Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе ( СБСЕ ) было ключевым элементом процесса разрядки во время холодной войны . Хотя он не имел силы договора , он признал границы послевоенной Европы и создал механизм для минимизации политической и военной напряженности между Востоком и Западом и улучшения прав человека в коммунистическом блоке . Первым этапом была встреча министров иностранных дел в Хельсинки в 1973 году, вторые переговоры проходили в Женеве с 1973 по 1975 год, а третий - саммит в Хельсинки в 1975 году. Итоговый документ был подписан в Хельсинки, Финляндия, 1 августа 1975 года 33 европейские страны, США и Канада. Его часто называют Хельсинкским соглашением . В 1994 году на смену СБСЕ была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Советский Союз столкнулся с политической конфронтацией после вторжения Варшавского договора в Чехословакию в 1968 году . руководство Москвы и Пекина в 1969 году. Советское руководство осознало, что ни одну из этих проблем невозможно решить путем объяснения или исправления отношений, а что Советский Союз может улучшить свое положение только путем открытия нового дипломатического фронта. Поэтому в апреле 1969 года оно предложило организовать Конференцию по европейской безопасности таким же образом, как это было сделано в 1954 году. [1] [2]
В Финляндии было известно, что положительный отклик на советскую инициативу конференции будет все больше связывать Финляндию с советским влиянием в глазах западного мира. С другой стороны, президент Урхо Кекконен , основываясь на нотном кризисе осенью 1961 года, знал, что политическая напряженность в Центральной Европе, окрашенная в военном отношении, не пошла на пользу Финляндии. Встреча по вопросам безопасности могла бы помочь Европе оправиться от шока, вызванного оккупацией Чехословакии, если бы она была настоящим переговорным форумом, а не просто пропагандистской сценой, как предыдущие попытки. Таким образом, Финляндия решила выступить со своим предложением, которое отличалось от инициативы Советского Союза тем, что признание двух Германий не было бы пороговым вопросом для проведения встречи, включающей США и Канаду и Финляндию, которые предложили бы провести конференцию. Стартовые позиции Финляндии в проекте конференции были более выгодными, чем у других стран, поскольку Финляндия не признавала ни одну Германию, а скорее в равной степени управляла своими отношениями с обеими Германиями, хотя и сдержанно. Перед поездкой в Хельсинки президент США Джеральд Форд провел встречу с группой американцев восточноевропейского происхождения, на которой твердо заявил, что политическое отношение США к ситуации в странах Балтии не изменится. Линия будет только усилена, поскольку соглашение предусматривало, что незаконный захват территорий другой страны противоречит международному праву.
Финская инициатива была встречена на Западе вяло, и изначально не ожидалось, что Финляндия получит более широкую поддержку. В НАТО вообще считали, что конференция не будет иметь шансов на успех до тех пор, пока не будет решен немецкий вопрос. К концу августа 1969 года 20 приглашенных стран ответили утвердительно. Единственным категорическим отказником была союзница Китая и его европейский рупор Албания. Однако свет начал появляться в конце туннеля, когда Вилли Брандт стал канцлером Западной Германии в октябре 1969 года. В феврале 1970 года Урхо Кекконен назначил посла Финляндии в Стокгольме Ральфа Энкеля разъездным послом, которому было поручено поддерживать поддерживает связь с правительствами приглашенных стран, собирает информацию и готовится к встрече. Договоренности на переговорах стали более ясными весной 1970 года. Варшавский договор подчеркивал сохранение границ, возникших в результате Второй мировой войны, воздержание от насилия и улучшение торгово-технических связей, в то время как основное внимание НАТО уделялось взаимоуничтожению сил. Были различия в акцентах, но ни одна из сторон не считала предложения другой необоснованными. В ноябре 1970 года вопрос зашел настолько далеко, что Финляндия предложила провести переговоры на уровне послов по повестке дня и процедурам конференции. [3]
Первый этап конференции по безопасности проходил на уровне министров иностранных дел в зале «Финляндия» в Хельсинки с 3 по 7 июля 1973 года. Встречу принимал министр иностранных дел Ахти Карьялайнен . На встрече также присутствовал генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм . Никаких реальных политических решений на этой встрече принято не было, поскольку это не входило в цель первого этапа. Вместо этого целью было собрать воедино результаты подготовительных встреч, проведенных в Диполи , Эспоо, с ноября 1972 года, и наметить второй, или основной, этап конференции. [4]
После первого этапа встречи, в доброй и доверительной атмосфере, министр иностранных дел Ахти Карьялайнен описал особый «Дух Хельсинки». [5] Второй этап конференции по безопасности проходил в ходе переговоров в Женеве, Швейцария, которые начались в сентябре 1973 года и продолжались до весны 1975 года. Самым большим камнем преткновения на переговорах было свободное перемещение людей и знаний, которое считалось идеологический в Восточном блоке; с другой стороны, удалось договориться о невмешательстве во внутренние дела других государств, о нерушимости границ между государствами, о рамках экономического, научного и культурного сотрудничества. Переговорный климат в Женеве не улучшился после высылки лауреата Нобелевской премии Александра Солженицына из Советского Союза в феврале 1974 года и предшествующей активной кампании советских властей против него. Довольно трудный ход переговоров, похоже, отложил третий этап – саммит, поскольку у Финляндии не было бы достаточно времени для принятия мер. После уступок Советского Союза саммит в конечном итоге может быть проведен в Хельсинки по первоначальному графику. [6]
.jpg/1280px-Schlussakte_Helsinki_1975_(KSZE).jpg)
Саммит ОБСЕ проходил в зале «Финляндия» в Хельсинки в конце июля — начале августа 1975 года. Заключительный этап ОБСЕ открыл Агостино Казароли , кардинал-государственный секретарь Святого Престола , который председательствовал на заключительном этапе. В число глав 35 государств вошли все европейские страны, кроме Албании и Андорры, а также США и Канада. На встрече присутствовали
Историческим событием стало то, что главы государств Западной и Восточной Германии впервые сидели за одним столом в Хельсинки. В ходе официальной программы главы государств провели ряд двусторонних и многосторонних встреч.
1 августа был подписан заключительный акт встречи — Хельсинкские соглашения . Подписание было начато канцлером Шмидтом и завершено президентом Югославии Иосипом Броз Тито . Итоговый документ был разделен на четыре основных раздела. Первый касался вопросов европейской безопасности, второй – о сотрудничестве в таких областях, как экономика, наука и защита окружающей среды, третий – о сотрудничестве в гуманитарной сфере, а четвертый – о реализации решений конференции и будущих встречах. [7]
Советский Союз, похоже, был доволен первым разделом Соглашений ОБСЕ, который гарантировал целостность государственных границ, возникших в результате Второй мировой войны и Парижского мирного договора 1947 года . Советские лидеры также многого ожидали от второго участка экономического сотрудничества между Востоком и Западом, но на практике оно оставалось формальным из-за различий между западной рыночной экономикой и восточной плановой экономикой. [8]
В целом ожидалось, что Хельсинкская конференция станет завершением «холодной войны». Однако вскоре после ОБСЕ конфронтация между Востоком и Западом обострилась. У сторон остались сомнения в необходимости продолжения процесса. Во второй половине 1970-х годов холодная война распространилась из Европы на страны третьего мира, а в начале 1980-х годов Европа погрузилась в спираль ракетных вооружений между НАТО и Варшавским договором. [9]
После встречи в международной прессе вообще стали говорить о "духе Хельсинки", а термин разрядка часто ассоциируется с саммитом ОБСЕ. Международное положение Финляндии в любом случае укрепилось. Зарубежные участники ОБСЕ признали Хельсинки нейтральной территорией, а Финляндия впоследствии неоднократно имела возможность подчеркнуть свой нейтралитет. [10]
Джимми Картер , избранный президентом Соединенных Штатов после Джеральда Форда, сделал защиту прав человека во всем мире ключевой целью американской внешней политики. Это привело к столкновениям с Советским Союзом на последующих встречах ОБСЕ, первая из которых состоялась в Белграде в 1977 году, а затем в Мадриде в 1979 году. Когда Рональд Рейган заменил Картера в 1981 году, ОБСЕ, казалось, ушла в небытие. Рейган с самого начала ушел из ОБСЕ, поскольку, по его мнению, это узаконило принадлежность восточноевропейских стран к советской зоне. Однако после распада Советского Союза все чаще стали считать, что третье отделение ОБСЕ незаметно подорвало тоталитарную систему. [11]
Первая последующая встреча ОБСЕ состоялась в октябре 1977 года в Белграде. Позже в 1992 году в Хельсинки состоялась последующая встреча ОБСЕ. В 1994 году в качестве преемницы СБСЕ была создана Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
В конце июля - начале августа 1985 года в зале «Финляндия» состоялась 10-я юбилейная встреча СБСЕ на уровне министров иностранных дел. Напряженную международную обстановку иллюстрировал тот факт, что министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе раскритиковал Соединенные Штаты за их нежелание вести переговоры по договору об ограничении вооружений , а госсекретарь США Джордж Шульц перечислял поименно случаи, в которых, по его мнению, Советский Союз нарушил права человека. Президент Мауно Койвисто встретился с Шульцем, Шеварднадзе и другими министрами иностранных дел. По итогам встречи ни один документ подписан не был. [12]
Президент Албании Рамиз Алия , который не присутствовал на саммите 1975 года, подписал Соглашение ОБСЕ в Хельсинки 16 сентября 1991 года. Позже в 1991 году лидеры стран Балтии Арнольд Рюйтель из Эстонии, Анатолис Горбунов из Латвии и Витаутас Ландсбергис из Литвы подписал соглашение. В феврале 1992 года соглашение подписали главы государств бывших советских республик Украины, Белоруссии, Молдовы, Таджикистана и Узбекистана. На последующей встрече 1992 года его подписали Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан и Туркменистан. [13]