрантов с двойной зарплатой, хотя и с меньшим количеством работы, но за счет государственного образования. «...высшие должности с высоким жалованьем отводятся евреям, - жаловались делегаты, - в то время как местный чиновник, более осведомленный о местных нуждах, отводится на должность третьего сорта, с зарплатой слишком маленькой для его потребностям и совершенно непропорционально его работе».
Делегация возражала против проекта мандата на Палестину , который ничего не добавлял к правам арабов, уже вытекающим из существующего закона, но давал британцам право передавать евреям земли Короны, которые ей не принадлежат. «С другой стороны, евреям было предоставлено истинное преимущество, а именно возможность стать нашими правителями». Они призвали отменить Декларацию Бальфура, создать выборный парламент и приостановить еврейскую иммиграцию. [15]
В ответ на это заявление Черчилль назвал газету партизанской и однобокой, в которой содержится очень много неправдивых утверждений. Поскольку Декларация Бальфура была ратифицирована союзными державами, это стало установленным фактом. Национальный дом для евреев будет «хорош для мира, хорош для евреев и хорош для Британской империи… хорош для арабов, живущих в Палестине». Он подчеркнул, что Бальфур говорил о «создании в Палестине национального дома для евреев», но не говорил, что сделает Палестину национальным домом для евреев». Это «не означает, что она перестанет быть национальным домом для евреев». других людей, или что будет создано еврейское правительство, чтобы доминировать над арабским народом». Британское правительство «лелеет крепкую дружбу и стремление к сотрудничеству с арабской расой в целом. Это то, чего можно ожидать от Британской империи, которая является величайшим из всех мусульманских государств мира...» Черчилль продолжил свою речь, объяснив назначение Сэмюэля Верховным комиссаром. Он был назначен благодаря его образованию и опыту. Поскольку он был евреем, «в сохранении баланса и обеспечении справедливой торговли всем, его нельзя было упрекнуть во враждебности по отношению к своему народу, и они верили ему, когда он говорил, что он делал только то, что было справедливым и справедливым». справедливо;». Затем Самуэль говорил об огромных преимуществах, которые еврейская иммиграция принесла Палестине в целом. [15] Он отказался обещать какие-либо изменения в британской политике. [16]
Еврейский национальный совет Палестины , представляющий палестинских евреев, представил меморандум Уинстону Черчиллю. Они выразили благодарность Британии за поддержку «восстановления еврейского национального дома» и выразили уверенность, что ее реализация «станет возможной, если дать Палестине ее исторические границы». Они заявили, что «нашими усилиями по восстановлению еврейского национального дома, который представляет собой лишь небольшую территорию по сравнению со всеми арабскими землями, мы не лишаем их законных прав». Они высоко оценили результаты еврейской колонизации за последние сорок лет. Они просили поручить еврейскому народу освоение государственных и нечастных необрабатываемых земель, освоение природных ресурсов страны. [17]
Императорский кабинет был «совершенно убежден, что дело сионизма несет в себе много хорошего для всего мира, и не только для еврейского народа, но также принесет с собой процветание, удовлетворение и прогресс всему миру». Арабское население этой страны». Он верил, что «вы одушевлены высочайшим духом справедливости и идеализма и что ваша работа фактически принесет благословение всей стране». Сионистов следует предупредить о необходимости ожидать негативной критики со стороны большинства населения. Министр по делам колоний заключил, что он прочитал меморандум «с большим интересом и сочувствием». [17]
29 марта 1921 года Черчилль произнес речь в Еврейском университете в Иерусалиме. Он признался, что его сердце было полно симпатий к сионизму двенадцать лет назад, с тех пор как он встретил манчестерских евреев. Еще раз подтверждая благословения еврейского национального дома для всего мира, еврейской расы и Великобритании: жители Палестины будут в значительной степени зависеть от его аудиторов, евреев Палестины. Предприняв правильные шаги, Палестина превратится в рай, как предсказано в Священных Писаниях, «землю, текущую молоком и медом, в которой страдальцы всех рас и религий найдут отдых от своих страданий». [17]
Лоуренс пришел к выводу, что Черчилль «распутал всю путаницу» и что Британия выполнила «наши обещания по букве и духу… не жертвуя никакими интересами нашей Империи или интересами заинтересованных людей». Один из биографов Лоуренса отмечает, что конференция «ознаменовала период беспорядков на Ближнем Востоке, который едва ли можно было превзойти даже при османском правлении». [18] [19]