Реформы Кардуэлла — серия реформ британской армии , предпринятая военным министром Эдвардом Кардуэллом в период с 1868 по 1874 год при поддержке премьер-министра либералов Уильяма Юарта Гладстона . Гладстон мало внимания уделял военному делу, но стремился к эффективности. В 1870 году он провел через парламент серьезные изменения в организации армии. Ошеломляющий триумф Германской империи над Второй Французской империей во франко-прусской войне доказал, что прусская система профессиональных солдат с современным оружием намного превосходила традиционную систему джентльменов-солдат, которую использовала Британия. [1]
Реформы не были радикальными; они назревали уже много лет, и Гладстон воспользовался моментом, чтобы принять их. Целью было централизовать власть военного министерства , отменить покупку офицерских званий и создать резервные силы, дислоцированные в Великобритании, установив короткие сроки службы для рядовых. Отмена системы закупок вызвала споры. Семьи офицеров вложили миллионы фунтов в комиссионные, и когда человека повысили в должности, он продал свою младшую комиссию, чтобы оплатить более дорогую комиссию для старших. Законодательство Палаты общин возмещало офицерам полную покупную цену, но эта мера была отклонена, после чего правительство объявило, что все закупки отменены, тем самым уничтожив ценность этих комиссионных. Палата лордов приняла закон о исправлении ситуации, и окончательные расходы, понесенные офицерами, были возмещены. [2]
До 1870 года реформами армии занимались пять королевских комиссий. Комиссия 1857 года была самой противоречивой: сэр Чарльз Тревельян выступал за отмену покупки комиссий. Текущая ставка составляла 2400 фунтов стерлингов за звание капитана и 7000 фунтов стерлингов за звание подполковника. Идеал среднего класса отбора по заслугам и образованию был обнаружен только в артиллерии и инженерном деле, остальные отрасли находились в руках богатых помещиков. [3] Резерв был ограничен, поэтому наличие в Крыму армии численностью всего лишь 25 000 человек лишило Великобританию почти всех подготовленных солдат. Урок был подкреплен восстанием в Индии , для подавления которого снова потребовалась почти вся работоспособная британская армия. Комиссия отчиталась в 1862 году, но немногие из ее уроков были немедленно реализованы. Главным препятствием были возражения со стороны несуществующей Ост-Индской компании и ее директоров, которые хотели сохранить свое собственное военное ведомство, а также « стойких » старших офицеров, которые принципиально выступали против практически любой реформы. Архиконсерваторов среди армейских офицеров возглавлял главнокомандующий вооруженными силами принц Джордж, герцог Кембриджский , который приходился двоюродным братом королеве Виктории , и:
... почти последний из типично ганноверских персонажей, воспитанный английской правящей династией, он заимствовал свои идеи о строевой подготовке и дисциплине у Мясника Камберленда и прусской школы Фридриха Великого . [4]
2 августа 1870 года парламент проголосовал за дополнительные 20 000 человек для армии и два миллиона фунтов стерлингов в кредит. За этим последовала одна из самых успешных военных брошюр, появившихся во всей викторианской Англии, [5] под названием «Битва при Доркинге» . Написанный полковником (впоследствии генералом) сэром Джорджем Томкинсом Чесни , главой Индийского инженерно-строительного колледжа , он поднял идею о том, что, несмотря на действия парламента в прошлом году в отношении вооруженных сил, Великобритания столкнулась с возможностью немецкого вторжения.
Кардуэлл, протеже Гладстона и военный министр с 1868 года, был полон решимости не только увеличить британскую армию, но и реформировать ее. И то, и другое предстояло нелегкой битве, но необходимость была велика. К этому времени даже тяжелые уроки Крыма были проигнорированы, проигнорированы или забыты, оставив неудовлетворенными важнейшие потребности.
Как писал RCK Ensor о той эпохе: [6]
Если... [какая-либо] критика и имела успех, так это то, что Англия не имела представления о военном искусстве. Ожидалось, что британские офицеры будут джентльменами и спортсменами; но за пределами казарменного двора они были... «совершенно лишены военных знаний». Отсутствие его не считалось недостатком, поскольку офицеры Мальборо и Веллингтона обходились без него. Только усиление прусской армии... помогло поколебать это самоуспокоенность».
Кардуэлл приступил к трем первоначальным реформам:
В качестве своего первого крупного законодательного шага на пути к военной реформе Кардуэлл представил Закон о призыве в армию (краткосрочную службу) 1870 года, [7] [8] , который был рассмотрен Палатой общин в конце весны 1870 года. [9]
С момента окончания наполеоновских войн до 1847 года мужчины были зачислены на двадцать один год, практически пожизненно (вариант семилетней краткосрочной службы, доступный во время войн, закончился вместе с войнами). Вместе с продолжающейся поркой это придало армии характер ближайшей тюрьмы. Нехватка численности армии привела к принятию Закона об армии 1847 года, согласно которому срок службы составлял десять лет, а затем был увеличен до двенадцати; но это было еще слишком долго. [10] По завершении призыва солдаты имели выбор: согласиться на увольнение без пенсии или записаться на следующий десяти- или двенадцатилетний срок. [11] Если бы они выбрали последнее, они были бы вознаграждены двухмесячным отпуском, еще одной наградой за вступление в армию и пенсией по завершении срока службы. После многих лет отсутствия какой-либо другой профессии, кроме военной, более половины всех уволенных солдат решили немедленно вернуться в армию. Из тех, кто уволился по собственному желанию, каждый пятый снова подписался на службу в течение шести месяцев. [12]
Таким образом, существующая система набора в армию создавала армию из опытных или даже ветеранов, но не имела класса резерва, который можно было бы отозвать для службы в случае чрезвычайного положения в стране. Уроком франко-прусской войны была абсолютная необходимость иметь надежный армейский резерв из хорошо обученных людей, обладающих хорошим здоровьем и энергией. Почти каждый британский солдат более половины своего призывного состава служил за границей, чаще всего в тропическом климате, например, в Индии . После возвращения в Британию их телосложение редко было хорошим.
В соответствии с Законом об армейском резерве 1867 года был создан «Армейский резерв первого класса» из солдат, уволенных с действительной службы и не отслуживших свой срок службы, теоретически рассчитанный на 20 000 человек. На практике по состоянию на 1868 год в этом корпусе насчитывалось всего 2033 мужчины. [13] «Армейский резерв второго класса» должен был состоять из армейских пенсионеров и уволенных солдат, имеющих не менее пяти лет регулярной службы. [14] Армейский резерв первого класса отвечал за службу за рубежом в случае войны, тогда как армейский резерв второго класса предназначался для службы на родине для защиты от вторжения. [15]
Поэтому Кардуэлл представил парламенту идею «краткосрочной службы». Закон 1870 года разрешал солдату проводить время в резерве, а не в регулярной армии, и получать четыре пенса в день в обмен на короткий период обучения каждый год и обязанность служить при призвании. Мужчины теперь призываются на максимальный срок в двенадцать лет. Минимальная продолжительность фактической службы варьировалась в зависимости от отрасли: шесть лет для пехоты, [16] [17] [18] восемь лет для линейной кавалерии и артиллерии, двенадцать лет для домашней кавалерии, три года для армейской службы. [19] [20] После увольнения солдат любого корпуса теперь останется в резерве на оставшуюся часть своего двенадцатилетнего срока под эгидой армейского резерва первого класса. (В последующие годы солдаты, поступающие в резерв для службы до конца своего срока, будут классифицироваться либо как Секция А, либо как Секция Б армейского резерва. [21] ). резерв, который должен был время от времени создавать государственный секретарь по вопросам войны. [16] [22] [23] В 1881 году краткосрочная служба в пехоте была увеличена до семи лет со знаменами и пяти с резервом из двенадцатилетнего периода призыва. [24] [25] [26]
Против краткосрочной вербовки существовало как в парламенте, так и среди старших офицеров армии. Говорят, что королева подписала этот закон «крайне неохотно», [27] но система сработала, что привело к немедленному увеличению численности армии. Хотя ряд унтер-офицеров с большим стажем по-прежнему предпочитали оставаться под знаменами на максимально разрешенный срок службы в двадцать один год, подавляющее большинство солдат ушло в резерв по окончании своего первоначального призыва. К 1900 году резервисты насчитывали около 80 000 обученных мужчин, еще относительно молодых, которых можно было срочно отозвать в свои части в случае всеобщей мобилизации. [28]
Затем Кардуэлл принял всеобъемлющий Закон о вооруженных силах 1871 года. [29] Раньше солдаты записывались на службу общего назначения и могли быть призваны в любой полк независимо от их собственных предпочтений, что делало службу жесткой и непопулярной. Еще в 1829 году лорд Пальмерстон признал, что:
... низшие чины не склонны поступать на общую службу; им приятно знать, что им предстоит состоять в известном полку, связанном, может быть, и со своим уездом, и со своими друзьями, и с офицерами, установившими связь с этим округом. Люди часто отдают предпочтение одному полку другому, и я думаю, что у людей будет обнаружено сильное нежелание поступать на общую службу и подвергаться призыву и отправке в какой-либо корпус. или станция. [30]
Тем не менее, армия в течение многих лет настаивала на том, что ею можно управлять только на основе общего обслуживания.
Согласно схеме локализации Кардуэлла, страна была разделена на 66 бригадных округов (позже переименованных в полковые округа) в зависимости от границ округов и плотности населения. Все полки линейной пехоты теперь будут состоять из двух батальонов , имеющих общее склад и связанную с ним зону набора . Один батальон будет служить за границей, а другой будет размещен дома для обучения. Ополчение этого района тогда (обычно) становилось третьим батальоном . Существовали ограничения на возможность реализации локализации. Некоторые регионы набора (например, Лондон и большая часть Ирландии) предлагали больше рекрутов, чем мог принять связанный полк. Точно так же малонаселенные сельские районы в некоторых английских графствах или Шотландском нагорье не всегда могли обеспечить необходимое количество людей.
Старшие двадцать пять линейных полков уже состояли из двух батальонов, но почти все полки с более высокими номерами имели только один батальон. Многие полки были связаны для создания полков из двух батальонов - сложный внутренний процесс, включавший множество споров по поводу полковых традиций и старшинства, который не был окончательно завершен до последовавших за этим реформ Чайлдерса 1881 года.
В дополнение к своим двум основным законодательным актам Кардвелл также провел ряд реформ посредством приказов в совете или других законодательных актов .
Законом о военном министерстве 1870 года Кардуэлл также реформировал администрацию военного министерства , предотвратив распри и разногласия между различными департаментами и отменив отдельное управление резервами и добровольцами. Оборонная политика Канады , австралийских колоний и Новой Зеландии была передана этим доминионам, а несколько небольших гарнизонов были заменены подразделениями, сформированными на местах. [31]
Тогдашний полковник (впоследствии фельдмаршал лорд) Гарнет Уолсли был назначен помощником генерал-адъютанта военного министерства в 1871 году и считался Кардвеллом своим главным военным советником и протеже. [32] [33] Он сыграл решающую роль в схемах Кардуэлла по армейской реформе. [34] [35] Быстро поднимаясь по служебной лестнице, Уолсли продолжал бороться за то, что он считал основным столпом реформ: создание двойной основы для широкомасштабного расширения в войне, а именно регулярные резервы, создаваемые за счет непродолжительной службы, вместе с обновленной милицией интегрировалась в новую географическую полковую структуру.
Кардуэлл лоббировал его назначение на командование экспедицией Ашанти в 1873 году. [36] По возвращении он был назначен генеральным инспектором вспомогательных сил в апреле 1874 года. [37] В этой роли он направил свои усилия на создание адекватных добровольческих резервных сил. Обнаружив, что ему противостоят высокопоставленные военные, [38] он написал строгий меморандум и заявил об отставке, когда они пытались убедить его отозвать его. [39] Он стал пожизненным защитником добровольческих резервов, позже отметив, что все военные реформы в британской армии с 1860 года были впервые проведены добровольцами. [40] Спустя долгое время после отъезда Кардвелла, во время его возвращения в военное министерство на должность генерал-квартирмейстера вооруженных сил в июле 1880 года, [41] он обнаружил, что система короткой службы все еще испытывает большое сопротивление, и использовал свою растущую публичную репутацию, чтобы вернуться к борьбе, в том числе произнес речь на банкете в особняке , в которой он прокомментировал: «...как армия, созданная по системе выслуги лет, полностью исчезла за несколько месяцев под стенами Севастополя ». [39] Неожиданно большие силы, необходимые для начального этапа Второй англо-бурской войны в 1899 году, были в основном предоставлены посредством системы резервов, которую Кардуэлл спроектировал и построил Уолсли. Задействовав регулярные резервисты и добровольческие резервы, Великобритания смогла собрать самую большую армию, которую она когда-либо размещала за рубежом. [42]
Эти реформы начали превращать британские войска в эффективную имперскую силу. Смена правительства привела Кардвелла к отставке в 1874 году, но его реформы остались, несмотря на попытки регулярной армии отменить их и вернуться к комфортной и знакомой старой ситуации после 1815 года.
Закон о резервных силах 1867 года не смог достичь цели набора необходимого количества резервистов, поскольку для армейского резерва первого класса предлагалась настолько низкая ставка заработной платы, что к нему присоединились очень немногие. Чтобы решить эту проблему, их зарплата была увеличена вдвое при условии принятия ими новых условий службы, содержащихся в Законе о призыве в армию 1870 года. [43] В отличие от своего предшественника, набор в соответствии с этим новым Законом был очень удовлетворительным [44] и имел желаемый эффект. пополнения их численности до регламентированной численности. [43] [45]
Историки британской армии в целом хвалили реформы Кардвелла как важные для полной модернизации. Они отмечают, что герцог Кембриджский заблокировал многие другие реформы, такие как принятие системы генерального штаба, впервые предложенной успешной прусской армией. [2] [46] [47] [48]
Однако меньшинство историков, в основном политологи, раскритиковали ограниченный характер реформ. Теодор Хоппен говорит, что эти реформы были в лучшем случае частичными, а в худшем — неэффективными... Не было создано никакого отдела планирования и не назначен начальник штаба, который бы определял цель и стратегию армии в целом, потому что политики, государственные служащие и солдаты - все оказалось неохотно воспринимать всерьез идею о том, что Британия когда-либо снова может быть вовлечена в крупномасштабную европейскую войну. [49]
Архив деталей каталога
Архив деталей каталога
В 1867 году генерал Пил, военный министр консерваторов, заявил, что встал вопрос, следует ли позволить британской армии развалиться. И только когда [в августе 1870 года], одиннадцать лет назад, была установлена краткосрочная служба... армия начала получать людей, достаточных для текущих потребностей нации, и резерв на случай серьезной войны.