Закон о детях 1989 года (пункт 41) представляет собой акт парламента Соединенного Королевства , получивший королевское одобрение 16 ноября 1989 года и вступивший в существенную силу во всех трех юрисдикциях Соединенного Королевства 14 октября 1991 года. [6] [примечание 1 ] ] В 1995 году в целях передачи полномочий Закон был заменен параллельным законодательством в Шотландии и Северной Ирландии . [9] [10] А в 2016 году Часть III Закона была заменена в Уэльсе . [11]
Закон описывается как наиболее существенная реформа детского законодательства 20 века. [12]
Закон возлагает обязанности на местные органы власти, суды, родителей и другие учреждения Соединенного Королевства по обеспечению защиты детей и повышению их благосостояния. В его основе лежит идея о том, что о детях лучше всего заботятся в их собственных семьях; однако в нем также предусмотрены положения для случаев, когда родители и семьи не сотрудничают с установленными законом органами.
Законопроект о детях был объявлен в рамках речи королевы 22 ноября 1988 года и на следующий день официально представлен Палате лордов лордом - канцлером лордом Маккеем из Клэшферна . [1] [13] Законопроект был рассмотрен во втором чтении в Палате лордов 6 декабря, [14] и был передан на рассмотрение комитета 13 декабря. [15] Дебаты в комитетах проводились 19 [16] [17] и 20 декабря [18] [19] и 23 января 1989 года. [20] До стадии отчета дело дошло 2 февраля, [21] с дебатами 6, [ 22] [23] 7 [24] [25] и 16 февраля. [26] [27] 16 марта законопроект прошел третье чтение в палате лордов, а затем был передан в Палату общин . [28]
Законопроект был принят во втором чтении в Палате общин 27 апреля. [29] Он получил королевскую санкцию 16 ноября 1989 года и стал законом. [2]
Закон о детях 1989 года гласит, что благополучие детей должно быть первостепенной заботой судов. В нем также указывается, что любые задержки в системных процессах окажут пагубное влияние на благополучие ребенка. Суд должен принять во внимание пожелания ребенка; физические, эмоциональные и образовательные потребности; возраст; секс; фоновые обстоятельства; вероятное влияние перемен на ребенка; вред, который ребенок понес или может понести; способность родителя удовлетворить потребности ребенка и полномочия, которыми располагает суд. [30]
Родительская ответственность определяется в Законе как "все права, обязанности, полномочия, ответственность и полномочия, которыми по закону обладает родитель ребенка в отношении ребенка и его имущества". [31] Если родители ребенка состоят в браке, оба несут родительскую ответственность; Однако если они не состоят в браке, отец автоматически не несет родительской ответственности. [32] Отец ребенка, не состоявший в браке с матерью на момент рождения, может обратиться в суд с заявлением о взыскании родительской ответственности либо по взаимному согласию матери (ребенка) и отца. [33] Закон определяет, что родительскую ответственность могут нести более одного человека, хотя они могут действовать единолично при принятии решений за ребенка. [32] Если о ребенке некому заботиться с родительской ответственностью, [34] суд может назначить опекуна. Это назначение может быть отменено по заявлению родителя, несущего родительские обязанности, ребенка или в рамках семейного разбирательства. [35]
В соответствии со статьей 7 Закона суд может потребовать от CAFCASS или местных органов власти предоставить суду отчеты о благополучии ребенка. [36]
В разделе 8 Закона о детях 1989 года изложены постановления, которые может издать суд. « Приказ о контакте » (теперь называемый Приказом о размещении детей) определяет требования лица, с которым проживает ребенок, разрешить контакт с другим человеком. «Приказ о запрещенных действиях» не позволяет родителю полностью выполнять свои родительские обязанности без согласия суда. « Приказ о месте жительства » (теперь называемый Приказом об устройстве детей) устанавливает порядок проживания ребенка. «Приказ по конкретному вопросу» относится к указаниям суда по решению возникшего вопроса относительно ответственности родителей за ребенка. [37] Приказы, предусмотренные разделом 8, не могут быть изданы в отношении детей, находящихся под присмотром; за исключением порядка проживания. [38] При подаче заявления в суд о вынесении постановления по разделу 8 суд принимает во внимание: характер предлагаемого заявления; связь человека с ребенком; вред, который может быть причинен ребенку, и, если за ребенком присматривает местный орган власти: планы местных органов власти относительно будущего ребенка и пожелания родителей ребенка. [39] Лицо, получившее решение о проживании для ребенка, несет родительскую ответственность на время действия такого решения. [40] Несмотря на это, Закон запрещает кому-либо менять фамилию ребенка или вывозить его из Соединенного Королевства без разрешения всех лиц, несущих родительскую ответственность, или без явного разрешения суда. [41] В соответствии с разделом 63(3) [1980 c. 43.] Закон о магистратских судах 1980 года: суд имеет полномочия наказывать тех, кто не подчиняется постановлению, изложенному в постановлении о месте жительства. [42]
Заявки на получение постановлений по разделу 8 теперь регулируются Программой по обеспечению детей.
Суд имеет право издать приказ о помощи семье, в соответствии с которым офицер службы пробации или местный орган власти должен быть доступен, чтобы «советовать, помогать и (при необходимости) оказывать поддержку любому лицу, указанному в приказе». [43]
Каждый местный орган власти обязан «защищать и способствовать благополучию» детей, которые считаются нуждающимися. Ребенок считается «нуждающимся», если он является инвалидом или вряд ли достигнет разумного уровня здоровья или развития, если ему не будут предоставлены услуги. Местные власти обязаны предоставлять или содействовать другим в предоставлении услуг нуждающимся детям. [44] Местные власти должны обеспечить дневной уход за нуждающимися детьми в возрасте до пяти лет, которые не посещают школу, если это необходимо. Также должны быть предусмотрены условия для проведения внеклассных занятий. [45]
В соответствии со статьей 20 Закона местные власти должны предоставить жилье любому нуждающемуся ребенку, о котором никто не несет родительской ответственности. Это также может быть распространено на детей, у которых есть родитель, если считается, что пребывание с ними подвергнет ребенка риску. Ребенок, который находится на попечении местного органа власти или ему предоставлено жилье более 24 часов, называется «ребенком под опекой». [46]
Размещение в общественном доме может быть сочтено необходимым для лиц в возрасте от 16 до 18 лет для обеспечения их благополучия и безопасности.
В Законе указывается на необходимость учитывать мнение детей при принятии решения о том, где их разместить. Необходимо также проконсультироваться с лицами, несущими родительские обязанности, и если они возражают, ребенок (если ему не исполнилось 16 лет) не может быть размещен в соответствии со статьей 20 настоящего Закона. Родитель также может в любое время забрать ребенка из предоставленного ему жилья. [47]
Жилье также должно быть предоставлено по запросу в случае охранного приказа полиции или для детей, находящихся под стражей или под надзором, которые требуют их размещения. [48]
Местные власти обязаны защищать и способствовать благополучию детей, находящихся на их попечении. С ребенком, родителями и другими соответствующими людьми следует консультироваться в процессе принятия решений относительно ребенка, взятого под опеку, и во время его пребывания под опекой местных органов власти. Следует также учитывать возраст ребенка, его понимание, религию, расу, культуру и языковое происхождение. [49]
Группы братьев и сестер следует размещать вместе и по возможности размещать рядом с их домом. [50]
Дети, находящиеся под присмотром, не должны помещаться в помещения, ограничивающие их свободу (« безопасное размещение »), за исключением случаев, когда у них есть история или они могут скрыться, и им грозит серьезный вред или они могут причинить вред себе или другим. Для того чтобы суд принял решение о помещении ребенка в безопасное место, он должен убедиться в том, что ребенок имеет юридическое представительство или был полностью проинформирован о том, как получить доступ к юридической помощи . [51]
Детям, выходящим из-под опеки, следует давать советы и помощь со стороны местных властей; это может включать оказание помощи в натуральной форме или, в исключительных случаях, в денежной форме. Они также могут участвовать в покрытии расходов, понесенных молодым человеком в связи с трудоустройством, обучением или образованием. [52]
В статье 26 Закона изложена обязанность местных органов власти регулярно рассматривать дела, и они должны иметь процедуру подачи жалоб, доступную для детей, о которых они заботятся. [53]
Местные органы власти также обязаны сообщать и обмениваться информацией с другими ведомствами, если это соответствует их собственным уставным обязательствам. [54] Местные органы власти должны консультироваться с органами образования, когда за ребенком оказывается присмотр, и обеспечивать их информированность об условиях обучения ребенка. [55]
Плата может взиматься за услуги, предоставляемые в соответствии со статьями 17 и 18 Закона («кроме советов, указаний или консультаций») родителям ребенка, молодому человеку, если он старше 16 лет, или члену семьи (если они получают услугу). Но местные власти должны взимать с них плату только в том случае, если есть основания полагать, что они могут оплатить услугу. [56]
Суд может выдать ордер на опеку или надзор, если ребенку причинен или может быть причинен значительный вред, если он не будет помещен под опеку местных органов власти. Сюда также входят дети, находящиеся «вне родительского контроля». Суд может выдать постановление об опеке вместо постановления о надзоре, если сочтет это более уместным, или наоборот. [57] Если в ходе судебного разбирательства по семейным делам у суда возникает обеспокоенность по поводу благополучия ребенка, он может поручить местным органам власти провести расследование. Затем местные органы власти могут решить, будут ли они подавать заявление на получение приказа об опеке или надзора. Если они решили не предпринимать никаких судебных действий, они должны объяснить суду причины этого. [58]
Заявления о выдаче приказов об опеке и надзоре регулируются Основой публичного права.
Когда издается приказ об опеке, местные власти должны взять ребенка под опеку и разместить его на период действия приказа. Местные власти будут нести родительскую ответственность за ребенка. [59] Родителям и опекунам должна быть предоставлена возможность в разумных пределах контактировать с ребенком в течение всего времени, пока он находится под опекой, если иное не указано судом. Однако в срочных ситуациях для защиты ребенка местные власти могут отказать в контакте на срок до семи дней. Местные власти могут обратиться в суд с просьбой предотвратить контакты, чтобы защитить или улучшить благополучие ребенка. [60]
Приказ о надзоре обязывает руководителя «советовать, помогать и оказывать поддержку» ребенку, а также рассматривать возможность подачи заявления в суд об изменении приказа, если он не соблюдается полностью. [61] Постановление о надзоре за образованием может быть выдано, если будет установлено, что ребенок не получает надлежащего образования. Прежде чем подать заявление о выдаче приказа, орган образования должен проконсультироваться с «комитетом социального обслуживания». [62]
Временный приказ может быть вынесен, если есть разумные основания полагать, что рассматриваемому ребенку был причинен или может быть причинен значительный вред. Временный приказ об опеке или надзоре обычно составляется таким образом, чтобы он действовал до завершения разбирательства или дальнейшего приказа. Приказ об опеке, полный или временный, возлагает родительскую ответственность («PR») на местный орган власти заявителя. Это не отменяет PR, ранее принадлежавший членам семьи ребенка, и, таким образом, их PR передается местным органам власти. Приказ о надзоре, промежуточный или окончательный, не дает ПР местному органу власти.
Опекун назначается судом для защиты интересов ребенка, если только суд не сочтет, что это не требуется . Суд также может назначить адвоката, который будет представлять интересы ребенка. [63] Опекун имеет доступ и может снимать копии любых документов местных органов власти, касающихся соответствующего ребенка. [64] Опекун обязан представлять и защищать интересы ребенка в ходе судебного разбирательства. Опекуна всегда будет представлять адвокат. Дети старшего возраста могут, если они не согласны с мнением своего опекуна, поручить своему адвокату действовать от их имени. Опекуны обладают опытом социальной работы, но независимы от социальных служб.
Приказ об оценке ребенка может быть запрошен местными властями, если они считают, что без приказа невозможно провести надлежащую оценку. Его следует запрашивать только в том случае, если у заявителя есть основания полагать, что ребенок может понести значительный вред или что требуется оценка, чтобы определить, может ли ребенок понести значительный вред. Ребенка не следует забирать из дома для завершения оценки; хотя суды могут счесть это необходимым на период оценки. [65]
В суд можно подать заявление о выдаче чрезвычайного охранного ордера (EPO), если считается, что ребенку может быть причинен значительный вред, если его не доставят в безопасное место или не оставят там. Имя и описание ребенка должны быть предоставлены суду по заявлению, если это возможно. Приказ возлагает на местные органы власти родительскую ответственность за ребенка, хотя это должно осуществляться только в случае необходимости для защиты или содействия благополучию ребенка. В рамках постановления суд может определить условия контакта и медицинское обследование ребенка. Местные власти имеют право вернуть ребенка, если будет установлено, что возвращение ребенка домой безопасно. Препятствование тому, кто выполняет указания суда в случае чрезвычайного охранного ордера, является правонарушением. [66]
Срок действия чрезвычайного охранного ордера составляет до 8 дней (если последний день не является государственным праздником и суд может распорядиться продлить его до полудня следующего непраздничного дня). Продлить его можно только один раз на срок до 7 дней. В течение этого периода местные власти могут подать заявление на получение постановления об опеке. Ребенок, родитель или опекун может подать заявление на выписку из больницы. Апелляция не может быть подана в отношении вынесения или отказа в вынесении чрезвычайного охранного ордера. [67]
Чрезвычайный охранный приказ может также включать требование об исключении, которое может предусматривать, что лицо должно покидать или не входить в дом ребенка или держаться подальше от места проживания ребенка. Это требование может быть вынесено только в том случае, если есть основания полагать, что ребенок не понесет значительного вреда, если этот человек больше не проживает в доме. Родитель или опекун, который останется дома, должен согласиться с этим требованием. Если ребенка забирают из дома, требование об исключении перестает действовать. [68]
В обстоятельствах, при которых местонахождение ребенка не может быть установлено, хотя предполагается, что лицо знает, где находится ребенок, суд может распорядиться, чтобы это лицо предоставило соответствующему органу имеющуюся у него информацию. Суд также может разрешить проникновение на территорию для поиска ребенка; Для оказания помощи во въезде может быть выдан полицейский ордер. [69]
Если есть опасения, что ребенку причинен серьезный вред, полиция имеет право обеспечить, чтобы ребенок был доставлен в безопасное место или оставался там на срок до 72 часов. Им не требуется постановление суда, но они должны гарантировать, что местные власти будут проинформированы и ребенок будет размещен надлежащим образом. [70]
Местные власти должны провести расследование, если им сообщили, что ребенок в их районе находится под действием чрезвычайного охранного ордера, находится под защитой полиции или страдает или может пострадать от значительного вреда. Затем они должны предпринять любые шаги, насколько это практически возможно, для обеспечения безопасности ребенка. Если возникают какие-либо сомнения относительно образования ребенка, следует проконсультироваться с соответствующим местным органом образования. Если в рамках расследования они не могут получить доступ к ребенку и у них все еще есть серьезные опасения, местные органы власти могут подать заявление на получение чрезвычайного охранного приказа, приказа об оценке ребенка, приказа об уходе или приказа о надзоре. Если считается, что приказ не требуется, они могут назначить дату рассмотрения дела. [71]
Лицо совершает правонарушение, если оно сознательно забирает ребенка , находящегося под опекой, у ответственного лица по решению суда. Преступлением также является подстрекательство ребенка к побегу от ответственного лица или помощь ему; это может наказываться тюремным заключением на срок до 6 месяцев или штрафом. [72] Суд может вынести постановление о возвращении ребенка, который предположительно был похищен. [73]
Все местные органы власти должны обеспечить наличие общественных домов, которые можно использовать для присмотра за детьми. Это может быть дом, который контролируется местными властями или добровольной организацией , работающей от имени местных властей. [74] Местные власти могут прекратить использование общественного дома, если государственный секретарь сочтет его неудовлетворительным. [75] Если контролируемый или получающий помощь общественный дом желает прекратить предоставление услуг местным властям, они должны уведомить об этом государственного секретаря и местные органы власти за два года. [76] Если местные власти желают прекратить использование общественного дома, находящегося в добровольной собственности, они также должны направить письменное уведомление за 2 года. [77]
