Конституция Китайской Народной Республики является высшим законом Китайской Народной Республики . Он был принят V Всекитайским собранием народных представителей 4 декабря 1982 года с последующими изменениями примерно каждые пять лет. Это четвертая конституция в истории КНР, пришедшая на смену конституции 1954 года , конституции 1975 года и конституции 1978 года . [1] В конституции говорится, что Китайская Народная Республика является коммунистической и, по сути, представляет собой диктатуру пролетариата .
Первая Конституция Китайской Народной Республики была провозглашена в 1954 году. После двух промежуточных версий, принятых в 1975 и 1978 годах, действующая Конституция была провозглашена в 1982 году. Между каждой из этих версий существовали существенные различия, и в Конституцию 1982 года впоследствии были внесены поправки. в пять раз. Кроме того, развитие конституционных конвенций привело к значительным изменениям в структуре китайского правительства при отсутствии изменений в тексте Конституции.
Всекитайское собрание народных представителей (ВНК) внесло пять крупных изменений в Конституцию 1982 года. Конституция штата 1982 года обеспечила правовую основу для широких изменений в социальных и экономических институтах Китая и существенно пересмотрела структуру правительства. Должности президента и вице-президента (которые были упразднены конституциями 1975 и 1978 годов) восстановлены в Конституции 1982 года.
До 1982 года не существовало ограничений по срокам полномочий на ключевых руководящих постах. Дэн установил ограничение на два срока (всего 10 лет) для всех, кроме председателя Центральной военной комиссии . [3]
Большая часть Конституции КНР создана по образцу Конституции Советского Союза 1936 года , но есть некоторые существенные различия. Например, в то время как советская конституция содержит явное право на отделение , китайская конституция прямо запрещает отделение. В то время как советская конституция формально создает федеративную систему, китайская конституция формально создает унитарное многонациональное государство.
Конституция 1982 года представляет собой объемный гибридный документ, состоящий из 138 статей. [4] Большие разделы были адаптированы непосредственно из конституции 1978 года, но многие из ее изменений вытекают из конституции 1954 года. В частности, новая Конституция преуменьшает значение классовой борьбы и отдает высший приоритет развитию и учету вклада и интересов беспартийных групп, которые могут сыграть центральную роль в модернизации.
Статья 1 Конституции описывает Китай как « социалистическое государство под народно-демократической диктатурой » [5], имея в виду, что система основана на союзе рабочих классов — в коммунистической терминологии — рабочих и крестьян — и возглавляется китайцами . Коммунистическая партия (КПК), авангард рабочего класса. В другом месте Конституция предусматривает обновленную и жизненно важную роль групп, составляющих этот основной альянс – Народного политического консультативного совета Китая , второстепенных политических партий и народных организаций .
Конституция 1982 года исключает почти всю риторику, связанную с Культурной революцией , включенную в версию 1978 года. Фактически, в Конституции отсутствуют все ссылки на Культурную революцию и вновь излагаются вклады председателя Мао Цзэдуна в соответствии с крупной исторической переоценкой, произведенной в июне 1981 года на шестом пленуме Центрального комитета одиннадцатого созыва, «Резолюцией по некоторым историческим вопросам партии с момента основания Народной Республики». [6]
В Конституции штата 1982 года также особое внимание уделяется социалистическому праву как регулятору политического поведения. В отличие от Советской Конституции 1977 года , в тексте самой Конституции изначально КПК за пределами преамбулы прямо не упоминалась.
Таким образом, права и обязанности граждан изложены в деталях, значительно превышающих предусмотренные в конституции 1978 года. Вероятно, потому, что Культурная революция «характеризовалась насилием и хаосом», [ необходима цитата ] Конституция 1982 года уделяет ещё большее внимание разъяснению «фундаментальных прав и обязанностей» граждан [ необходима цитата ], чем конституция 1954 года, как, например, право голоса и баллотироваться на выборах начинается с восемнадцати лет, за исключением лиц, лишенных избирательных прав по закону. Конституция также гарантирует свободу вероисповедания, а также «свободу не верить ни в какую религию » и подтверждает, что «религиозные организации и религиозные дела не подлежат какому-либо иностранному доминированию». [ нужна цитата ]
Статья 35 Конституции 1982 года провозглашает, что «граждане Китайской Народной Республики пользуются свободой слова , печати , собраний , ассоциаций, шествий и демонстраций». [5] Конституция 1978 года гарантировала эти права, а также право на забастовку и «четыре больших права», часто называемые «четырьмя большими правами»: свободно высказываться, полностью выражать взгляды, проводить масштабные дебаты и напишите плакаты с крупными персонажами . В феврале 1980 года, после периода Стены демократии , четыре больших партии были упразднены в ответ на решение партии, ратифицированное Всекитайским собранием народных представителей. Право на забастовку также было исключено из Конституции 1982 года. Широкое выражение четырех основных прав во время студенческих протестов в конце 1986 года вызвало резкое порицание режима из-за их незаконности. В официальном ответе сослалась статья 53 Конституции 1982 года, которая гласит, что граждане обязаны соблюдать закон, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок. Помимо того, что соблюдение четырех основных прав было незаконным, оно давало возможность перейти к критике КПК, что фактически и появлялось на студенческих плакатах. В новую эпоху, которая стремилась к политической стабильности и экономическому развитию, партийные лидеры считали четыре основных права политически дестабилизирующими. Гражданам Китая запрещено создавать новые политические партии. [7]
Среди политических прав, предоставленных конституцией, все граждане Китая имеют право избирать и быть избранными. [8] Согласно обнародованному позже закону о выборах, сельские жители имели только 1/4 голосов горожан (ранее 1/8). Поскольку граждане Китая подразделяются на сельских жителей и городских жителей, а в конституции не предусмотрена свобода перемещения, эти сельские жители ограничены Хукоу ( зарегистрированным постоянным местом жительства) и имеют меньше политических, экономических и образовательных прав. Эта проблема в значительной степени была решена с помощью различных и продолжающихся реформ Хукоу в 2007 году. Вышеуказанное соотношение голосов было скорректировано до 1:1 поправкой к закону о выборах, принятой в марте 2010 года .
Конституция штата 1982 года также более конкретно определяет обязанности и функции должностей и органов государственной структуры. Есть четкие предостережения против знакомых китайских практик, которые реформаторы назвали злоупотреблениями, таких как концентрация власти в руках нескольких лидеров и разрешение пожизненного пребывания на руководящих должностях. С другой стороны, конституция решительно выступает против западной системы разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Он определяет ВСНП как высший орган государственной власти, которому подчиняются Государственный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура .
Кроме того, Конституция 1982 года обеспечивает обширную правовую основу для либерализации экономической политики 1980-х годов. Это позволяет коллективному экономическому сектору, не принадлежащему государству, играть более широкую роль и предусматривает ограниченную частную экономическую деятельность. Члены расширенных сельских коллективов имеют право «вести хозяйство на приусадебных участках, заниматься подсобным домашним производством, разводить личный скот». Главный упор делается на расширение народного хозяйства, которое должно быть достигнуто путем сочетания централизованного экономического планирования с дополнительным рыночным регулированием.
Еще одним ключевым различием между конституциями штатов 1978 и 1982 годов является подход последней к внешней помощи программе модернизации. В то время как в конституции 1978 года подчеркивалась «опора на собственные силы» в усилиях по модернизации, документ 1982 года обеспечивает конституционную основу для значительного комплекса законов, принятых ВСНП в последующие годы, разрешающих и поощряющих широкое иностранное участие во всех аспектах экономики. Кроме того, документ 1982 года отражает более гибкую и менее идеологизированную направленность внешней политики с 1978 года. Из него были исключены такие фразы, как « пролетарский интернационализм » и «социальный империализм».
Конституция 1982 года включала политику планирования рождаемости, известную как политика одного ребенка . [10] : 63
Всекитайское собрание народных представителей внесло поправки в статьи 10 и 11 Конституции. Разрешить появление частного сектора и разрешить передачу права землевладения. [11]
14 марта 2004 года в Конституцию были внесены поправки, включающие гарантии в отношении частной собственности ( «законно полученная частная собственность граждан не должна нарушаться» ) и прав человека ( «Государство уважает и защищает права человека» ). Правительство утверждало, что это представляет собой прогресс китайской демократии и является знаком со стороны КПК, что они осознают необходимость адаптации к быстро развивающейся китайской экономике, которая создала растущий средний класс , который хотел защиты частной собственности. [12]
Китайский лидер Ху Цзиньтао заявил: «Эти поправки к китайской конституции имеют большое значение для развития Китая [...] Мы приложим серьезные усилия для их практической реализации». [12]
В Конституцию были внесены поправки 11 марта 2018 года 2958 голосами за, двое против и трое воздержавшихся. [13] [14] Он включает в себя ряд поправок, которые еще больше укрепляют контроль и превосходство КПК, [15] включая создание Национальной наблюдательной комиссии, [16] создание нового агентства по борьбе с коррупцией, расширяя полномочия взяточников КПК. наблюдательный пес, добавив «Научный взгляд Ху Цзиньтао на развитие » и «Мысли Си Цзиньпина» в преамбулу Конституции, [17] и сняв ограничения на срок полномочий как президента, так и вице-президента, что позволило Си Цзиньпину оставаться президентом на неопределенный срок. Си Цзиньпин также является генеральным секретарем Коммунистической партии Китая , что де-факто занимает высшую должность в КПК, правящей Китаем без ограничения срока полномочий. [18] [19] [20]
В Конституцию также была добавлена концепция строительства экологической цивилизации . [21] : 1
Поправки также добавляют фразы «Коммунистическая партия Китая» и ее «руководство» в основную часть Конституции. До внесения поправки КПК и ее руководство упоминались только в преамбуле. Конституционные преамбулы часто не имеют обязательной юридической силы (как в случае с Конституцией США [22] ), а поскольку юридическая применимость китайской конституции обсуждается [23], поправка может рассматриваться как обеспечивающая конституционную основу для статуса Китая как единой страны . партийного государства и формально объявляя любую конкурентную многопартийную систему неконституционной. [18] Си «теперь имеет честь быть первым китайским лидером, чьи теории были закреплены в конституции при его жизни». [3] Руководство КПК теперь конституционно закреплено как «определяющая черта социализма с китайской спецификой», и поэтому оно устанавливает однопартийное правление как самоцель. [3] Си говорит: [3]
Партия, правительство, военные, гражданские и академические организации, север, юг, восток, запад и центр — партия руководит всем.
Конституция предусматривает, что Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и его Постоянный комитет имеют право проверять, нарушают ли законы или действия конституцию. [24] В отличие от многих западных правовых систем, суды не обладают полномочиями судебного надзора и не могут признать закон недействительным на том основании, что он нарушает конституцию. [25]
С 2002 года специальный комитет ВСНП, называемый Комитетом по конституции и законодательству Всекитайского собрания народных представителей, отвечает за пересмотр конституции и ее соблюдение. [24] Комитет никогда прямо не постановил, что закон или постановление являются неконституционными. Однако в одном случае, после возмущения средств массовой информации по поводу смерти Сунь Чжигана , Государственный совет был вынужден отменить правила, позволяющие полиции задерживать лиц без вида на жительство, после того как Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC) ясно дал понять, что он будет принимать решение такие правила неконституционны. [26]
В январе 2020 года Комитет ВСНП по законодательным вопросам провел конституционный пересмотр, сосредоточив внимание на соответствующих положениях местных правил, касающихся того, что «школы всех уровней и типов этнических меньшинств должны использовать язык этнической группы или язык, обычно используемый этнической группы для преподавания» и что «некоторые курсы в школах для меньшинств, где есть условия, могут преподаваться на китайском языке с одобрения местного управления образования». Комитет по законодательным вопросам установил, что вышеупомянутые положения несовместимы с положениями пункта 5 статьи 19 Конституции о продвижении путунхуа , а также положениями Закона о национальном общем языке , Закона об образовании и других соответствующих законов. Местным властям было приказано внести изменения. [27]
В ноябре 2020 года Постоянный комитет ВСНП 13-го созыва принял решение о квалификации членов Законодательного совета Специального административного района Гонконг , в котором упоминалась статья 64, пункт 1 Конституции о толковании Конституции. [28]
Инициатива «Открытая конституция» представляла собой организацию, состоящую из юристов и ученых Китайской Народной Республики, которая выступала за верховенство закона и усиление конституционной защиты. Он был закрыт правительством 14 июля 2009 года. [29]
В начале 2013 года среди реформаторов в Китае возникло движение, основанное на обеспечении соблюдения положений конституции. [30] [31]
В 2019 году Лин Ли из Венского университета и Вэньчжан Чжоу из Чжэцзянского университета написали, что «конституция привлекает [КПК], потому что она не предлагает решений фундаментальных проблем управления. Вместо этого такие вопросы исключены из конституции, поэтому что они могут быть решены партией через другие механизмы регулирования, выходящие за рамки конституционной сферы». [32]
В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . "Китай". Страноведение. Федеральный исследовательский отдел .
