Государственный совет Китайской Народной Республики , также известный как Центральное народное правительство , является главным административным органом и национальным кабинетом Китая . Он является конституционно высшим административным органом страны и исполнительным органом Всекитайского собрания народных представителей , высшим органом государственной власти . Он состоит из премьера, вице-премьеров, государственных советников, министров министерств, директоров комитетов, генерального аудитора и генерального секретаря.
Премьер несет ответственность за Государственный совет и осуществляет общее руководство его работой. Генеральный секретарь Государственного совета под руководством премьера отвечает за управление повседневной работой Государственного совета и возглавляет Генеральную канцелярию Государственного совета. Исполнительное заседание Государственного совета, состоящее из премьера, вице-премьеров, государственных советников и генерального секретаря, собирается два-три раза в месяц, в то время как пленарное заседание, состоящее из всех членов Государственного совета, собирается каждые шесть месяцев.
Государственный совет напрямую контролирует провинциальные народные правительства и на практике поддерживает членство в высших эшелонах Коммунистической партии Китая (КПК). Государственный совет обязан по закону проводить политику КПК. За исключением нескольких членов Государственного совета также являются членами Центрального комитета КПК .
Государственный совет описывается в китайской конституции как исполнительный орган Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), а также как «высший государственный административный орган». [3] Согласно конституции, основными функциями Государственного совета являются разработка административных мер, издание решений и приказов и контроль за их выполнением; разработка законопроектов для представления ВСНП или его Постоянному комитету; и подготовка экономического плана и государственного бюджета для обсуждения и утверждения ВСНП. [3] Государственный совет имеет гибкость в принятии решений, особенно в отношении экономических вопросов, но Политбюро имеет высшую власть. [4]
В 2024 году во время второй сессии 14-го Всекитайского собрания народных представителей в Основной закон о Государственном совете были внесены поправки, которые наделяют Центральный комитет КПК полномочиями руководить Государственным советом. [5] [6] Измененный закон также предусматривает, что Государственный совет должен следовать идеологии и политике КПК . [5]
Государственный совет состоит из премьера , нескольких вице-премьеров , нескольких государственных советников , министров министерств, директоров комитетов, генерального аудитора и генерального секретаря . Премьер возглавляет Государственный совет [7] : 58 и назначается ВСНП по представлению президента , [ 3] хотя на практике премьер выбирается из числа руководства КПК, включая Постоянный комитет Политбюро . [8] Вице-премьеры (один исполнительный и, как правило, три других), государственные советники и генеральный секретарь (который обычно также является государственным советником) все помогают премьеру. [9]
Каждый вице-премьер курирует определенные области администрации в поддержку премьера. [10] На практике вице-премьеры и государственные советники берут на себя ответственность за один или несколько секторов или вопросов и остаются в контакте с различными органами, ответственными за политику, связанную с этой областью. Это позволяет Постоянному комитету контролировать широкий спектр правительственных функций. [11] Каждый государственный советник выполняет обязанности, назначенные премьером. Генеральный секретарь возглавляет Генеральный офис, который занимается повседневной работой Государственного совета. [9]
Государственный совет включает в себя 26 учредительных департаментов и контролирует провинциальные правительства по всему Китаю. [4] Каждое министерство контролирует один сектор. Комиссии превосходят министерства и устанавливают политику и координируют соответствующую деятельность различных административных органов. Офисы занимаются вопросами, вызывающими постоянную озабоченность. Создание, роспуск или слияние учредительных департаментов предлагается премьером и решается ВСНП или его Постоянным комитетом. [9] Бюро и администрации рангом ниже министерств. Помимо министерств, существует 38 организаций центрального управления, которые подчиняются непосредственно государственному совету. Главы этих организаций посещают полные заседания государственного комитета на нерегулярной основе. [ необходима цитата ]
Государственный совет контролирует Министерство национальной обороны , но не контролирует Народно-освободительную армию, которая вместо этого контролируется Центральной военной комиссией (ЦВК). [12] Ранее Государственный совет совместно с ЦВК осуществлял командование Народной вооруженной полицией (НВП), в основном через Министерство общественной безопасности , хотя реформы 2018 года поставили НВП исключительно под командование ЦВК. [13] : 15
Пленарное заседание Государственного совета собирается каждые шесть месяцев, в нем принимают участие все члены Государственного совета. В период между заседаниями им руководит Исполнительное заседание Государственного совета , которое проводится два-три раза в месяц и может быть созвано по усмотрению премьера. [14] Исполнительное заседание состоит из премьера, вице-премьеров, государственных советников и генерального секретаря. [9]
Пленарное заседание Государственного совета проводится премьером, к которому присоединяются вице-премьеры, государственные советники, министры, отвечающие за министерства и комиссии, управляющий Народным банком, генеральный аудитор и генеральный секретарь. Обычно оно проводится два раза в год, и при необходимости могут быть приглашены для участия лица, не являющиеся членами. [15] [ необходим неосновной источник ]
В него включены конкретные положения, в которых говорится, что совет будет внимательно следовать идеологии, руководству и инструкциям Коммунистической партии, что еще больше определяет его роль как верного проводника политики правящей партии.
