College Promise — это общенациональная беспартийная кампания, которая поддерживает финансирование первых двух лет высшего образования, начиная с общественных колледжей в Соединенных Штатах . В то время как кампании на уровне штатов часто испытывают нехватку финансирования, College Promise подчеркивает растущую обеспокоенность по поводу недоступной стоимости обучения в колледже и задолженности по студенческим кредитам в Соединенных Штатах . [1] College Promise — это инициатива Civic Nation, некоммерческой организации 501(c)(3), основанной в 2015 году. [2]
Высшее образование в Соединенных Штатах было ограниченным на протяжении большей части истории США, сначала обслуживая элиту, и постепенно становясь более эгалитарным с 1800-х до начала 2000-х годов. Действия правительства, такие как Закон Моррилла , Билль о правах военнослужащих и Закон о гражданских правах, увеличили доступность, одновременно увеличивая численность студентов. В 1960-х годах общественные колледжи были недорогими, и некоторые крупные университеты также были недорогими. По многим причинам доступность колледжей была существенной проблемой в высшем образовании США, особенно с 1970 года. [3] [4]
В 2005 году была учреждена программа Kalamazoo Promise , чтобы местные старшеклассники могли посещать колледжи Мичигана со скидкой от 65 до 100 процентов на обучение. [5] В 2014 году Теннесси стал первым штатом, инициировавшим программу бесплатного обучения в общественных колледжах. [6] В своем Послании о положении страны в 2015 году президент Барак Обама предложил сделать обучение в общественных колледжах бесплатным для многих жителей США. Несмотря на свою популярность, план не был реализован. [7] В сентябре 2015 года была начата кампания College Promise, которая направлена на обучение и продвижение программ College Promise в Соединенных Штатах. На тот момент существовало 53 программы College Promise. К 2017 году в 16 штатах была как минимум одна общегосударственная программа College Promise. [1] Год спустя движение College Promise выросло до более чем 300 программ в 24 штатах. [8] По состоянию на сентябрь 2019 года было отмечено, что в 47 штатах страны действует более 320 программ College Promise. [9]
Консультативный совет College Promise состоит из 37 лидеров, представляющих интересы образования, бизнеса, благотворительности, труда, некоммерческих организаций, правительства и студентов. [10]
Среди спонсоров College Promise — Kresge Foundation , Carnegie Corporation of New York, JP Morgan , Great Lakes , Arconic Foundation и Joyce Foundation . [11]
То, как работает каждая программа College Promise, влияет на ее эффективность. [12]
По данным Института исследований женской политики (IWPR), программы College Promise, которые покрывают только расходы на обучение, могут быть недостаточными для людей из рабочего класса, которым может потребоваться помощь с жильем, уходом за детьми, питанием и транспортными расходами. [13] Другие исследователи сообщали о схожих ограничениях. [14]
Одна из ранних программ Promise началась в 2007 году на северо-западе Тихого океана; выпускники одной средней школы смогли поступить на первый курс местного общественного колледжа благодаря стипендиям, финансируемым как государством, так и частными лицами. Выбранная средняя школа находилась в крупном городе в районе с низким доходом, и более половины студентов были представителями меньшинств. В период с 2005 по 2007 год до объявления программы Promise только 6,2% выпускников поступили в колледж, но после внедрения программы Promise в 2008 году в колледж поступило 60,7% выпускников. [15] Уровень удержания студентов первого курса, поступивших в колледж благодаря программе Promise, с осени по зиму составил 90%, что свидетельствует о том, что инициатива увеличила набор студентов в колледж и академическую успеваемость. Несмотря на высокие показатели удержания, наблюдаемые в этом исследовании, лишь немногие студенты были зачислены на курсы математики и английского языка на уровне колледжа, а средний балл аттестата (GPA) в колледже на первом курсе составил 1,83, что говорит о том, что студенты не были готовы в старшей школе к строгости занятий в колледже. [15] Всего в исследовании принял участие 51 студент, 46 из которых повторно поступили на второй семестр. Тем не менее, эта программа Promise увеличила посещаемость колледжа среди студентов с низким доходом больше, чем другие программы Promise, такие как Oregon Promise, поскольку она не учитывает доход семьи.
В 2016 году в Орегоне стартовала общегосударственная программа Promise, в рамках которой обучение в общественном колледже покрывается жителям Орегона с совокупным средним баллом 2,5 или выше. [16] Oregon Promise — это стипендия «последнего доллара», то есть помощь будет предоставлена только после того, как будут использованы все другие федеральные займы, такие как грант Пелла. В 2016–2017 годах студенты из семей со средним доходом получили 53% всей помощи, предоставленной в рамках Oregon Promise, поскольку они не соответствовали требованиям гранта Пелла, в то время как семьи с низким доходом получили 47% покрытия стоимости обучения, поскольку немного более высокий процент этих студентов соответствовал требованиям для получения большего количества федеральных и государственных грантов. [16] В целом, 6745 студентов, посещавших общественные колледжи Орегона, получили стипендию из 10 500 претендентов, которые соответствовали требованиям стипендии. Несмотря на проблемы с распределением стипендий в первую очередь среди нуждающихся студентов, было отмечено, что в 2017 году в общественных колледжах Орегона наблюдалось увеличение числа студентов на 4–5 %. [16]
Программы обещаний «последний доллар против первого доллара»
Большинство программ Promise в Соединенных Штатах в настоящее время присуждают стипендии по принципу «последнего доллара», что означает, что студенты, которые имеют право на гранты, основанные на потребностях, получат свои стипендии только после того, как федеральные и государственные гранты будут исчерпаны. Создание программ, основанных на финансовой помощи «последнего доллара», обходится штатам и городам дешевле, чем альтернативные стипендии «первого доллара». В программах «последнего доллара» студенты с низким доходом должны получать меньшую помощь от стипендий Promise, чем студенты со средним и высоким доходом. Однако это не обязательно так. Студенты с низким доходом получат стипендию Promise Program, а также федеральные гранты, но студенты из среднего класса могут получать только стипендию Promise Program. Многие семьи среднего класса зарабатывают слишком много денег, чтобы студенты могли претендовать на федеральные гранты, такие как грант Пелла, но они не зарабатывают достаточно, чтобы без проблем отправить своих детей в государственные университеты даже с финансовой помощью. [14] Часто семьи среднего класса не могут позволить себе обучение в колледже и не получают дополнительной помощи, и эти студенты заканчивают колледж с тысячами долларов студенческого долга. Перемещение стипендиальной помощи с последнего доллара на первый доллар может принести большую пользу как студентам из семей с низким доходом, так и из среднего класса, но это потребует помощи федерального правительства. [14]
Известный пример можно увидеть в Каламазу, штат Мичиган, где учащиеся государственных школ Каламазу (KPS) получают 100% платы за обучение от анонимных спонсоров в университетах Мичигана, если они посещали KPS с детского сада по 12-й класс. [17] Когда Каламазу объявили о своей программе Promise в 2005 году, школы KPS увидели всплеск набора учащихся, в то время как другие округа по всему штату и стране увидели спад набора учащихся. В 2009 году было отмечено, что набор в KPS увеличился на 2400 учащихся. [17] Не только было больше учащихся, но и школы также заметили меньше отчислений учащихся старших классов. Эффект программы Promise принес много положительных результатов в Каламазу, особенно потому, что многие из учащихся KPS были выходцами из более бедных общин. Гораздо больше учащихся получили возможность поступить в колледж, когда в противном случае у них не было бы такой возможности. Kalamazoo Promise все еще действует по состоянию на 2020 год и будет действовать бесконечно. [18]
Хотя есть много причин, по которым бесплатное высшее образование полезно для общества, есть также проблемы, которые возникнут, если программы Promise будут введены по всей стране. Президент Линдон Б. Джонсон ввел федеральные программы студенческих кредитов и грантов в 1965 году, которые должны были помочь студентам с низким доходом поступить в колледж. [19] С массовым принятием федерального финансирования университеты стали намного дешевле и доступнее. Это означает, что бесплатное обучение зависит от налогов. В 80-х годах Рейгана были приняты ограничения по налогам и расходам. Колледжи больше не могли позволить себе бесплатное обучение из-за значительного сокращения государственных расходов, что, соответственно, резко увеличило стоимость обучения и других сборов. [20] Кроме того, если государственные университеты станут бесплатными для всех студентов, больше студентов получат доступ к высшему образованию и будут ожидать, что сохранят диплом, независимо от того, нужен ли он им на самом деле.